对于未成年人保护工作第二轮暗查暗访情况通报何晓晓(七星关区政府办)
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毕节市七星关区人民政府办公室发电
等级 特提·明电
七星府办发电〔2021〕
号
毕节市七星关区人民政府办公室关于未成年人保护工作第二轮暗查暗访情况通报
各乡镇街道、区未保委各成员单位：
2021 年 5 月 20 日至 7 月 20 日，区未成年人保护工作暗查暗访组通过查看资料、听取汇报、实地入户等方式对全区 43 个乡镇街道未成年人保护工作开展第二轮暗查暗访，共计抽查村居86 个、抽查学校 85 个，随机走访孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、残疾儿童等特殊未成年人 615 名。从机构建立、安排部署、落实责任、落实家庭监护主体责任、风险评估、关爱帮扶、建档立卡、安全隐患排查、救助保护等方面开展未成年人保护工作专项督查，下达《督查整改通知书》43 份，提出整改问题 148
个，完成问题整改 148 个。现将暗查暗访工作开展情况通报如下。
一、工作开展情况 （一）安排部署落实情况 各乡镇街道均按照区未保办下发的《毕节市七星关区 2021年未成年人保护工作要点》（七星未保委办发〔2021〕7 号）文件要求，在镇级相应成立了未成年人保护工作领导小组，设立了未成年人保护工作站并实行挂牌，明确 2 名干部专门负责乡镇街道未成年人保护工作，同时在村（社区）成立未成年人保护工作领导小组，至少明确了 1 名村（社区）未成年人保护专干。乡镇街道和村（社区）建立未成年人保护工作会商机制，未成年人保护工作领导小组每月通过召开党政办公会议、未成年人保护专题会议、党组会议等形式研究未成年人保护工作。此项工作开展扎实的乡镇街道有：
田坝镇、观音桥街道、撒拉溪镇、长春堡镇、野角乡、大屯乡、生机镇、亮岩镇、市西街道、水箐镇、麻园街道 道。
（二）重点工作开展情况 一是汛期未成年人保护工作。2021 年 5 月 10 日，区未保办印发了《关于印发毕节市七星关区汛期留守儿童困境儿童及未成年人关爱保护工作方案的通知》（七星未保委办发〔2021〕5 号），各乡镇街道根据《通知》精神，在汛期加大留守儿童困境儿童定期走访力度，走访留守儿童 38458 人，走访孤儿 313 人，走访事实无人抚养儿童 859 人。加强留守儿童困境儿童安全隐患排查整
治分类处置，完成全区留困儿童 39630 人安全隐患排查整治工作和风险等级评估，加快留守儿童困境儿童强制报告应急处置。此项工作开展扎实的乡镇街道有：
田坝镇、观音桥街道、撒拉溪镇、生机镇、林口镇、何官屯镇、三板桥街道、鸭池镇； 二是“六·一”儿童节关爱保护工作。区未保委各成员单位联合乡镇街道扎实开展未成年人安全隐患排查整治和走访慰问，全区共慰问未成年人4 万余人，发放慰问金 8 万余元，发放价值 24 万余元书籍 4 万余册，发放价值 4 万余元衣服 500 余套，发放价值 1 万余元书包400 余个，发放价值 1 万余元文具 1000 余套，发放价值 1 万余元玩具 100 余个，发放价值 1 万余元米油生活物资。全区累计发放慰问金和物资折合金额 40 余万元。此项工作开展扎实的乡镇街道有：
阿市乡、放珠镇、田坝镇、碧阳街道、龙场营镇、观音桥街道、三板桥街道、市西街道、团结乡、市东街道、 撒拉溪镇；三是开展新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》主题宣传活动。区未保委各成员单位联合乡镇街道采取印发宣传卡片、制发购物袋、雨伞、T 恤等和组织开展未成年人保护普法情景剧、小品、模拟法庭等形式多样、群众喜闻乐见的文化活动，提高未成年人保护法律知识的认知度、知晓度。此项工作开展扎实的乡镇街道有：
杨家湾镇、市东街道、洪山街道、田坝镇、麻园街道、大新桥街道、阿市乡、撒拉溪镇、观音桥街道； 四是未成年人排查评估工作。2021 年 6 月 2 日区未保办下发《关于开展未成年人排查评估工作的通知》（七星未保委办发〔2021〕10 号），7
月 8 日召开七星关区未成年人排查评估推进会议。在此基础上，各乡镇街道高度重视，迅速安排部署，建立乡镇街道未成年人保护工作领导小组牵头、未成年人保护工作领导小组办公室（工作站）统筹、未成年人保护工作领导小组成员单位参与、村（社区）负责具体组织实施的排查评估工作机制，统筹辖区乡村（驻村）干部、学校教师、儿童主任、未保专干、党员、志愿者等力量全面参与，开展未成年人入户排查评估工作，做到区不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。此项工作开展扎实的乡镇街道有：
鸭池镇、麻园街道、杨家湾镇、长春堡镇、团结乡、柏杨林街道、撒拉 溪镇、田坝镇、观音桥街道。
（三）常态工作开展情况 一 是推行未成年人强制报告。明确强制报告人员范围和强制报告事项，通过签订强制报告承诺书，推动强制报告责任有效落实； 二是完善未成年人风险等级评估机制。通过成立风险等级评估小组，开展未成年人风险等级评估，通过分类关爱保护措施的落实，推动未成年人关爱保护工作的开展； 三是落实未成年人救助保障。通过孤儿、事实无人抚养儿童的认定，推进未成年人救助保障政策落实； 四是落实未成年人监护责任。通过“四个一批”，全区 39630 名留困儿童全部监护到位； 五是常态化开展未成年人思想道德建设及预防非法婚育宣传工作。区未保委各成员单位及乡镇街道每月以入户宣传、院坝会、现场会等方式常态化开展未成年人思想道德建设及预防非法婚育宣传工作并取得显著成效；
六是实施未成年人铸墙、强基、护苗、利剑“四大工程”，压紧压实政府、部门、学校、村（社区）、家庭“五方责任”，进一步补齐未成年人保护工作短板，预防和减少侵害未成年人合法权益案（事）件发生； 七是出台相关规定，确保未成年人保护工作有章可循。出台了《毕节市七星关区侵害未成年人被害人“一站式”办案救助规定》 《关于性侵害未成年人刑事案件的办理机制》，形成有法可依、有规可循的工作联动格局，针对特殊未成年人提供经济、教育、维权等多方位帮助。
二、存在主要问题 （一）风险等级评估不精准。部分乡镇街道村（社区）留守儿童困境儿童风险等级评估工作流于形式，未成立相应的评估小组，导致评估不细致、不精准。如：
小吉场镇龙岭小学风险等级评估不精准，“卢志鹏”、“卢方瑶”、“赵雪”、“赵阳”监护人履职一栏应评估“14 分”，实际评估为“15 分”； 小吉场镇 镇吉坪社区留守儿童宋宇轩风险等级评估表只有 1 个人签字，没有其他评估小组成员签字，评估结果不精准，评估程序不规范，吉场小学邓倩同学风险等级评估表中村级评分为“0 分”，学校评分却为“10 分”，学校及村（社区）存在各自评估的问题，未切实开展会商评估。
（二）安全隐患排查不细致。部分乡镇街道安全隐患排查不详实，存在一键粘贴、通篇复制情况，与实际情况不符，针对留守儿童困境儿童及特殊未成年人的交通安全、防溺水安全、用电
安全、食品安全、住房安全及监护人监护隐患等未进行详实排查，部分乡镇街道工作敷衍。如：
朱昌镇小屯社区安全隐患排查不实不细； 宜普镇普宜小学安全隐患排查不实； 小吉场镇安全隐患排查与实际不符。
（三）业务人员业务不熟悉。部分乡镇街道儿童督导员及村（居）未成年人保护工作专干对业务不熟悉，对于监护缺失的未成年人的救助和保护流程不清晰。如：
青场镇海寨社区的未保专干对强制报告签订范围、报告事项、四类儿童的监护评估分级情况不清楚； 普宜镇普宜小学负责未成年人保护工作人员对会商机制会议召集人员、参与会商人员、研究事项等不清楚，普宜小学负责未成年人保护工作人员对学校留守儿童困境儿童的底数不清。
（四）假期移交手续不完备。部分乡镇街道假期移交手续不完备，学校和村（社区）之间未进行有效对接，导致学校移交资料和村（居）资料存档不一致。如：
普宜镇普宜小学缺乏 2021年暑假移交手续，未与学校规范开展假期移交工作。
（五）儿童走访记录不齐全。部分乡镇街道未常态化开展留守儿童困境儿童走访工作。如：
普宜镇双河村留守儿童“赵敏”、“赵杰”2020 年 9 月和 10 月无走访记录。
（六）档案装档欠缺不规范。部分乡镇街道档案装档不完善，基本信息登记表、留守儿童增减表、安全隐患排查台账包村领导未签字，“一户一档”“一生一档”中表册未签字，部分留守儿
童困境儿童未签订《三方委托监护协议书》或《监护责任确认书》。如：
朱昌镇留守儿童困境儿童增减表、安全隐患排查台账均未签字，小屯社区“陈果”、“陈润琴”未签订《三方委托监护协议书》或《监护责任确认书》，朱昌社区部分表册未签字。
三、督查结果运用 按照《关于对未成年人保护工作实行常态化暗查暗访调度通报约谈问责的通知》（毕未保办发〔2021〕1 号）精神，结合我区工作实际，决定对暗查暗访综合评分 95 分以上且排名前三名的 田坝镇、观音桥街道、撒拉溪镇进行全区通报表扬，由区督查考核局纳入年终整体工作加分项；对综合评分 95 分以下且排名最后两名的 普宜镇、小吉场镇进行全区通报批评，由区督查考核局纳入年终整体工作扣分项。
四、下步工作打算 （一）及时报送信息。根据区未保办 2021 年 5 月 28 日下发的《关于对未成年人保护工作实行月跟踪调度的通知》（七星未保委办发〔2021〕8 号）精神，各乡镇街道和区未保委各成员单位严格按照文件要求于每月 25 至 28 日上报一次工作小结，在工作开展过程中形成的文件资料、文字档案、信息资料等要严格按照上下行文的要求按照规定渠道上行报送下发存档。汛期未成年人保护、新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》主题宣传活动、未成年人排查评估、节假日及重点时段未成年人保护、督查整改工作落实情况等要按时限要求上报，文件资料、创新材料、
信息资料等及时上报工作开展过程中形成的。孤儿、事实无人抚养儿童认定资料完善后立即上报，因迟报影响到孤儿、事实无人抚养儿童享受基本生活保障的，一旦发现立即启动追责问责。
（二）加强业务培训。各乡镇街道以未成年人保护会商处置、假期移交、强制报告、风险评估、监护干预、常态督查、福利保障、排查评估、分类保护为主要内容，积极开展业务骨干、村居支书主任、包村干部、驻村干部、支委成员、村居委成员、监委成员、扶贫志愿者、文化志愿者、劳动协管员等密切接触未成年人人员业务培训。各乡镇街道和未保委各成员单位业务人员积极加入“七星关区留守儿童困境儿童工作群” （qq群号：423247998），区未保办工作人员将在线进行业务解答，各单位可在群里交流工作经验、工作方法、工作措施，及时解决在工作中出现的问题，问题详询可致电区未保办，联系电话：8310535。
（三）加强档案管理。在下一步督查工作中，严格要求各乡镇街道和未保委各成员单位规范档案管理，从档案标签、档案目录、机构行文、会议记录、假期移交、风险评估、隐患排查、监护干预、常态督查、救助保障等环节形成的文字资料、影像图片、信息材料等进行规范建档指导督查。各乡镇街道和未保委各成员单位针对辖区和行业领域未成年人保护工作中形成的档案资料要严格按照规范行文要求规范存档。
（四）推进排查评估。根据《关于开展未成年人排查评估工作的通知》（七星未保委办发〔2021〕10 号）要求，各乡镇街
道按照居住地排查原则，全面排查摸清居住在辖区的未成年人姓名、性别、出生日期、民族、身份证号、户籍所在地、实际居住地址、身体健康状况等基本信息，以及父母基本情况、监护抚养人、家庭共同生活成员基本情况等，按照红色、橙色、黄色、蓝色四个等级评定未成年人保护等级，分类采取保护措施，实施未成年人排查评估分类保护。对红色等级的未成年人，建立重点对象管理台账，立即采取司法、救助等措施动态清零；对橙色等级的未成年人，建立重点对象管理台账，实行“多对一”或“一对一”结对帮扶模式，每周开展一次入户走访；对黄色等级的未成年人，建立重点对象管理台账，实行每月一次入户走访和每周一次电话询访。
（五）强化汛期安全。各乡镇街道和区未保委各成员单位严格按照《关于印发毕节市七星关区汛期留守儿童困境儿童及未成年人关爱保护工作方案的通知》（七星未保委办发〔2021〕5 号）要求，进一步加大走访关爱保护力度，加大留守儿童困境儿童定期走访力度，按照留守儿童困境儿童监护较好、监护一般、监护较差三个等级开展留守儿童困境儿童关爱走访工作。加强留守儿童困境儿童安全隐患排查工作，按照“一月一排查、一月一排处、一月一整治”的工作要求，切实开展好留守儿童困境儿童安全隐患排查整治排处工作。切实加强未成年人强制报告制度执行，全面落实强制报告签订，并明确强制报告事项，对不履行强制报告承诺的严肃追究相关责任。扎实开展 9 月份留守儿童困境儿童风
险等级评估工作，严格按照评估项目进行打分，按照得分情况准确分类开展关爱帮扶工作。
（六）按时整改落实。各乡镇街道和区未保委各成员单位要对照督查反馈问题，严格按照时限要求完成整改，不能及时完成整改的，要在规定时限内上报不能完成整改的原因、存在的问题以及完成整改需要的条件，并明确整改时限。乡镇街道要对村（社区）进行常态督查，督促按照规定时限完成整改，未按时完成整改的，严格按照相关规定追究相关责任人责任。
毕节市七星关区人民政府办公室
2021 年 9 月 10 日