七星党发（2020）9号【优秀范文】

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　 七星党发〔2018〕9 号

　中共毕节市七星关区委 关于创新新时代党的农村基层组织建设 推动脱贫攻坚同步小康的实施意见

　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记参加贵州省代表团讨论时的重要讲话精神，创新新时代党的农村基层组织建设工作，提升基层党组织的组织力，推动决战脱贫攻坚、决胜同步小康，根据《中共毕节市委关于创新新时代党的农村基层组织建设推动脱贫攻坚同步小康的指导意见》（毕党发〔2017〕37号）文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

　一、充分认识创新党的农村基层组织建设的重大意义、总体思路和奋斗目标 （一）重大意义。以“大党建”统领“大扶贫”是市委作出的战略部署，是全市闯出贫困地区全面建成小康社会新路的有益探索。近年来，全区各级党组织坚持以“大党建”为统领，认真落实农村基层党建“1+7”文件，优化农村基层组织设置，推动

　— 2 — 建立新时代农民（市民）讲习所，在脱贫攻坚一线大力发展党员，农村基层基础进一步夯实，有效推动了脱贫攻坚、同步小康进程。党的十九大期间，习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时，对毕节市以“大党建”为统领，把党支部建在生产小组上、建立新时代农民讲习所等做法给予了充分肯定，并强调“党的根基在基层，一定要抓好基层党建，在农村始终坚持党的领导”。同时，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要指示要求，切实加强党对农村一切工作的领导，充分发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展方面的战斗堡垒作用，对于巩固党在农村执政基础，破解脱贫攻坚中宣传教育、内生动力、产业发展、创新创业、乡村治理、纪律监督等方面存在的难题，践行毕节试验区“两新使命”，推动全区决战脱贫攻坚、决胜同步小康具有十分重大而深远的意义。

　（二）总体思路。创新新时代党的农村基层组织建设，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出党组织政治功能，采取“基层党组织+”的模式，切实发挥基层党组织对脱贫攻坚各项工作的统揽作用。通过“基层党组织+讲习所”，激发群众脱贫致富内生动力；通过“基层党组织+能人”，增强村级发展能力；通过“基层党组织+实体”，依托农村特色产业和资源资产助推群众增收；通过“基层党组织+创新创业”，推动形成脱贫攻坚的合力；通过“基层党组织+乡村治理”，培育农村和谐文明新风；通过“基层党组织+群团建设”，充分发挥群团组织在脱贫攻坚中的作用；通过“基层党组织+基础保障”，进一步提

　— 3 — 升村级党组织活力，切实增强群众发展致富造血功能；通过“基层党组织+纪律”，整治侵害群众利益的突出问题。

　（三）奋斗目标。通过实施“基层党组织+”，创新新时代党的农村基层组织建设，实现贫困地区群众脱贫攻坚的内生动力进一步激发，能力素质和致富技能进一步提升；村级党组织的创造力、战斗力、凝聚力明显增强，每个村每年至少发展 1 名党员，贫困村和近三年来未发展党员的村可适当增加发展人数，每个村培养 2 名以上致富能人；村村成立“村社一体”专业合作社，建立健全科学合理的利益联结机制，村级集体经济积累不断增加；形成人人参与创新创业的良好局面，实现贫困群众户户有增收项目；农村自治、法治、德治“三位一体”的治理体系得到健全完善，基层民主政治建设取得成效；农村共青团、妇女组织、工会组织全覆盖，党建带群团建设推动脱贫攻坚成效更加明显；基层基础保障更加有力、村级干部的服务能力不断提升，党员群众的致富能力不断增强，党员和干部的作用发挥更加明显；农村党员纪律意识进一步增强，民生监督更加全面。实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　二、大力推进党的农村基层组织建设改革创新 （一）基层党组织+ 讲习所 1. 加强讲习阵地建设。在区、乡、村三级均设立“新时代农民（市民）讲习所”。村级党组织要在有条件的园区、龙头企业、专业合作社、村民组、自然村寨建立“新时代农民（市民）讲习所”。全区各级党组织要按照有牌子、有场所、有设备、有制度、有管理、有资料“六有”要求，深入推进讲习阵地标准化规范化建设。

　— 4 — 2. 提升讲习队伍水平。完善讲习员选聘方式，把各级领导干部，村党组织书记、村第一书记和驻村干部，党校教师、农技专家、专业合作社负责人、致富能手、农民讲师、乡土人才、乡贤寨老等纳入讲习员队伍。结合讲习员擅长领域，合理划分“政策讲习员”“技能讲习员”“文明讲习员”等类别，实行分类管理。加强讲习员培训，提升讲习员讲习技能，提高讲习专业化水平。建立讲习员队伍信息库，实行动态管理。

　3. 精准确定讲习内容。全区各级党组织要常怀感恩之心，落实“四讲四干”讲习要求，以思想理论、富民政策、实用技术、道德法规等为重点，向党员干部讲清楚党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”；向贫困群众讲清楚教育医疗、产业帮扶、社会保障兜底等方面的脱贫政策，通过支持和加强子女教育来改变命运。对实用技术类讲习，村级党组织要按照缺什么、讲什么的原则，结合全市“百万农民技能大培训”工作，采取“党员、群众点菜”+“讲习所配菜”的方式，及时收集群众愿望和需求，制定讲习计划和内容；对社会公德、法律法规和思想教育类的讲习，由讲习所结合实际制定计划，激发群众脱贫攻坚内生动力。

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　拓展丰富讲习形式。村级党组织在组织党员群众到讲习所集中听讲的同时，积极拓展、丰富讲习形式，方便群众接受教育，扩大讲习效果。采取分散讲的形式，在自然村寨、田间地头、实训基地设立流动讲习所，利用板凳会、院坝会、群众会、村民小组会、党小组会开展现场讲习。采取上门讲的形式，乡村干部主动深入贫困户家中“送学上门”，听群众“谈需求、谈打算、谈做法、谈评价”，解决群众农忙季节集中学习难的问题。采取网

　— 5 — 络讲的形式，利用互联网、远程教育等信息化手段，建立讲习微信群、QQ 群，探索建立云上讲习平台开展“云上讲习”，通过广播播报开展“空中讲习”。采取电视讲的形式，在电视信息平台开辟讲习所专版窗口，开展个性化学习视频点播。

　（二）基层党组织+ 能人 1.。

　动员党员能人进支部。坚持区组织部门领导班子成员每年走访调研深度贫困村工作常态化，加强对深度贫困村党组织书记履职情况的分析研判。建立深度贫困村党组织书记动态跟踪分析研判和考核评估机制，每季度排查 1 次，经乡镇（街道）党委（党工委）和区委组织部会商研判后，提请区委常委会议研究，对不合格、不称职、不胜任的村党组织书记及时调整。按照分级培训原则，每年对深度贫困村党组织书记、村委会主任开展 1 次集中轮训。乡镇（街道）党委（党工委）要注重选拔优秀村干部、农村致富能手、复员退伍军人、外出务工经商返乡人员、专业合作社负责人、乡村医生、乡村教师、大学生村官中的党员担任村党组织书记；要注重加强与本地外出经商、务工成功人士中的党员联系交流，引导动员其回村担任村党组织书记。

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　培养党外能人进组织。村（社区）党组织要加大排查力度，主动发现和识别农村优秀人才，建立发展党员后备库。注重在脱贫攻坚一线发展党员，把农村各类能人、评选的“乡土人才扶贫带富先锋”、优秀的外出务工经商人员（农民工）、返乡大学毕业生、复员退伍军人等发展成为党员。乡镇（街道）党委（党工委）要创新党员发展培养模式，组织乡镇（街道）党委（党工委）班子成员、党员干部及村党组织书记，对辖区内的重点培养对象、入党积极分子实行“1+1”或“1+N”结对培养。建立重点培养对象和

　— 6 — 入党积极分子动态管理机制，从严进行培养管理。

　3. 组织各类能人进协会。各乡镇（街道）党委（党工委）、区直有关部门党委（党组）要通过整合农业、林业、畜牧、扶贫等项目资金，采取贷款贴息、“以奖代补”等形式，鼓励支持农村致富能手领办创办专业合作社，带头整合各类资源带动发展。村级党组织要结合实际成立各种自治协会、文体协会，动员威信高、热心公益事业的村民和“民间艺人”进入协会，协助开展社会治理和村民自治。村级党组织要加强对各类协会的指导，积极支持协会开展各类活动，充分发挥协会的作用。

　4. 实施能人服务示范工程。村级党组织要加强组织引导，大力实施能人服务示范工程，不断扩大能人服务发展、带动发展的综合效应。实施“领头雁工程”，村党组织书记围绕基层党建、脱贫攻坚、产业发展、发展集体经济、致富带富等工作，积极创先争优，大力推动发展。实施“先锋示范工程”，组织广大党员在参与村级治理、服务群众，在推动村级发展建设中充分发挥先锋模范作用。实施“能人兴村工程”，不断培育壮大能人队伍，引导有一技之长的各类能人积极领办创办富民项目、努力创业带富；选拔一批综合素质好、群众威望高的能人到村“两委”、群团组织、协会组织中任职，推动能人利用能力特长、凭借岗位平台，在治村兴村中积极发挥作用。

　（三）基层党组织+ 实体 1. 推行“村社一体”。建立产业由党组织统一谋划、资源由党组织统一整合、资金由党组织统一安排、实体由党组织统一管理、人员由党组织统一分工的“五统一”机制，由村级党组织主导村级产业和村级集体经济的发展，杜绝扶贫资金“垒大户”。

　— 7 — 乡镇（街道）党委（党工委）要指导村级党组织充分借鉴“塘约经验”，以“村社一体”的方式，组建村集体合作社，村集体作为合作社运行主体，负责全村土地流转、产业培育、市场开拓等工作,确保村村全覆盖。村级党组织要指导“村社一体”专业合作社结合本村资源禀赋、产业基础编制发展规划，因地制宜发展规模化特色种植养殖、乡村旅游等产业。涉农部门要加大对培育新型经营主体的指导力度，在专业合作社建立龙头企业，推动农村主导产业发展。

　2. 培育市场主体。在村级党组织的组织领导下，村级结合实际，利用土地、资金、资产、劳动、管理、技术、信息等发展资源，通过集体创办、能人领办、招商引资、入股联营、协助服务等方式，积极培育发展种植养殖加工大户、企业、协会、公司、宾馆、庄园、超市、合作社、嫁接队、殡葬队、建筑队、运输队、果品采摘园、风情观光园、生态植物园等各类个体、集体市场经济组织，不断丰富村级建设发展的机制载体。

　3. 推动合股经营。按照农民参与、农民出资、农民受益的原则，以最大限度提高入社社员占农民的比重和入股社员占社员的比重为方向，鼓励农民自愿将资源、资产、资金、技术管理等投入村集体合作社，成为股东。支持村集体合作社采取控股、参股等方式，与其他村（社区）合作社、专业合作社进行合股联营，不断拓宽发展空间。依托远程教育资源，组建“七星关远教电商平台”，推进村集体、电商公司、农户联合发展。区级探索组建农产品供销公司等国有企业，主动对接区内外农产品供销市场，按照“以销定产、分级定价、保底回收”的原则，指导镇村合作社发展产业、回收产品，实现区国有企业、村集体合作社、贫困

　— 8 — 户合股经营。村级党组织要积极探索其他切实有效的合股经营方式，推动村集体、合作社、贫困户共同发展。

　4. 推进利益联结。村级党组织要探索建立村集体、合作社、农户的利益联结机制，坚持农户利益最大化原则，合理设定村集体、合作社、农户的收益比例，确保农户利润分成高于村集体和专业合作社。采取“土地保底租金+按股分红”“保护价收购农产品+按股分红”等利益模式，落实专业合作社的兜底责任，确保村集体、农户的收益有保障。建立完善金融机构、合作社、村集体、农户之间的利益联结机制，推动金融机构愿放贷、合作社和村民能还款，实现互助共赢。

　（四）基层党组织+ 创新创业 1. 夯实创新创业基础。村级党组织要大胆创新活动方式，充分发挥在脱贫攻坚中的领导核心和战斗堡垒作用，为推动群众创新创业夯实基础。全面推行党员“责任区”制度，按照党员的特点和特长，合理划分党员责任区，围绕引领产业发展、宣传方针政策、化解矛盾纠纷、联系贫困群众、关爱特殊困难群体、整治环境卫生等方面，明确每名党员在责任区内的责任，制定责任清单，让每名党员都能发挥作用。全面实行党员“积分制”管理，以党员履行义务、发挥作用等情况作为正向记分内容，将党员道德行为不端、治家不严等事项作为负向记分情形，每季度对记分情况进行公示，将记分结果与党员评先选优、提拔任用、奖励扶持等挂钩，给予相应的奖励或惩罚，激励党员带动群众创新创业。

　2. 引进创新创业人才。围绕大扶贫、大城建、大工业、大旅游、大生态、大数据以及教育文化、医疗卫生等重点领域实施引才工作，为全区创新创业提供有力的人才支撑。要紧盯产业重点

　— 9 — 引进技术型人才，推动产业升级改造；要瞄准扶贫重点引进带动型人才，发挥人才示范带动作用；要围绕发展重点引进开拓型人才，推动科技成果的转化；要突出市场短板需求，培育壮大管理、销售、生产人才队伍；要创新机制，探索引才外包服务，推动引才专业化和市场化。

　3. 凝聚创新创业合力。组织乡村干部、村第一书记和驻村干部、挂帮干部、脱贫攻坚帮扶干部开展送创新点子、送创业路子“双送”活动，动员和支持群众创新创业、发展增收。村级党组织要充分发挥创新创业示范户的带动作用，通过“现身说法”“结对传技”等方式，激发群众致富欲望和创新创业热情。采取典型激励、表彰奖励、舆论宣传等方式，在乡村广泛举办符合实际的创业大讲堂、创业...

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