毕节调查研究——毕节精准扶贫成效、问题及提升路径专题调研报告（更正版）
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毕节调查研究 （第二期）
国家统计局毕节调查队
2018 年 6 月 7 日
毕节试验区 精 准 扶贫 系列调研报告之一
毕节市精准扶贫成效、问题及提升路径 专题调研报告
摘要：
脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务,必须以习近平新时代扶贫开发重要思想武装头脑、指导实践，必须牢固树立并全面贯彻五大发展理念，必须把“四个意识”落实到脱贫攻坚的具体实践中，必须把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚相衔接，才能啃下深度贫困这块“硬骨头”，要把提高脱贫质量放在首位，全面打好精准脱贫攻坚战。
毕节试验区成立三十年来，一以贯之守好发展和生态两条底线,试验区人民群众牢记总书记的殷切嘱托、感恩奋进,坚决执行省委省政府的工作安排，充分发挥多党合作助推脱贫攻坚的政治优势以及东
2 西协作对口城市的亲力帮扶，积极推进绿色发展与精准扶贫的有机融合,通过精准扶贫到村到户到人的体制机制，走出了一条贫困人口连年减少、贫困发生率逐年降低、典型做法全国推广、“四场硬仗”扎实推进的绿色减贫新路子。毕节试验区的脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但仍存在一些不平衡不充分发展的问题，羁绊着脱贫攻坚的进程,特别是提高脱贫质量有待深入探究。
关键词：脱贫攻坚；精准扶贫；脱贫质量；路径研究
毕节扶贫开发三十年久久为功 毕节，三十年前被联合国专家认定为不适合人类生存的典型喀斯特地区，上世纪 80 年代一家人只有一条裤子的贫困户在这里并非少见。长期以来，山高路险、土地零碎、地瘠民多、生态脆弱、基础薄弱、历史欠账多加之又是多民族聚集的贫困山区、自然资源禀赋分布不均其所受的资源环境约束和现实发展困境曾是这方全国脱贫攻坚的主战场——毕节市的“老照片”。
在党中央的领导下，肩扛“‘开发扶贫、生态建设、人口控制’三大主题”千斤之责、背负“‘为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子’和‘在多党合作服务改革发展实践中探索新经验’两新使命”万石之任的毕节试验区各族儿女，以唯其艰难、方显本色、更显担当的英雄气魄，砥砺奋进、勇于拼搏，充分发扬“坚定信念、艰苦创业、求实进
3 取、无私奉献”的试验区精神，历经三十余载的改革发展，硬是在这片 93.3%是高原山地的土地上养活了贵州省 18.6%的百姓，森林覆盖率由 1988 年 14.9%提高到 52.8%，全市森林面积由 40.12 万公顷增加到 141.8 万公顷，森林蓄积量从872 万立方米增加到 4798 万立方米。国家林业局先后将毕节命名为“全国林业生态建设示范区”、“全国石漠化防治示范区”、首批“国家林下经济示范基地”，将金沙、织金、纳雍三县列入“全国木材战略储备生产基地”。现境内拥有百里杜鹃、毕节拱拢坪、大方油沙河、赫章夜郎、金沙冷水河等国家级森林公园和威宁县锁黄仓、纳雍县大平菁、黔西县水西柯海等国家级湿地公园。
党的十八大以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省关于脱贫攻坚系列重要决策部署及多党合作参与毕节试验区脱贫攻坚进程，在毕节市委的坚强领导下，脱贫攻坚取得了阶段性成效。
一是贫困 人口大幅减少。2012 年至 2017 年，贫困人口从 207.04 万人减少到 72.46 万人，贫困村从 1981个减少到 1143 个，贫困发生率从 29.95%下降到 8.89%。
二是“新时代农民讲习所”成为全国典型经验。毕节市首创的“新时代农民（市民）讲习所”，实现了脱贫攻坚与扶志扶智相结合，得到了习近平总书记的充分肯定。国务院扶贫办作为典型经验在全国推广：“新时代农民讲习所”让贫困群
4 众更加明白了“惠在何处，惠从何来”，增强了贫困群众对党的感恩意识，激发了贫困群众“我要脱贫”的内生动力，凝聚了脱贫攻坚的强大合力，广大贫困群众的精神面貌焕然一新。目前，毕节全市成立讲习所 4215 个，配备讲习员 4.17万人，开展讲习 6.8 万场次，培训 258 万人次。
三是精准识别“四看法”得到全国推广。探索建立的“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”精准识别“四看法”，得到时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋等中央领导同志的肯定，在 2015 年 6 月 18 日武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上进行推广。
四是“四场硬仗”扎实推进。产业扶贫方面，牢牢把握产业革命“八要素”，落实“五步工作法”，加快推进农业产业结构调整，全面调减传统低效作物种植面积，大力发展蔬菜、经果林、茶叶等高效替代作物，全力推进扶贫产业发展。开展“三变改革”市级试点 105 个村，推广“塘约经验”改革试点 350 个村，建立村社一体 1585 个，带动 6.38 万名农民变股东。完成 261 个乡镇 1461.5 万亩承包土地的确权登记调查。农村“组组通”公路建设方面，累计完成建设 4949.2公里。易地扶贫搬迁方面，累计搬迁群众 7.03 万人，2018年将全部完成“十三五”期间 28.53 万人搬迁任务。累计实施农村危房改造 39 万户、改厨改厕改圈 2.94 万户。教育医疗住房“三保障”方面，对建档立卡贫困学生补助 1.2 亿元，
5 26.34 万名贫困家庭学生入学得到有效保障；实现建档立卡贫困户参合率 100%，“四重医疗保障”政策范围内报销补偿达 93.42%，累计救助 68.8 万人次、临时救助 1.17 万户次。此外，在生态补偿方面，通过新一轮退耕还林、聘用护林员、发展特色经果林和林下经济等方式覆盖和带动贫困人口84.28 万人次。在社会兜底方面，将 61.68 万低保对象和 2.03万特困供养人员纳入政府兜底。2017 年金沙县在全市率先实现贫困乡镇全部摘帽，黔西县作为贵州省 14 个 2017 年纳入国家拟脱贫摘帽县之一，已完成申报程序，即将迎接国家评估检查。
新时代脱贫攻坚的目标任务 我国扶贫开发始于上世纪 80 年代中期，通过 30 年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在此背景下，相对于粗放扶贫，中央提出了精准扶贫的要求，这是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的重要思想最早是在 2013 年 11 月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶
6 贫 ”的重要指示。
2014 年 1 月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014 年 3 月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念
。2015 年 6 月，习近平总书记在贵州调研时强调，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。
《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》提出，到2020 年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。2015 年 11 月召开的中央扶贫开发工作会议强调，“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
针对“精准扶贫”，贵州省提出了“六个到村到户”，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来：
一是结对帮扶到村到户。与同步小康驻村工作结合起来，组建精准扶贫工作队，发挥好驻村干部的积极作用。同
7 时鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。
二是产业扶持到村到户。扩大农户参与和选择扶贫项目的自主权，按时因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导原则，加快形成一批特色优势产业村、种养殖户、把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上。
三是教育培训到村到户。加大义务教育力度，确保每个孩子按时完成学业。加大职业教育力度，利用教育“9+3”计划，将中职招生向贫困家庭倾斜，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生学费。整合各类培训资源，加强职业教育培训力度，增强培训的针对性与时效性，通过“雨露计划”、“阳光工程”等方式，对有劳动力的贫困对象开展农业实用技术、产业化技能培训，提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平。
四是农村危房改造到村到户。坚持“危险房屋鉴定到户，改造任务落实到户，设计图纸提供到户，施工技术指导到户，补助资金拨户到户，竣工验收具体到户”的原则，按照“群众自建为主，政府给予适当补助”的要求，切实改善农村困难群众基本居住条件，真正让困难农户受益。
五是生态移民到村到户。按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，科学规划选点，集中安置生态环境脆弱、生活条件落后、石漠化严重、交通不便深山区、石山区的贫困农，坚持尊重群众自愿的原则，确定移民搬迁对象。
8 六是基础设施建设到村到户。以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨建设，推动基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件，建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
与此同时，贵州还将继续推动扶贫开发体制机制创新，建立完善省负总责、市州统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户的扶贫开发管理体制；贫困县重点考核扶贫开发成效，继续实施“摘帽不摘政策”激励措施；切实做好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接；探索重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配方法，扶贫项目审批权原则上下放到县，实行专项扶贫目标、任务、资金和权责“四到县”制度，保证扶贫投入真正用于贫困人口，切实提高扶贫资金的使用效率。
毕节市精准扶贫专题调研情况 作为一支驻守贵州高原的统计调查“轻骑兵”，国家统计局毕节调查队根据国家统计局贵州调查总队的要求并联合辖区内县级调查队，尽己所能、力己所长积极投身于这场前所未有的伟大脱贫攻坚战中。我们聚焦深度贫困村寨，按照老、少、边、穷的原则，选择了除金沙县之外的 7 个贫困县里的 17 个极度贫困乡（镇）中 20 个深度贫困村作为调研点，采用分群随机抽样法，从现建档立卡系统中共抽取了 200
9 个脱贫户（2017 年及以前）和 100 个贫困户，对其开展了实地走访调研，并随访了这 20 个村的驻村干部（含第一书记）和村支“两委”负责人。另外还选取了威宁县五里岗街道安置点、大方县凤山乡恒大幸福二村、纳雍县董地乡青山村作为易地扶贫搬迁调研点，随机走访了 30 家搬迁户，详细了解了他们搬迁前后生产、生活状况及变化和当地易地扶贫搬迁政策落实情况。
精准扶贫调研点名单
县（区）
乡（镇）
村
七星关区 团结乡 安山村、营坪村 大方县 绿塘乡 高潮村、五星村 黔西县 五里乡 新法村 织金县 阿弓镇 尚寨村 自强乡 寨脚村 鸡场乡 鸡坡村 纳雍县 董地乡 青山村 姑开乡 寨块村 昆寨乡 岩上村 威宁县 石门乡 团结村 海拉镇 火箭村 新发乡 峨嘎村、箐脚村 龙场镇 同心村 赫章县 德卓乡 中营村 安乐溪乡 瓦窑村 古基乡 革闹村 河镇乡 双河村 我们历时半个月走访了上述村寨，并结合毕节调查队制作的调研问卷，有针对性的对近三年的脱贫户和仍在建档立
10 卡的贫困户家庭基本情况、致贫原因、生产及生活状况、扶贫政策的落实情况和满意度、对驻村干部和村干部工作的认可度、诉求等内容进行了收集。
一、数据分析
（一）建档立卡的脱贫户和贫困户 基本情况汇总表 调研基本内容 单位 脱贫户 贫困户 总户数 户 200 100 一、家庭基本情况
1、家庭人口数：
人 1080 403
其中：常住人口数：
人 841 338
2、劳动力：
人 544 181
3、60 岁以上老人：
人 95 77
4、18 岁以下未成年人：
人 382 107
5、在校生：
人 323 99
6、外出务工人员：
人 227 67
7、参加养老保险人数：
人 445 197
8、参加本地新型农村合作医疗人数 人 1030 394 二、主要劳动力文化程度
1、未上过学 户 16 21
2、小学 户 75 40
3、初中 户 76 25
4、高中 户 15 7
5、中等职业教育 户 9 3
6、高等职业教育 户 0 0
7、大学专科 户 1 2
8、大学本科及以上 户 8 2 三、低保户 户 33 50
其中：享受低保人数 人 91 112 四、五保户 户 1 7 五、主要饮水来源
1、经过净化处理的自来水 户 68 26
2、井水和泉水 户 115 61
3、江河湖泊水 户 0 0
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4、收集雨水 户 11 6
5、桶装水 户 1 2
6、其他水源 户 5 6 六、用电正常 户 194 98 七、使用手机电话 户 196 87 八、安装宽带 户 13 4 九、有电视机 户 171 64 十、入户路和院坝硬化已覆盖 户 164 71 十一、导致家庭不富裕(贫困)的原因
其中：除农业以外没有其他收入来源 户 58 28
家庭成员患重病或残疾 户 50 43
子女上学负担重 户 56 20
居住地自然条件差 户 59 23
赡养老人...