七星党发〔2020〕7号对于探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验实施意见

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　七星党发〔2018〕7 号

　中共毕节市七星关区委 关于探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验的实施意见

　为深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神和习近平总书记对毕节试验区的重要批示精神，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验，加快推进七星关区决战决胜脱贫攻坚、同步实现全面小康步伐，为毕节试验区开展统一战线服务改革发展工作创建示范、总结经验，根据《中共毕节市委<关于探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验的实施意见>》（毕党发〔2017〕24 号）文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。

　一、基本思路 以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣习近平总书记赋予毕节试验区的“两新

　— 2 — 使命”，围绕民主党派三项基本职能改革探索（参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商），创新统一战线参与毕节试验区建设路径方法，构建多党合作服务毕节试验区改革发展“两建一进”平台（创建乡村统战联盟、组建脱贫攻坚特邀民主监督组、统战“五员”进社区），形成一批叫得响、立得住、能推广的多党合作服务改革发展实践新经验，把毕节建设成为统一战线服务改革发展试验区、多党合作示范区。

　二、改革内容 （一）创建乡村统战联盟

　通过开展组建乡村统战联盟助推脱贫攻坚工作，运用统战思维整合力量，运用统战方法促发展、惠民生，助力乡村经济社会建设。

　1. 统战联盟组成。乡（村）统战联盟由乡（村）非公经济代表人士、民族宗教代表人士、返乡创业代表人士、“五老”人员代表人士（老干部、老教师、老劳模、老专家、老军人）、在外发展成功人士等人员组成，由区委统战部牵头指导，试点乡镇（街道）党委（党工委）负责组织实施。

　2. 工作职责。以开展“协商议事献良策、政策解读解民惑、产业众筹助发展、矛盾调解促和谐、公益服务惠民生”为活动抓手，为乡村改革发展集众智、汇众力，激发农村经济社会发展活力，凝聚乡村经济社会发展正能量。

　（二）组建脱贫攻坚特邀民主监督组

　围绕民主党派民主监督的职能，通过组建脱贫攻坚特邀民主监督组，选择试点乡镇试点推行，示范带动对全区脱贫攻坚工作开展民主监督。

　— 3 — 1. 组建民主监督组。根据各民主党派对口帮扶情况，选定1至2个乡镇作为试点开展脱贫攻坚民主监督工作。

　2.。

　工作职责。重点围绕“贫困人口精准识别情况、精准脱贫情况、贫困乡镇摘帽情况及贫困村出列情况、落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情况、扶贫资金项目管理使用情况、统一战线参与支持毕节试验区建设项目落实情况监督、帮扶工作群众满意度”等，采取“不定期走访监督、定点联络监督、专项特约监督、定项跟踪监督”等方式，按照“五个一”（搞好一个公开、做好一系列调研、强化一个宣传、注重一个联动、强调一个支持）工作方法开展民主监督。通过建立民主监督信息反馈机制，采取书面报告、专题会议、现场反馈等形式，对监督过程中发现的问题及时向区委、区政府及相关部门反馈。

　（三）开展统战“ 五员” 进社区 充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃、智力密集优势，整合资源，组织开展统战“五员”（政策宣传员、公益传递员、发展参谋员、矛盾调解员、民主监督员）进社区活动，助推城市社区建设管理工作。

　由区委统战部牵头，区直相关部门参与，涉及乡镇（街道）党委（党工委）具体负责，采取与试点社区结对共建的方式，通过向社区出谋划策、政策宣讲、矛盾调解、民主监督、公益援助等形式，让全区广大统战成员在参与城市社区建设管理工作中贡献自身力量，探索一套科学的管理模式和规范制度，形成一批统一战线助力和谐社区建设的经验做法。

　三、保障措施

　— 4 — （一）组织领导

　成立七星关区探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验工作领导小组，其人员组成如下：

　组 组

　长：崔英魁

　市委常委、区委书记 常务副组长：胡敬斌

　区委副书记，区政府党组书记、区长 副 副

　组

　长：袁

　媛

　区委常委、区委统战部部长

　 张

　铭

　区委常委、区委办主任 成 成

　员：陈翔宇

　区政府党组成员，区政府办党组书记、主任，区政府应急办主任 支

　昕

　区委办副主任、区委政研室主任 钟

　华

　区委办副主任，区扶贫办党组书记、主任 顾

　堃

　区人大常委会办公室主任 吴建平

　区政协副秘书长、政协办主任 刘

　贵

　区纪委副书记、区监委副主任 黄远森

　区委组织部副部长、党建办主任、 非公党工委书记（兼）

　胡大为

　区委组织部副部长， 区人社局党组书记、局长 薛朝端

　区委组织部副部长、区实绩考核办主任 季善旭

　区委宣传部常务副部长 申开科

　区委统战部常务副部长 雷朝举

　区督办督查局局长 戴沛颜

　区委统战部副部长、工商联党组书记 姜

　勇

　区委统战部副部长、区民宗局局长 雷

　珊

　区委统战部副部长、区台办主任

　— 5 — 徐

　庆

　区委组织部副部长、区离退干局局长 林露青

　团区委党组书记、书记 张静梅

　区妇联党组书记、主席 胡永继

　区总工会党组书记、副主席 丁

　润

　区编委办主任 肖荣华

　区财政局党组书记、局长

　 张珍龙

　区农牧局党组书记、局长

　 司静频

　区民政局党组书记、局长 夏

　冬

　区卫生计生局党组书记、局长 张万泽

　区教育局党组书记、局长 董玉祥

　区司法局党组书记、局长 段国红

　区发改局党组成员、副局长 黎秀禹

　区新闻中心主任 向鲲鹏

　区电视台副台长 领导小组下设办公室在区委统战部，申开科同志兼任办公室主任，负责区探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验日常工作。

　（二）加强督促考核

　将探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验工作任务落实情况纳入对区直有关部门和试点乡镇年度目标考核。

　由区委统战部商区实绩考核办，根据市级考核方案，科学设置考核内容、标准和权重，成立区探索多党合作服务毕节试验区改革发展新经验工作考核组，建立有效的考核评价机制，强化对探索多党合作服务改革发展实践新经验各项工作任务落实的过程管理，加强对重点工作任务推进情况的督导检查。

　— 6 — 考核组要采取定期督查、巡回检查和随机抽查等方式加大督促力度，及时发现并研究解决工作推进中存在的困难问题，确保探索多党合作服务改革发展实践新经验改革专题的各项任务按计划有序推进。

　（三）强化宣传引导

　加大探索多党合作服务改革发展实践新经验改革专题推进情况的宣传力度，广泛宣传多党合作服务改革发展的成就、经验和典型事迹，有计划地推出一批多党合作服务改革发展的专题报道。区委宣传部要把宣传多党合作专题改革列入年度计划，做好经常性、时效性的宣传报道，营造多党合作服务改革发展良好舆论氛围，建立联动机制，形成宣传合力。

　附件：1.关于开展统战“五员”进社区助推城市社区建设管理 工作的实施方案 2.关于组建脱贫攻坚特邀民主监督组的实施方案 3.关于开展组建乡村统战联盟助推毕节试验区脱贫 攻坚试点工作的实施方案

　 中共毕节市七星关区委

　 2018年4月3日

　（此件发至乡、镇、街、道、部、办、委、局）

　— 7 — 附件 1

　关于开展统战“五员”进社区 助推城市社区建设管理工作的实施方案

　为充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势，探索基层社会主义民主政治建设新模式，促进和谐社区建设，助力城市社区建设管理工作，结合我区实际，制定本方案。

　一、指导思想 以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想以及对毕节试验区重要批示精神，紧紧围绕助力城市社区建设和管理工作，充实城市社区建设管理的基层组织力量，不断提升城市社区管理建设科学化水平。

　二、工作目标 采取组织结对共建的方式，通过向社区出谋划策、政策宣讲、矛盾调解、民主监督、公益援助等形式，让全区广大统一战线成员在参与城市社区建设管理工作中贡献力量，探索一套科学的管理模式和工作制度，形成一批统一战线助力和谐社区建设的经验做法。

　三、试点选定 根据市委要求，结合我区实际，经区委统战部与市级民主党派协商，拟由市级民主党派与七星关区所辖 7 个社区进行一对一结对共建。具体情况如下：

　民革毕节市工委——市东街道水西田社区

　— 8 — 民盟毕节市工委——碧阳街道同心社区 民建毕节市工委——观音桥街道五里坪社区 民进毕节市工委——麻园街道望城社区 农工党毕节市工委——麻园街道双树社区 致公党毕节市工委——市东街道龙山社区 九三学社毕节市支社——洪山街道金桂社区 四、工作内容及方法

　（一）政策宣传员。在自身学好中央、省委、市委、区委有关方针政策的基础上，对社区居民进行普及宣讲，特别要对我区开展的“五城同创”工作相关知识和有关要求进行宣传，发动广大群众参与城市社区的建设管理工作。

　工作方法：通过现场讲解、文艺演出、手册漫画等通俗易懂方式向社区居民宣传相关政策法规和“五城同创”相关知识，切实增强社区居民的责任感和参与感，让社区居民心往一处想、劲往一处使，齐心协力共建美好家园。

　（二）公益传递员。根据社区居民实际情况和统一战线成员特色优势，提供各种便民服务。特别是深入了解社区留守儿童和孤残老人以及“无技术、无资金、无门路”的“三无”人员等弱势群体生产生活情况，当好联系群众的信息员，积极帮助提升社区居民的幸福感和获得感。

　工作方法：根据社区居民实际情况和统一战线成员特色优势，提供各种便民服务。开展“同心送温暖”公益活动，定期举办医疗义诊、技术培训、法律咨询等公益活动，对留守儿童进行关爱辅导，对孤残老人进行关心照顾，对“三无”人员进行就业创业培训与指导，建立法律咨询便民窗口、同心书屋等，开展力所能

　— 9 — 及的社会服务工作。

　（三）发展参谋员 。为社区建设出谋划策，帮助社区做好社区民主管理，支持社区组织开展重大活动。

　工作方法：发挥统一战线智力优势，充分调动辖区内居住的离退休人员、致富带头人、知识分子等代表人士的积极性，激发他们服务社会、关心他人、热心公益的热情，服务社区“五城同创”工作，为构建和谐社区献计出力。

　（四）矛盾调解员。妥善处理各种矛盾和利益关系，引导宗教与社会经济发展相适应，推动各族群众共同团结进步、共同繁荣发展，推进和睦家庭建设，构建和谐邻里关系，营造文明和谐的社区环境。

　工作方法：通过召开专题调解会和个别谈心会等方式，帮助社区化解处理各种矛盾和利益冲突，构建和谐社区。

　（五）民主监督员。对社区基层组织贯彻执行中央、省委、市委、区委有关政策规定，对关乎群众切身利益的社会事业、民生保障、生态环保等项目落实情况开展民主监督，及时掌握和反映基层群众意见建议，在参与中开展调研，在调研中进行监督，并及时向有关部门反馈情况。

　工作方法：在社区建立民主监督信箱，定期或不定期开展社区民主恳谈会，广泛听取社区居民诉求和建议，深入调研总结分析社情民意，通过民主协商、提案议案等参政渠道，向相关部门反映群众心声，并对一些落地在社区的民生项目实施情况进行监督，推动把好事办好、实事办实。

　五、实施步骤 （一）宣传发动阶段（2018 年4 月3 日前）

　— 10 — 由区委统战部牵头，各相关街道具体负责，做好选定试点社区前期摸底及信息采集工作，与社区协商达成结对帮扶共识。结合实际，成立工作领导小组，制定详细工作方案后及时上报区委统战部，并及时召开动员会议部署，迅速启动开展“五员”进社区试点工作。

　（二）深入实施阶段（2018 年4 月—11 月）

　区委统战部门及各民主党派区工委（支部）全面参与试点社区创建工作，探索发挥统一战线成员进社区工作制度和方法，边实施、边总结、边完善，逐步形成完整的“五员”进社区规范制度和管理模式。

　（三）总结提炼阶段（2018 年11 月—12 月）

　区委统战部门及各民主党派区工委（支部）要及时总结工作经验和亮点方法，提炼出可复制、可推广的举措、机制、方法，逐步向全区全面推广。

　六、工作要求 （一）资料报送。涉及街道党工委要在4月10日前将工作领导小组文件、实施方案等资料送区委统战部审核；在“五员”进社区工作开展过程中，每月10日前报送工作动态、信息、图片、影音等工作资料。

　（二）考核管理。区实绩考核办要及时将组织实施统战“五员”进社区工作纳入对相关街道的目标考核。

　— 11 — 附件 2

　关于组建脱贫攻坚特邀民主监督组的实施方案

　为深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区的重要批示精神，全面落实中共中央关于支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的总体部署，努力探索多党合作服务改革发展新经验，制定本方案。

　一、总体要求 开展脱贫攻坚民主监督，是以习近平同志为核心的中共中央赋予统一战线的一项新任务，是民主党派作为参政党参与国家政治生活的一种新形式。建立脱贫攻坚特邀民主监督组，是全面落实习近平总书记对毕节试验区重要批示精神和中共中央关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作部署的具体体现，是探索多党合作服务改革发展新经验、助力打赢市委“113攻坚战”和完成区委“1136”工作规划的必然要求。

　二、基本目标 以脱贫攻坚特邀民主监督组为载体，紧紧围绕全区脱贫攻坚的总体部署，突出民主监督的基本性质，聚焦政策落实的主要内容，用活调查研究的工作方法，通过不定...