水资源节约利用实施方案（范文推荐）

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　水资源节约利用实施方案

　我省环保产业虽然具备一定发展基础，但产业总体实力不强，创新体系、服务体系和投融资政策有待完善。产业实力总体不强。资源综合利用处理处置技术、设备、服务等方面的创新和突破不够，对技术装备制造贡献较小，产业链不完整；节能环保装备制造产业发展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色不足、专业技术不强，业务范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性强的中小企业。环保产业园区建设、企业集群发展比较滞后。创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成，企业技术研发投入不足、研发人才较为紧缺、创新能力明显不足，环保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能不足，市场优势与环保产业发展滞后的矛盾比较突出。发展环境有待优化。绿色发展体制机制不健全，促进环保产业加快发展的配套政策、公共服务有待完善。行业管理有待规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度不足，有利于节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。

　能源消费将保持低增速和低增量发展态势，储能技术研发和推广应用将加速，解决能源并网、能源消纳等关键技术，为加快优化能源结构奠定基础；另一方面，产业结构升级将不断提高能源结构高频次和高标准调整步伐，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业也将迎来新一轮发展机遇。

　一、 建设产业信息数据共享体系 完善网络资源建设，打通环保产业信息资源传输通道，非涉密环保产业信息实现“上云上平台”管理。建立健全环保产业信息交互平台，建立完善数据资源和信息共享机制。形成云南环保产业信息“一张网”，提升数据共享服务、信息决策支持能力。建设企业端信息化系统。鼓励大型企业建设企业端信息平台，形成集过程监控、数据管理、综合决策一体化信息系统。鼓励第三方机构建设企业环境资源管理服务云平台，为节能环保企业资源交换、行业规范化管理提供专业服务。鼓励园区和企业利用大数据、云计算、区块链等技术，建设区域性智慧环境平台。支持回收行业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，加快构建回收、运输、加工利用为一体的城乡固体废物与再生资源回收网络监管体系。

　二、 再生资源循环利用

　建设再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用。在电器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。以再生资源龙头企业为核心，推动退役动力蓄电池、废旧家电、废旧电机、报废机动车、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、建筑垃圾等资源循环利用和废催化剂中稀贵金属精细分离提纯，加大资源综合利用产品推广力度，推广一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾夯扩超短异型桩施工、建筑垃圾砌块、建筑垃圾墙地砖等技术和装备。开展“城市矿山”综合利用示范工程。推进各类园区进行循环化改造，实现生产过程耦合。

　三、 鼓励优势中小企业做细做精 引导节能环保中小企业差异化、专业化、精细化发展，形成一批拥有自主知识产权的“专精特新”企业。对中小企业提供技术研发、项目融资、知识产权保护、企业管理等专业服务，降低中小企业研发创新和运营成本。鼓励中小企业瞄准市场空白，为终端用户提供差异化、个性化的高性能产品或为大企业提供专业化配套服务。强化资源要素支撑，借助公共服务平台，破解融资、技术、人才等发展瓶颈问题，助力中小企业快速成长。促进龙头企业、中坚企业与优势中小企业融通发展，拓展优势中小企业发展空间。

　四、 水污染防治

　以滇中城市群、九大高原湖泊流域、重要集中式饮用水水源地等为重点，积极研发和推广改进型曝气生物滤池联合处理技术、低成本深度脱磷除氮技术、短流程脱氮技术、高浓度活性污泥处理技术，稳步推进城镇污水处理厂提质增效。积极研发推广自流式、无动力、低成本、易维护的农村生活污水一体化处理装置。积极发展煤化工、制药、有色金属采选冶、造纸等行业水污染治理离子交换、膜分离、酸化混凝处理、废水回用等技术装备。建设完善高原湖泊有毒物质监测分析预警系统。

　五、 再生资源循环利用 建设再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用。在电器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。以再生资源龙头企业为核心，推动退役动力蓄电池、废旧家电、废旧电机、报废机动车、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、建筑垃圾等资源循环利用和废催化剂中稀贵金属精细分离提纯，加大资源综合利用产品推广力度，推广一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾夯扩超短异型桩施工、建筑垃圾砌块、建筑垃圾墙地砖等技术和装备。开展“城市矿山”综合利用示范工程。推进各类园区进行循环化改造，实现生产过程耦合。

　六、 强化企业技术创新主体地位

　以生态环境保护、生物多样性保护、滇中引水、重金属污染防治、碳达峰碳中和等涉及的关键技术装备研发与成果转化为重点，引导龙头节能环保企业成为技术创新、科技成果应用主体，激发企业自主创新内生动力。鼓励重点实验室、工程中心等创新平台向企业开放，促进创新要素向企业集聚，支持有条件的大企业牵头创建云南实验室，共建共享技术研发平台，提高中小企业科技自主创新能力。

　七、 保障措施 （一）强化组织领导

　建立健全环保产业工作机制。落实《产业发展“双百”工程实施方案》，建立健全产业发展“双百”工程环保产业推进组工作机制，协调解决产业发展中的重大问题，形成产业发展合力。将环保产业发展目标完成情况纳入节能减排目标责任制，定期开展考核评价。加强规划实施跟踪分析和监督检查，推进规划内容有效落实。

　创新体制机制。完善碳交易、排污权交易和水权交易等制度。健全污染者付费制度，推进环境污染第三方治理。积极开展生产者责任延伸制度试点工作，研究制定强制回收产品目录，低挥发性有机物原材料替代政策与标准体系。加强环保服务行业规范化建设，完善环保领域市场准入制度。

　强化政策导向。深化资源性产品价格改革，严格执行差别电价、阶梯电价、阶梯水价政策。按照污染治理实际成本和有关规定开征建制镇污水处理费，建立标准动态调整机制。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策和居民用电阶梯价格。对城镇污水垃圾处理设施、节能环保重大产业化项目和重点工程用地依法依规给予优先保障。

　（二）优化营商环境

　构建绿色发展政策体系。强化绿色发展法律和政策保障，大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。加强固定资产投资项目节能审查、重点行业节能监察、重点用能单位节能管理，强化高耗水行业用水定额管理。把环保政策作为完善宏观经济治理、提升政府经济治理能力的重要内容。

　强化企业监管。严格节能、环保执法，倒逼环保产业市场扩容增效。推进实施企业环境信用评价，建立排污企业和环保企业环境信用记录，并纳入全国信用平台。推动环境信息公开，各级政府及时公布本地生态环境质量状况，排污单位应按照排污许可证制度的规定，及时公开排污许可证执行情况。规划实施中，针对产业示范基地、产业园区及发展项目，积极开展前期研究，严格按照要求开展环境影响评

　价，确保对环境的负面影响降至最低，充分发挥环保产业发展带来的环境效益。

　优化市场环境。进一步放开重点行业和领域节能环保竞争性业务，确保各类企业权利平等、机会平等、规则平等，营造公平开放的市场环境。积极支持民营节能环保企业参与医疗废物处理处置、污水垃圾处理等工程建设。完善稳定普惠的产业支持政策，帮助企业全面用好、用足政策，解决经营活动中的问题。

　完善统计调查制度。建立健全环保产业指标体系、统计调查制度，定期开展产业统计调查，及时反映行业运行情况和发展态势，及时分析环保产业发展问题，为产业发展、政策制定提供支持。加强危险废物处理处置行业监管。探索建立危险废物处置企业“白名单”，强化危险废物产生单位的主体责任，完善资源循环利用技术标准及环保技术标准，促进行业规范化管理。严厉惩处违法经营的个人或企业，促进资源循环利用，降低环境污染风险。

　（三）完善财税金融政策

　建立环保产业投入增长机制。构建环保产业项目建设财政支出评价体系，提高财政资金使用效益。探索和建立适合我省省情实际的生态转移支付资金使用规范，以生态转移支付资金为杠杆，充分撬动社会资本更有效参与环境治理。加大财政投入力度，积极争取中央和地

　方有关财政资金支持环保技术攻关、环保产业项目建设，建立以政府投入引导调动社会资本投入的多元化环保产业投入机制。

　加大绿色金融支持力度。引导金融机构建立适应环保产业特点的信贷管理制度和贷款评审体系，加大对环保产业的信贷支持。用好绿色信贷、绿色债券、绿色基金等绿色金融产品，支持符合条件的环保企业上市融资。推行环境污染责任险，强化企业污染责任，为环保产业领域企业提供财产、产品责任、出口信用等保险服务。积极争取国际金融机构与外国政府的优惠贷款和援助。落实节能环保和资源综合利用税收优惠政策。突出政府主导作用，引导环保资金进行投资，加大对环保产业高新技术研发和产业化的支持。

　（四）壮大人才队伍

　加大人才引培力度。充分利用“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”等各类人才计划，加强环保产业人才引进与团队建设。支持和引导企业加大投入，把创新团队、创业人才的引进和培养纳入企业发展战略目标。依托重大项目实施，以项目引人、以项目育人、以项目树人，着眼于培养和发现人才。鼓励校企联合培养节能环保人才，加强节能环保技术人员职业技能培训，建设技艺精湛技能人才队伍和高水平经营管理人才队伍，优化环保产业人才发展环境。建立高效激励机制。建立完善环保产业发展人才创新创业激励机制，

　切实落实各项人才培养和激励政策，营造激发人才活力的产业发展环境。鼓励节能环保企业制订完善薪酬福利体系，激发技术研发人员创新积极性，逐步建立高效、稳定、有凝聚力、对外具有竞争性和吸引力的人才队伍。加大关键技术岗位人才重点培养力度。注重关键技术岗位人才培养，明确高层次人才培养方向。结合我省实际情况，建立相应的科研技术平台，吸引更多人才加入，以点带面，不断促进整体工作发展。

　培养具有国际视野的环保产业人才。依托澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作机制，积极与周边国家开展环保交流合作。重点培养具有国际视野、掌握国际规则、熟悉环保业务的复合型人才。

　（五）加强宣传教育

　强化公众教育和舆论监督。把节能环保、生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。开展形式多样的宣传活动，提高全民生态环保意识。普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。对污染环境、破坏生态的行为，依法鼓励符合条件的社会组织提起环境公益诉讼。充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，宣传先进典型，曝光反面事例，推动市场主体履行环境治理和生态保护责任和义务。

　完善绿色产品推广机制。积极宣传推广绿色认证标识，引导消费者和企业选购高效绿色产品和设备。落实政府绿色产品采购制度，不断提高节能环保产品采购比例，全面推行绿色办公。鼓励企业实行绿色产品规模化生产和经营，引导公众绿色消费，提高绿色家电、绿色建材、资源综合利用产品、节能环保产品、再生产品等绿色产品的市场占有率。

　八、 节能环保产业发展趋势 “十四五”时期是持续打好污染防治攻坚战的窗口期，也是实现碳中和、碳达峰目标的重要时期。面对错综复杂的国际环境与日益加速的国内经济发展，我国节能环保产业发展呈现出五大趋势。

　（一）绿色低碳引领发展，能源结构不断优化

　一方面，能源消费将保持低增速和低增量发展态势，储能技术研发和推广应用将加速，解决能源并网、能源消纳等关键技术，为加快优化能源结构奠定基础；另一方面，产业结构升级将不断提高能源结构高频次和高标准调整步伐，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业也将迎来新一轮发展机遇。

　（二）绿色制造水平不断提升，绿色工厂与绿色园区建设升级

　“十四五”时期，我国绿色制造体系建设将更上一层楼，不断提升电气电子、石油化工、汽车制造、机械装备等细分领域绿色制造的

　水平。同时，重点打造绿色园区样板，实现引领带动作用，在全国范围内加速绿色园区试点示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯级利用率。

　（三）绿色制造融合多产业共同发展，新兴业态将不断涌现

　近年来，人工智能、新一代信息技术、区块链、新材料、大数据等新兴技术不断发展，节能环保产业也迎来转型升级的时机。在我国“新基建”兴建的背景下，节能环保产业有望与新兴技术相融合，不断孕育更加智慧化、绿色低碳的新业态与新发展模式。

　（四）产业集聚效应将不断增强，部分中小企业将实现突围

　我国节能环保产业发展目前正处于转型升级的关键时期，产业将向集聚发展进一步深化。部分中小企业在经历了企业初创的“死亡谷”后，在市场的认可与技术的不...