毕节市七星关区优化营商环境改革实施方案（6.4）（范文推荐）
下面是小编为大家整理的毕节市七星关区优化营商环境改革实施方案（6.4）（范文推荐）,供大家参考。
1 毕节市七星关区优化营商环境改革实施方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十九大精神、《毕节试验区优化营商环境改革实施方案》和毕节市人民政府办公室关于印发《毕节市优化营商环境动态跟踪考核办法》的通知（毕府办函〔2018〕67 号）精神，着力解决我区营商环境存在的突出问题，促进经济社会健康发展，特制定本实施方案。
一、总体目标 建立便捷高效规范的行政审批制度，提高行政效能和服务水平，构建公正、廉洁的司法、执法机制，营造稳定、安全的社会环境，实施有利于发展经济、涵养财源的财政税收政策，形成更加有力的投资环境监督保障机制。培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势，确保 2018 年在全省营商环境综合评价排名中有所提升。到 2020 年，全区政府服务环境显著提高，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力的市场化、法治化营商环境。
二、重点任务 （一）优化政务环境 1. 深化商事制度改革。继续推进市场准入便利化，推进“多证合一”登记制度改革，将更多涉企证照与营业执照整合，加强政府各部门协调，完善信息共享平台；继续深化“先照后证”改革，消除束缚民间投资的“玻璃门”“弹簧门”现象，推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用。完善市场主体快速退出机制，全面推进简易注销登记，让企业退出更加便
2 利；探索实施“两随机、一公开”联合检查，进一步加强事中事后监管；加强原产地签证工作，推广电子原产地项目，增设签证机构，帮助企业用好用足中韩、中澳等自贸协定的优惠政策；配合海关部门做好自贸协定项下原产地电子数据跨境传输和交换工作；加强 ATA 单证册业务在我区经贸、科技、文化和体育等领域的宣传推广。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区政务中心、区发改局、区工能局、区直有关职能部门、乡镇街道）
2. 完善行政许可“ 一站式” 审批。实行“三集中三到位”“互联网+政务服务”，对全区行政许可审批事项，实行“多证合一、多图联审、多评合一、联合验收”，并积极探索“零窗口”“零纸质”的审批模式，凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理，凡通过网上提交申请的，优先予以办理，全面推进“就近申请、远程办理、异地打证”等做法。
（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关职能部门）
3. 逐步实行建设工程“ 一站式” 验收。涉及建设工程验收的行政主体单位，按照“三集中三到位”全部进驻政务中心窗口；对符合验收条件的所有招商引资建设工程，分工业类项目和非工业类项目，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等参建单位进行竣工验收，由政务服务中心牵头，组织规划、住建、气象、消防、人防等验收单位进行一次性集中联合验收（涉及省、市级管理权限的验收项目，由省、市另定时间验收；属于区内管理权限的项目，由区级开展验收；实行“统一窗口受理、统一集中验收、统一窗口发证”，从申请
3 受理到出具项目许可文书的时限依法控制在必要范围内，但不超过 10 个工作日。（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区直有关职能部门、乡镇街道）
4. 切实推行“ 两个清单” 体系建设。在已经公布实施的政府部门权力清单和责任清单的基础上，依托《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，对权责清单进行动态调整，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化；在实行“两个清单”制度基础上，推进“两个清单”向基层延伸，做到“纵到底”；实现行政机关、依法承担行政职能的事业单位的权责事项纳入“两个清单”管理范畴，做到“横到边”。（牵头单位：区编委办；责任单位：、区直有关职能部门、乡镇街道）
5. 推进信用体系建设。围绕政务诚信、个人诚信、电子商务领域等重点领域，全面推进社会信用体系建设，改善市场信用环境、降低交易成本、增强社会诚信、促进社会互信。以建立健全信用制度和标准体系为基础，努力完善讲诚信、守信用的制度安排，制定一系列制度和规范性文件。大力推进七星关公共信用信息平台建设，整合金融、公安、市场监管、税务、住建、环保、卫计等行业部门信息平台，实现跨部门信息数据的交换与共享，提高信用信息数据使用效率与范围，消除信息孤岛，打造建立一个开放的公共信用信息数据平台。紧紧围绕有效改善市场信用环境，加强信用信息的归集和应用，培育和发展信用服务市场，强化诚信宣传教育，开展信用建设创新示范试点创建，在行政许可、招投标、政府采购、财政支持、项目审批等重点领域或关键环节力争实
4 现创新突破。发挥各级政府部门表率和引领作用，扎实推进政务诚信建设。将依法行政、阳光行政、守信践诺和加强社会监督作为推进政务诚信的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和政府诚信施政水平，以政务诚信建设为表率和导向，不断提升政府公信力，规范政府部门行为，引领全社会信用体系建设。实施“双兑现”行动，按照“政府兑现承诺、企业兑现投资”原则，定期开展优惠政策清理兑现行动，开展招商引资诚信企业评选，打造一批区典型诚信企业。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区国土局、区金融办、国税区、区地税局、区法院、区市场监管局、区投促局、、区直有关职能部门、乡镇街道）
6. 。
招商引资项目全程代办。招商引资项目正式签约前实行并联预审，职能部门必须明确专职联络员，限时出具预审报告。区招商引资项目代办服务中心要建立完整的项目代办事项和时限档案，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。（牵头单位：区投促局；责任单位：区发改局、区工能局、区国土资源局、区环保局、区住建局、区规划局、区消防大队、区直有关职能部门、乡镇街道）
7. 完善项目跟踪推进。全区招商引资在谈项目、新签约项目、党政主要领导带头招商项目纳入旬调度台账管理，形成《投资促进信息专报》旬通报；省、市级平台签约的招商
5 引资项目，从立项到投产达产，区政府领导、区直各有关部门要明确责任人跟踪协调服务，对重大项目实行领导分包，落实责任人每月深入项目单位跟踪推进，建立项目跟踪台账，区投资促进局要形成问题清单、任务清单报区政府研究解决，并报市投资促进局备案。（牵头单位：区投促局；责任单位：、区直有关职能部门、乡镇街道）
8.。
规范中介服务。严禁以规范性文件等形式设定区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制；中介服务收费标准主要由市场形成，除少数垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的中介服务实行政府定价管理外，其他均实行市场调节价管理；出台支持社会中介组织加快发展的政策措施，完善政府购买社会中介服务制度，鼓励各类投资主体进入中介服务领域，推动市场交易、市场监督鉴证、法律和财务服务、信息咨询服务等社会中介机构发展壮大；建立行政审批中介服务收费目录清单，规定行政审批中介服务收费目录清单与行政审批权利中介服务清单相对应，防止随意设置；对政府部门行政审批中介服务项目进行全面清理，实行清单管理并向社会公开。（牵头单位：区发改局；责任单位：区编委办、区民政局、区财政局、区住建局、区市场监管局、区直有关职能部门、乡镇街道）
9.。
规范建设项目收费。实行建设项目收费“一费制”探索，在行政服务中心设立收费审核窗口，向社会公布统一收费账户，实行“一次预收，办结决算，及时分割”，符合缓减免规定的，由各行政审批职能部门审定执行。（牵头单位：区政
6 务服务中心；责任单位：具有行政审批职能的区直部门）
（二）优化市场环境 10. 加强“ 双打” 工作力度。依法严惩影响创新发展、妨碍公平竞争和侵害消费者合法权益的侵权假冒违法犯罪活动。推进打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接，全面加强全区打击侵权假冒领域两法衔接信息共享。加强侵权和假冒伪劣行政处罚案件信息公开。加大宣传力度，营造良好氛围。开展企业资信调查服务，建立失信企业数据库，帮助企业提升防范和应对风险、依法守规经营的意识和能力。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区打击侵权假冒工作领导小组各成员单位）
11.。
加强知识产权保护。做好重点领域知识产权保护工作，重点做好互联网、电子商务、大数据等新业态、新领域的知识产权保护以及食品、药品、环境等民生领域的知识产权保护问题，切实维护社会公众的合法权益。建立完善重点产业领域知识产权风险防控与预警机制，加强新业态新领域创新成果的知识产权保护；建立实施重大经济活动知识产权评议机制，对重大攻关、重大引进、重大并购及重大产业化项目加强以评估分析为重点的知识产权评议工作，加强贸易和展会中的知识产权管理和保护工作；推动高等院校和职业学校开展知识产权人才培养，促进知识产权人才队伍的不断发展，开展知识产权文化宣传，形成全社会尊重自主创新、自觉保护知识产权文化氛围；加强知识产权行政执法工作，严厉打击侵权假冒违法犯罪活动。构建知识产权综合保护体系，建
7 立知识产权、工商、版权、质监、公安等部门协调配合、信息互通、办案协作、监测预警的知识产权保护机制，加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，形成各有侧重、相互配合的知识产权综合保护体系。加强专利行政执法能力建设，积极开展联合专利行政执法工作，推动专利行政执法能力不断提升。（牵头单位：区科技局；责任单位：、区直有关部门、乡镇街道）
12.。
完善政策性融资担保体系。构建和完善我区政策性融资担保体系，健全规范地方政府举债融资机制，充分发挥政府政策性担保机构作用，依托毕节市七星关区农业担保有限责任公司、毕节市天翼融资担保有限公司，整合全区政策性担保资金。（牵头单位：区金融办；责任单位：区财政局、区市场监管局、区工能局）
13.。
完善金融组织体系。出台完善引进金融机构的政策措施，加快引进各类金融机构到毕节设立分支机构，提高金融服务水平，大力引进金融机构。鼓励金融机构向七星关经开区、乡镇、社区等基层延伸机构和服务，扩大金融服务覆盖面。（牵头单位：区金融办；责任单位：区财政局、区市场监管局）
14.。
规范招商引资优惠政策。努力争取中央及各部委出台新一轮扶持毕节试验区供给侧结构改革差别化政策。严格执行《毕节市招商引资优惠政策》，梳理出详尽的优惠政策兑现实施细则，用好用足用活优惠政策，突出地方特色，富有吸引力，杜绝恶性竞争。规范招商签约程序，及时兑现合同
8 约定和政策，吸引更多有实力的企业或投资人入毕投资兴业。（牵头单位：区投促局；责任单位：、区直有关部门、乡镇街道）
（三）优化法治环境 15. 强化司法保障。推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设力度，严厉打击实施敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪行为和欺行霸区、强买强卖的黑恶势力，严厉打击商业贿赂行为，保障项目建设和企业经营。司法行政部门免费为来毕投资兴业的企业提供法律咨询业务，对企业申诉程序依法进行司法公开，建立开放、透明、便民、信息化的阳光司法机制。构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管方式。完善纠纷多元、快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。依法平等保护各方当事人的合法权益，维护企业的正常生产经营。（牵头单位：区法院；责任单位：区检察院、区公安局、区司法局、区直有关部门、乡镇街道）
16. 完善综合执法体系。按照综合执法和专业执法相结合，机构设置精简高效的原则，整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构、统一执法力量，在住房城乡建设、城乡规划等领域综合执法的基础上逐步扩大到环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等五个方面。按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城区执法体制改革改进城区管理工作的实施意见》（黔党发〔2016〕12 号）、《中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公
9 室关于印发〈毕节市深入推进城区执法体制改革改进城区管理工作的实施方案〉的通知》（毕委办字〔2017〕84 号）精神，加快推进城区执法体制改革。同时，以不影响企业正常生产和经营活动为原则，建立联合执法检查制度，规范涉企执法检查行为，行政执法机关（含法律法规授权、委托的组织）依照法律法规和职责对企业开展例行检查、日常巡查等日常检查活动，不同行政机关对企业实施的多项监督检查可一并完成的，组织有关行政机关实施合并或联合检查；同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应合并进行，减少检查次数。检查时须出示行政执法证件，不得影响企业正常生产和经营活动。（牵头单位：区编委办；责任单位：区直执法职能部门）
17.。
建立营商环境监督员制度。区政府从驻毕商会、企业、媒体、人大代表、政协委员中聘请营商环境监督员 5 名，对七星关区及乡（镇、街道）政府机关及具有行政职能事业单位在兑现政策和约定、简政放权、一站式服务等方面进行民主监督，参与政府组织的营商环境调研、测评活动。制定《营商环境监督员管理办法》，保障工作经费，确保民主监督工作正常开展，取得实效。（牵头单位：区投促局；责任单位：区投促局、工商联、区直有关职能部门、乡镇街道）
18.完 完。
善投资企业投诉应诉服务平台。进一步强化投资服务，打造高效便捷的投诉通道，加强政务诚信建设，以区监委“非公有制经济发展侵权投诉中心”和区投资促进局“投诉中心”为基础，建立区级外来投资企业投诉应诉服务平台；设
10 立统一的投诉热线、投诉微信、投诉邮箱，明确接诉、投诉、应诉流程和时限，并对办理实行全程监...