市委书记XXX中组部调研座谈会上发言

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　在中组部调研座谈会上的发言 XXX （X 年 年 X 月 月 X 日）

　XX 古称衡州，雅称“雁城”，总面积 1.53 万平方公里，人口 790 万，辖 12 个县市区、184 个乡镇、4877 个村，有基层党组织 1.5 万个，党员 34.1 万名。XX 是湖南省第二大城市、全国老工业基地城市、全国交通枢纽城市、全国抗战纪念名城、国家服务业综合改革试点城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地、中国优秀旅游城市、中国科技进步先进市。XX 是历史文化名城，古代四大发明有其一：蔡伦造纸；古代四大书院有其一：石鼓书院；中外两大古典哲学家有其一：王船山；中华五岳有其一：南岳衡山；共和国十大元帅有其一：罗荣桓；影响世界发展进程的百位名人有两人：蔡伦和王船山。近年来，我市经济社会发展取得了新的成效。“十一五”末，地区生产总值达 1420 亿元，年均增长 13.8%；财政总收入达 113.33 亿元，年均增长 27.3%，提前两年完成了“十一五”规划的主要目标任务，综合实力进入了全省第一方阵。今年 1—9 月份，实现地区生产总值 1207 亿元，增长 13.7%；

　完成财政总收入 100.13 亿元，增长 46.6%，增速全省第一。

　下面，我汇报三点：

　一、汇报几点感受。党的十七大以来，中央和中组部在抓党的建设和组织工作方面出了不少新招、实招、高招。我们感到主要有“六个明显”：

　一是抓党的建设力度明显加大。党的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对党的建设进行了总体部署。在全党开展了“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”两大主题教育活动，这两大主题教育活动开展得很扎实、很有效，群众见到了行动、得到了实惠、看到了变化、受到了鼓舞、学到了榜样。

　二是抓 制度建设力度明显加大。出台了干部选拔任用工作“四项监督制度”，选拔任用干部实行“一报告两评议”，构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。制定了《关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的意见》，加大了对用人不正之风的惩处力度。制定了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步扩大了党内基层民主。在今年党委换届中，出台了“5 个严禁、17 个不准、5 个一律”纪律要求。我市把纪律要求印制成册，做到了人手一册。有线电视一开机就是“5 个严禁、17 个不准、5 个一律”纪律要求，做到了家喻户晓。向 12 个县市区派出了换届纪律“监考官”。在换届中，选拔干部突出一个“德”字，班子配备突出一个“优”

　字，换届纪律突出一个“严”字，扩大民主突出一个“公”字，进退留转突出一个“情”字，确保了换届风清气正、圆满成功。市本级换届中，书记、副书记和常委满票或高票当选；县市区党委换届中，书记和副书记全部满票当选，130 名常委候选人有 119 名常委满票当选；乡镇党委换届中，有 118 名党委书记满票当选。

　三是抓 党组织书记队伍建设力度明显加大。2009 年下发《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》后，又相继下发了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》、《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》、《关于加强市地州盟党政正职管理的若干规定》等文件，进一步强化了重要岗位干部重点管理的科学理念，丰富了重点管理的制度体系。四是 抓党内民主建设力度明显加大。明确了党代会代表职责和权利、代表发挥作用的途径和方式，完善了党的代表大会常任制试点工作。在村、社区党组织换届中普遍推行“两推一选”，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

　五是抓人才队伍建设力度明显加大。党中央、国务院召开了全国人才工作会议，提出了实施人才强国战略、人才优先发展、建设创新型人才队伍、人人可以成才等重要思想；颁布了第一个国家中长期人才发展规划，确立了人才强国战略目标；中央把落实人才发展规划、建设人才强国作为“十二五”时期经济社会发展十大任务之一；大力实施“千人计划”，引进海外高层次人才取得重要成果；坚持党管人才原则，统筹抓好党政

　人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。

　六是抓 组织部门自身建设力度明显加大。开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动和“万名组织部长下基层”活动，出台了组工干部“十严禁”的纪律规定，做到了从严治部、从严律己、从严带队伍。

　二、汇报几点体会。作为基层党组织书记，我感到当前加强党的建设，最突出的问题是联系群众，最根本的途径是改革创新。近年来，我市坚持以改革创新精神推进党的建设，取得了一些成效。

　一是率先 成立群众工作部。市、县两级成立群众工作部，各乡镇（街道）、村（社区）成立群众工作站（室），形成党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责、社会组织广泛参与的工作格局，下发了《关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，制定了群众工作“20 条”。二 二是创新“ 三有两评” 工作法。

　。“三有”是：群众有干部联系卡——方便群众找干部；干部有民情日记——随时掌握社情民意；乡镇有民情台帐——为民办实事有据可查；“两评”是：乡镇每月召开一次驻村工作点评会——让工作落地；群众每半年评议一次驻村干部——让群众满意。“三有两评”把干部倒逼到群众中去，让干部接“地气”、群众接“天线”。乡镇干部拿起了单车、草帽、手电、雨靴“四件宝”，进百家门、察百家情、解百家忧，涌现了一批“秤砣式”干部、“狗不叫式”干部。

　三是加强乡镇“ 五小设施” 建设。为解决乡镇干部因机关条件差出

　现的“走读”现象，我市率先开展乡镇机关“五小设施”（小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体室）建设，到去年184 个乡镇“五小设施”建设全面完成，为乡镇干部创造了扎根基层、联系群众的条件。同时，为 176 个社区解决了办公用房问题，为 4146 个村建起了村级组织活动场所。

　四是建立干部参加劳动制度。制定了“1124”干部参加劳动制度和 27个劳动基地，规定市、县机关干部参加劳动每年不少于 10 天，乡镇、街道干部不少于 24 天。市、县党校把劳动作为“必修课”，安排三分之一时间参加劳动，同时把参加劳动纳入党风廉政建设考核的重要内容，实行述职、述廉、述劳。今年以来，全市机关干部自带费用、自带铺盖、自带资料、自带工具，坐公交车、住农家屋、吃柴火饭、聊家常事、干田里活，与群众“深度融合”。大家反映，劳动能“治病”，能治“职业病”，如腰椎、颈椎病和“三高”等；能治“思想病”，如好逸恶劳、贪图享受、盲目攀比；能治“机关病”，如文山会海、迎来送往，少数“三门”干部四体不勤、五谷不分等。

　五是开播党建先锋频道。创建了全国地市级第一家党建先锋频道，以“宣传党建方针、传播党建知识、交流党建经验、传递党建信息”为宗旨，传播党的光辉历史，宣传党的伟大事业，弘扬党的优良传统，致力打造共产党员的精神家园。今年“七一”开播以来，深受广大党员、老干部、青少年欢迎，收视率稳定在 3%以上。六 六是以阳光党务推进廉政建设。围绕“公开什么、怎样公开、谁来公开、向谁公开”先行先试，成立了党务公开领导小组，制

　定了《推行县委权力公开透明运行的意见》，建立了“三重一大”公开决策制度和党委新闻发言人制度，率先制定了《加强县处级党政正职监督管理的暂行办法》、《一把手不直接分管财务、人事、工程建设的规定》和领导干部电子廉政档案。七是建立创业者支部。选择外出党员比较集中的地方，通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，建立创业者党支部，目前已在上海、广东等地建立创业者党支部 360 个，探索了一条“异地有家、管理有序、奉献有为、争当先锋”的流动党员教育管理新路子。这些做法得到中央和省委领导的肯定。今年 3 月 20 至 23 日，习近平副主席在视察湖南听取省委汇报时指出：“XX 市在市、县两级成立党委群众工作部，全面推行‘三有两评’工作法，对这些探索，要不断总结实践经验，不断加以完善。”5 月 7 日，贺国强书记在视察我市时指出：“‘三有两评’是做好群众工作的新机制”。李源潮部长在视察湖南时专门听取了我市创先争优工作汇报，并在我市推行“三有两评”工作法上批示：“创先争优要引导干部下基层。” 三、汇报几点建议。这些年的实践，我们感到加强党的建设和领导班子建设，最关键的是要注重从实践中培养锻炼选拔有实践经验的领导干部。中央对此高度重视。胡锦涛总书记指出：“要注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。”习近平副主席指出：“在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径。”李源潮部长指出：“领导机关的干部要从基层来要到基层去。”一

　大批有实践经验的干部走上了领导岗位，发挥了重要作用。但是，也必须看到：

　第一，改革进入攻坚阶段，面临的情况很复杂，面对的矛盾很多，工作推动的难度很大，迫切需要有实际工作经历和实践经验丰富的领导干部。

　第二，这些年，通过考试录用公务员，大大提高了干部队伍的知识化水平，同时也带来一个突出问题，从学校门直接进机关门的干部越来越多，机关具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和生产一线的越少。这种情况发展下去，就会造成干部队伍来源结构的根本性缺陷，一方面会增加领导机关脱离群众、脱离实际的危险，一方面机关有不少高学历的年轻人因为缺少实际经验而难担重任。

　第三，历史经验表明，宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。作决策、想问题、办事情、增感情都离不开熟悉基层、经过基层历练和同群众摸爬滚打的干部。

　近年来，从中央到地方各级党委高度重视从基层和实践中选拔干部，中央派出 60 名司局级干部到地方任职，并从地方选拔了一批干部到中央国家机关任职。我省高度重视从基层、从实践中选拔培养领导干部，近年来打出了一连串的“组合拳”，直接提拔 14 名县（市、区）委书记到省直厅局担任领导职务，从省直机关、省属企业和高校选派 11 名厅级干部到市、县任职，选拔了 30 名乡镇（街道）党委书记、乡镇长（街道主任）到省直机关任副处级干部。我市的力度也比较大，三年来有 39 名乡镇党委书记进入县级领导班子，21 名

　乡镇党委书记提拔到市、县直机关担任领导职务。今年党委换届，我市有 301 名乡镇干部得到提拔重用，其中担任党政正职的 54 人；有 56 名优秀站所干部、47 名 80 后科级后备干部、6 名大学生村官、11 名村党支部书记进入乡镇党委领导班子。

　在这里，我汇报几点建议：

　1、要进一步畅通渠道，加大力度，打破体制性障碍，建立健全从实践工作、基层一线遴选和培养领导干部的机制。地方各级领导班子成员中最好有下一级正职经历的比例要达到 50%以上。没有下一级地方党政正职一把手岗位的锻炼，不能提拔到上级机关担任主要领导职务，形成“干而优则仕”的用人导向。

　 2、对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，有计划地安排到基层培养锻炼，统筹构建机关干部基层锻炼机制。上级机关派到基层任职的要先任副职，再任正职，不能只是去“镀镀金”。要放到关键岗位上去“压担子”，让他们体会责任的分量，提高驾驭全局和处理复杂矛盾的能力。

　3、要制定相关政策措施，打开从基层选拔有实践经验领导干部的“绿色通道”，为有实践经验的优秀基层干部“脱颖而出”提供便利，使基层一线成为培养选拔干部的主阵地。

　4、要完善从基层考录公务员制度，积极从农村、社区优秀基层干部中考录公务员，注重从志愿下乡的大学生“村官”中考录公务员，探索从优秀工人、农民等一线人员中考录基

　层公务员的办法。

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