安吉县就业和社会保障事业发展“十四五”规划（全文）

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　安吉县就业和社会保障事业发展“十 四 五”规划

　（征求意见稿）

　“十四五”是开启我国社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年，也是安吉县践行“绿水青山就是金山银山”理念，奋力打造“重要窗口”县域样本的关键五年。为科学研判、吃透安吉就业和社会保障事业的县情，准确把握安吉县就业和社会保障事业的战略定位，确定发展目标与重点工作，为未来五年乃至更长一个时期人力社保事业绘制高质量发展的线路图，根据省市相关规划和《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件，制定《安吉县就业和社会保障事业发展“十四五”规划》。

　一、“十三五”任务完成情况

　“十三五”期间，我县就业和社会保障事业得到稳步推进。五年来，面对“中美贸易摩擦”、新冠肺炎疫情等国内外特殊状况挑战，紧抓国家、省、市、县各类改革发展契机，坚决围绕县委县政府决策部署，紧盯“民生为本、人才优先、服务发展”工作目标，以锻造“铁军”队伍体现责任担当，以打造“六优”人社助力争先创优，圆满完成了“十三五”规划各项任务和目标，城镇登记失业率逐年下降，社会保障体系更加完善，城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金标准、企业退休人员月平均养老金逐年提高，美丽民生事业发展取得新高度。

　（一）“十 三 五”期间主要指标完成情况

　专栏 1 1 ：

　“十 三 五”时期主要指标完成情况

　指

　标

　2015 5 年基数

　十三五

　规划目标

　200 20 年

　完成数

　一、就业 1．城镇新增就业人数（万人）

　5.36 4.5 10.57 2．城镇登记失业率（%）

　2.62 ≤3.5 1.47 二、技能人才 3．技能人才资源总量（万人）

　6.4 10 12.49 4．高技能人才总量（万人）

　1.4 3 4.08 三、社会保险 5．基本养老保险参保人数（万人）

　32.15 35 38.40 6．失业保险参保人数（万人）

　10.75 12.7 16.74 7．工伤保险参保人数（万人）

　13.47 15.5 24.07 8. 社会保障卡发卡数量（万张）

　43.16 48 50.01 四、劳动关系 9．企业劳动合同签订率（％）

　95.3 97 100 10．劳动人事争议仲裁结案率（％）

　97.29 ≥92 100 （二）“ 十三五 ”期间 取得的 成效

　1. 就业 创业服务 体系 更加健全。

　。“十三五”期间，我县始终把促进“保就业”、“稳就业”工作放在第一位置，坚持实施就业优先战略，在筑牢政府就业兜底责任的同时，适应“大众创业、万众创新”新形势新任务，推动大众创业，以创业带动就业，努力形成创业就业与经济发展互促共进的局面。

　一是 加强顶层设计 ，夯实 政策统领 基础。先后出台《关于支持大众创业

　促进就业的实施意见》、《关于印发安吉县创业担保贷款暂行办法的通知》、《关于印发安吉县促进电子商务发展若干政策的通知》、《关于印发进一步优化大学生就业创业工作的实施意见（试行）》等系列文件，在培训教育、氛围营造、平台建设、资金支持等方面增强扶持力度，确保社会就业更加充分、创业更显成效。

　二是聚力内外招引，创新用 工招聘服务。依托县、乡镇（街道）、村（社区）三级人力资源市场，每年常态化开展线下“逢8”招聘、春秋季人力资源大会等各类县内外人才招聘活动百余场。紧密促进校地合作，赴陕西、河南、安徽、黑龙江等地高校开展大学生就业政策宣传推介活动，成功和 49 所院校达成校地合作协议。积极开展劳动力转移服务，赴劳动力输入重点地区招工引才帮助企业解决用工难题，借助微信公众号、“抖音”等新媒体平台做好宣传，扩大我县企业影响力，为我县招纳新员工 5 万余人。

　三 是突出创业引领，浓厚大众创业氛围。深化创业担保贷款发放机制，对就业困难人员、城镇复退军人、持证残疾人等重点人群实行全额贴息，有效破解初创者缺资金、怕失败难题。2020 年新增市场主体 17245 家、大学生创业主体1419 家，实现创业带动就业 3.449 万人。全年发放创业担保贷款541人次18163万元，发放创业担保贷款贴息661人次1370.99万元。开展“电商直播”培训、助力乡村振兴创业培训、“才聚两山·创享未来”创业论坛，举办创业大赛、“十佳”大学生创业典型评选活动，树立创业典型标杆，弘扬创业精神，以

　创业带动就业，吸引更多人才来安创业。

　四是 深入援企稳岗 ，落实失业人员保障。大力实施失业保险扩围政策，失业保险业务经办通过系统改进实现了“社银接口”集中支付，全面实现“三个全面取消”。

　“十三五”期末，全县失业保险参保人数 16.74万人，与期初 10.75 万人相比增幅 55.72%，累计发放失业保险金 62105 人次 7980.95 万元、临时价格补贴 26971 人次 197.82万元、失业补助金 4713 人次 235.65 万元、大龄延发失业保险金 438 人次 58.17 万元。全面落实省市援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，累计发放稳岗补贴 6498 家企业 4443.38万元、稳岗返还社保费 428家企业1.63亿元、技能提升补贴3664人 727 万元，充分发挥了失业保险基金“稳就业、保生活”的积极作用。

　2 2. .。

　技能人才队伍更加壮大。“十三五”期间，全县共培养技能人才 12.49 万人，其中高技能人才 4.08 万人，占比 32.7%。技能人才实训基地 8 家（其中世界技能大赛国家集训基地 1 家、国家级高技能人才培训基地 1 家），技能大师工作室 29 家（其中国家级 1 家、省级 2 家），全县“金蓝领”78 人，为高质量建设最美县域提供了较好的技能人才保障。

　一是培养机制进一步健全。先后制定出台《关于加强技能人才队伍建设加快引育“两山”工匠队伍的实施办法》等政策文件，每年技能人才培训补贴支出 1000 余万元。指导安吉技工学校逐级升格为高级技工学校、安吉技师学院，先后创建了第 44 届、45 届世界技能大赛“管

　道与制暖”项目国家集训基地和浙江省高技能人才公共实训基地，基地选手杨应政在第 45 届世界技能大赛中获得银牌，实现了县、市本土选手荣获世赛奖项“零”突破。

　二是培养力度进一步加大。建立了企业技能人才需求目录，开办 15 家校企合作订单培训班，先后 44 家重点企业通过技能人才自主评价选拔高技能人才 4500 余人，352 名学生和职工在 7 家企业参与企校双制培育新型学徒制培养。大力推动实施技能提升行动，制定出台了技能提升行动“343”工作目标和“1+N”政策体系，涉及职业技能提升行动培训共 34576 人次，从专账中支出补贴资金2877 余万元。

　三是培养平台进一步夯实。创建了 8 家高技能人才培训基地。建立了 29 家技能大师工作室，共培训技能人才 1万余人。郭才宝焊接大师工作室积极发挥作用，共带徒 50 人、培训职工 1000 余人、学生 500 余人。创建了 7 家实训基地，实训学院学生 200 多人。

　四是培养氛围进一步浓厚。每年选择 10个以上职业（工种）开展职业技能大赛赛出一批，涌现了 30 多位省市技术能手。每两年评选表彰一批安吉“两山”工匠选拔一批，共评选 37 人，并开展了 200 对师带徒签约活动，此项工作被列入全市践行“四新”领衔破难项目，入选全省“希望之光”计划择优资助项目。

　3. 社会保障功能更加完善。

　。“十三五”期间，我县围绕公平、可持续的社会保障目标，在完善政策体系、提升经办能力、强化风险防控上下功夫，让群众共享发展红利，不断增强群众获

　得感和幸福感，成功创建全国社会保险标准化建设“先行城市”，全国人力资源社会保障系统优质服务窗口。

　一是 各项社会保险制度全面健全。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度改革，科学公平可持续的养老保险体系基本建成。妥善实施转移接续新政，打通军人、外国人等不同人群的跨统筹区社保关系转移接续渠道。稳妥推进全省被征地农民参加社会保险政策调整工作，实现平稳过渡。

　二是 社会保险人群全覆盖基本实现。逐步将民办非企业、个体户纳入“五费合征”范畴，“五费合征”机制基本形成。深入推进全民参保计划，勘误数据动态清零，户籍基本养老保险参保率达到 98.96%。率先将工伤保险延伸至实习生、超龄就业人员、快递从业人员等人群，保险覆盖面进一步扩大。

　三是 社会保险缴费降低待遇提高。根据国家和省相关政策规定，严格落实阶段性社会保险降费、机关保单位缴费比例降低、工伤费率调整等政策，仅 2020 年累计为 7 万余家企业（单位）减免养老、工伤和失业等保险费 13 亿元，企业压力得到进一步缓解。累计为建档立卡为标注脱贫的 3000 余名贫困人口代缴城乡居民基本养老保险费约 500 万元，1158 名贫困老人按月领取城乡居民养老保险待遇，脱贫攻坚兜底保障去的决定性成效。城乡居民基本养老保险和企业退休人员人均养老金稳步提升 105.17 元、455.73 元，不同群体间的社保待遇趋于平衡。四是 社会保险基金安全监管全面强化。按照“受办分离”原则，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”经办模

　式；全面取消现金业务、线下办理、手工报盘等情形，人为风险进一步降低；完善税务、财政、社保三部门合理分权、互相监督的社保基金运行管理体系，划出社会保险费征收职责，基金管理更加严密。

　4. 全域劳动关系更加和谐。重点围绕和谐稳定、共建共治，积极推动政府治理与社会治理互促共进，形成制度完备、覆盖城乡、责任落实、监管高效的欠薪治理格局。

　一是强化检查巡查机制。定期开展各类专项检查、日常巡查，办结各类违反劳动法律法规投诉，法定时效结案率 100%。在健全完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级劳动保障监察网格的基础上，实施监察员联络跟踪制度，监督检查在建项目专户设立、资金拨付、工资支付和公示等情况，对发现的问题早检查、早督促、早整改。

　二是 建立欠薪联合预警制度 。对辖区内企业工资支付情况形成每季度工资支付动态监测报告，确保欠薪隐患早发现、早介入、早消除。农民工工资“六项制度”落地生根，全县新开工的项目全部开设农民工工资专户，实行农民工实名制管理，签订劳动合同，设置农民工维权告示牌，推行工资银行代发等制度均落实到位。全面完善恶意欠薪行政司法高度衔接机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。三是加强劳动争议调处三级网络建设。以乡镇（街道）的劳动纠纷多元化解机制建设的中心工作为抓手，力推派出庭实体化规范化运行和劳动争议调处三级网络建设，截止目前，劳动纠

　纷调处成功率达到 97%，一线化解率超 80%，“企业简单调处和争议预警、乡镇（街道）简单庭审裁判和综合调处、县仲裁部门综合庭审裁判、调处结果把控、规范管理、业务指导”的新调处网络格局顺利搭建并运转顺畅。

　四是打造 “ 1+X ”劳动纠纷多元化解安吉模式 。实现劳动纠纷多元化解机制和劳动争议调处三级网络建设互为依托，无缝融合，一个中心(县劳动纠纷多元化解指挥中心)，四大支点（递铺、梅溪、天子湖、孝丰派出庭实体化规范化运作），覆盖全县（指导非平台乡镇劳动争议调解中心规范运作）的“1+X”劳动纠纷多元化解安吉模式已基本成型并发挥实效。

　5. 公共服务能力更加优化。十三五期间，信息化建设按照全面推进、分步快走的要求，坚持问题导向、需求导向、换位思考和效果导向，着力打破“信息孤岛”，推进“互联网+人社”，深化“最多跑一次”改革，取得了阶段性成效。

　一是社保卡发放和应用进一 步拓展。社会保障卡累积发卡量达到 50.01 万张，电子社保卡累积签发量达到 14.87 万张全县快速发卡网点增至27 个；实现人社领域事项社保卡应用 86 个，非人社领域应用40 个，非人社领域待遇发放种类达到 43 个。

　二是基层 平台建设进一步夯实。整合县级资源，夯实基层就业创业平台，有序推进孵化载体建设，增强针对性服务、有效性服务。全市率先建成 65 个覆盖全部乡镇（街道）的“微缩版”社保服务大厅，配备 65 个社保专员，下延 55 个人社事项，构建了 15 分钟社保经

　办服务圈，推动社保服务减窗增效，中心大厅流量下降 70%，网点月均办理量 4000 余笔，群众满意率达 99.5%。

　三是业务经办模式进一步优化。深入落实“最多跑一次”改革，借助大数据共享打破部门间数据壁垒，加快推进“互联网+”政府服务改革，实现 55 项社保事项云办理，全市率先推出退休待遇“健康码”年审服务、养老待遇“无感”智办、技能提升补贴“一件事”办理“跑零次”，惠及全县技能人才 17 万人。全省率先实现失业保险“掌上办”全流程服务，并列入全省“竞跑者”名单。

　二、“十四五”期间面临的形势 1. 就业形势压力依然较大。

　一是 就业总量矛盾 依然存在。“十四五”期间，转型发展的任务紧迫，就业需求仍有大幅度上升，城乡就业困难人员就业压力未减。在产业结构调整优化过程中，人工智能全面影响劳动力市场，岗位结构和技能需求发生深刻变化，劳动力供大于求的状况依然存在。

　二是 就业结构性矛盾将成为主要矛盾 。低层次劳动力过剩和高层次劳动力的紧缺更加明显，高校毕业生的就业压力日趋增大。现有劳动力存在不适应经济转型、结构调整要求的情况，结构性矛盾将进一步显现，亟待积极应对。

　2. 技能提升后劲仍有不足。

　一是技能人才培养发展后劲还不足。四所职技校办学路子比较狭窄，不能有效服务当地企业发展，难以培养出高端装备制造、绿色家居、信息经济、通用航空等高新技术企业所需的紧缺工种技能人才。技术工人在企

　业中的工资待遇偏低，尊重劳动、崇尚技能的社会风气还未普遍形成。

　二是技能人才培养分布存在结构性矛盾。我县技能人才以高级工及以下为主，多数集中在传统服务业方面，技师及以上人才只有 1500 余人，只占总数的 1.4%，全县的高技能人才数量短缺，结构不尽合理，难以适应企业转型升级和经济发展的需要。

　3. 社会保险发展仍有风险。

　一是 基金收支平衡难以维系。随...

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