中国反垄断执法年度报告（2021）【完整版】

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　 中国反垄断执法年度报告（2021）

　2021

　年，市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院强化反垄断和防止资本无序扩张的战略决策部署，紧紧围绕建设高标准市场体系、推动高质量发展和增进民生福祉，不断完善公平竞争制度，深入推进公平竞争政策实施，全面提升反垄断监管执法效能，在强化基础性制度供给中优化营商环境，在维护公平竞争中激发市场创新活力和发展动力，在保护消费者权益和社会公共利益中提高人民满意度，推动公平、开放、透明、高效、有序的市场竞争环境不断改善。

　我们着力筑牢适应高质量发展要求的公平竞争法治根基。加快修订《反垄断法》，完善配套立法，形成以反垄断法为核心、多部法规规章和指南指引组成的较为系统完备的法律规则体系，为市场主体公平竞争提供清晰明确指引。推动制定《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的公平竞争政策框架和实施机制。市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子，充实监管力量，制度优势更好发挥，治理效能持续提升。

　我们着力营造稳定公平透明可预期的市场竞争环境。及时查处社会反映强烈的“二选一”垄断行为，禁止网络游戏直播领域头部平台企业损害竞争的并购行为，解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，促进大中小企业良性互动、协同发展。深入推进公平竞争审查制度实施，及时纠正和废止影响公平竞争的政策文件，大力查处政府采购、公共资源交易、交通、住建等领域滥用行政权力排除、限制竞争案件，不断优化公平竞争的制度环境，坚决维护全国统一大市场，

　畅通国内大循环。

　我们着力满足新时代下人民群众对高品质美好生活的期盼。坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”，对原料药、公用事业、建材、汽车等民生领域及时亮剑，依法查处重大典型案件，维护消费者切身利益，更好满足人民对美好生活的向往。强化物流、公用事业、食品制造、医药健康等民生领域经营者集中审查，维护公平竞争市场格局，保障高质量发展成果更多更公平惠及广大人民群众，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　我们着力深化新征程下竞争领域国际开放合作。成功举办第七届金砖国家国际竞争大会，加强与主要市场经济国家、“一带一路”沿线国家和地区反垄断执法机构务实合作和双向开放。与欧亚经济委员会、巴基斯坦、新加坡签署反垄断合作备忘录，扩大国际合作“朋友圈”。积极参与联合国贸发会、世贸组织、经合组织等多边机制竞争议题讨论，扎实推进竞争领域制度型开放，为国际竞争治理贡献中国智慧。

　新起点承载新希望，新蓝图开启新征程。

　2022

　年是完善反垄断体制机制、充实反垄断监管力量后的再出发之年，维护市场公平竞争、促进高质量发展的任务更加艰巨、使命更加光荣。向着更高目标进发，还需踔厉奋发、笃行不怠。我们要坚持稳中求进工作总基调，聚焦提高反垄断法治化水平，着力健全公平竞争法律制度体系，促进打造市场化法治化国际化营商环境；聚焦提振市场预期和信心，着力深化公平竞争政策实施，以公平竞争推动高质量发展；聚焦稳定宏观经济、畅通经济循环和增进民生福祉，着力加强重点领域反垄断监管执法；聚焦推进现代化监管体系建设，更加深刻认识市场发展规律和竞争监管规律，着力增强公平竞争治理能力和水平；聚焦促进更高水平对外开放，着力增强企业公平竞争合规能力和深化竞争领域国际交流合作，以更加昂扬的奋斗姿态、更加主动的担当作为、更加过硬的工作本领，奋力开创反垄断工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　奋进新时代

　启航新征程

　1 一、统筹顶层设计和法治支撑，不断完善公平竞争制度体系

　1 二、强化事前事中事后全链条监管，推动竞争生态持续改善

　2 三、加强系统集成，进一步提升反垄断监管效能

　3 四、统筹国内与国际，积极营造公平竞争市场环境

　3 一、垄断协议执法

　5 二、滥用市场支配地位执法

　12 三、经营者集中审查

　16 四、经营者集中合规监管

　20 五、滥用行政权力排除、限制竞争执法

　23 一、互联网行业

　29 二、公用事业行业

　32 三、医药行业

　35 四、建筑材料行业

　37 五、半导体行业

　40 六、仓储物流行业

　42 七、新能源汽车及充换电行业

　44 八、化工行业

　47 一、深化竞争政策实施试点

　50 二、全面落实公平竞争审查制度

　53 第一章

　工作综述 1 第二章

　执法成效 5 第三章

　行业执法 29 第四章

　公平竞争政策 50

　一、推动修订《反垄断法》

　57 二、关于平台经济领域的反垄断指南

　59 三、关于原料药领域的反垄断指南

　62 四、企业境外反垄断合规指引

　64 一、成功举办第七届金砖国家国际竞争大会

　67 二、不断深化竞争领域制度型开放

　68 三、积极开展反垄断执法合作和多双边交流

　69 一、强化反垄断宣传培训

　71 二、开展重点行业市场竞争状况评估

　72 三、加强企业合规建设

　78 北京市

　80 一、积极作为，加大民生领域反垄断执法力度

　80 二、强化指导，规范平台经济领域竞争秩序

　80 三、积极推进公平竞争审查，助力优化营商环境

　81 四、探索完善区域执法协作，构建京津冀审查区域协作

　81 天津市

　81 一、突出“五个着力”，实现全面落实公平竞争审查制度进入新阶段

　81 二、精准“三个发力”，反垄断执法取得突破进展

　82 河北省

　82 一、高度重视竞争政策实施

　82 二、加强重点行业反垄断监管

　83 三、全面落实公平竞争审查制度

　83 四、提升竞争治理能力

　83 山西省

　84 一、聚焦社会关注和民生领域加大案件查办力度

　84 二、聚焦政策措施推进公平竞争审查制度实施

　84 第五章

　法治建设 57 第六章

　国际合作交流 67 第七章

　竞争倡导 71 第八章

　地方工作 80

　内蒙古自治区

　85 一、扎实推进公平竞争审查制度全面落实

　85 二、改进反垄断执法方式，构建全区“一盘棋”统一高效执法体系

　85 三、坚持竞争倡导，培育竞争文化

　86 辽宁省

　86 一、持续加大民生领域反垄断执法力度

　86 二、加大行政性垄断案件调查力度

　86 三、开展反垄断“清源”专项行动

　87 四、积极推进竞争文化倡导工作

　87 吉林省

　87 一、加强公平竞争审查力度，深入推进公平竞争政策实施

　87 二、加强执法办案，保障市场主体公平竞争

　88 三、加强竞争倡导，培育弘扬公平竞争文化

　88 四、加强制度创新，提升反垄断监管效能

　88 黑龙江省

　89 一、多措并举，全力推进公平竞争审查制度有效落实

　89 二、突出重点，着力加大反垄断执法力度

　89 三、加强宣传培训，全面提升反垄断和公平竞争审查意识

　89 上海市

　90 一、强化竞争政策实施试点有新进展，推进高水平制度型开放

　90 二、反垄断执法有新作为，推动形成高质量发展动力源

　90 三、公平竞争审查工作步入新阶段，促进实现经济循环畅通

　91 江苏省

　91 一、聚焦主责主业，攥起执法办案的“硬拳头”

　91 二、强化刚性约束，谋划公平竞争审查的“新招式”

　91 三、坚持多措并举，打好竞争倡导的“组合拳”

　92 浙江省

　92 一、强化平台经济反垄断监管

　92 二、全面实施公平竞争审查制度

　92 三、强化全链条反垄断监管

　93 安徽省

　93 一、围绕主责，不断加大反垄断执法力度

　93 二、多措并举，深入推进公平竞争审查工作

　94 三、完善机制，夯实执法工作基础

　94 福建省

　94 一、向垄断“亮剑”，反垄断执法取得新突破

　94 二、为市场“护航”，公平竞争审查取得新成效

　95

　三、以法治“保驾”，公平竞争制度建设取得新进展

　95 江西省

　95 一、加强反垄断执法力度

　95 二、推进公平竞争审查制度

　96 三、推行竞争政策强化队伍建设

　96 山东省

　96 一、狠抓执法办案，树立反垄断执法权威

　96 二、对标一流标准，推进公平竞争审查工作

　97 三、加强宣传培训，营造公平竞争市场环境

　97 河南省

　98 一、加大垄断违法行为的查处力度

　98 二、推动公平竞争审查制度深入开展

　98 三、强化竞争意识宣传引导

　98 湖北省

　99 一、加强反垄断执法

　99 二、落实公平竞争审查制度

　99 三、加强竞争倡导

　99 湖南省

　100 一、双管齐下，扎实推进反垄断执法

　100 二、多措并举，全面推进公平竞争审查工作

　100 广东省

　101 一、推动竞争政策先行先试

　101 二、加强和改进反垄断执法

　101 三、提升公平竞争审查制度效能

　101 四、强化公平竞争倡导

　102 广西壮族自治区

　102 一、持续强化反垄断执法

　102 二、扎实推进公平竞争审查制度实施

　102 三、大力倡导竞争文化

　103 海南省

　103 一、立法先行，构建公平竞争法治环境

　103 二、突出重点，营造公平竞争制度环境

　103 三、规范扶正，促进公平竞争市场环境

　104 重庆市

　104 一、制度机制不断完善

　104 二、监管执法日益强化

　104 三、公平竞争审查深入推进

　105 四、公平竞争文化逐步深入

　105 四川省

　105

　一、持续强化反垄断执法

　105 二、不断推进公平竞争审查工作

　106 贵州省

　106 一、反垄断执法全面深入

　106 二、公平竞争审查工作向纵深推进

　106 三、抓实反垄断合规建设

　107 云南省

　107 一、不断强化反垄断执法

　107 二、扎实推进公平竞争审查制度实施

　107 西藏自治区

　108 一、反垄断执法实现新突破

　108 二、公平竞争审查展现新作为

　108 陕西省

　109 一、强化重点领域反垄断监管

　109 二、强化公平竞争审查制度实施

　109 三、强化经营者反垄断合规指导

　109 四、强化反垄断人才队伍建设

　109 甘肃省

　110 一、强化协调指导，全力推进公平竞争审查制度落实

　110 二、加大执法力度，着力抓好市场垄断案件调查工作

　110 三、完善工作机制，为推进工作落实提供制度保障

　110 青海省

　111 一、加强反垄断执法

　111 二、不断健全审查机制

　111 三、加强培训宣传

　111 宁夏回族自治区

　112 一、加强反垄断执法工作

　112 二、强化公平竞争审查

　112 三、深化竞争文化倡导

　112 新疆维吾尔自治区

　113 一、坚持执法为民，强化反垄断执法力度

　113 二、坚持竞争政策基础地位，深入推进公平竞争审查

　113 新疆生产建设兵团

　114 一、科学安排部署，公平竞争审查工作机制不断优化

　114 二、创新审查方式，通过第三方评估助推公平竞争审查走深走实

　114 三、强化执法，竞争监管取得突破

　114

　 第九章

　大事记 115 附

　录 122

　关于平台经济领域的反垄断指南

　122 关于原料药领域的反垄断指南

　133 公平竞争审查制度实施细则

　142 企业境外反垄断合规指引

　151

　第一章

　 奋进新时代 启航新征程

　2021

　年，市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确政治方向，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，统筹破除市场垄断和行政性垄断，统筹监管执法和制度建设，选准切入点、把握时度效，有力有序、扎实稳妥推进各项工作，市场公平竞争秩序稳步向好，反垄断和防止资本无序扩张取得重要成效。

　 一、统筹顶层设计和法治支撑，不断完善公平竞争制度体系

　一是强化公平竞争政策顶层制度设计。研究制定《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，经中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过，第一次形成公平竞争顶层设计政策框架，完善覆盖事前、事中、事后全环节的公平竞争政策实施机制。

　二是进一步筑牢反垄断法治根基。紧紧围绕完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的要求，第一次对《反垄断法》进行全面修订，完善公平竞争基础制度规则，强化反垄断监管法治保障。目前，《反垄断法（修正草案）》已提请第十三届全国人大常委会审议。

　工作综述

　三是完善反垄断配套立法。及时制定并推动发布《关于平台经济领域的反垄断指南》《关于原料药领域的反垄断指南》和《企业境外反垄断合规指引》，明确规则、划出底线，为企业依法合规经营提供清晰指引。

　 二、强化事前事中事后全链条监管，推动竞争生态持续改善

　全年查处各类垄断案件 175

　件，同比增长 61.5 %，罚没金额 235.92

　亿元。其 中，垄断协议案件 11

　件，罚没金额 16.73

　亿元；滥用市场支配地位案件 11

　件， 罚没金额 218.47

　亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件 107

　件 ,

　罚款 7235

　万元； 滥用行政权力排除、限制竞争案件 46

　件。审结经营者集中案件 727

　件，同比增 长 53 %，其中禁止 1

　件、附加限制性条件批准 4

　件，有力保护市场公平竞争，促进高质量发展，增进民生福祉，实现经济效果、政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

　一是坚决依法查处社会反映强烈的“二选一”行为。聚焦电商、外卖等重点领域，有序平稳推进重大执法活动，依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款 182.28

　亿元、 34.42

　亿元，并发出《行政指导书》，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。目前，平台经济领域“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。

　二是严格依法审查涉及平台企业经营者集中。对平台经济领域并购行为加强监管，严格审查涉及平台企业经营者集中申报案件 40

　件，依法禁止游戏直播领域腾讯系虎牙与斗鱼合并案。该案是我国平台经济领域第一起禁止的经营者集中案件，对防止平台垄断和资本无序扩张具有重要示范作用。

　三是全面落实平台企业依法申报...