毕节市委,市政府对于推进肉牛产业发展意见（完整）

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　 毕节市委

　毕节市人民政府

　关于着力推进肉牛产业发展

　助推脱贫攻坚的意见（征求意见稿）

　毕节由于自然地理条件和历史原因，经济社会发展相对比较滞后。目前，全市仍有贫困户 22.41 万户，贫困人口 81.82万人，占农村总户数 163 万户的 13.75%、占农业人口 733 万人的 11.16%，贫困面大、贫困程度深。为打好脱贫攻坚战这场硬战，毕节得到党中央、国务院的高度重视，得到了各民主党派、中央各部门、发达省份、社会团体、企业的关注和支持。从 2016年开始，恒大集团帮扶毕节发展肉牛产业，到目前为止，已在全市修建了近百个规模牛场、配套建设了种公牛站、疫控中心、基因控制中心、饲料厂、屠宰场等，帮助引进母牛 3.74 万头，为毕节大力发展肉牛产业奠定了扎实的基础。为了更加有力的推进肉牛产业，确保肉牛产业健康、持续、绿色、高效发展，特制订本意见。

　一、提高站位

　高度重视和支持肉牛产业 肉牛产业事关民主党派对毕节的关心关爱，事关民营企业支持毕节发展的大事，事关脱贫攻坚战中产业发展脱贫的大事，事关农业产业结构调整的大事，具有较高的政治站位和敏感性，全市要高度重视，积极作为，破解发展过程中的政策机制障碍和建设瓶颈。一是成立肉牛产业专班。市政府成立以分管书记、分管市长牵头，各部门为成员的肉牛产业专班。专班设办公室

　 在市畜牧水产局，局长任办公室主任。各县区、乡镇也要成立相应的专班，统筹肉牛产业发展。各级政府加大对肉牛产业发展的投入力度，并纳入年度财政预算。每年市县（区）财政在现有投入基础上，按新增财政收入的 1%增加投入。重点支持项目配套资金、规模化牛场、肉牛养殖小区（基地）、种质资源保护、牧草种子供应、基础设施建设、粪污治理设施、加工机械配置及肉牛加工企业、大数据平台基础设施等。二是有关部门按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，整合发改、农业、扶贫、农业综合开发、交通、科技、商务、水利、林业、农机部门等项目、乡村振兴项目、粮改饲项目、农业产业化项目、退耕还林还草等相关项目资金向肉牛产业倾斜，重点加强对肉牛优势强村（乡）、养殖小区（基地）、草场、加工企业的水、电、路等基础设施建设的支持，不断改善生产条件。三是金融部门加大对肉牛产业的支持力度，充分发挥信贷的杠杆作用，积极扩大信贷规模。四是保险公司积极开展能繁母牛保险业务，提高政策性保险覆盖面，增强抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。五是按照有关规定积极组建担保公司，密切配合信贷部门，降低贷款门槛，简化贷款手续，指导和鼓励贫困农户争取小额贴息贷款，及时帮助企业和养牛农户解决建圈（池）和周转资金的不足问题。六是加大招商引资力度，积极引进知名度高、信誉好、影响大、带动能力强的肉牛生产、牛肉加工企业和区外资本。对市内现有的养牛企业、加工企业以及肉牛、草地资源进行深入调研，认真编制招商引资项目，建立健全项目库，为招商引资工作做好充分

　 准备。要支持、鼓励各级各部门外出招商、以人招商、以商招商，高度重视亲商、安商、扶商工作。

　二、创新机制

　积极探索低成本高效益的饲养模式 恒大已帮助毕节引进母牛 3.74 万头，加上产犊，集中养殖量已达到 6 万头。由于饲养能繁母牛效益回收慢，大规模集中养殖母牛，饲料成本高，要积极探索低成本高效益的饲养模式。一是在有养殖优势的乡村推行全民养牛模式，减少纯繁数量和集中养殖母牛规模，将现有的母牛有序分散给有能力、有条件、有意愿的农户饲养，包括部分符合饲养条件的贫困户，建设养牛小区（基地）。二是将现有的较大多数母牛场转变为育肥牛场，由代养企业或村级合作经济组织经营，回收农户公牛犊、公牛架子牛、淘汰母牛进行育肥。三是要将饲草种植纳入农业产业机构调整的重要内容。合理规划草料用地，采取就近原则种植青贮玉米、优质牧草，确保青饲料、粗饲料供应，主持和补贴草种和机具，支持完善集中饲草基地的基础设施建设。四是要建立代养企业+村级合作组织+农户+贫困户的利益联结机制和管理机制。现由代养企业分红给贫困户的部分，可转为养殖农户承担。四是要对养牛农户给予圈舍、粪污处理设施建设补贴。要按乡村振兴要求规划布局。五是要建立社会化服务体系，建好兽医、配种站点，优化和用好村防疫员，对兽医配种站点技术人员要进行脱产培训，考核考试合格后颁证上岗，划定服务责任区域，对兽医配种站点基础建设要给予适当补贴。六是要充分发挥各级技术力量的服务作用。用好市县乡业务部门技术力量，加强技术指导。要依托国家肉牛牦牛产业技术体系和省

　 级科研院所作技术支撑，解决阻碍生产的技术瓶颈。

　三、强化管理

　实施种牛保护扩繁计划 母牛是肉牛产业发展的主要工具，要避免一方面化大价钱、大精力、大风险从国外、省外引进母牛，另一方面企业和农户又随意地将能繁母牛和后备母牛外卖或屠宰，难以做大做强产业。要创新机制，保护母牛。一是要对新产牛犊进行一次性补贴，每头补贴不低于 1000 元。二是要推进能繁母牛保险，对意外死亡进行保险补贴。三是要加强产地检疫，禁止给能繁母牛、后备母牛开具向市外和屠宰场的检疫证明。四是严把关口检查，禁止随意向市外和屠宰场销售母牛，确需向市外销售的，要报给市有关部门审批。五是根据企业需求和我市发展需要进行纯繁的母牛除外，其余母牛可进行杂交改良，选择具有地方优势的终端父本进行杂交，积极培育具有地方特色的安威牛、西威牛等优势新品种（品系）。六是要支持和鼓励种公牛站社会化、商业化建设。

　四、突出特色

　实施威宁黄牛保种振兴计划 威宁黄牛是我市具有代表性的地方牛品种，威宁黄牛 2007年列入农业部《中国遗传资源品种目录》，在贵州省五个地方肉牛品种中居于前列。威宁黄牛营养价值高,是优质、绿色、健康、美味的膳食肉资源，是能生产特色高档牛肉的牛源，能体现人无我有的优良地方品种。但随着杂交改良的推进，威宁黄牛数量越来越少，要高度重视威宁黄牛的保护。一是要建立 1-2 个保种区，禁止外来品种冲击，导致地方特色品种灭绝。建设 1-2个威宁黄牛种质资源场，开展提纯复壮。二是要积极申报威宁

　 黄牛地理标志。

　五、提升效益

　着力推进肉牛全产业链发展 肉牛产业要健康持续高效发展，必须建立健全产业链。一是要重视牛饲料厂建设，近几年全市合理布局 2-3 个饲料厂，以后根据生产需要可规划布局，但不要盲目上马饲料厂，以免产能过剩。二是要重视屠宰加工厂建设，要利用好现有的大型屠宰加工厂，进行屠宰和精深产品加工，停止大型屠宰加工厂规划建设，以免产能过剩。合理布局小型屠宰场建设，取消和打击私屠乱宰。三是要注重特色品牌打造，打响贵牛、醉九牛、乌蒙飘雪等一系列商标品牌。四是要支持和鼓励兴办特色牛肉产品育肥到餐饮直销连锁店、地方特色产品饮食一条街和地方特色农产品直销市场。五是要将生产、屠宰加工、销售纳入大数据平台建设，进行电子化调度、电子化管理。

　六、压实责任

　严格追责问责 一是要建立督促检查机制，对推进工作进度、解决问题情况、效果效益等进行督促检查。二是对工作弄虚作假、责任不明、指导不力、服务不强、管理不严的现象进行追责问责。三是对骗取补贴，推诿兑现的现象进行严格问责，触犯法律法规的送交执法部门依法处理。