农民教育培训现状调查与思考

下面是小编为大家整理的农民教育培训现状调查与思考,供大家参考。

　

　农民教育培训现状的调查与思考 ——An Investigation on the Current Status of Farmers" Education and Training：

　A Report Based on Tens of Thousands of Peasants from Hundreds of Villages 作

　者：

　刘剑虹/陈传锋/谢杭

　作者简介：

　刘剑虹，湖州师范学院党委书记、研究员、博士，浙江 湖州 313000；陈传锋，湖州师范学院高等教育研究所所长、教授、博士，浙江 湖州 313000；谢杭，湖州师范学院团委书记、助理研究员，浙江 湖州 313000

　原发信息：

　《教育研究》(京)2015 年第 20152 期 第 123-129 页

　内容提要：

　加强农民教育培训，全面提高农民素质，培育新型农民是我国新农村建设的战略问题。为深入了解我国农民教育培训的状况，课题组对全国 15 个省(直辖市)100 多个乡村约一万名农民进行了抽样调查，研究结果表明：在当前新农村建设进程中，有些地区的基层并未将农民教育培训工作落到实处，高达 89.3%的农民没有参加过教育培训；大多数农民不了解、也不知道如何参加教育培训。在已接受教育培训的农民中，虽然大多数农民对培训感兴趣或觉得对自己有帮助，但仍存在一些问题。改善农民教育培训需要加强宣传和鼓励，提高农民教育培训的积极性；激发农民参加培训的内在动机，提高培训效果；因地制宜，鼓励青壮年参加教育培训；改进考核评价体系，完善监督管理机制；加快构建新型职业农民教育培训体系，加大新型职业农民和农村实用人才培养力度。

　An Investigation on the Current Status of Farmers" Education and Training：

　A Report Based on Tens of Thousands of Peasants from Hundreds of Villages

　关

　键

　词：

　新农村建设/农民教育培训/新型职业农民

　construction of new villages/farmers" education and training/new vocational farmers

　期刊名称：

　《职业技术教育》 复印期号：

　2015 年 10 期

　随着新农村建设的逐步实施，加强农民教育培训，全面提高农民素质，培育新型农民，已经成为新农村建设的战略问题。积极开展农民教育培训是农民个体继续社会化的重要途径，是当前促进农村富余劳动力合理、有序地流动的重要举措，是建构稳定、和谐的社会分层结构的重要保障。[1]面对新农村建设的任务和目标，农业部开展了农民技术资格证书即绿色证书培训，实施了“新型农民创业培植工程”、“农村富余劳动力转移就业培训工程”和“农业远程培训工程”。国家教委部署实施了面向农民的“燎原计划”，农业部、财政部、共青团中央共同组织实施了“跨世纪青年农民科技培训工程”，农业部等多部委共同组织实施了农村劳动力转移培训，即“阳光工程”；国家扶贫办面向贫困地区青壮年农民则提出了“雨露培训计划”。《教育规划纲要》明确提出要“加快发展面向农村的职业教育”、“强化职业教育资源的统筹协调和综合利用”。与党和国家高度重视农民教育培训相呼应，学界对农民教育培训研究给予了高度关

　注，不少研究者分别从不同方面阐述了新农村建设视野下农民教育的内容，并探讨了有效开展农民教育和培训的实践、体系和途径。

　 本研究在全国范围内深入农村，通过抽样调查百村万民的教育培训状况，以比较全面、深入地了解我国农民的教育培训问题，并探寻相应对策，为制定解决农民教育培训问题的相关政策，促进农民教育培训健康发展，造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民提供借鉴参考。

　 一、调研对象与方法

　 (一)问卷调研

　 1.调研对象

　 在全国 15 个省(直辖市)100 多个乡村对农民进行问卷调查，发出问卷12 000 份，收回问卷 11 000 份，回收率 91.7%。其中，有效问卷 9 624份，问卷有效率 87.5%。

　 2.调研工具

　 自编《农民教育培训状况调查问卷》。根据有关农民教育培训的相关文献，先初步设计访谈提纲，对农民进行开放式与半结构化访谈；通过对访谈资料的整理和分析，结合蹲点观察结果及查阅相关文献，初步确定农民教育培训调查问卷的维度和具体项目；最后，通过再次访谈和试测，选取较典型的项目，完成问卷编制。

　 问卷的第一部分是人口统计变量；问卷正文围绕农民教育培训的基本问题共设计了 48 个问题。问卷内容涉及农民是否参与教育培训、是否了解教育培训的意义、培训的需要与动机、培训的材料与内容、培训师资与

　评价、培训场所与条件、培训方法与方式、培训经费与来源、培训效果与作用、培训考核与评价、培训感受与体会以及对培训的认知和进一步期盼等相关问题。除个别题目需要根据被试的回答填写相关内容外，其他各题均按被试回答每个项目的频次及百分比进行统计，并运用 SPSS 作相关统计分析。

　 (二)蹲点调研与访谈

　 结合问卷调查内容，对个别村庄和部分农民进行蹲点调研和访谈调查，通过观察记录与访谈调查，进一步深入了解当前农村的民生问题和农民培训问题。随机访谈对象的确定比较简单，只要在村里的农民即可；跟踪访谈的对象则要考虑配合性、代表性和稳定性。每次观察与访谈后都会及时记录并整理资料。

　 二、调研结果与分析

　 (一)调查样本的基本情况

　 在本研究的调查样本中，调查对象的性别比例、职业种类、年龄构成和学历分布等情况，分别见表 1、表 2、图 1 和图 2。

　(二)农民教育培训的现实状况

　 调查显示，当前 89.3%的农民尚未参加教育培训，尤其是在西部，这一比例更高，大部分地区尚未开展农民教育培训活动。进一步调查显示，大约有一半的农民并不知道政府哪个部门主管或负责农民教育培训；另外，有 87.6%的农民没有听说过农民教育培训，或者虽然听说过但并不了

　解农民教育培训；89.4%的农民不知道或不确定如何参加农民教育培训。此外，有 21.7%的农民不了解开展农民教育培训对推进农业现代化或建设美丽乡村的重要意义；大部分农民之所以没有参加农民教育培训，是因为不了解农民教育培训，觉得没什么用。

　图 1 调查对象的年龄构成

　图 2 调查对象的学历分布

　 1.农民参加教育培训的主要类型

　 根据对已参加教育培训的农民调查结果，他们当前参加的主要教育培训是科学种田培训(26.6%)和综合素质培训(23.4%)，其次是手艺技能技巧培训(15.4%)和种植养殖等职业技能培训(11.8%)，这与当前农民从事的职业类型基本一致。(见图 3)

　 2.农民参加培训的需要与动机

　 大多数农民(86.2%)都有自愿参加教育培训的需要和动机。其中，近2/3 的农民觉得参加教育培训对自己有帮助；约有 1/5 的农民对教育培训感兴趣；另有一小部分农民是由于政府鼓励与支持、村里有要求，或看到别人参加自己也跟着参加的。(见图 4)

　 就农民参加教育培训的目的而言，大多数农民参加教育培训是为了提高技能(44.8%)和学习知识(38.7%)；另有小部分农民是为了招工、获得补贴，或获得证书、学历。(见图 5)

　 图 3 当前农民参加教育培训的主要类型

　图 4 当前农民参加教育培训的主要动机

　图 5 当前农民参加教育培训的主要目的

　 3.农民教育培训的材料与内容

　 大多数农民参加的教育培训都有教材(占 69.7%)，这些教材或者由培训机构自编自印，或者是政府部门组织编印，或者是出版社正式出版的。培训内容涉及各个方面，以专门技能或专门知识为内容的培训班分别占26.8%和 16.2%。(见图 6)

　 不过，在参加教育培训的农民中，只有 64.0%的能听懂培训内容。其中，完全能理解和大部分能理解培训内容的农民分别占 15.9%和 48.2%，还有将近 2/5 的受训农民不太能听懂培训内容。另外，只有 57.6%的认为培训内容符合他们的预期要求(其中很符合和比较符合的分别占 14.3%和43.3%)，还有将近一半的农民认为培训内容不太符合他们的预期要求。

　 4.教育培训的师资与评价

　 在教育培训的师资中，大约有 3/5 的授课教师是通过正规途径招聘的，包括高校毕业分配、招聘录用或工作调动；另有近 1/5 的教师是临时借用的，还有 1/10 是顶岗代课的。

　在参加培训的农民中，大约有 3/5 的农民觉得能够接受教师的授课方式与方法，而不能接受或感到无所谓的占 37.1%，51.8%的农民认为授课教师是认真负责的，有一半学员对授课教师的教学水平或效果感到满意。

　 5.教育培训的场所与条件

　 在参加培训的农民中，有 58.5%是在村里接受培训，也有 31.6%是去培训机构(单位)参加培训，只有一小部分农民(5.4%)是实地培训。58.0%的培训机构设在乡镇，另有 19.6%的培训机构设在城区，还有 20.4%的培训机构设在郊区。其中，政府部门下属的培训机构占 56.1%，民间培训机构占 19.0%，专业协会的培训机构占 16.5%。此外，还有一部分培训机构是大专院校或龙头企业的。

　 大多数培训机构的教学楼舍和教室条件一般，在参加培训的农民中，只有 32.4%农民认为培训机构的条件是好的。在培训机构的教学条件和授课手段方面，有 2/5 的农民认为教师授课手段过于简单，只有黑板和粉笔；约有 1/3 的农民反映有电视、多媒体、投影仪和电脑授课；另有29.1%的农民反映有教学用具授课，如实物、挂图、标本等。

　 6.参加教育培训的方法与方式

　 多数农民(63.7%)都是不脱产参加培训，也有 18.4%的农民参加了脱产培训，还有 10.4%的农民参加了师徒指导培训。在参加脱产培训的农民中，其脱产时间一般是半年以内(占 59.9%)，也有 33.5%的农民的脱产培训时间达半年至一年；脱产一年以上的很少，只占 6.7%。每次培训的时间一般是 2～3 天，占 36.2%，1 天以内的占 32.0%。

　农民参加的教育培训一般是课堂集中授课，占 65.2%；也有现场实地指导的，占 23.5%。(见图 7)

　图 6 农民参加教育培训的主要内容

　图 7 农民参加教育培训的授课方式

　 7.参加教育培训的经费与来源

　 农民参加培训一般是免费的，占 76.0%；需要交费的农民培训只占24.0%。如需交费，一般是 100 元以下(占 48.2%)；培训费用的来源途径各不相同，大约一半的农民是靠自己的家庭收入；另有 45.0%的农民可得到政府补贴或村里补贴。

　 8.参加教育培训的效果与作用

　 对农民而言，参加教育培训的主要作用或效果主要表现在科学种田上(30.5%)，其次是科技致富(23.2%)和获得证书(21.7%)。(见图 8)

　 此外，通过参加教育培训，36.1%的农民认为提高了个人技能，27.7%的农民认为提升了个人的整体素质，还有 24.4%的农民认为丰富了个人的知识，另有 10.0%的农民认为丰富了自身的经验。总体而言，64.8%的农民认为参加教育培训基本达到或完全达到了预期的效果。

　 9.教育培训的考核与评价

　调查显示，农民在参加教育培训结束时要接受终期考核，以书面考试(38.9%)和技能考核(37.1%)形式较多；也有综合考核(8.0%)和上机考核(6.4%)；还有面试(4.5%)或不考核而直接发证书(5.2%)等形式。

　 对于教育培训考核与评价的判定标准，46.3%的农民反映是考试通过率，23.0%的农民反映是考证通过率，另有 20.5%的农民反映是实训通过率；也有极少部分农民(5.5%)反映是转移就业率。大约 2/3 参加培训的农民对这种考核评价方式表示赞同或很赞同，另有 39.2%对此表示无所谓或不赞同。

　 10.参加教育培训的感受与体会

　 参加教育培训后，大多数农民认为还是有帮助的。其中有 30.8%的农民认为其可取之处是“把知识和生产有机结合”，23.1%的认为是“为农民提供求学的场所”，另有 23.6%的农民认为是“有利于推进新农村建设和农业现代化”，还有 18.4%的农民认为这是“农民致富的一条途径”。

　 在参加教育培训的农民看来，当前农民培训存在一定问题，有 51.7%的农民认为主要是时间短、没效果，21.3%的农民认为是交通不便(见图9)。至于以后是否还会参加农民教育培训则有多种心态。(见图 10)

　图 8 农民参加教育培训的主要作用或效果

　图 9 农民教育培训的主要问题

　图 10 农民以后是否参加教育培训的主要心态

　 (三)农民对教育培训的愿望与期盼

　 据抽样调查数据显示，只有 47.5%的农民愿意或希望继续参加教育培训，积极性不太高。农民希望参加的培训内容或培训类型具有多样性。(见图 11)

　图 11 农民希望参加的教育培训类型或内容

　 三、问题讨论与对策建议

　 在当前新农村建设进程中，我国的农民教育培训取得了一些成效，但在有些地区，基层并未将农民教育培训工作落到实处，其重要意义并未被广大农民所理解，不仅大多数农民不了解也不知道如何参加教育培训，在已接受教育培训的农民中，也反映出当前农民教育培训存在一定问题，需要研讨对策，不断改进和完善。

　 (一)加强宣传和鼓励，提高农民教育培训的积极性

　 不了解农民培训、不知道怎么参加培训、农民参与教育培训的积极性不高，是本次调研中农民反映较多的问题。当然，农民参与教育培训的积极性与培训的性质和内容有关。如果是劳动力转移再就业培训或实用技能培训，农民参加培训的积极性会比较高；而对于其他培训，农民的积极性不高。在不同地区，农民参加培训的积极性差异很大。西部地区农村的环境相对封闭，农民的生产和生活方式相对落后，依然是传统的“几亩地一头牛，老婆孩子热炕头”，日出而作，日落而息，对教育培训没什么兴

　趣，也就失去了参加培训的积极性。此外，有些地区的乡镇干部对农民教育培训不够重视，也是影响农民参加教育培训的重要原因。

　 针对这些情况，改进农民教育培训，一是政府要发挥主导作用，加大对农民教育培训的宣传力度。如发挥县乡村三级宣传部门对农民教育培训工作的宣传作用，使农村广大群众充分认识到参加农民教育培训、全面提高农村劳动力的素质，是当前新农村建设面临的一项十分迫切而又重要的任务。二是注意确定和...