65《毕节市七星关区大力优化营商环境专项整治行动方案》通..（完整文档）

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　 七星党办字〔2018〕65 号

　中共毕节市七星关区委办公室 毕节市七星关区人民政府办公室

　 关于印发《毕节市七星关区大力优化

　营商环境专项整治行动方案》的通知

　 各乡、民族乡、镇党委和人民政府，各街道党工委和街道办事处，区委各工作部门，区级国家机关各单位，各垂管部门，人武部党委，各人民团体：

　《毕节市七星关区大力优化营商环境专项整治行动方案》已经二届区委 2018 年第 10 次常委办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　 中共毕节市七星关区委办公室

　毕节市七星关区人民政府办公室

　2018年 5月9日 （此件发至乡、镇、街道、部、办、委、局）

　 — 2 — 毕节市七星关区 大力优化营商环境专项整治行动方案

　为切实解决全区营商环境存在的突出问题，努力营造稳定、透明、可预期的营商环境，着力构建“亲、清”新型政商关系，结合我区实际，特制定本方案。

　一、工作目标 贯彻落实国务院、省、市关于优化营商环境工作部署，按照全省产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动动员部署电视电话会议的相关要求，坚持问题导向、需求导向，持续推进“放管服”改革，紧紧抓住突破软环境建设困局关键点，围绕参照世界银行营商环境指标第三方评估发现的突出问题开展系列专项整治，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，全面优化各种要素保障，显著降低企业外部制度交易成本，实现全区营商环境显著提升，明显缩小与发达地区差距。

　二、整治内容 （一）开展政策法规落实不到位整治。着力整治对中央、省、市关于“放管服”改革等相关政策文件、《贵州省外来投资服务和保障条例》等法规落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时、落实效果不理想等问题，特别是在简政放权过程中出现的“变相审批、数字放权、权责分离、一放了之、网外建网、厅内设厅、任性用权、成本较高、多龙治水”等不到位、不配套、不衔接等问题。

　 — 3 — （二）开展政务窗口服务质量整治。着力整治部分政务服务窗口单位事项梳理不全面、进驻不彻底、授权不充分、工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加申请材料、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理混乱等问题。

　（三）开展公用企业涉企服务整治。着力整治供水、供电、供气、通讯等服务行业企业收费不规范、不便利；流程不简明、不公开，配套工程费用高、不议价、工期难以保证；利用垄断地位指定服务，收费不公示、不履行告知义务；涉企服务质量差、效率低等问题。

　（四）开展政府和企业失信整治。着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠企业工程款问题；政府招商引资时乱承诺，对依法作出的承诺事项不兑现，因政府负责人更替不履约等问题；未兑现诚信企业守信联合激励等行为；未对严重失信企业实施联合惩戒等行为。

　（五）开展政府涉企服务效能整治。着力整治政府部门在涉企服务中推诿扯皮、踢皮球等不担当问题；办事拖拉、顶着不办、压着不理等不作为问题；行政执法不规范、滥用职权、吃拿卡要等乱作为问题。

　（六）开展第三方评估发现突出问题整治。着力整治办理建设施工许可、获得电力、纳税、获得信贷、开办企业等手续办理时间长、手续多、成本高等问题。

　三、整治措施 （一）推进简政放权。按照“放管服”要求，“凡公民能自决的，政府都要退出；凡可采用事后监管的，一律不设前置审批”

　 — 4 — 的原则和“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，建立审批项目动态清理机制，减少审批事项、审批环节、办理时限等，公开审批标准，优化审批流程。进一步改进公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，建立政府购买服务的标准和监督评估等制度，更好地方便民众和企业办事；进一步推进商事登记制度改革，最大限度取消、下放既有的区级行政审批事项；进一步理顺部门之间关系，完善机关内部办事制度，切实解决职能交叉、职权不清、推诿扯皮等问题；进一步强化机关之间和机关内部的办文办事时效约束，规范办理时限。

　（二）优化政务服务。全面落实“权力清单”，对照业务职能和基层群众需求，厘清岗位职责与权力边界，将权力清单公之于众，主动接受社会监督，让民众企业知晓“权力家底”，使机关干部知道该做什么不该做什么，做到“法无授权不可为”。紧扣权力清单，制定完善办事服务指南，特别是对民众企业关注的行政审批、公共服务等领域清单，进行全方位、深层次、宽领域的梳理研制，进一步明确政策依据、办事标准、办事流程、完成时限和责任单位、责任人等事项，形成规范统一、便捷易行的办事服务制度体系。积极推进“责任清单”，建立减权放权监管责任清单制度。结合机构改革“三定”方案，对取消、下放的行政许可事项，逐项明确责任单位、事中事后监管职责，明确下放及承接部门职责，把政府责任贯穿于市场运行的全过程，做到“法定责任必须为”和“扶上马、送一程”，有效解决“放而不管”问题。

　（三）提高工作效率。按照“依法合规、权责统一、重心下移”的原则，积极推动审批流程再造，实施跨部门并联审批，认

　 — 5 — 真落实办事公开、服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办结、否定报备等审批制度，积极开展全程代办服务、容缺预审，严格控制审批环节及时限，区直机关行政审批服务事项环节不得超过3 个，审批时限压缩在法定时限 50%以内，简单事项实行“即审即办、当场办结”。进一步优化重点项目审批服务工作，建立业主前期工作、会商与预审、部门间审批事项“三并联”工作机制，大幅压缩审批时限。进一步构建信息化服务网络体系，加大信息资源整合共享力度，推行办事项目全流程网络化，让信息多跑路、群众少跑腿，逐步实现信息服务便捷化。

　（四）化解政企矛盾。把优化营商环境作为推进经济社会高质量发展的突破口，大力开展招商引资项目“大排查、大整改、大促进”专项行动，规范招商引资行为，研究分析并及时解决各类遗留问题。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。认真履行依法作出的政策承诺和与企业签订的合法合规合同或协议，不得以相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账、现任不管前任”等情况，全力构建“亲、清”新型政商关系。

　（五）提升营商环境指标。要对标对表世界银行，围绕贵州省采用的测评指标和测评标准，结合我区营商环境测评结果问题清单（详见附件 1），并参考全市开展第三方评估问题清单（详见附件 2），对照举一反三、精准查找我区各行业领域内的营商环境“短板”，有针对性精准制定整改措施，狠抓营商环境指标提升工作。

　四、工作要求

　 — 6 — （一）加强组织领导。为确保各项工作有序推进，成立以严琪同志为组长，王大庆、刘鑫、李萍、陈俊、肖玉明、张和国、李永红、毛家兴等同志任副组长，区委组织部、区委宣传部、区发改局分管负责人和区投资促进局、教育局、科技办、工能局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、农牧局、水利局、文体广旅局、林业局、地税局、市场监管局、法制办、金融办、政务服务中心主要负责人为成员的优化营商环境领导小组。领导小组下设办公室在区投资促进局，姜维同志兼任办公室主任，负责集中整治行动的统筹协调和推进，调度整治工作落实推进情况，组织专项检查，定期向区委、区政府报告工作进展情况。

　（二）强化集中整治 1.针对问题制定方案（2018 年 5 月）。区直有关部门、各乡镇（街道）要把优化营商环境专项整治工作作为今年一项重点工作来抓，制定专门的工作方案，成立领导小组和工作专班。领导小组、工作专班组建、方案制定情况于 2018 年 5 月 10 日前报区投资促进局汇总。（联系人：韩江，联系电话：0857-8345186 ，邮箱：qxgqzsj@163.com。）

　2.畅通问题反馈渠道（2018 年 5 月至 6 月）。

　一是区直有关部门、各乡镇（街道）要结合实际，聚焦专项整治内容，充分收集各方的意见和建议，细化问题清单，开展自查自纠； 二是区投资促进局设立专项整治行动服务热线（0857—8345186），邮箱：qxgqzsj@163.com，负责收集外来投资企业和非公有制经济组织或个人的建议、意见和问题。办公室建立专项整治行动问题登记台账、问题交办台账、问题督办台账，组建专门工作组负责。

　 — 7 — 3.聚焦问题整治销号（2018 年 6 月至 10 月）。区直有关部门、各乡镇（街道）要聚焦问题，逐一明确责任单位和责任人，进行挂单集中整治，实行台账式管理，销账式推进。对通过热线、邮箱收集到的建议、意见和问题，分类交由相应责任单位和乡镇（街道）负责承办。对上下协调有难度、企业反映普遍、社会影响较大的难点热点问题，确定为区级重点整治项目，由区领导牵头、相关部门具体负责，进行重点攻关，确保年底前取得突破性进展。

　4.突出问题督促检查（2018 年 5 月至 10 月）。区直有关部门、各乡镇（街道）要结合整治工作重点，采取明查暗访、随机抽查等方式，深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展专项检查，督促各责任部门把整治工作逐项落实到位，并将工作情况每周报区投资促进局汇总后形成月通报；区督办督查局要把此项工作作为 2018 年督办督查工作的重点事项予以督办，制定大力优化营商环境专项整治行动督办方案，成立督查小组，对各环节、各问题整治情况进行全程督查督办。对达不到目标要求、整治措施不力、群众反映突出的，坚决开展回头看、再整治，坚决克服搞形式、走过场，切实保证整治工作成效。

　5.总结问题建章立制（2018 年 10 月至 12 月）。要结合整治实际，立废结合，制定出台一批优化营商环境规范化、制度化、常态化政策措施。

　一是完善全区统一、高效、便捷的企业和群众咨询、服务和投诉平台，畅通投诉渠道，建立受理、交办、承办、督办等解决企业问题的机制； 二是涉及营商环境测评指标的有关部门，要对标世界营商指标体系和 2017 年测评结果，结合本次

　 — 8 — 专项行动成果制定指标提升机制； 三是其它问题整治的部门，要完善或建立及时有效梳理解决企业反映问题的制度，形成全区持续优化营商环境新常态； 四是建立目标考核机制。区实绩考核办要将营商环境整治和建设纳入区直相关部门年度目标考核； 五是今年年底要对全区优化营商环境集中整治行动进行全面深入总结，对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行总结推广，进一步巩固落实整治成果。

　（三）抓好宣传报道。区委宣传部、新闻中心、电视台等部门要全方位、多形式、多角度对全区营商环境专项整治行动进行宣传报道，对整治过程中出现的成功经验、先进典型及时宣传表彰，曝光一批社会影响恶劣、企业群众反映强烈的负面典型。加大对区投诉应诉热线的宣传力度，将其打造成高效便捷的整治投诉通道，形成全社会监督的舆论氛围。

　（四）加大惩处力度。各乡镇（街道）、区直各部门主要负责人要切实履行优化营商环境工作“第一责任人”责任，要层层传导压力，把责任落实到具体部门和个人。对敷衍塞责、吃拿卡要、慵懒散漫拖等“为官不为、为官慢为、为官乱为”破坏营商环境问题的单位及个人，追究直接责任人和相关领导责任，同时倒查追究“第一责任人”责任。

　附件：1.七星关大力优化营商环境突出问题整治责任分解表 2.毕节市开展第三方评估问题清单（供参考）

　 — 9 — 附件 1 七星关区大力优化营商环境突出问题整治责任分解表

　序号 号 问题类别 突出问题 牵头单位 责任人 责任单位 备注 注 1 开展政策法规落实 不到位整治 着力整治对中央和省关于“放管服”改革等相关政策文件、《贵州省外来投资服务和保障条例》等法规落实不到位、执行打折扣、宣传解读不及时、落实效果不理想等问题，特别是在简政放权过程中出现的变相审批、数字放权、权责分离、一放了之、网外建网、厅内设厅、任性用权、成本较高、法规滞后，“多龙治水”等不到位不配套不衔接等问题。

　区政府法制办 崔国庆 各乡镇（街道）、区直各部门

　 区政务服务中心 肖仕龙

　 区编委办 丁

　润

　 2 开展政务窗口服务质量整治 着力整治部分政务服务窗口单位事项梳理不全面、进驻不彻底、授权不充分、工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加申请材料、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理混乱等问题。

　区政务服务中心 肖仕龙 各乡镇（街道）、区直各部门

　 3 开展公用企业涉企整治 着力整治供水、供电、供气、通讯等服务行业企业收费不规范、不便利；流程不简明、不公开，配套工程费用高、不议价、工期难以保证；利用垄断地位指定服务，收费不公示、不履行告知义务。

　区发改局 张

　伟 各乡镇（街道）、区直各部门

　 区财政局 肖荣华

　 4 开展“双诚信、双兑现”整治。

　着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠企业工程款问题；政府招商引资时乱承诺，对依法作出的承诺事项不兑现，因相关负责人更替不履约等问题；未兑现诚信企业守信联合激励等行为；未对严重失信企业实施联合惩戒等行为。

　区发改局 张

　伟 各乡镇（街道）、区直各部门

　 区投资促进局 姜

　维

　 5 开展政府涉企服务效能整治 着力整治政府部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”等不担当问题；办事拖拉、顶着不办、压着不理等不作为问题；行政执法不规范、滥用职权、“吃拿卡要”等乱作为问题；政府部门数据通用和开发共享程度不够的问题，提升政府工作人员的服务意识。

　区督办督查局 雷朝举 各乡镇（街道）、区直各部门

　 6 开展第三方评估突出问题整治 见附件 2 对照世界银行营商环境指数开展第...