附件1,,法治政府创建应知应会手册（完整文档）

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　法 治 政 府 示 范 创 建 应 知 应 会 手 册

　 2

　前

　言

　按照中央全面依法治国委员会办公室的安排部署，在省委全面依法治省委员会办公室、省委政法委及省司法厅的指导下，按照市委、市政府的部署要求，由市委全面依法治市委员会办公室牵头，市直有关单位、各县区配合，于 2019 年 8 月 5 日启动了毕节市法治政府建设示范创建申报工作。9 月 29 日，经省委全面依法治省委员会办公室初审，报省委、省政府主要领导同志审定，将毕节市作为法治政府建设综合示范创建候选地区报送中央全面依法治国委员会办公室进行评审。为提高全市广大干部职工和人民群众对法治政府建设示范创建的知晓率、参与度，市委全面依法治市委员会办公室、市司法局收集整理了法治政府建设示范创建相关知识供大家学习参考。

　 3 目

　录 一、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述（摘要）

　二、习近平总书记 4 2014 年 年 5 5 月 月 5 15 日关于毕节试验区的重要批示

　三、习近平总书记 8 2018 年 年 7 7 月 月 8 18 日对毕节试验区工作的重要指示

　四、法治政府建设基本知识 1、加强党对法治政府建设的领导 2、依法治国的基本内涵 3、依法治国十六字方针 4、省委省政府对“法治毕节”创建的总体要求 5、“法治毕节”创建的六大工程 6、“法治毕节”创建工作的三个阶段 7、法治政府建设的意义 8、法治政府建设的目标 9、法治政府建设的基本原则 10、法治政府建设的具体内容 11、我市申报法治政府建设示范创建的重要性 12、市县法治政府建设示范指标体系共有多少项内容 13、什么是“放管服”改革 14、“放管服”改革“七张清单”是什么 15、什么是行政审批 16、什么是行政审批中介服务事项 17、清理证明事项的目的是什么 18、什么是权力清单制度和责任清单制度 19、什么是公共法律服务 20、什么是“双随机、一公开” 21、优化法治化营商环境的目的和意义 22、如何优化法治化营商环境 23、开展公平竞争审查工作的目的是什么 24、什么是政务诚信建设 25、创新社会治理，优化公共服务的要求 26、什么是政府购买公共服务 27、如何提高制度建设公众参与度 28、完善依法行政制度体系的目标 29、什么是行政规范性文件 30、行政规范性文件的制定和监督管理 31、什么是地方政府规章

　 4 32、地方政府规章的制定程序 33、重大行政决策事项包括哪些 34、怎样做到重大行政决策科学民主合法 35、重大行政决策的法定程序 36、什么情况下的重大行政决策草案不得提交讨论 37、重大行政决策应当由什么人员在集体讨论基础上作出决定 38、什么是重大行政决策公开制度 39、什么是重大行政决策终身责任追究 40、为什么要积极推行政府法律顾问制度 41、行政执法的基本要求 42、行政执法的监督方式和救济渠道 43、什么是行政执法“三项制度” 44、如何处理司法建议和检查建议 45、不履行政府信息公开法定职责的情形 46、不履行政府信息公开法定职责会被追究什么责任 47、依法有效化解社会矛盾纠纷有哪些措施 48、什么是行政复议 49、什么是行政诉讼 50、行政机关负责人出庭应诉有哪些规定 51、如何加强行政复议工作 52、如何落实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责 53、如何提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　 5 一、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述（摘要）

　1、依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。面向未来，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

　《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013 年 2 月 23 日）

　2、坚持中国特色社会主义法治道路最根本的是坚持中国共产党的领导。我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。

　《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日）

　3、推进科学立法，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。

　《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012年 12 月 4 日）

　4、严格依法行政，加快建设法治政府。全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。我国古代有徙木立信的典故，说的是战国时期商鞅在秦国变法，为了取信于民，派人在城中竖立一木，说谁能将此木搬到城门，赏赐十金。搬一根木头就可以拿到十金，民众无人相信，后来把赏赐加到五十金，有人试着把木头搬到城门，果然获赏五十金。这就是说要言而有信。现在，我们社会生活中发生的许多问题，有的是因为立法不够、规范无据，但更多是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法、破坏法治。

　《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013 年 2 月 23 日）

　5、坚持公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年12 月 4 日）

　6、增强全民法治观念，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。我们要把宪法教育作为党员干部教育的重要内容，使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知识，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。《在

　 6 首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》（2012 年 12 月 4 日）

　7、建设一支德才兼备的高素质法治队伍。政法机关在保障人民安居乐业、服务经济社会发展、维护国家安全和社会稳定中具有十分重要的作用。全国政法机关要全面贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以党和国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。---就做好新形势下政法工作作出的指示（2013 年 1 月）

　8、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。《 十九届四中全会精神》（2019 年 10 月 31 日）

　二、习近平总书记 2014 年 5 月 15 日关于毕节试验区的重要批示

　毕节曾是西部贫困地区的典型。毕节试验区创办 26 年来，坚持扶贫开发与生态保护并重，艰苦奋斗，顽强拼搏，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越。全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联长期支持，广泛参与，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验，充分体现了社会主义制度的优越性。建设好毕节试验区，不仅是毕节发展、贵州发展的需要，对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。希望有关方面继续关心支持毕节发展，希望试验区进一步深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚，努力实现人口、经济与资源环境协调发展，为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。

　三、习近平总书记 2018 年 7 月 18 日对毕节试验区工作的重要指示 30 年来，在党中央坚强领导下，在社会各方面大力支持下，广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼博，推动毕节试验区发生了巨大变化，成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。在这一过程中，统一战线广泛参与、倾力相助，作出了重要贡献。现在距 2020 年全面建成小康社会不到 3 年时间，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020 年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。

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　 四、法治政府建设基本知识

　1、加强党对法治政府建设的领导

　各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，带动法治政府建设各项工作全面深入开展。加强各级政府及其部门的法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

　2、依法治国的基本内涵 确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，形成了坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发等重要原则。

　3、依法治国十六字方针 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　4、省委省政府对“法治毕节”创建的总体要求 开展“法治毕节”创建是全面推进依法治国和法治贵州建设在毕节的实践，是毕节科学发展、后发赶超的必然要求。要围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持问题导向、需求导向，紧扣深化拓展毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把抓长远与抓当前统一起来，力求以重点突破带动整体工作，强化法治的引领和规范作用，扎实推进“法治毕节”创建各项任务，更加精准地对接发展所需，维护公平正义，造福人民群众，为毕节守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境，为法治贵州建设探索有益经验。

　5、“法治毕节”创建的六大工程 法治政府建设工程、公正司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。

　6、“法治毕节”创建工作的三个阶段 （1）启动创建阶段：2015 年 11 月-2015 年 12 月 （2）探索试点阶段：2016 年 1 月-2017 年 12 月 （3）全面创建阶段：2018 年 1 月-2020 年 12 月 7、法治政府建设的意义 （1）有利于实现民主政治。法治与民主具有天然的联系，法治是实现人民当家作主的制度保证。建设法治政府可以调和国家权力与公民权利之间的冲突，从体制、机制、程序上规范民主、发展民主、保障民主，实现民主政治。

　（2）有利于促进法制完备 。

　建设法治政府要求必须建立完备的法律和完善

　 8 的法律体系。法制完备首先是形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一；其次是实质意义上的完备，即法律制度适应社会发展的需要，符合公平正义的价值需求。

　（3）有利于严格公正司法。建设法治政府要求司法人员自觉用公正理念指导司法工作，维护司法公正，提高司法效率，树立司法权威，发扬司法民主，实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

　（4）有利于社会文明进步。法治与文明一脉相通，集中体现了人类追求政治民主、社会正义、社会秩序中自由、平等的共同要求。法治作为文明的制度形态和秩序形态，不仅是文明丰富内涵的集中体现，也是文明成果的显著标志。从这一意义上来说，建设法治政府，就是建设文明社会。

　8、法治政府建设的目标 以解决重点领域和重点环节存在问题为着力点，以建立健全依法行政体制机制为抓手，以增强领导干部运用法治思维、提升依法行政能力为突破口，全面推进政府依法行政。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　9、法治政府建设的基本原则 坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

　10、法治政府建设的具体内容 （1）政府职能依法全面履行。

　（2）依法行政制度体系完善。

　（3）重大行政决策科学民主合法。

　（4）行政执法严格规范公正文明。

　（5）行政权力制约监督科学有效。

　（6）社会矛盾纠纷依法有效化解。

　（7）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。

　（8）法治政府建设组织领导落实到位。

　11、我市申报法治政府建设示范创建的重要...