省政府办公厅对于贯彻落实省领导有关批示通知（完整）

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　政

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　厅

　关于贯彻落实省领导有关批示的通知

　各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县 (市、区、特区)人民政府：

　近期，省领导在涉及“放管服”改革的有关文件上作出系列批示。为贯彻落实好省领导批示精神，现将领导批示抄清及相关文件发你们，请严格按照省领导批示意见抓好贯彻落实。各地贯彻落实情况于 11 月 2日前报省政府办公厅（邮箱：550544935@qq.com）。

　附件：1.省领导在《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评 估数据分析报告》上的批示抄清 2.《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评估数据 分析报告》 3.省领导在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》 上的批示抄清 4.《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》

　（联系人：陈媛媛；联系电话：18810940195）

　 2019 年 10 月 28 日

　 — 2 — 附件 1：

　省领导在《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评估数据分析报告》上的批示抄清

　谌贻琴省长 8 月 2 日在《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评估数据分析报告》上批示：请省政府办公厅针对我省网上政务服务存在的短板和薄弱环节，切实提出改进措施，大力提升网上政务服务水平。

　李再勇常务副省长 8 月 2 日在《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评估数据分析报告》上批示：在省委省政府的坚强领导下取得的成绩可喜可贺！要再接再厉把短板补齐，“长板”创新加长。

　魏国楠副省长 8 月 1 日在《2018 年贵州省网上政务服务能力调查评估数据分析报告》上批示：同意拟办。请向前同志统筹协调并列入督查。

　— 3 — 附件 2：

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　 — 8 — 附件 3：

　省领导在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》上的批示抄清

　谌贻琴省长 8 月 7 日在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》上批示：同意再勇同志意见。要结合全省放管服改革电视电话会议的部署，统筹抓好工作落实。

　李再勇常务副省长 8 月 2 日在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》上批示：呈贻琴省长审示。建议同意拟办意见，进一步推进“放管服”改革，请小组办公室统筹抓好落实。

　郭瑞民副省长 7 月 10 日在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》上批示：请乐职同志协调推动公安厅、司法厅相关事项整改落实到位。

　魏国楠副省长 7 月 17 日在《贵州省“放管服”改革工作大调研报告》上批示：调研比较充分，发现了不少问题，可作为创作专题片借鉴。片子创作中注意厘清省、市、县责任。

　— 9 — 附件 4：

　贵州省“放管服”改革工作大调研 报 告

　根据谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上的讲话要求，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室组织各专题组和大数据发展保障组组长单位分别牵头带领相关成员单位，组成 6个调研组分赴 9 个市（州）、贵安新区、省直管县（市）开展了“放管服”改革工作大调研，组织各市（州）推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室对所辖县（市、区）开展了调研。现将调研情况报告如下：

　一、“放管服”改革工作成效显著 近年来，我省各级政府及其部门以自我革命的勇气和背水一战的决心，坚决贯彻落实全国、全省“放管服”改革电视电话会议要求，紧紧围绕政府治理体系和治理能力现代化，抓改革、促落实、求创新，增强了人民群众改革获得感，激发了社会活力和内生动力。

　（一）简政放权，激发了经济社会活力和动力。

　第一，减权放权，提升政府效能。

　一是最大限度地取消、下放行政审批事项。各地各部门深入贯彻落实简政放权要求，将该由市场决定的行政审批事项交由市场决定，将该由行业自律管理的行政审批事项交由行业管理，将下放基层实施更为方便快捷的行政审批事项交由基层实施，推动了企业、群众不用跑和就近办。

　 — 10 — 2013 年以来，省政府共取消下放行政审批 249 项，向贵安新区等经济开发区下放行政审批 138 项，向民族自治州下放行政审批 30项。省直部门实施的行政许可事项由 2013 年的 957 项减少为 266项，非行政许可审批全部取消，成为全国省直机关实施行政审批数量最少的省份之一。

　二是压缩行政权力事项。省政府共取消、下放、合并行政处罚、行政强制等省直部门权力事项近 3000 项。机构改革后，41 个省直部门的行政权力事项减少为 1396 项，较2013 年减少近 80%，成为全国省直部门行政权力事项数量最少的省份。2018 年以来毕节市取消部门以“公共服务名义实施的带审批性质”事项 45 项。各地各部门通过行政权力的减法，把精力集中到宏观经济管理、顶层制度设计、市场和社会秩序维护上，激发了我省经济社会的活力和动力。

　第二，简化投资审批，助推经济发展。省发改委等部门大力简化投资审批流程，下放投资审批权限，有力地推动了我省经济社会发展。

　一是精简政府核准的投资项目。对于未列入核准目录的企业投资项目，一律实行备案管理，2018 年，省发展改革委审批、核准、备案项目仅 179 个，在全省审核备案项目数量占比不到 1%。铜仁市取消属于企业经营自主权的 18 项核准前置事项，将投资项目开工前报建审批事项由 65 项缩减为 28 项。毕节市将工程建设项目的报建备案到施工许可证发放的办理时限，由 40 个工作日压缩到 8 个工作日，有力地推动了项目落地。

　二是探索建立“多评合一”的中介服务新模式。将工程建设项目不同阶段的审查、评审、审图等进行合并办理，实行联合验收，进一步缩短办理时间。具备条件的项目，审批、核准、备案手续办理时限由每

　— 11 — 项 20 个工作日分别缩减为 6 个、3 个、3 个工作日。

　三是优化在线审批监管平台流程，除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案全部通过平台办理，极大提高了工作效率，节约了时间成本。截至去年底，全省累计通过平台运行项目 21105 个，投资总额 31861.56 亿元。

　四是进一步放开民间投资市场准入。我省列入国家第二批开展市场准入负面清单制度改革试点，全面实施市场准入负面清单制度，除国家法律政策规定明确禁止的行业和领域外，一律向民间资本平等开放。发布贵州省 2018 年重大民间投资项目工程包和贵州省 2018 年重点 PPP 项目工程包，重点 PPP 项目工程包已有 10 个项目达成了合作意向并成功签约，签约金额269.85 亿元。

　第三，推进商事制度改革，优化营商环境。省市场监督管理局、省审改办等共同推进商事制度改革，商事制度改革在全国走在了前列， 一是报请省政府审定通过了承诺办理事项清单。在全国率先公布省级行政机关承诺办理事项清单，对列入承诺办理清单中事项，企业法人作出符合审批条件的承诺后可先开工建设、经营，在承诺时间内办结审批事项。

　二是全面推开“证照分离”改革。我省试点改革方案在中编办首批备案通过并实施，在所有国家级开发区开展“证照分离”试点改革。2018 年将 100 项行政权力事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式，最大限度减少审批发证，着力解决准入不准营问题。2018 年 11 月全面推开“证照分离”改革以来，我省办理涉及“证照分离”改革事项 57200 项，惠及企业 41419 户。

　 — 12 — 三是全面推行便利化改革。将国家统一整合的 24 项涉企证照事项全部纳入我省“多证合一”改革范畴，全面实施“三十四证合一”改革，推出简化住所登记、名称自主申报、企业登记全程电子化等一批硬招实招，有效激发创业激情。全省新设市场主体如“雨后春笋”般涌现，平均每天新设 1841 户，从 5 年前 109 万户发展到今年 4 月底的 273 万余户，位次从全国第 24 位上升到第 14 位。四是压缩企业开办时间。2018 年我省企业开办时间压缩至 7.6 天，提前完成国务院提出的 8.5 天的目标任务，开办企业指标排全国第 12 名。今年以来，贵阳市企业开办时间已率先压缩至 3 个工作日，部分网上申办企业开办时间为 1 个工作日。

　五是全面落实企业简易注销登记改革。截至目前，全省 29235 户企业在国家企业信用信息公示系统（贵州）进行了简易注销公告，其中公示期满后准予简易注销登记的企业 17188 户。

　六是大力压缩通关时间。2018 年，我省海关环节进口通关时间为 3.06 小时，较 2017 年压缩 75.8%，排名全国第 3 位；出口通关时间为 0.27 小时，较 2017年压缩 53.4%，排名全国第 10 位。

　（二）放管结合，营造了良好的社会经济发展秩序。

　第一，规范权力行使，将权力关进制度的笼子。

　一是规范权力运行流程。全省各级政府均制定并公布了行政权力运行流程图，在全国率先实现权力清单中事项，事事有责任，件件有流程。各地各部门严格按照行政权力运行流程行使行政权力，“任性用权”受到约束，行政效率明显提升。

　二是加快行政许可标准化建设。2018 年发布了《行政许可标准化指南》六个地方标准，与山东省

　— 13 — 共同成为全国首批建成行政许可“五位一体”地方标准体系的省市。

　三是推进权力清单“三级四同”。在全国率先公布市、县政府工作部门及乡镇政府权力清单模板。其中，市级政府工作部门权力清单共有 3428 项行政权力，县级政府工作部门权力清单共有3246 项行政权力，乡镇政府权力清单共有 89 项行政权力。各地按照权力清单模板调整公布权力清单工作全部完成，我省成为全国首个实现权力清单“三级四同”的省，变相审批、擅自增设权力等违规行为得到有力遏制。

　第二，强化事中事后监管，逐步建立全覆盖监管体系。

　一是率先建成全国首个全省统一、资源共享的“双随机一公开”监管平台，省、市、县三级 2827 家市场监管和行政执法部门、315 万余户监管对象、7 万余名执法人员全部纳入平台动态管理，“一单两库”全面建立。2018 年“双随机、一公开”监管平台随机抽取51449 户检查对象开展检查，其中企业 33283 户。通过随机抽查发现存在违法违规责令整改约 2 万户，发现违法违规转案件处理约1300 件。

　二是对重点领域从严监管。省政府审定通过了“从严监管事项清单”，对 116 项事项进行重点或专项检查，对面上存在的严重风险隐患进行过筛式排查，严格保障国家、公共安全和人民群众生命财产安全。2018 年开展涉企收费专项检查，共检查全省 354 家涉企收费单位，涉嫌违规收费 816.21 万元。开展转供电环节电价重点检查，整治转供电主体强制或变相强制收费、违规加价、安装改造工程乱收费等不执行国家电价政策的行为，督促实现“一般工商业电价平均降低 10%”的目标。遵义市以“夏季百

　 — 14 — 日执法”等市场专项整治行动为抓手，围绕执法改革、执法程序、执法处罚加强队伍建设，规范行政执法，高效打击各类有碍营商环境的违法行为。

　三是全力营造公平竞争市场环境。推进公平竞争审查制度，2017 年 9 月-2018 年 12 月共清理发现不符合公平竞争审查制度的文件 163 份，已废止 18 份。

　第三，积极推进信用监管，打造诚信环境。省发展改革委、省市场监督管理局等部门加强信用监管，取得了一定成效。

　一是建成“贵州信用云”和全国信用信息共享平台（贵州），成为全国获批“社会信用体系与大数据融合发展试点省”的两省之一。建成全省个人、企业、机关事业单位法人、社会组织法人四大主体信用信息基础数据库。在贵州政务服务网上建成行政许可和行政处罚信息系统。

　二是建成国家企业信用信息公示系统（贵州），成为全国率先建成的四省之一。2018 年，国家企业信用信息公示系统（贵州）协同监管平台已开通各部门用户近 1.4 万个，归集涉企信息2900万余条。

　三是建立和完善守信激励和失信惩戒机制。建立企业失信惩戒机制，截至 2018 年，全省累计约 17 万户企业被列入经营异常名录，列入经营异常名录信息约 38 万条；全省 1.8万余户企业被列入严重违法失信企业名单。建立个人失信惩戒机制。贵州信用联合奖惩平台归集各类个人红名单信息 3.49 万条，归集各类个人黑名单信息 15.4 万条，联合法院等部门对失信行为进行联合惩戒，初步形成“一处失信、处处受限”惩戒机制。铜仁市等地制定建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案，统筹推进诚信建设。

　— 15 — 第四，严格落实价格监督执法，降低用能、中介等成本。

　一是开展城市供水供气和电信等领域价格重点检查、涉农价格和收费专项检查等，有力规范价格收费秩序。全省共查处价格违法案件 104 件，实施经济制裁 2837.94 万元。

　二是制定行政审批中介服务事项清单。省直机关作为行政审批受理条件的中介服务事项由 2017 年的 138 项减少到 54 项，省市县三级均制定并公布了中介服务事项收费清单，为企业减少各类中介费用上亿元。

　（三）优化服务，增强了企业和人民群众获得感。

　第一，推进“互联网+ + 政务服务 ”。

　一是改版升级贵州省政府数据开放平台，67 家有关部门开放了 1907 个数据集，其中 1472个可直接下载或利用 API 接口直接调用，《中国互联网发展报告2018》蓝皮书显示， 我省在开放部门数量和可机读数据占比上均为全国第一。二是推进企业登记全程电子化。在贵阳市、毕节市、铜仁市、黔南州全域开展改革试点，在全省全面推开企业登记全程电子化改革。

　三是推行政务服务事项网上办理。省级政务服务事项网上可办率达到 95%，全省“零跑腿”政务服务事项 5377 项，“最多跑一次”事项 15 万项。移动端“云上贵州多彩宝”用户超过 180 万，接入省公安厅身份证、驾驶证等电子凭证，同时提供428 项政务民生服务事...