3月2日全市安全生产会议市安委办发言材料张驭涵(七星关区政府办)【精选推荐】
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在全市安全生产专项整治集中攻坚暨全国“两会”期间安全工作会议上的发言 市安委会办公室 （2021 年 3 月 2 日）
仕飞常务副市长、玉平副市长，各位领导：
根据安排，我代表市安委办就关于进一步强化措施推动安全生产集中攻坚行动的主要内容作说明，并就如何抓好全国“两会”期间安全生产工作提几点建议。
一、关于进一步强化措施推动安全生产集中攻坚行动的说明 今年是建党 100 周年，又是“十四五”开局之年和全国安全生产专项整治三年行动“集中攻坚年”，为确保全市安全稳定，市政府决定从 3 月 1 日起至 10 月 31 日期间开展安全生产集中攻坚行动，经 2 月 28 日市政府 151 次常务会议研究，在集中攻坚期间将采取“六个坚决”和“四个从严”措施严防各类事故发生。
具体内容为：一是坚决全面压实企业安全生产主体责任和部门监管责任， 压实企业主体责任方面，要督促各生产经营单位认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产，严防事
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故发生。对强令违章作业、组织冒险作业导致发生事故或关闭破坏安全监控、报警、防护、救生设备以及篡改、隐瞒、销毁安全数据、责令停工拒不执行、未经许可擅自从事生产经营作业活动导致存在重大安全隐患的生产经营单位，按照相关法律法规规定，该关停关闭的坚决关停关闭；对企业负责人、安全责任人和岗位操作人员该移交司法机关的坚决移交司法机关、该处罚的坚决上限处罚、该列入黑名单管理的坚决列入黑名单管理。
压实部门监管责任方面，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”等要求，强化安全监管，对所主管行业领域发生生产安全责任事故的，严格实施责任倒查，对职责履行不到位的，一律依法依规追究相关人员责任。二是坚决实施事前问责，对工作责任压不实、“三化”管理不落实、监管措施不到位的一律开展事前问责。三是坚决执行事故提级调查规定，凡是发生 2 人死亡的生产安全责任事故，一律提级由市政府安排组织调查；发生 3 人及 3 人以上死亡的生产安全责任事故，严格按照有关规定执行。发生 1 人死亡的生产安全责任事故，各县区必须从严查处，市安委办要对其中的典型事故进行挂牌督办，确保调查处理到位、责任追究到位。四是坚决加快事故调查进度，凡是由市县两级组织开展调查的事故，原则上 30 天内必须提交事故调查报告。五是坚决落实“一事一整改”
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措施，事故发生后要按照“三个同步”要求，在事故发生行业领域、所属县区和乡镇（街道）、所在企业同步开展“一事一整改”，确保问题分析到位、措施防范到位、警示教育到位、教训吸取到位。六是坚决从严问责问效，发生生产安全责任事故的，按照“四个从严”的规定对相关责任人进行问责问效。
“四个从严”是整个通知的核心，主要对发生死亡 2 人、3～5 人、6～9 人和 10 人及以上四个等级的生产安全责任事故的县区政府和市县部门以及乡镇（街道）责任人进行问责问效。
第一 ，致 发生致 2 人死亡生产安全事故的 一是所属乡镇（街道）及县区行业主管部门主要领导年内不能领取目标考核一等奖奖金，并在全市安全生产有关会议上作检讨发言。
二是事故所属地乡镇（街道）党政主要领导及县区行业主管部门主要领导年内不能评定为各类先进。
三是乡镇（街道）分管领导及县区行业主管部门分管领导只能领取三等及以下的目标考核奖金，年度考核不能评定为优秀等次，并由 市安委办对其进行约谈。
四是乡镇（街道）主管站所负责人和县区行业主管部门的股室负责人只能领取三等及以下的目标考核奖金，年度考核不能评定为称职（合格）以上等次，并由 县区安委办对其开展约谈。
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五是严肃追责问责，根据事故调查情况，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，实行“一案双查”，并按干部管理权限提交同级党委进行研究处理，该进行党纪和政务处分的严肃进行党纪和政务处分；涉嫌违法犯罪的一律移交司法机关依法依规处理。
第 二 ，致 发生致 3 ～5 人死亡生产安全事故的 一是县区政府分管领导和市行业主管部门分管领导在全市安全生产有关会议上作检讨发言。
二是县区政府分管领导和市行业主管部门分管领导年内不能领取该单位目标考核一等奖奖金，不能评定为各类先进，年度考核不能评定为优秀等次，并由 市政府分管领导对其开展约谈。
三是县区行业主管部门和所属乡镇（街道）的主要领导只能领取三等及以下的目标考核奖金，年度考核不能评定为称职（合格）以上等次。
四是县区行业主管部门和所属乡镇（街道）的分管领导由各县区参照此规定作出处理。
五是严肃追责问责，根据事故调查情况，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，实行“一案双查”，并按干部管理权限提交同级党委进行研究处理，该进行党纪和政务处分的严肃进行党纪和政务处分；涉嫌违法犯罪的一律移交司法机关依法依规处理。
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第三 ， 发生致 6 6 ～9 9 人死亡生产安全事故的
一是县区政府主要领导和市行业主管部门的主要领导在全市安全生产有关会议上作检讨发言。
二是县区政府主要领导和市行业主管部门的主要领导年内不能领取单位目标考核一等奖奖金，不能评定为各类先进，并由 市政府主要领导对其开展约谈。
三是县区政府分管领导和市行业主管部门的分管领导年内只能领取三等及以下目标考核奖金，不能评定为各类先进，年度考核不能评定为称职（合格）以上等次。
四是县区行业主管部门和所属乡镇（街道）的主要领导由各县区参照此规定作出处理。
五是严肃追责问责，根据事故调查情况，对责任不落实、监管不到位、失职渎职的，实行“一案双查”，并按干部管理权限提交同级党委进行研究处理，该进行党纪和政务处分的严肃进行党纪和政务处分；涉嫌违法犯罪的一律移交司法机关依法依规处理。
第四 ， 发生重大及以上生产安全事故（致 0 10 人及 0 10 以上死亡）的 ，坚决兑现“一票否决”，并接受省级及以上的调查处理。
在问责问效过程中，按照法定职责以及国家、省、市出台的安全监管的相关规定，厘清责任后落实，具体由各级安委办会同有关部门提出问责问效名单提交同级政府研究决定。
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二、全国“两会”期间的工作建议 截至 3 月 1 日，全市共发生各类生产安全事故 7 起、死亡15 人，事故起数持平，死亡人数上升 66.7%；其中，较大事故2 起（1 起为道路运输事故，1 起为煤矿事故）、死亡 9 人，同比分别上升 100%和 200%；未发生重大及以上事故。
事故按行业分：煤矿事故 2 起、死亡 4 人，同比净增 2 起 4 人；道路运输事故 4 起、死亡 10 人，事故起数同比下降 33.3%、死亡人数同比上升 25% ；其他事故 1 起、死亡 1 人。
为确保全国“两会”期间全市安全稳定，有效防范遏制事故发生，建议采取以下工作措施推动工作落实：
一是扎实开展 “ 三化 ” 管理工作。各县区乡镇（街道）要按照市政府关于安全生产工作“网格化、责任化、清单化”管理的要求，深刻理解网格化管理其实就是落实强化干部包村管户到位，把安全生产风险排查管控增加到日常分片负责的乡镇中心工作中。要全面精准划分好安全生产基层网格，根据现有人员队伍情况划定责任区，要明确联系村居的领导为该村居的网格长，负总责，包村驻村干部和村支两委干部为网格员，为所管网格村民组的直接责任人。要切实压实网格员责任，制定检查排查清单，确保包村驻村干部和村支两委干部包组到户排查到位，做到群众安全工作有人管、有人抓、有人查，加快打造责任明晰、措施有力、覆盖全面、管理到位的安全生产基层网格管理新格局。这里要说明的是，各乡镇（街道）既不能对
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“三化”管理工作不管不问不研究，让安监站搞点材料喷点表册上墙应付，又不能过度神化“三化”管理工作，认为划分区域后一切监管工作均可由网格员搞定。这是一个概念的问题，“三化”管理，重点是对小型经营场所、农户开展风险排查、宣传教育和劝导监督，以严防火灾、中毒和群众生产生活中的意外事件发生，而我们的其它企业和生产经营场所的安全，必须紧紧依靠县乡专业监管力量开展监管执法检查，这是网格员不可能完成的任务，还有此前已经形成体系的地灾监测员、护林员等一线力量不能削弱，工作不能断档，不能简单以“三化”管理全部代替原有的有效工作模式。
二是深入开展执法检查。各县区、市各有关部门要以安全生产专项整治三年行动为主抓手，立即启动“日排查报告、日调度跟踪”等工作机制，落实好“管行业管安全”的要求，采取全员下沉周末不休等手段措施，确保监管检查人员到岗到位，做到“两会”期间监管执法更严格、更有力。同时严格按照 1 月 24 日全市安全生产电视电话会议明确的“十个所有”“十个全”的工作思路，全面盯紧看牢道路交通、煤矿、消防、人员密集场所、地质灾害、森林防火等传统高危行业和重点领域，努力确保整体安全稳定。
三是加大暗访暗查力度。全国“两会”期间，市安委办继续组织 5 个暗访暗查组加大对各县区、各行业领域面上安全生产工作的暗访暗查，重点查责任落实是否到位、隐患排查治理是
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否到位、安全防范措施是否到位、“三化”管理是否到位。针对检查发现的突出隐患和重大问题，我们将采取通报提示、下发督办函等方式进行跟踪调度，问题突出、情节严重的立即提请进行事前问责。
四是做好应急值班值守。全市应急系统要严格 24 小时值班值守，做好风险每日会商研判和事故信息报告，做好应急救援各项准备工作。要重点加强同气象、交通运输、公安交管、林业、自然资源等部门的协同联动，及时通过短信平台发布灾害预警信息，提醒各企业、各单位以及社会公众加强安全防范，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，要对突发事件信息进行严格认真把关，既要精准辨别、准确判断事件性质，又要搞清楚事件的基本要素，特别是要了解清楚是否需要应急救援，上报过程中，要对事件报送通稿进行快速会商后，同步分头报送，不能出现部门抢报信息导致信息从省委省政府倒流，造成被动，也不能推卸责任一报了之而后续工作跟不上，要努力实现“首报快、续报准、终报全”的目标。