“中国制造2025”与现代职业教育发展路径探索（全文完整）
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“中国制造 2025”与现代职业教育发展路径探索 ——Exploring the"Made in China 2025"Plan and the Development Path of Modern Vocational Education 作
者：
胡斌武/陈朝阳/吴杰
作者简介：
胡斌武，陈朝阳，吴杰，浙江工业大学 教育科学与技术学院，浙江 杭州 310014 胡斌武(1968- )，男，四川宣汉人，教育学博士，浙江工业大学教育科学与技术学院教授、博士后，主要从事职业教育研究。
原发信息：
《山西大学学报：哲学社会科学版》(太原)2016 年第20163 期 第 91-96 页
内容提要：
在制造业转型升级国际背景下，“中国制造 2025”为我国制造业转型升级提供了行动指南，即以满足经济社会发展需求为目标、创新发展为主题、两化融合为主线、智能制造为核心、提质增效为保障。据此，需要创新研发型、智能网络型、绿色生态型和技术技能型等新型人才。基于此，现代职业教育发展应纵向贯通，打破职业院校学生发展的“天花板”；横向融通，构建职业教育利益相关者的“旋转门”；外部联通，构建职业教育与培训的“一条龙”；对接产业，打造专业结构“升级版”。
Exploring the"Made in China 2025"Plan and the Development Path of Modern Vocational Education
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词：
中国制造 2025/转型升级/现代职业教育/“Made in China 2025”plan/transformation and upgrade/modern vocational education
期刊名称：
《职业技术教育》 复印期号：
2016 年 09 期
DOI：10.13451/j.cnki.shanxi.univ(phil.soc.).2016.03.012
中图分类号：G719.22 文献标识码：A 文章编号：1000-5935(2016)03-0091-06
一 发达国家制造业战略升级
当今，国际产业格局正在重塑，国际分工正在发生变化，发达国家正在做顶层设计，将目光聚焦于新兴科技和新兴产业领域。为实现经济结构转型升级，发展高端制造业，占领经济增长制高点，主要发达国家相继提出了“再工业化”战略。
(一)德国的“工业 4.0”
德国的制造业在欧洲乃至全球占据领先地位，即便是欧债危机都未曾撼动其制造业霸主地位。但是，随着世界工业转型，在高新科技日益成为主导竞争力的经济“新常态”下，德国于 2013 年 4 月汉诺威工业博览会上正式提出“工业 4.0”。“工业 4.0”旨在发挥物联网和服务网在制造业中的潜力，以“虚拟-实体系统(CPS)”为核心，建立起端对端的智能工厂，从而实现数字世界与物质世界的完美结合。在策略上，对外推广 CPS产品，对内装备 CPS 系统；在技术路径上，基于激发物联网和服务网的作用，企业内纵向集成，企业间横向集成，搭建端对端的数字集成网络，从而实现企业内部灵活重组和市场资源优化配置。
(二)美国的“先进制造业国家”
为适应“再工业化”国际背景，自 2011 年 6 月起，美国连续三年启动了“先进制造业伙伴关系计划”、“先进制造业国家战略计划”、“先进制造业创新网络计划”，并发起了国家制造创新网络战略，以此动员和组织官产学各方面力量。美国的“先进制造国家”着眼生物产业、绿色能源、新信息技术等高回报的高科技领域，落脚于优化政府投资，加大创新研发力度，鼓励中小企业合作，以及通过职业教育和学徒培训提高劳动者技能。“先进制造国家”不仅目标清晰、权责明确，而且将每个目标分派到指定机构，每个阶段制定了相应的衡量指标。
(三)日本的“再兴战略”
2013 年 6 月，日本提出了“再兴战略”，在加强科技创新、改革结构与雇佣制度、支持中小企业、建设高水平 IT 社会、强化地区竞争力等几方面做了战略部署。2014 年 6 月，日本修订了“再兴战略”，对女性就业、人才引育、法人税改、机器人产业等方面进行了修正和完善。作为传统的制造业强国，日本具备实现产业升级的坚实基础，作为先进的教育强国，日本拥有领先的教育体系，二者在科技进步和人才培育上为其“再兴战略”保驾护航。
(四)英国的“工业 2050”
2013 年 9 月，英国政府提出了“英国工业 2050”战略，旨在实现工业转型升级，发展新兴产业，希望据此重回工业大国地位。为助推、支撑“工业 2050”战略，2014 年，英国推出了国家学院计划。国家学院作
为国家职业教育的一部分，作为与高校、技术学院、中学等教育机构以及企业之间的桥梁，重在培养全面发展的高端技术人才。目前，已经成立了先进制造、风能、数字化、创意产业、核能、高速铁路以及陆地油气资源等七个专业领域国家学院，专门培养相关行业的技术人才。
(五)法国的“新工业”
世界金融风暴和欧债危机两次危机对法国的经济造成了不小冲击，作为工业大国，就业岗位流失、工业总产值下降、贸易赤字增加，法国丧失了原本的竞争能力和专业能力。为保住欧洲大国地位和世界工业第一梯队地位，法国政府对经济政策进行了反思。2013 年 9 月，奥朗德发表讲话，提出“新工业法国”战略，旨在通过创新复苏工业，提升国家竞争力。“新工业法国”战略重在实现生态能源转型、民生经济、新技术发展三大国家优先事项，并据此在能源、交通、食品、医疗、教育、绿色材料、智能技术等多个领域实施 34 项工业复兴计划，力求通过一系列科学的改革使法国重拾工业辉煌。
(六)澳大利亚的“实现可持续的制造业”
澳大利亚制造业技能理事会由澳大利亚政府官方和制造业行业认可，主要致力于解决制造业企业所面对的技能挑战。为应对新兴技术变化和气候环境变化对制造业发展带来的冲击，制造业技能理事会提出了“实现可持续的制造业”的发展建议。建议中指出了澳大利亚制造业今后的发展方向，并将培养技能人才作为实现制造业可持续发展的重要保障，据此还提出“制造业可持续技能发展行动方案”。该方案按照制造业可持续发展的
标准开发出适应行业的能力单元、资格证书和培训包，培训包含制造业的每个工作层次使用的技能。
二 “中国制造 2025”成为制造业转型升级的行动指南
面对全球制造业升级浪潮，2015 年 5 月 19 日，国务院印发了《中国制造 2025》(国发[2015]28 号)，该文件成为我国从“制造大国”转型为“制造强国”的行动指南。
(一)目标：满足经济社会发展需求
随着经济社会的发展和国民消费需求的提升，人们的品质观念越来越强，对产品的质量水平、多样化选择、个性化需求以及产品后期的服务都有了更高的要求；在全面建成小康社会的进程中，需要提升基础设施建设水平，提高社会管理和公共服务的质量，为百姓营造一个良好的社会环境。产品质量的提高与产品服务的提升、基础设施的健全与完善都离不开技术设备的制造与创新，据此，“中国制造 2025”就是要以满足经济社会发展需求为目标，坚持以消费者需求为导向，提高产品质量，发展柔性制造，满足消费者对品质和个性化的需求，推动制造业由生产型向服务型转变，从产品服务向需求服务延伸。
(二)主题：创新发展
核心技术的薄弱，共性技术的缺位，高端装备与关键技术对外依存度高等问题是制约我国制造能力的明显短板。[1]想要突破“中国加工”的藩篱，改善“世界工厂”的尴尬局面，就必须往价值链前端延伸，增强产业的国际竞争力，这需要创新发展。特别是在“大众创业，万众创新”时代
背景下，小微企业以小模块化、高灵活性、更新速度快等优势渗透到市场的各个领域，更需要创新发展。创新发展包括制度创新、管理创新和商业运营模式创新等，需要加强产品创新设计，加快关键核心技术研发，提升产品功能设计、外观设计和个性化设计，并推进科研成果的产业化，提升产品的附加值。
(三)主线：两化融合
转型升级以两化融合为主线是国际产业变革的大趋势，也是市场需求所在。就国际趋势来说，互联网科技的迅猛发展、“二元经营模式”的成功倒逼传统工业向“信息化”+“工业化”的模式转型升级，各国提出建设全球工业互联网，实现系统内的高效互通，以提高全球的工业运营效率。就市场需求来说，市场需求的动态变化推动着产业模式逐渐向“以需定产”的方式转变，通过信息化技术实时了解市场需求，从而减少产能过剩问题，方便满足消费者个性化需求。“两化融合”要求加强互联网基础设施建设，到 2025 年实现宽带普及率达到 82％、数字化研发设计工具普及率达到 84％、关键工序数控化率达到 64％的目标。树立起跨界融合的产业观念，深化互联网在制造领域的应用，让互联网落地。借助信息化推进柔性制造，满足消费者的个性化和定制化的需求，提高产业整体效能。推进“两化融合”还要与国际接轨，实现工业互联网的标准化建设，不断发展智能装备和产品，推进产品的服务化，建设管理、技术、制造、销售和服务同步进行、高效运行的平台，提高产品全生命周期的价值。
(四)核心：智能制造
智能设备和智能产品的涌现掀开了制造业发展新的一页。智能设备提高了产品的精益化程度、满足了定制化需求，使整条生产线的效率得到了提高，解决了许多普通劳动力难以解决的问题，同时将劳动力从繁重、机械化、有害人体以及精细化程度高的劳动中解放出来。智能装备的使用既降低了生产的劳动力成本，缓解了“用工荒”的压力，又方便根据市场的动态需求智能化调整整个生产线，缓解产能过剩的问题，减少资源浪费和企业亏损，提高生产效益。现在及未来，智能产品将渗透到人们生活的方方面面，为人们的生活方式带来革新式的变化，实现生活的智能化。大数据、云计算、仿生技术、可穿戴技术等出现，为智能生产和智能生活提供了技术支撑，使“智能化”得以落地。2016 年全国工业和信息化会议提出将重点工作落脚于实施智能制造工程，支持关键装备创新应用，推进综合标准化技术体系、产业联盟、智慧化工园建设，并开展试点工作。
(五)基本要求：提质增效
生产设备落后、生产过程把控不严密、产品质量认证体系不完善、行业标准与国际标准不接轨等都直接或间接地影响着“中国制造”的品质。只有通过推广先进质量管理技术和方法，完善质量监管体系，推进制造业品牌建设，实现行业标准与国际标准相接轨，提升产品质量，才能不断提高我国制造业的国际竞争力。当然，功能的最大化需要结构的优化，提质增效的前提是优化产业结构。传统的制造业模式投入高，产出低，资源消耗大，环境污染严重，产业结构不合理。“中国制造 2025”提出以结构优化为着力点，以科技引领发展，推动传统制造业的技术改造和管理优
化，加快服务型制造的发展，从而实现制造业从劳动密集型向知识密集型、创新型和高附加值服务型的转变。
三 “中国制造 2025”对未来人才提出了新的要求
“中国制造 2025”战略既瞄准世界制造业未来发展大趋势提出了升级标准，又针对我国制造业目前存在问题提出了转型要求。“中国制造2025”时代，智能化生产将低端劳动力从生产线上解放出来，大量劳动强度大、机械重复、较易流程化、具有危险性的劳动将会被智能设备取代。“机器换人”需要大量的创新研发型、智能网络型、绿色生态型和技术技能型人才，以此转变人口红利为人才红利。
(一)创新研发型人才
“中国制造 2025”以“创新发展”为主题，要求从根本上提高我国自主创新能力，这就需要创新研发型人才。
依据熊彼得创新理论，创新在于产品的发明或改良、新原料的发现、生产方式的革新、产业组织的建立以及市场的转移等。如今西方发达国家正在从工业 3.0 迈向 4.0，而我国的工业化还在向 3.0 努力，这就需要一支规模庞大的高端创新研发型人才队伍来加大生产方式调整，加强自主产品研发，加快自主品牌建设，以降低能源消耗和环境污染，转变对国外关键核心技术依赖的劣势，提高产品的附加值。而这些基于“技术推动创新”和“需求拉动创新”双重模式，也需要培养创新研发型人才。培养创新型人才要求：第一，优化、细化激励政策，鼓励发明创造，为有创新意识、创新能力和研发能力的人才提供充足的机会和空间。第二，有效整合
人才资源，进一步推进政产学研用一体化建设，打开互联互通渠道，使各机构高效地运转起来，人才灵活地流动起来，进一步激发学校的育人潜力、科研院所的科研能力和企业的研发效力。第三，在“双创”背景下，重点培育高层次的创新型人才和创新型企业家，实现高端前沿科技领域的创新研发和自主品牌建设，摆脱对外核心技术依赖，跨越禁锢品牌建设的藩篱。
(二)智能网络型人才
“中国制造 2025”以“两化融合”为主线，要求以“工业化+信息化”发展智能制造业，这就需要智能网络型人才。
工业互联网的核心在于机器、产品和人的互联，生产过程智能化需要精通网络互联处理系统的智能型人才。在传统制造业基础上运用数字化技术，推进工业互联网建设，搭建信息互通平台，通过网络技术架设起生产部门之间、企业与企业之间沟通的桥梁，促使信息流畅互通，以使研发、生产、业务各个部门间如齿轮般紧密咬合、密切合作。智能工厂、数字化车间的建设，“机器换人”时代的到来，解放了大量传统制造的劳动力，但是“机器换人”并不是简单以机器人等智能设备完全取代传统劳动力，而是将人从程序化程度高、劳动强度大、有害人体的工作中解放出来，同时增加了对能熟练操作和维修智能机器设备的人才需求。个性化、定制化需求兴起，网络化营销模式应运而生。网络化营销模式带给消费者更大的选择空间，使产品面向了更广阔的销售领域，与此同时，对营销者提出了
智能需求。要实现“中国制造”到“中国智造”的转变，需要实现人才队伍从“制造型工人”向“智能型人才”的转变。
(三)绿色生态型人才
“中国制造 2025”以“绿色...