驻马店市人民政府对于流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作开展情况报告
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驻马店市人民政府关于流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作开展情况的报告
驻政文〔2022〕7 号
省政府：
根据《全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治方案》（豫农文〔2021〕309 号）要求，我市组织市农业农村、自然资源和规划、林业等相关部门，认真开展了为期 3 个月的流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作，取得了较好成效。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况 全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作开展以来，我市严格按照专项整治方案要求，扎实开展排查整改工作，各项整改任务已全部完成。全市排查流转耕地“非农化”“非粮化”主体 16244 个，流转耕地面积 216.61 万亩。其中，存在流转耕地“非农化”问题的主体 3 个、涉及面积 4.8 亩，均为国办“非农化”文件印发前涉及问题，现已全部整改；存在流转耕地“非粮化”问题的主体 101 个、涉及面积 11245.98 亩，有 100 个为国办“非粮化”文件印发前发生、涉及面积 11144.98 亩，现已完成整改主体 77 个、面积 8537.48 亩；有 1个问题为国办“非粮化”文件印发后发生、涉及面积 101 亩，现已整改完毕；存在流转耕地不规范问题的主体 1587 个、流转合同不规范 2689 本，现已全部完成整改；存在流转档案管理不规范问题的乡镇 7 个、流转台账、备案不规范的乡镇 7 个、流转备案不规范的行政村 75 个，现均已全部完成整改。
二、主要工作措施
（一）强化领导，周密安排部署。一是及时落实会议精神。全省流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治电视电话会议以后，市委、市政府高度重视，于 2021年 10 月 25 日召开了全市土地流转“非农化”“非粮化”问题排查整改电视电话会议，市委常委、宣传部长、副市长刘晓文出席会议并讲话，对全市专项整治工作进行安排部署。市农业农村局、市自然资源和规划局联合印发了《关于全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作实施方案》。各县区、乡镇也及时召开了动员会、部署会、专题推进会，制定了专项整治方案，认真开展排查整治工作。二是加强组织领导。市委、市政府成立了由市委副书记任组长，分管副市长任常务副组长，市政府有关部门主要领导为成员的全市流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作专班，专班下设办公室；同时，各部门按照职责分工，成立相应工作专班。各县区也及时成立了专项工作领导小组、工作专班，明确责任和工作任务。三是强化督导检查。市农业农村局等三部门联合印发了《关于稳妥推进全市流转耕地“非农化”“非粮化”问题排查整改工作的通知》，成立由市农业农村局、自然资源和规划局、林业局分管领导任组长，相关部门人员为成员的三个联合督查组，对县区专项整治工作进行督导检查。各县区也分别建立了督导检查机制，对本地域内的流转耕地排查整改情况进行督查。
（二）压实责任，全面排查整改。严格按照粮食安全党政同责的要求，全面开展排查整改工作。一是加强宣传。市、县（区）、乡镇通过召开动员会、专题会、培训会、推进会、建立微信工作群等形式，学习上级文件精神，提高大家对保护耕地安全、稳定粮食生产重要性的认识。二是全面排查。对照流转耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范行为专项整治的 9 项重点内容，建立排查清单，逐个开展拉网式排查，全面摸清底数，制定整改方案，建立整改台账，明确
责任主体，界定整改时限，确保专项整治工作顺利完成。三是彻底整改。按照全面排查和重点整改两项工作统筹推进、同步进行的要求，对排查出的耕地“非农化”“非粮化”及耕地流转不规范问题，核准性质、搞清原因、分别处置、精准整治，按照政策规定，严格区分时间节点做好整改工作，做到一个问题一个整改方案，一个流转主体建一个台账，确保整改一个验收一个销号一个。
（三）健全机制，确保整改实效。根据专项整治工作要求，建立周调度、旬通报、月督导机制，确保流转耕地“非农化”“非粮化”专项整治成果落地见效。一是坚持周调度。对县区的排查整改情况进行周调度，及时掌握各地专项整治进展情况，适时督促指导，加快工作进度，保证专项整治协调一致，统筹推进。二是落实旬通报。每月十五日印发一期《全市流转耕地“非农化”“非粮化”排查整改调度情况通报》，对专项整治工作的指导、落实和问效起到促进作用，目前已印发五期。三是强化月督导。联合督查组每月深入实地，对排查整治中涉及的政策运用、整改方式把握等进行具体指导，实现“进一次门、查多项事”。对工作开展不力、进展缓慢的进行重点督导，对落实不到位、尽责不力的予以通报批评。
三、下步工作打算 下一步，我市将牢记习近平总书记扛稳粮食安全重任的殷切嘱托，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，采取坚强有力措施，稳定粮食生产，坚决扛牢保障国家粮食安全的政治责任。
（一）严格保护耕地。加快编制国土空间规划,强化耕地保护和用途管制，严格落实对非法占用永久基本农田的处罚措施, 坚决制止耕地“非农化”、防止耕
地“非粮化”行为。严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，确保全市粮食播种面积稳定在 1900 万亩左右、产量稳定在 160 亿斤以上。
（二）切实规范土地流转行为。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,强化租赁农地监管,对工商资本流转耕地不种粮的“非农化”“非粮化”行为,一经发现坚决予以纠正,立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。
（三）强化部门协作。市农业农村、自然资源和规划等部门加强沟通协调, 健全联合防范机制，形成工作合力。切实加大耕地“非农化”“非粮化”问题的全面整治力度，建立问题清单，实施销号管理,确保问题整改到位，确保粮食生产安全稳定。
（四）建立长效管控机制。建立健全规范土地流转监管长效机制,实行网格化管理。综合运用卫星遥感反馈信息,适时开展全市土地流转情况监测评价,建立土地流转情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价,实行信息化、精细化管理。实施土地用途管制，严禁越过红线。
（五）加强政策宣传。充分发挥互联网等新媒体和广播、电视、报刊等传统媒介作用，广泛《土地管理法》的相关内容和耕地“非农化”“非粮化”的相关要求,营造全社会保护耕地、发展粮食生产的良好氛围，强化全社会依法依规用地意识。向社会公布监督举报电话,接受群众和舆论监督。
附件：1.耕地“非农化”专项整治情况表 2.耕地“非粮化”专项整治情况表 3.耕地流转不规范专项整治情况表
2022 年 1 月 25 日
附件 1 耕地“非农化”专项整治情况表 省辖市：驻马店市 县（区）
在已流转耕地上违法违规建设建筑物和其他设施情况 在已流转耕地上违规挖湖造景情况 在已流转耕地上违法违规开展设施农业情况 国 办 文 件 印发前 国 办 文 件 印发后 超 备 案 规 模占用耕地 和 永 久 基 本农田情况 擅自或变相将设施农业 用地改为非农建设情况 设施农业经营结束后 未按要求复垦情况 宗数 占用耕地面积 其中永久 基本农田 数 占用耕地面积 其中永久 基本农田 数 占用耕地面积 其中永久 基本农田 数 占用耕地面积 其中永久 基本农田 数 占用 耕地 面积 其中永久 基本农田 数 占用 耕地 面积 中永久本农田宗数 数 面积 数 面积 数 面积面积确山县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
阳县 遂平县 3个 4.8亩 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 西平县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 上蔡县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 汝南县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 平舆县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 正阳县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 驿城区 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 新蔡县 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 总 计 3个 4.8亩 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
注：1.国办文件是指《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电﹝2020﹞24 号）
2.本次专项清理整治的范围为土地承包经营权已经流转的耕地。
3.2020 年 7 月 3 日以后在已流转耕地上发生的乱占耕地建房新增问题，已经按要求整改到位且经验收通过的，不纳入统计。
附件 2 耕地“非粮化”专项整治情况表 省辖市：驻马店市 在流转永久基本农田上从事林果业（个、亩）
在流转永久基本农田上挖塘养鱼（个、亩）
流转永久基本农田闲置、荒芜1 年及以上（个、亩）
在 流 转 耕 地上发展稻渔综合沟 坑 占 比 不 符（个、亩）
流转耕地违规建设种植和养殖设施（个、亩）
耕地亩）“非粮化” 文件出 台前 “非 粮化”文件出台后 “非 粮化”文件出台前 “非 粮化”文件出台后 “非 粮化”文件出台前 “非 粮化”文件出台后 “非粮化” 文件 出 台前 “非 粮化”文件出台后 “非 粮化”文件出台前 “非 粮化”文件 出台后 “非 粮化”文件出台前 58个 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5677.98 亩 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
整改数量和情况：
已整改 35 个，计 3070.48 亩。其他 23 个主体、涉及面积2607.5亩，已逐个制定整改方案、建立台账，明确责任，实施动态管理、实行销号清单。
整改数量和情况：
整改数量和情况：
整 改 数 量 和情况：
整改数量和情况：
整改数量和情况：
注：“非粮化”文件是《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发﹝2020﹞44 号）
附件 3 耕地流转不规范专项整治情况表 省辖市：驻马店市 县（区）
流转不规范情况整治 工商资本流转审核审查不规范情况整治
流转 合同 不规 范（本）
整改 完成（本）
流转档案管理不规范的乡镇数量（个）
整改完成（个）
流转 台账、备案不规范的乡镇数量（个）
整改 完成（个）
流转备案不规范的行政村数量（个）
整改 完成 （个）
未以政府文件出台审核审查实施意见或细则的 县（市、区）数量（个）
整改完成（个）
县政府未建立审查审核制度机制的县（市、区）数量（个）
整改 完成（个）
乡镇政府未建立审查审核制度机制的乡镇数量（个）
确山县 116 116 2 2 3 3 9 9 0 0 0 0 0 泌阳县 1422 1422 0 0 0 0 58 58 0 0 0 0 0 遂平县 114 114 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 西平县 40 40 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 上蔡县 93 93 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 汝 28 28 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0
南县 平舆县 138 138 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 正阳县 90 90 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 驿城区 623 623 0 0 1 1 3 3 0 0 0 0 0 新蔡县 25 25 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 合计 2689 2689 7 7 7 7 75 75 0 0 0 0 0 省辖市是否出台工商资本流转土地审核审查文件（是或否）是
是否整改完成（是或否）是