江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）
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江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024 年）
为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，加快政府管理和社会治理模式创新，以政府数字化转型驱动治理方式变革，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合我省实际，制定本行动计划。
一、发展现状和总体要求 （一）发展现状。
基础条件不断夯实。当前，全省政务云资源体系已基本建成，政务外网实现省市县乡村五级全覆盖。构建了全省一体化大数据共享交换体系，人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等基础数据库投入使用。统一电子印章、公共支付、短信服务等应用支撑平台建成使用。“赣服通”已成为江西一张靓丽名片，大数据在社会治理中的广泛应用，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。
关键问题有待破解。政务外网使用效率不高，部门专网仍然大量存在，政务系统未全面上云，政务云不能满足系统云化需要；部分高频政务数据未共享或共享质量不高，部门业务协同水平整体偏低，一些公共数据尚未归集共享；一体化应用支撑体系尚未建成，5G（第五代移动通信）、AI（人工智能）、区块链等新技术运用水平有待提升；通过数据共享创新公共服务、社会治理手段的举措不够，数据要素流通市场建设仍处于初级阶段。
发展环境深刻变化。从数字化发展趋势看，通过数字化转型提升核心竞争力成为共识，这对深入挖掘数据价值、提升数据服务效能提出了新要求。从全面建设“六个江西”的战略全局看，推动治理体系和治理能力现代化，必须运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务能力。从“作示范、勇争先”的新使命看，深入推进政府自身改革，跨越式推动数字政府建设走在前列，必须运用系统理念全面推动全省各级政府加快集成创新。
（二）总体要求。
1．指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，践行“作示范、勇争先”的目标要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以政府信息化转型驱动治理方式变革，构建数字化智能化的政府运行新形态，全方位推进政府政务流程再造、业务模式优化、决策水平和履职能力提高，助推提升治理体系和治理能力现代化水平。
2．基本原则。
坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将坚持和加强党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节，贯穿于政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设的正确方向。
坚持以人民为中心。始终把增进人民福祉、满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，充分发挥数字治理优势，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，坚持数字普惠，缩小“数字
鸿沟”，提升公共服务均等化水平，让数字政府建设成果更多更公平地惠及全体人民。
坚持改革创新引领。围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维、法治思维和创新思维，坚持目标导向、问题导向，通过技术创新和制度创新“双轮驱动”，破除体制机制障碍，以数字化转型撬动政府治理各方面改革创新。
坚持数据融合共享。加强数据汇聚融合、协调共享、有序开放和开发利用，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，推进政府治理流程再造和模式优化，加快政府经济决策数字化，提高政府决策科学性和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。
坚持系统整体协同。强化系统观念，加强系统集成，提升集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，注重强化与各领域改革措施有效衔接，统筹推进、协同发展。
坚持安全自主可控。全面落实总体国家安全观，坚持安全可控和开放创新并重、促进发展和依法管理相统一，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术深度融合的数字政府安全防护体系，不断提升安全保障能力和风险防范水平，切实保障网络和数据安全，依法保护个人信息。
3．发展目标。
以数字化转型为抓手，通过全方位、协同性、智能化变革推进数字政府建设。2022 年底，建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制，数字基座能力得到有力夯实，一批数字政府重点应用项目上线运行；到 2023 年
底，建成一体化数字基座，大平台共享、大数据慧治、大系统共治的顶层架构基本形成，经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、政务运转、政务公开等领域数字化应用初见成效；到 2024 年底，建成上下联通、左右贯通，业务体系、管理体系、技术体系“三位一体”的数字政府，在经济发展、公共服务、社会治理等领域，形成一批有示范效应的数字政府特色应用，数字政府建设水平进入全国第一梯队。
——经济调节质量优秀省份。充分应用大数据技术，广泛采集、汇聚、分析经济运行、财政金融等领域数据，强化数字技术在宏观经济运行监测、管理决策、政策效能评估中广泛应用，全面提升政府经济调节智能化水平。
——综合监管模式示范省份。完善“互联网+监管”“双随机一公开”等平台，完成与国家平台及其他省市平台对接，实现跨地区、跨部门、跨行业联合监管，加强重点行业领域专业监管，构建基于信用的新型监管模式。实现执法监管平台承载的监管事项比例达 80%，公共监管重点领域全流程 90%可追溯。
——政务服务满意度一等省份。升级优化江西政务服务网，将“赣服通”打造成为全国政务服务品牌标杆，提升政务服务“一网通办”能力，实现 95%以上的服务事项线上线下全流程全省通办，100%高频政务服务事项实现跨省通办。数字鸿沟不断缩小，群众满意度显著提升。
——政务环境透明度一流省份。聚焦公开事项标准化、解读回应规范化、政府网站集约化、政务新媒体矩阵化、政务公开专区集群化，创新政务公开工作思路和方式，大力推进 26 个重点领域政务公开标准化规范化建设，深入推
进政府网站集约应用，建设以省政府微信公众号为龙头的全省政务新媒体传播矩阵，提升政务公开专区建设水平，着力打造公开透明的政务环境。
——政务运转效能领先省份。健全政务运转机制，显著提升政府机关办文、办会、办事、督查督办和值班管理效能，提升部门间智能化协同能力。着力打造全省政务协同总品牌，全面提升政务协同办公平台用户覆盖面，全面实现与各部门办公系统、主要业务应用系统联通，政务外网高清视频会议系统实现省市县乡四级全覆盖，政务协同水平持续提升。协同推进乡村治理、城市治理、社会治理、应急管理、生态治理等数字化建设，提升协同治理水平，确保协同治理成效保持全国一流，公众安全感满意度达到 95%以上，打造共建共治共享的协同治理格局。
——数字基座水平先进省份。一体化数字基础支撑能力全面提升，新一代信息技术全面应用，数字基座的智能化水平和覆盖面全面提升。完成省市县乡镇（街道）电子政务外网升级改造，政务云全面扩容，政务大数据中心省市两级全覆盖。非涉密政务系统上云率达到 80%，政务外网接入率达到 80%，电子证照用证率 70%，政府部门电子印章覆盖率 90%。
（三）总体架构。
围绕品牌建设、应用体系、数字基座、保障措施，构建“1267”总体架构，引领数字政府高质量发展。
“1”：一体化数字基座。升级改造电子政务外网，提升政务网络支撑能力，优化完善政务云平台，推进政务大数据中心一体化建设，完善数据资源体系，建设统一应用、运行维护、标准规范三大基础支撑。
“2”：两大平台建设。不断优化“赣服通”政务服务平台，全面提升政务服务水平；打造“赣政通”政务协同平台，全面提升政府行政效能。
“6”：六大保障措施。做好组织领导、政策法规、资金保障、队伍建设、考核评估、安全保障六大保障，为数字政府建设保驾护航。
“7”：七大应用体系。聚焦经济调节、综合监管、协同治理、公共服务、生态治理、政务运转、政务公开七大领域数字化应用，全面推进数字政府建设。
二、主要任务 （一）建立科学精准的数字决策体系。
1．加快政府决策数字化。
构建一体化数字决策体系。利用数据关联分析、数学建模、虚拟仿真、人工智能等技术，以经济运行、社会发展、民生服务、社会治理等领域为重点，以省直部门现有相关系统为基础，建立以省级数字决策系统为核心、省直部门和市（县、区）为分中心的全省一体化可视化数字政府决策系统。通过数字决策系统进行模块化分析和政策模拟来实施趋势预判、精准调控，开展政府数据治理、社会治理和公共服务应用等领域的决策咨询研究，为政府决策提供专业支撑，形成以大数据为支撑的科学化、精准化决策体系。
提升经济运行监测分析能力。有效整合分散在各单位、各环节、各领域中的市场主体、投资、公共资源交易、税务、社保、能源、金融、信用等业务数据，提取融合通信运营商、搜索引擎、互联网平台企业等互联网行为数据，实现各类海量信息资源的高效汇聚、存储、加工、处理、分析、融合和动态展
现。探索构建包含非传统统计数据的宏观经济监测评价、景气分析和智能预测模型，形成集形势研判、景气分析、政策评价等功能于一体的宏观经济运行监测分析支撑体系。
2．推进行业经济决策应用。
工业运行监测调度和行业管理应用。加快智慧工信“一网通办”平台的推广应用，推进大数据、区块链、AI、VR（虚拟现实）、5G 等新技术在工业运行调度、行业服务和管理、安全预警等方面创新应用，推进江西工业云、江西工业大数据融合平台、无线电管理一体化平台等升级，推进重点产业高分辨率卫星观测数据共享平台建设，推进江西地方省级工业互联网安全态势感知平台、工业运行监测调度平台和产业集群管理调度系统升级改造，支持重点地市和重点行业平台建设，开展企业工控安全试点工程，构建全省工业互联网安全监测服务体系。
推进数字财政建设。构建财政一体化核心业务系统，建立预算管理、社会保障资金信息管理系统，优化财政资金全生命周期和全面绩效管理，提高财政管理的精细化和信息化水平。依托省级财政数据中心，提升财政数据分析水平，汇聚本省财政数据及相关外部数据，结合本省财政业务的紧迫性和重要性，构建财政数据分析主题模型，多方位、多角度推进财政数据综合利用，对财政资金管理各个环节结果进行反馈。用信息化手段辅助决策，促进信息系统智能化，更好发挥财政在省域治理中的作用。
（二）打造全方位多领域的综合监管体系。
1．提升在线监管能力。
扩大“互联网+监管”平台应用广度和深度。规范监管事项名称、编码、依据和流程等，形成与全省权力清单相协同的监管事项目录清单并实施动态管理，推动“照单监管”。推动各级监管数据归集共享和有效利用，强化监管数据治理，提高监管效能及决策水平。加强市场监管、公安、生态环境、交通运输等政府部门执法监管系统与省“互联网+监管”平台数据共享，实现执法监管“一网通管”。运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，积极推进非现场监管，推进全省非现场监管资源应汇尽汇，强化监管信息的互联互通，及时发现防范苗头性风险，提高监管智能化水平。不断优化完善风险预警系统模型功能，扩大风险防控行业领域，提高监管的前瞻性和精准性。依托“赣政通”平台部署移动执法监管应用，实现“掌上监管”。加强与国家一体化在线监管平台的互联互通，实现跨区域联合监管。到 2023 年底，非现场监管资源对接率达 50%，监管数据共享率达 70%，部门监管系统与省“互联网+监管”系统对接率达 70%。
提升“双随机一公开”执法监督平台应用覆盖度。充分融合监管数据与公共信用信息平台、“赣服通”平台等数据，提升“双随机一公开”行政执法监督平台的应用覆盖度，为完善执法程序、规范执法行为、加强行政执法协调监督提供技术支撑，实现“双随机”执法检查“集中统一、分类分级”监管。完善网上衔接、信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的行政执法与刑事司法工作协作机制，实现全省各级各类行政执法机关与司法机关间的执法信息共享、办案业务协同，增强行政执法和刑事司法工作合力。
2．深化重点领域监管。
市场监管。全面整合各类市场监管业务应用，形成全省统一的市场监管应用体系，包括市场准入准营平台、市场监管平台、行政执法平台、综合管理平台等，强化市场监管信息化水平，加强对食品、药品、医疗器械和特种设备等重点行业的全过程质量管理和安全监管执法，加强与医疗管理、医保管理等衔接，有序推进医疗器械唯一标识实施工作。依法依规整合市场监管部门的市场监管、消费维权、行政执法信息以及相关信息，形成市场监管大数据资源体系，依法运用多源数据为市场主体精准“画像”，支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用，提升市场监管风险预判和处置能力。加强对以平台经济为代表的新技术、新产业、新业态、新模式的监管，促进数字经济健康有序发展。
金融监管。推进地方金融监督信息化，利用大数据、云计算等现代金融科技手段，对地方金融组织业务活动及其风险状况进行分析、评价和监督管理。完善金融综合服务平台，依法依规将市场主体相关信用信息纳入省公共信用信息服务平台和国家企业信用信息公示系统（江西），推进金融监管及风险防范数字化应用。
工程监管。全面整合省级相关系统...