江苏建湖国家现代农业示范区总体规划

下面是小编为大家整理的江苏建湖国家现代农业示范区总体规划,供大家参考。

　

　江苏建湖国家现代农业示范区总体规划

　 第一章 规划背景

　 1.1 区域发展背景

　 1.1.1 宏观发展背景

　 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，按照优质、高产、高效、生态、安全要求，积极推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

　 1.1.2 区域发展背景

　 江苏沿海地区地处中国的沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。2009年 06 月 10 日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。连云港、盐城、南通这三个中心城市，将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。

　 盐城地区资源独特，地势平坦，水系发达，区域开发适宜性较好，空间开发潜力较大，拥有丰富的人力资源，劳动力素质总体较高，并有较好的产业基础。新长铁路，沿海高速公路，苏通大桥等相继建成通车，区域综合交通体系初步形成； 能源结构逐步优化，供给充足；水利设施较为完善，水资源供给和防洪保安能力显著增强。农业开发历史悠久，生产条件优越，产业化和规模化经营水平较高， 是黄淮海平原和江淮地区国家粮食主产区的重要组成部分。

　 《江苏沿海地区发展规划》提出要大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实现由传统农业向现代农业的转变，走具有中国特色农业现代化道路，建成国家重要的商品粮基地，农产品生产加工和出口基地，农业观光休闲基地。着力优化农业结构，盐城等地建立优质商品粮棉生产基地和长三角农副产品供应基地。坚持区域化，规模化，标准化连片种植。以市场为导向，积极发展设施农业和园艺业。建立健全农产品质量安全体系，提高无公害，绿色和有机农产品比重，创建沿海生态农业品牌。加快建设农产品加工产业基地，围绕优势特色农产品，鼓励发展精深加工，提高农产品附加值和综合利用水平.积极发展食品工业。积极发展农村新型合作组织.，创新农户与龙头企业的利益联结机制，大力发展产加销一体型和农村专业服务型的农民合作经济组织，努力使农民在农产品生产，加工，流通等增值环节获得更多收益，引导农民整合生产要素，鼓励建立土地股份合作社， 积极探索在更大范围，更高层次上组建农民专业合作社联合社，提高市场竞争力。

　 盐城市委、市政府始终把“三农”工作放在重中之重的位置。①市委、市政府提出要打造“全省高效农业第一市”；②加大工作推进力度，在 2006 年就提出实施农业“双百”工程（百个高效规模种植小区、百个年纯收入 10 万元以上的规模养殖户），2010 年又进一步加大了工程实施力度，各县（市、区）积极推进各类工程建设，培植高效典型，扩大示范规模，促进了高效设施农业快速发展。③创新发展机制。高度重视发展农民专业合作经济组织，注重合作机制和合作方式的创新。在加快发展农民专业合作经济组织的基础上，大力推进土地股份合作制改革，促进了土地流转，推进了规模经营；探索农民资金互助合作组织建设，对缓解农村资金短缺、促进农民创业、发展高效农业发挥了积极作用。④强化政策扶持。市、县两级财政都加大了对农业的投入力度，安排了专项资金，对发展农民专业合作经济组织和高效农业，采取以奖代补的办法予以扶持，调动了各类投资主体发展高效农业的积极性。

　 近年来，建湖县委、县政府高度重视农业经济发展环境建设，先后发布了《关于开展农

　业产业化推进年活动的实施意见》和《关于组织开展“高效农业突破年”活动，加快推进现代农业发展的意见》等文件，对农业招商引资实行了更加灵活、优惠的政策，为投资客商提供了全面配套的政策保障，出台了内容涉及高效设施园艺业、规模生态养殖业、三大载体(即龙头企业、农产品批发市场、合作经济组织)、品牌创建、土地流转、农业招商引资等八个方面的优惠政策。这为建湖现代农业的发展提供了政策依据和有利契机。

　 1.2 相关规划背景

　 1.2.1 农业部启动国家现代农业示范区认定，认定首批国家现代农业示范区

　 2010 年 8 月，农业部认定了江苏省昆山市、江苏省铜山市等全国 51 个县（区、市、垦区）为第一批国家现代农业示范区。这 51 个示范区面积 20.5 万平方公里，占国土面积的2.1％，耕地面积 1.01 亿亩，占全国耕地总面积的 5.5％，粮棉油糖、畜禽、水产和蔬菜等大宗农产品生产优势突出，现代农业发展处于领先水平。

　 江苏省政府提出要以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以市场为导向，以科技为支撑，按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，高起点、高标准、高水平地规划建设一批起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业示范区，进一步强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，加快推进全省现代农业发展。

　 1.2.2 建湖县委县政府着力推进园区创建

　 建湖县政府以及相关部门十分重视示范园区的创建。2010 年 10 月，组织相关部门编制了《建湖县“十二五”现代农业发展规划》，2011 年，县委、县政府先后办法了《关于实施农业现代化工程的意见（建发[2011]37 号）》、《关于加快水利改革发展推进水利现代化的意见（建发[2011]1 号）》、《关于印发<建湖县实施农业现代化工程三年目标任务分解表>的通知（建办发[2011]26 号）》，召开了“推进农业现代化战略动员会议”。成立了“建湖现代农业示范区管理委员会”， 建设了三个农产品加工集中区，研发中心、信息中心、检验检测中心、现代农业产业孵化中心、销售展示中心、培训中心、种苗中心等，为现代农业产业发展搭建了良好的平台。组建了创建国家现代农业示范园区办公室，组织了以农委为核心，多个部门人员联合参与的创建团队，全力支持，多方协调，积极创造条件申办国家现代农业示范园区。这些行动的总目标是建立一个能够为盐城乃至长三角地区未来农业发展具有良好带动作用的现代农业示范区。

　 1.3 现代农业示范区建设的原则与要求

　 1.3.1 现代农业示范区的特点

　 现代农业示范区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不断拓宽园区建设的范围，打破目前形式上单一的工厂化、大棚栽培模式，把围绕农业科技在不同生产主体间能发挥作用的各种形式，以及围绕主导产业、优势区域促进农民增收的各种类型都纳入园区建设范围。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。突出体现农业科技的作用，形成新品种新技术引进、标准化生产、农产品加工、营销、物流等各种形式的示范园网络。

　 现代农业示范区发挥了传统农业向现代农业转变的典型示范作用，探索传统农业向高产、高效、优质的现代化农业的发展路子，发挥了为农业服务的整体服务功能。

　 现代农业示范区是现代农业的展示窗口；是农业科技成果转化的孵化器；是生态型安全食品的生产基地；是现代农业信息、技术、品种的博览园；是提高农村经济效益和农民收入的必然选择。现代农业示范区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向，是实现社会主义新农村建设的亮点工程。

　1.3.2 现代农业园产业园区的建设原则

　 推进现代农业示范区建设，要遵循以下基本原则：第一，发展现代农业产业与促进农民增收相结合。园区建设必须坚持从当地实际出发，突出区域优势产业和特色产品发展，科学安排园区产业发展重点。园区的产业内容、经营管理方式等要符合当地现代农业发展方向。通过典型引导，带动当地优势主导产业发展，提升区域农业整体素质，带动农民增收致富。第二，政府扶持引导与社会多元投入相结合。加大公共财政投入，重点扶持园区基础设施建设，为园区发展营造良好的环境条件。引导和鼓励农民合作组织和种养大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与园区建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。第三，园区自我发展与示范带动相结合。园区要通过机制创新、技术创新，提升产业发展水平，增强自我发展能力。积极发挥园区示范推广作用，应用现代农业科技，辐射带动园区周边地区发展高效农业产业，带动培育市场竞争主体，推进面上现代农业发展。

　 1.3.3 现代农业示范区建设要求

　 （一）坚持以引领现代农业发展为根本任务，切实发挥示范带动作用。现代农业示范区作为推进现代农业建设的先行区，要按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，坚持规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进的原则，突出主导产业、主要产品和主推技术，因地制宜改善生产条件，提升科技水平，强化公共服务，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。要加快转变农业发展方式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力建成引领现代农业发展的典型和样板。

　 （二）坚持以发展大宗农产品生产为主导产业，不断优化农业生产力布局。现代农业示范区要坚决贯彻中央关于构建国家粮食安全体系和现代农业产业体系的战略部署，突出粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品生产，为保障主要农产品有效供给和产业安全做出积极贡献。要依据优势农产品区域布局规划，立足资源条件和发展优势，进一步提高主导产业集中度和重点产品知名度，加快形成优势突出、特色鲜明、科学合理的生产力布局。

　 （三）坚持以体制机制创新为发展动力，努力促进生产关系和生产力协调发展。现代农业示范区要在大力发展农业生产力的基础上，不断创新农业经营体制机制。要大胆探索既符合本地特点，又顺应发展规律的现代农业建设模式，不断为现代农业发展注入新的活力，为现代农业建设积累经验。要建立农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营机制，保障现代农业示范区健康发展。要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，健全严格规范的农村土地管理制度，引导发展多种形式的适度规模经营，推动建立合理完善的农业支持保护体系和现代农村金融制度，促进形成城乡经济社会一体化发展新格局。

　 （四）坚持以维护农民利益为根本出发点和落脚点，努力促进农民增收。建设现代农业示范区，推进现代农业发展，必须促进农民增收，让农民得到实惠。要加快培育新型农民，努力拓展农民增收渠道，促进农村富余劳动力转移就业，努力实现收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要严格按照依法、自愿、有偿原则，合理引导农民进行土地流转，严禁借示范区建设之名，强迫农民流转土地承包经营权，强行推进规模经营。在探索推进城镇化和新农村建设过程中，要切实尊重农民意愿，绝不能打着示范区的旗号搞非农开发、大拆大建，乱占滥用耕地，损害农民利益。

　 1.3.4 现代农业示范区建设条件

　 1）示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益。

　 2）示范区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。示范区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。

　3）示范区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。示范区规模应与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，处于本省前列，并辐射带动一定的区域范围。

　 4）示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

　 5）示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到 80%以上、山区达到 50%以上；养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产区、加工区、服务区布局合理。

　 6）示范区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率基本达 100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有 1 家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。具有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，定期或不定期开展多种形式的培训活动，带动农民就业增收作用明显。

　 7）示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。

　 1.4 建湖建设现代农业示范园的机遇与使命

　 机遇：建湖县近几年来，先后荣获全国百强县、全国商品粮生产基地县，全国...

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