毕节市2020年项目建设工作方案(2020.12.30（完整文档）
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毕节市 2020 年项目建设工作方案 （征求意见稿）
为扎实做好 2020 年固定资产投资项目建设相关工作，充分发挥投资项目在稳增长、调结构、补短板、惠民生中的引领带动作用，促进全市经济社会持续健康发展，特制定本方案。
一、目标要求 深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议决策部署，坚持新发展理念，推动高质量发展，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，积极扩大有效投资。建立健全工作机制，推进项目谋划储备、前期准备、开工建设、完工投产等各项工作，确保固定资产投资实现预期目标，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。
二、工作机制 建立和完善全市支撑项目库。按照项目相关类别，对各县区、市直相关部门项目进行梳理汇总，确保应统尽统。根据项目建设资金来源，将上级资金支持项目、招商引资项目、政府和社会资本合作（PPP）项目、地方投资项目等进行梳理；根据项目建设性质，做好存量和增量相结合，精准调度续建项目，加快推进新建项目，谋划生成储备项目。项目梳理既要涵盖一二三产业，又要涉及新业态新投向。
建立健全项目建设运行机制。项目建设管理实行市县乡“三
2 级联动”，各级政府分管领导、相关部门协力推进项目谋划储备、前期工作、开工建设、建设管理等相关工作。实行条块结合调度，相关部门对所属行业项目推进进行调度，部门之间实现信息共享。按照市级统筹、部门主推、县区主责要求，各相关部门根据责任分工做好相关工作。
推进项目建设形成良性循环。加快推进项目前期工作，积极落实规划、用地、环评等保障条件，千方百计筹措项目建设资金，尽快满足项目建设条件，推进项目开工建设。根据“十三五”规划及相关行业发展规划，结合国家政策倾向及资金投向，超前谋划一批符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、链条延伸长、带动辐射面大、支撑能力强的重大项目。积极做好跟踪服务，尽力帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题，大力推进项目建设，确保项目如期建成。强化完工项目跟踪服务，及时开展项目验收、投转固、试运行，尽快投入生产，形成新的经济增长点，为经济发展提供新动力。
三、重点工作任务 （一）积极争取资金支持。按照 2020 年中央预算内投资项目主要安排方向，盯紧中央专项建设资金、铁路建设基金、民航专项基金、车购税补贴等，着力强化项目谋划储备，抓紧开展项目前期工作，加快落实要素保障，积极加强汇报对接，努力争取上级支持。加快推进已投绿色产业扶贫投资基金项目建设，及早推动新获批项目开工，努力推动审批阶段项目尽快获批、尽职调查项目通过审查。积极抢抓 2020 年新增地方政府专项债券提前下达机遇，认真梳理资金需求，切实做好项目准备，最大限度争取更多地方政府专项债券支持。
3 （二）加快推进招商引资。围绕推进全市高质量发展目标，关注新能源、新材料、大健康等行业和领域，扎实做好项目发展定位、规划布局、项目服务等相关工作，切实加大招商引资工作力度。以新兴产业为重点，借助广州对口帮扶毕节平台，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，增强产业发展后劲。
（三）依法推进 P PPP 项目实施。不断夯实 PPP 合作基础，进一步做好交通、污水、垃圾、卫生、教育、旅游和特色小城镇等领域项目谋划，准确选定入库项目，加快推进前期工作，合理确定核心指标，优化时序有序推进。认真遴选 PPP 合作对象，紧盯国企央企及民间投资，分行业进行重点推介，积极引入社会资本参与项目合作，推动项目尽快落地建设。
（四）稳妥推进地方投资。妥善处理好经济发展与风险防控的关系，既尽力而为，又量力而行，竭力破解项目建设资金瓶颈，推动一批公益性项目顺利开工建设，促进民生不断改善。全力推进基础设施“六网会战”项目建设，加快补齐基础设施短板，稳妥推进地方投资，合理扩大有效投资。
四、项目建设管理 （一）市级统筹，县区主推。市政府分管领导按照工作分工加强调度，统筹推动分管领域项目建设。县区履行主体责任，按照属地原则抓好项目建设相关工作，切实做到守土有责，并将投资任务层层分解到乡镇办。市直部门履行指导、协调、调度责任，根据各自职责推动项目建设。
（二）多方联动，齐抓共管。市发展改革委负责抓好项目建设的统筹协调调度等工作，各相关部门按照职责分工，积极做好
4 项目建设相关工作，努力形成市县乡联动、部门协调的工作格局。各县区及市直相关部门既各司其职、各负其责，又分工合作、协力推进，形成推进项目建设的强大合力。
（三）统一调度，条块结合。全市项目调度实行月调度机制，通过“投资一张表”定期进行调度，精准调度项目前期工作进展、建设资金到位、项目用地落实、工程形象进度、投资完成等相关情况。市直项目由有关牵头部门按照各重大行业分工对项目建设情况进行调度，相关责任部门精准调度项目建设情况，及时报送牵头部门，各牵头部门汇总后报市发展改革委。县区项目由各县区收集汇总后报送市发展改革委，市发展改革委推送市直相关部门审核反馈后进行汇总。各县区汇总上报市发展改革委的项目信息、数据，要与报送市直各行业主管部门的项目信息、数据一致。
五、责任分工 市政府分管领导按照工作分工，统筹抓好分管行业项目工作。
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市发展改革委：负责固定资产投资项目建设各项统筹协调工作，统筹开展项目谋划，项目前期工作经费安排，指导前期工作开展，组织中央预算内投资、省预算内投资申报等。
市投资促进局：负责招商引资项目谋划包装、协调服务、跟踪落实等工作。
市财政局 ：负责 PPP 项目谋划、推动等工作。积极筹措市直中央预算内投资项目、省预算内投资项目地方配套资金，配合做好完工投产项目财务决算等。
市国资委：负责市直平台公司项目实施的业务指导、调度管理等工作。
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市直行业主管部门：全市固定资产投资项目分为 23 个行业，分别为旅游基础设施、文化发展、林业、农牧业、易地扶贫搬迁、交通基础设施、一般工业、通讯基础设施、电网改造、政法基础设施、能源、民政、商务物流、卫生、水利基础设施、污水处理、市政基础设施、房地产开发、保障性住房、垃圾处理、环境保护、教育、其他，分别由市直相关部门牵头负责。
按照行业管理要求，负责做好各县区指导工作，根据项目管理要求做好项目调度。
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市直要素保障部门：
市 政府金融办负责搭建项目融资交流平台，积极帮助解决项目建设资金。
市自然资源和规划局、市生态环保局、市公共资源交易中心等相关部门负责项目规划选址、土地预审、环评批复、工程招投标等手续的办理，并结合部门职责配合推进项目建设。
县区政府 ：负责统筹好区域内项目建设工作，参照建立项目建设管理工作机制，明确责任分工，推动固定资产投资工作顺利开展。
六、保障措施 （一）加强组织领导，狠抓工作落实。项目建设是实现我市经济稳增长促发展最直接、最快捷、最有效的抓手。各县区、市直相关部门要进一步提高思想认识，将项目建设工作作为一把手工程加以推动，明确目标责任，强化责任落实。分别建立由县区政府主要领导、分管领导、发展改革局局长，部门主要领导、分管领导、科室负责人组成的项目建设管理体系，相关人员名单于
XX 月 XX 日前报市政府办。
（二）加快项目建设，推动循环发展。各县区、市直相关部
6 门要按照“确保投产、加快续建、力促开工、做实前期”的要求，全力推进项目建设。对收尾项目，加快完成后续工作，确保项目按期完工、力争提前建成投入使用；对续建项目，加强施工组织，加大资金投入，在确保工程质量和施工安全的基础上加快进度，努力完成更多投资工作量；对新开工项目，完善前期各种审批手续，落实建设资金，加快征拆进度，力争尽早开工建设；对于预备项目，加紧策划和储备一批重大项目，做实做深前期工作，不断充实和完善项目库。全市项目库实行动态调整，于每季度末进行充实完善，各县区、市直相关部门要分别于 3 月、6 月、9 月、12 月底前将项目增补情况及时报市发展改革委，列入项目增补计划，及时申报推进。
（三）做好优质服务，全程跟踪对接。市县相关部门要扎实做好“简政放权放管结合优化服务”工作，依托在线审批监管平台，实现项目“网上申报、统一甄别、在线办理、限时办结、适时查询、全程监督”，加快项目前期工作推进进程。要更新服务理念，转变服务方式，积极组织相关业务骨干、专业技术力量主动服务，为项目建设各阶段工作建言献策，提供智力支持。各责任单位要主动加强与项目业主的沟通联系，及时掌握项目推进中遇到的困难和问题，分类协调、分级解决项目推进中的审批、资金、征拆、土地等问题，为项目顺利推进创造条件。
（四）抓好项目调度，实现信息共享。项目调度实行月调度机制，通过“投资一张表”定期进行调度，精准调度项目前期工作进展、建设资金到位、项目用地落实、工程形象进度、投资完成等相关情况。项目调度要注重质量，确保项目信息完备，项目数据准确，梳理问题精准，避免出现信息缺项、逻辑错误等问题。
7 县区项目调度表于每月 20 日前上报市发展改革委，市发展改革委汇总后 25 日前推送市直相关部门审核，市直相关部门 28 日前反馈市发展改革委汇总。市直项目由相关责任部门每月 20 日前上报各牵头部门，各牵头部门 25 日前审核汇总后报市发展改革委。市发展改革委对全市项目建设情况进行收集汇总，每月进行通报。
（五）加强检查督促，严格激励问责。各县区、市直相关部门要认真对照工作目标，早谋划、早安排、早部署，扎实推进项目建设各项工作，确保顺利完成目标任务。市督查考核局、市发展改革委及市直相关部门要加大项目推进情况的检查督促力度，实时通报检查督促情况。对领导重视、措施有力、项目推进较好的县区和部门，市级将在安排前期工作经费、申报资金支持时给予倾斜支持；对领导不重视、工作措施不力、项目推进缓慢的县区和部门，市人民政府将严肃纪律，加大考核力度。
附表：毕节市 2020 年 500 万元以上固定资产投资项目调 度表