毕节市七星关区人民政府对于全面推进城乡生活污水治理工作实施意见
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毕节市七星关区全面推进城乡生活污水 治理工作实施方案
为全面推进“十三五”期间城乡生活污水治理工作，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求 （一）指导思想。坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要指示精神，坚守发展和生态底线，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕保障全区经济发展、生态安全、提升城乡人民生活品质的目标，将城乡生活污水治理作为改善全区城乡水生态环境的关键环节，通过统筹规划、有序实施、科学运营、强力监管，做到城乡生活污水治理设施建设与经济社会发展相协调、与城乡发展总体规划相衔接、与环境改善需求相适应，不断提高水环境质量，加快形成满足全区生产生活、生态持续发展需要的城乡生活污水治理设施体系，为坚决打赢“ 113”攻坚战，开创百姓富、生态美的多彩贵州毕节新篇章提供更加坚实的生态保障。
（二）基本原则 规划引领，城乡统筹。按照“城乡一体化、供排一体化、运营一体化、价格一体化”的要求，优化城乡生活污水治理设施布局，科学确定污水治理技术路线，坚持统一规划、统一建设、统一运营、统一监管的原则，按照先地下、后地上，先规划、后建设的顺序分步实施、统筹推进城乡生活供水、污水治理设施建设。
政府主导，市场运作。严格执行财政部、住房城乡建设
部、农业部、环境保护部《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP 模式的通知》（财建〔2017〕455 号），全区新建污水治理项目全面实施 PPP 模式，有序推进存量项目转型为 PPP 模式。政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定 PPP 模式实现方式，明确权益分配和风险分担机制，有效实施绩效考核和按效付费，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号）等相关规定，通过 PPP 模式提升城乡污水治理公共服务质量和效率。
厂网并举，全面推进。对城乡生活污水收集、处理各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体。重点对已建成的城乡生活污水处理厂管网不配套和老旧污水管网进行改造，对尾水不能达标排放的污水处理厂进行提标改造。新建城乡生活污水处理厂的配套管网必须同步设计、同步建设、同步投运、全面推进。
（三）主要目标。到 2020 年，实现全区城乡污水处理设施全覆盖，较 2016 年新增城乡生活污水处理能力 3.91 万吨／日，总处理规模达到 16.57 万吨/日。全区城乡基本实现雨污分流和生活污水全收集，城乡污水处理率达到 91％，城区污水处理排放达到一级 A 标以上，乡镇污水处理排放达到一级 B 标以上，农村 50 户以上的集中居住地生活污水得到有效治理。分年度建设目标如下：
2017 年：新开工建设龙场营镇、林口镇及大新桥等 7 个
生活污水处理厂，新增生活污水处理 3.29 万吨/日，新建生活污水管网 49.4 公里，改造老旧管网 23 公里，实现全区城乡污水处理设施覆盖率达 53％。建成鸭池镇生活污水处理厂及管网配套工程并投运；启动七星关区第一、第二污水处理厂提标改造，处理规模 10.5 万吨/日(第二污水处理厂尾水提升至七星关区中水处理工程一期经处理后回用，不用再提标改造，第二污水处理厂处理规模为 2.5 万吨/日)，完成七星关区污水再生利用设施建设，处理规模 3.0 万吨／日。
2018 年：新开工建设田坝镇、放珠镇等 16 个生活污水处理厂，新增生活污水处理 0.62 万吨/日，新建生活污水管网 171.44 公里，改造雨污合流制管网 20 公里，实现全区城乡污水处理设施覆盖率达 100%。完成七星关区第一、第二污水处理厂提标改造。
2019 年：改造雨污合流制管网 25 公里。
2020 年：改造雨污合流制管网 25 公里。
二、组织领导 为加快城乡污水处理设施建设与改造，提高城乡污水收集处理能力，切实推进我区城乡生活污水治理工作，特成立毕节市七星关区城乡生活污水治理工作领导小组，组成人员如下：
组 组
长：陈
俊
区人民政府副区长 成 成
员：聂
赟
区人民政府办公室机关党委书记 林
勇
区水务局局长 毛家兴
区发展和改革局局长 孙
浩
区环境保护局局长
张治国
区城市综合执法大队大队长 肖荣华
区财政局局长 陈亮欢
区住房和城乡建设局局长 宋尚万
区城乡规划局局长 张仕江
区国土资源局常务副局长 雷朝举
区督办督查局局长 薛朝端
区委组织部副部长、实绩考核办主任 各乡镇街道行政主要负责人 领导小组下设办公室在区水务局，林勇同志兼任办公室主任，负责制定全区城乡生活污水治理规划和方案，对全区城乡生活污水治理项目的建设和运营、污水收集管网的建设及日常管理进行监管，指导、检查、调度、督办、考核相关部门和乡镇生活污水治理工作；明确部门、乡镇生活污水治理工作的职责，落实监管人员；落实城乡生活污水治理工作的建设及运营经费，建立和完善工作机制，确保城乡生活污水治理的建设及正常运行。
部门职责：
：
水务部门负责牵头编制城乡生活污水处理相关规划，统筹协调指导全区开展城乡生活污水治理工作和项目的建设及运行。
发展改革部门负责城乡生活污水治理项目前期工作的审批及申报，污水处理项目的节能审查，开展项目督查，积极争取上级资金和项目支持。
环境保护部门负责指导开展城乡生活污水治理工作，落实建设项目环境保护工作责任，城乡生活污水处理设施的运
行日常监管。
城市综合执法部门负责城区雨污管道的日常维护及管理。
财政部门负责加强财政资金监督检查，绩效评价等工作，会同主管部门争取中央和省级财政部门有关奖补资金。
住房和城乡建设部门负责城乡生活污水处理设施建设中工程质量、施工安全的监督管理及相关技术指导。
城乡规划部门负责指导城镇排（污）水管网规划设计，监督指导排（污）水管网按规划实施。
国土资源部门负责协调解决城乡生活污水处理项目用地指标，保障合理用地。
督查考核部门负责对全区城乡生活污水治理项目建设的有关部门和乡镇进行督查督办和考核。
各乡镇街道负责辖区内污水处理设施项目建设征地、房屋征收补偿和矛盾纠纷化解；维护辖区内污水设施及收集管网不被恶意破坏，严厉打击辖区内破坏污水收集管网的违法行为；对辖区内新建或改建道路、住房等项目，按要求向区住房和城乡建设部门申请审核，确保项目按要求进行雨污分流设计、施工，并接入城镇污水收集管网。
其他有关部门根据工作职责共同做好城乡生活污水治理相关建设、运营、管理等工作。
村级污水治理管理职责按照省级的相关规定执行。
三、建设管理 （一）强化规划指导。以建制镇、深度贫困乡镇、重要水源保护地、高速公路沿线、交通便利及其它急需治理城乡
生活污水的地区为优先，全面推进全区规划的 23 个城乡生活污水处理厂和污水管网的新建及已建成的污水处理厂和雨污管网的改造。其中，城区新建 1 个、扩建 1 个，乡镇新建 21 个，规划新增生活污水管网 209.34 公里，维修改造老旧污水管网 23 公里，改造雨污合流管网 70 公里。规划对城区 2 个生活污水处理厂进行提标改造，排放标准由一级 B 标提高到一级 A 标。
（二）强化设施建设。按照“城乡一体化、供排水一体化”原则，以乡镇为单元，将城乡自来水厂、雨污管网和污水处理厂等供排水设施全部打捆，采用 PPP 模式分类分级实施城乡污水处理设施项目建设。
1. 城区污水治理。城区污水治理设施结合城市规划设置污水收集管网和污水处理厂，按照污水全收集全处理的要求和污水处理厂出水水质达到《城镇污水排放标准》一级 A 标的目标，综合考虑建设及运营成本、占地规模、脱氮除磷效果，尽量采用先进处理技术和管理技术，选择采用 A2/O 工艺、氧化沟工艺、SBR 工艺等污水处理工艺。
2. 乡镇污水治理。乡镇污水治理设施按照城镇规模和规划设置污水收集管网和污水处理厂，污水处理工艺按针对性强、技术成熟、投资合理、运行安全可靠、能耗低、维护管理简单、运行费用省的要求，可选择 A2/0 工艺、氧化沟工艺、SBR 工艺、活性污泥法、生物接触氧化工艺、生物滤池工艺。污水处理厂出水水质在《地表水环境质量标准》地表水Ⅲ类以上功能水域（包括集中式饮用水源保护区、游泳区和湖、库等功能水域）达到一级 A 标，其他水域达到一级 B 标。
3. 村寨污水治理。村寨生活污水治理根据所处地域、人口规模、聚集程度、地形地貌、排水特点及排放要求，采用适宜的污水收集和处理模式进行处理。靠近城市的村寨生活污水可以并入城市集中式污水处理厂，远离城市的村庄，可以灵活运用生物+生态处理技术，如“化粪池+人工湿地”工艺的庭院式污水处理技术或“化粪池+生物处理 A/O( A2/0）十人工湿地”工艺的分散式处理技术等。污水处理后出水排放标准在地表水 II 类以上功能水域（包括集中式饮用水源保护区、游泳区）达到一级 A 标，其他区域一般执行一级 B 标，地表水 v 类功能水域可扰行二级标准。
4.污 污 泥无害化处置。全区所有城乡生活污水处理厂产生的污泥进行集中收集后运到污泥处置中心处置后，运入垃圾填埋场作填埋处理或其他无害化处理。
5. 再生水利用。建设污水治理设施同时要积极利用再生水，选择成熟合理的再生水生产工艺，推进再生水生产设施及配套管网建设。
（三）强化运营管理。按照“运营一体化、价格一体化”原则，全区供排水设立一个运营机构并按照城乡给排水总量进行成本测算，合理确定城乡污水处理价格，以乡村统一水价和污水处理费，给水污水合并收费的方式，实现以城带乡、以给水保障排水的目的，实现城乡污水处理设施可持续正常运行。运营机构按照“厂网一体”“泥水一体化”模式运作，加强管理，确保收集的污水水质水量稳定，处理工艺先进、排放达标。通过绩效考核，按照水环境质量改善情况给运营机构付费，提升污水处理服务效能。要充分应用现代化信息技
术，强化城乡生活污水处理设施运营监管能力建设，增强利用信息化手段的监管、预警与应急能力。要采取购买服务、委托第三方检测机构等方式满足日常监管需求，强化日常监管，促使污水处理厂规范化运营。
四、保障措施 （一）层层压实责任。各级各有关部门要统一思想认识，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作机制，细化量化工作任务，层层签订目标责任书，强力推进城乡生活污水治理工作，确保区政府明确的各项工作任务按期完成。
（二）优化财政政策。尽快编制城乡污水 PPP 项目“一方案、两评价”，发展和改革部门要安排城乡污水处理项目前期工作经费，统筹水务、城市综合执法、扶贫、住房和城乡建设、环境保护、财政等部门用于城乡污水处理的资企作为政府投入，充分发挥国有公司和水利基金的作用，积极吸纳其他投资，按照PPP模式共同推动城乡生活污水治理项目。
（三）严格考核问责。将城乡生活污水治理工作纳入政府责任目标考核内容，全面实施跟踪督查和目标考核，对城乡生活污水治理工作滞后、工作推进不力、建成后设施运行不正常的，按照干部管理权限分别对乡镇街道行政主要负责人、分管负责人和相关部门负责人进行行政问责，对造成重大环境污染或责任事故的，依法严肃追究相责任人的责任。
附件：1.毕节市七星关区城乡生活污水处理设施“十三五”规划任务汇总表
2.毕节市七星关区“十三五”城乡生活污水治理项目年度任务分解表 3. 毕节市 七星关区“十三五”城乡污水治理项目一览表
毕节市七星关区人民政府 2017 年 9 月
日
附件1 毕节市七星关区城乡生活污水处理设施“十三五”规划任务汇总表 序号 县（区）
污水处理厂项目 污水管网项目 老旧管网改造项目 雨污分流管网改造项目 提标改造项目 污泥处理项目 再生水项目 总投资
（万元）
责任 单位 污 水处 理设 施（ 万吨/日）
污水处理厂投资（万元）
污水管网长度（km）
污水管网投资（ 万元）
污水管网长度（km）
污 水管 网投 资（ 万元）
污水管网长度（km）
污 水管 网投 资（ 万元）
污 水提 标改 造规 模（ 万吨 /日）
污水提标改造投 资（ 万元）
污 泥处 理能 力（吨/日）
污 泥处 理投 资（ 万元）
再 生水 规模（万吨 /日）
再 生水 投资（万元）
七星 关区 4.39 30210 254.44 19368 23 2714 70 8467 10.5 10500 100 3070 3 3150 77478 区水 务局
附件 2 毕节市七星关区“十三五”城乡污水处理项目年度任务分解表 建设任务 县 城扩 建（个）
新建乡镇街道（个）
处理规模（万吨/日）
投 资（ 万元）
新增污水管 网（km) 投资（万元）
老旧管网改造项目（km）
投 资（ 万元）
雨污分流管网改造项目（km）
投资（万元）
提标改造项目（万吨/日）
投 资（ 万元）
污泥处理项目（ 吨 /日）
投 资（ 万元）
再生水项 目（万吨/日）
投 资（ 万元）
乡镇污水处理设施覆盖 率（%）
县（区）名称、实施年度 七星关区 1 27 4.39 30210 254.44 19368 23 2714 70 8467 10.5 10500 100 3070 3 3150
2016 年 0 5 0.48 2835 33.6 3465 0 0 0 0 0 0 100 3070 0 0 35 2017 年 1 6 3.29 18915 49.4 5563 23 2714 0 0 10.5 10500 0 0 3 3150 53 2018 年 0 16 0.62 8460 171.44 18169.59 0 0 20 2419 0 0 0 0 0 0 100 2019 年 0 0 0 0 0 0 0 0 25 3024 0 0 0 0 0 0 100 2020 年 0 0 0 0 0 0 0 0 25 3024 0 0 0 0 0 0 100
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