海宁市养老服务发展“十四五”规划【优秀范文】

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　海宁市养老服务发展“十四五”规划

　为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，满足老年人日益增长的养老服务需求，不断提高老年人的生活品质，依据《浙江省养老服务发展“十四五”规划》，结合我市实际，制定本规划。

　 规划期限为 2021-2025 年，规划基期为 2020 年。

　 一、发展背景

　 （一）发展基础。

　 “十三五”期间，海宁市深入贯彻国家和省市关于积极应对人口老龄化要求，全面快速推进养老服务发展，并转入质量提升的深化发展期，形成新的发展格局。一是健全了养老服务政策体系。优化了从体系布局到项目落地、从养老照护到医养结合、从日常运营到监管评价等一揽子政策文件，初步建立了与长护险相衔接的基本养老服务保障制度；二是填补了养老服务设施短板。以中短期托养为核心的居家养老服务中心建设实现了镇（街道）全覆盖，完成了市福利中心、周王庙镇、丁桥镇等养老机构建设项目；三是拔高了养老服务质量提升标杆。以养老机构 4H 评价、居家养老服务照料中心等级评定为抓手，定期刷新标准、完善指标，常态化、持续性提升养老服务质量；四是提升了养老服务队伍素质。通过养老服务领军人才培养、养老护理员培训等项目，实现“关键少数”与“绝大多数”同步抓、同提升；五是落实了一批民生实事项目。先后实施照料中心社会化运营、为老助餐配

　 - 2 - 送餐、困难老年人家庭适老化改造等政府民生实事项目，养老服务品质不断提高。截至 2020 年底，全市有各类养老机构 17 家，每千名老人拥有养老机构床位 40 张；建成具有综合服务功能的居家养老服务中心 14 家；享受居家护理补贴 1500 余人；日均助餐服务老人达 3200 余人；实施困难老年人家庭适老化改造 274 户；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建立，“十三五”时期指标任务全面完成，老年人幸福感和满意度不断提升。

　 （二）面临形势。

　 “十四五”时期，是海宁市开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设现代中等城市和国际品质潮城的第一个五年，是全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年，养老服务发展面临新形势新要求。

　 1.全面建设社会主义现代化的新背景。党的十九届五中全会开启全面实现社会主义现代化国家新征程，共建共享、增进民生福祉是其中重要的价值追求和发展导向。养老服务发展要站位历史新起点，从浙江争创高质量发展建设共同富裕示范区、社会主义现代化先行省，以及海宁勇当“重要窗口”最精彩板块示范表率和共同富裕示范先行区的目标高度，找准养老服务工作新定位，构建新格局中养老服务工作的着力点和高质量发展的新标准，积极回应老年人对品质生活的追求，促进养老服务高质量发展，让幸福颐养成为展示共同富裕“重要窗口”的重要内容。

　2.经济社会发展带来需求的新趋向。截至 2020 年底，海宁地区生产总值达到 1030.78 亿元，一般公共预算收入 100.93 亿元，地方财力位居全省前列；人均 GDP 达到 1.5 万美元，迈入高收入经济体行列。预计到 2025 年，全市地区生产总值达到 1600 亿元以上，人均 GDP 实现 2.2 万美元，县域良好的经济发展基础，为养老服务事业发展提供了强劲的物质保障。社会保障不断健全，养老金实现 14 年连涨，长期护理保险全员覆盖，基本生活和基本服务保障日益健全；伴随建国后出生的人口逐步进入老年期，将带来老年人价值观、生活观和消费观的迭代，对养老服务提出更高要求和期许，大养老、大健康产业迎来新机遇。

　 3.迈入超老龄社会呈现的新挑战。截至 2020 年底，全市户籍老年人口 19.65 万，占户籍总人口 27.75%。2022 年伴随第二次“婴儿潮”进入老年期，老年人口将急剧增加；预计到 2025 年，全市老年人口将达到 23.90 万，老龄化达到 32.50%，迈入超老龄社会；人均预期寿命从 83.4 岁提升到 83.8 岁，高龄化势态发展明显。“十四五”时期，是人口老龄化快速发展期，从深度老龄社会迈入超老龄社会，老龄化和高龄化进一步叠加，养老服务需求进一步凸显。常住人口持续快速增长，探索包容性社会福利政策也将成为新的课题。

　 4.养老服务高质量发展的新要求。“十四五”是养老服务从快速发展转入高质量发展的新时期，从设施、数量的粗放发展进入内涵式发展。围绕“结构、品质、精准、效能、均衡”新阶段发

　 - 4 - 展重点，进一步明确政府职责，明晰政府、市场、社会、家庭的职责边界，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务，提供个性化多元供给，完善社区居家养老服务网络，深化公办养老机构改革，深入推进医养康养结合，推动养老事业和养老产业协同发展，建立与全面放开市场相对应的综合监管体系，成为新时期养老服务发展新的重要内容。

　 比照国家进入全面建设社会主义现代化国家历史新站位，人民对美好生活的期待，我市养老服务工作依然存在差距和短板。总体看，与老龄社会相适应的部门协同治理机制尚不够健全，政策整合和服务链接尚显薄弱；与长护险相衔接的基本养老服务体系尚不完善，社区居家医护康护依然不足；居家、社区、机构，医养康养之间服务引导转接机制尚不健全，护理队伍专业性、综合照护能力有待进一步提升；智慧养老需要迭代深化，城乡联动、协同发展有待深化探索，实力品牌机构不多，市场活力有待进一步激发，与全面放开市场对应的综合监管制度有待进一步加强。

　 二、总体要求

　 （一）指导思想。

　 全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心，围绕“共同富裕示范先行区”和“国际品质潮城”发展导向，以“打造县域养老海宁样本”为目标，率先探索符合国情市情的发展路径，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以高质量发展为主线，以创新发展为引擎，以数字化

　改革为牵引，聚焦基本养老服务，聚焦提质增效，聚焦部门政策和资源整合，积极培育养老服务新业态，不断提高老年人的获得感和幸福感，让幸福颐养成为展示“重要窗口”最精彩板块示范表率的重要内容，唱响“汇爱如海 康养安宁”的海宁养老服务金名片。

　 （二）基本原则。

　 坚持基本服务保障。落实家庭养老主体责任，积极发挥政府在养老服务统筹规划中的主导作用，履行保基本兜底线的职责，聚焦失能失智长期照护，建立完善基本养老服务体系，扩大普惠性养老服务供给，切实提高老年人的获得感和社会对养老的安全预期。

　 坚持社区整合照护。按照社区照护的国际发展趋势，更加突出社区居家养老的基础性作用，满足老年人就地养老的意愿，以社区为平台，推进设施、服务和资源下沉，串联社区居家机构；坚持以老年人为中心，融通部门、社会和家庭服务资源，提供整合式照护。

　 坚持城乡一体发展。推进养老服务基本制度和设施建设城乡一体化，不断提升城乡公共服务均等化水平；通过城乡养老服务资源联动，推进城乡协同发展。深刻认识农村养老服务发展特有基础和规律，因地制宜探索完善农村养老发展模式。

　 坚持数字改革赋能。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件在养老服务领域广泛应用，推进

　 - 6 - 养老服务数字化转型，不断提高养老服务智能化水平，实现养老服务与管理全面迭代发展。

　 坚持放管双向发力。进一步全面放开市场，优化营商环境，激发市场活力，推动养老事业和养老产业协同发展。加强养老服务标准化和规范化建设，健全养老服务综合监管体系，创新监管方式，保障老年人权益。

　 （三）发展目标。

　 到 2025 年，人人享有多样化基本养老服务、城乡联动一体高质量发展高水平保障的县域养老海宁样本基本建成。

　 ——基本养老高水平惠及。与长护险相衔接的普惠型基本养老服务保障制度进一步健全；失能失智长期照护服务体系进一步完善，老年福利逐步提高。

　 ——社区照护形成新格局。建设形成大社区养老服务新格局；层级功能定位清晰，提供综合整合照护的“大社区”养老服务体系基本建成，家门口服务更可得、可及。

　 ——服务转接形成新秩序。居家社区机构照护各自定位清晰，以评估为导向，有序转接的基本养老服务供给机制初步建立。

　 ——照护能力实现新提升。长期照护服务供给有效增加，护理型养老床位达到总床位的 65%以上，打造 10 个紧密型康养联合体，康复护理进机构进社区进家庭、社会力量参与社区居家康复护理实现突破；认知障碍照护体系初步建立。

　 ——队伍建设实现新突破。建立以养老护理员为基础，护士

　为核心，社工、康复治疗师为保障的多学科照护队伍；每万老年人拥有持证养老护理员数达到 30 人，高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例达到 20%。

　 ——数智养老全面迭代。养老服务全面实现数字化转型，形成智慧养老综合服务平台和智慧养老应用场景特色项目。

　 ——城乡养老服务更加均衡。城乡联动一体发展形成有效机制，农村养老服务组织和服务能力进一步增强。

　表 1 海宁市养老服务发展“十四五”主要指标 序号 指标名称 单位 2020 年 完成值 2022 年 目标值 2025 年 目标值 1 护理型床位占养老机构床位比例 % 55 60 65 2 每万老年人拥有养老机构认知障碍床位数 张 -- 10 20 3 镇（街道）社区照护中心数 个 14 16 20 4 紧密型康养联合体数 个 -- 4 10 5 市、镇街两级康复辅具展示/租赁服务覆盖率 %

　40 100 6 智慧养老应用场景数 个 -- 2 3 7 智慧养老院数 个 -- 1 2 8 每万老年人拥有持证养老护理员数 人 -- 25 30 9 高级护理员、技师级护理员在护理员队伍中的比例 % -- 17 20 10 老年社会工作特色项目 个 -- 1 2-3

　 三、主要任务

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　 （一）构建县域一体化养老服务体系。

　 1.形成“1+12+X”县域养老主干体系。创建全市养老服务枢纽中心，即海宁市智慧养老综合服务中心，4 大组织协同牵头养老服务事务、行业、公益及产业等指导和管理工作，依托 5 大平台，将其打造成为全市养老服务管理、资源整合配置、队伍培训、产业培育等集成中心、展示中心和枢纽中心。以 12 个镇街养老服务中心为主体，实现与镇街居家养老服务中心、村社居家养老服务照料中心三级服务联动，促进机构社区居家协调发展。鼓励有实力的养老服务企业、社会组织做强做大，成为全市养老服务运营管理和服务示范中心、项目孵化中心及品质养老幸福颐养展示窗口。

　专栏 1：“1+12+X”县域养老服务主干体系 1 个市智慧养老综合服务中心 4 大组织 市养老服务指导中心 市老年服务业协会 市敬老·爱心联盟 市惠老商家联合会 5 大平台 智慧养老服务信息平台 为老综合服务平台 社会组织培育孵化平台 养老服务队伍培训平台 康复辅具展示租售平台 12 个区域养老服务中心 12 个镇（街道）养老服务中心 X 个养老服务实体 品牌养老服务企业、社会组织等

　 2.健全城乡联动发展养老服务机制。围绕加快城乡统筹、融合发展，以推进城乡养老公共服务均等化为目标，继续推进城乡

　养老服务设施、政策统筹一体化发展，以“养联体”“养共体”等城乡联动一体发展机制为抓手，实现城乡养老服务设施运营管理、服务项目和人才培养等资源协同。

　专栏 2：养联体、养共体

　 1.养共体。以四星及以上养老机构为依托，接管运营镇（街道）养老服务中心，通过连锁化运营，提高养老服务中心标准化水平。

　 2.养联体。通过项目购买、结对帮扶、设立服务阵地，城镇养老服务机构/公司为养老服务中心提供专项项目孵化和对口帮扶。

　（二）打造大社区养老服务新格局。

　 1.打造大社区养老服务体系。进一步推进设施和服务统筹下沉，构建“大社区”养老服务新格局。根据老年人口规模、老年人口密度、老龄化水平和空间跨度，主城区及有条件的镇（街道）建成 2-3 个大社区养老服务圈。大社区养老服务圈建设形成大社区级社区照护中心、村社级居家养老服务照料中心和在宅服务三级服务体系，整合辖区社区服务和医护康资源，实现老年人家门口连续转接、整合式综合照护。

　专栏 3：大社区整合式养老服务体系 目的：实现家门口养老 层级 设施 功能 资源整合 大社区级 社区照护中心 （枢纽型）

　照护之家 记忆家园 家庭照护者培训中心 康复辅具租赁中心 老年助餐配送中心  内设养老机构  内设护理院、门诊、医务室等，或与社区卫生服务中心/站同址规划  与未来社区、邻里中心等整合规划

　 - 10 - 村社级 社区居家养老服务照料中心、老年人睦邻点

　健康小屋 日托中心 助餐中心 活动中心  由辖区康养联合体或社区卫生服务机构定期提供坐诊和健康教育、咨询 老年人家 在宅服务 安全防护，生活照料，康复护理，送餐助餐，助浴，家庭无障碍改造，关爱探访等  家庭病床  家庭照护床位  上门巡诊  康复护理指导 设施、服务组合要求

　1.大社区养老服务圈，以老年人口规模、老龄化发展水平为依据，主城区和有条件的镇（街道）设置 2-3 个，老龄化水平低的规划预留。

　2.社区照护中心/记忆家园，可以与其他设施同址，相对独立设置，符合养老机构空间布局要求。

　3.可在现有镇（街道）级居家养老服务中心、村（社区）级居家养老服务照料中心基础上提升。

　 2.推进整合型社区设施布局。推进与大社区养老圈相对应的社区居家养老服务设施布局。从“老人跟着机构走”转向“机构跟着老人走”，聚焦社区、聚焦老年人集聚区，坚持分散多点均衡，推进社区嵌入式机构布局，促进居家社区机构融合发展。按 1 万名常住老年人配建不少于 300 张床位为规划单元，一个规划单元内，将养老机构分多处设置，老年人密度>3000 人/平方公里、1000—3000 人/平方公里，分别在老年人 500 米、1000 米内建有 1 家养老机构。统筹为老助餐服务中央食堂布局...