新时代美丽天台建设规划纲要（2021—2035年）【完整版】
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新时代美丽天台建设规划纲要 (2021—2035 年)
一、现实基础与机遇挑战 （一）现实基础 天台，是立县近 1800 年的浙东名邑，素以“山水神秀、佛宗道源”享誉海内外。历届县委、县政府坚持把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程，从“小县大城”到“名县美城”再到“现代化和合之城”建设，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”在天台的实践意义，逐步走出了一条天台特色的生态文明建设之路，并于 2019 年获得国家生态文明建设示范县称号，为开启高水平建设新时代美丽天台奠定了坚实基础。
生态经济，蓬勃发展。2020 年，全县实现地区生产总值 301.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长 3.6%、7%。产业结构不断优化升级，三次产业结构为 5.5:39.8:54.7。工业转型取得实效，入选省小微园建设提升重点县，规上企业上市公司占比全省第一，机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药和食品等六大传统产业跨越裂变发展，全省唯一的市级轨道交通协会落户天台，汽车零部件制造业入围传统制造业改造提升省级试点。数字经济快步发展，数字产业化水平居全市前列。现代农业提质增效，“天台大农场”建设全面推进，省级现代农业园区通过验收，天台乌药、天台山云雾茶、天台黄茶等先后获注国家地理标志证明商标，
—2— 跻身国家电子商务进农村综合示范县、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县和省级数字乡村示范县，获评省农业绿色发展先行县。旅游三产显现活力，获评“美丽中国旅游首选目的地”和省旅游发展十佳县，成功举办中国旅游日、中华济公文化节、浙江山水旅游节、浙东唐诗之路文旅产业融合发展峰会等活动，成功列入省首批文旅产业融合试验区，获评省文化和旅游产业融合发展十佳县。
水韵山城，天生丽质。天台县始终坚持把生态环境保护放在首位，2018 年、2019 年、2020 年连续三年获评“中国最美县域”，荣登“2020 中国县域全生态百优榜”第 28 位。“五水共治”成绩斐然，县域水环境功能区水质达标率 100%，县控以上地表水断面水质全面达到 III 类及以上，国控出境断面平均水质达到 II 类，集中式饮用水源地水质达标率 100%，连续五年获得全省“五水共治”优秀县，成为全省首批获得“大禹鼎银鼎”的三个县之一，始丰溪成功创建省级美丽河湖和长江经济带美丽河流。“蓝天保卫战”成效卓著，2020 年全县空气质量优良天数比例为 99.4%，PM 2.5 年均浓度为 22μg/m3 ，优于国家二类标准，获评首批浙江省清新空气示范区。优质生态产品供给持续扩大，成功创建省级森林城市，天台县泳溪乡入选全国森林康养基地试点建设乡，始丰溪国家湿地公园成为生态新名片，华顶国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号。
城乡融合，品质提升。“三改一拆”“四边三化”并驾齐驱，
“八个全覆盖”工程加快推进，“五美联动”全面铺开，荣获 2019绿色发展优秀城市，跻身国家卫生城市，实现省级卫生乡镇全覆盖。城市功能布局完善，文化、物流等六大中心加快建设，初步形成“一心带三区”的统筹发展格区，创成省级示范文明县城、4A 级景区城。在全省率先实施驻镇规划师制度，率先探索“景城镇村联动模式”，连续两年获评省小城镇环境综合整治工作优秀县。美丽乡村成为全省示范，创成全市首个省美丽乡村示范县、省首批大花园典型示范县，入选首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点，“片区化组团发展”经验写入省委《决定》。平桥镇入选浙江省小城市培育试点，石梁镇、街头镇、南屏乡获评省小城镇环境综合整治样板乡镇，石梁镇入选浙江首批5A级景区镇、浙江省美丽城镇样板镇。
历史人文，底蕴深厚。天台县素有“文化之邦”和“小邹鲁”的美誉，为佛教天台宗发祥地、道教南宗创立地、“活佛”济公出生地、浙东唐诗之路目的地、《徐霞客游记》开篇地、和合文化发祥地、五百罗汉应真地、诗僧寒山隐居地、刘阮桃源遇仙地、王羲之书法悟道地，是浙江省历史文化名城，是“中华诗词之乡”。全县共有各级文物保护单位 55 处，其中国家级 1 处、省级 12 处；国家级传统村落 8 个、省级传统村落 5 个；国家级历史文化名村 1个、省级历史文化名城 1 处、省级历史文化街区 2 处、省级历史文化名镇 1 个和名村 2 个。天台山入选首批“浙江文化印记”名单、国家级研学基地，天台山易筋经入选国家级非物质文化遗产
—4— 代表性名录。和合文化列入省级文化传承生态保护区（创建）名单，打造全国首个和合文化特色的天台山和合小镇。举办天台山和合文化论坛，出版《和合文化当代价值论坛文集》等论著二十多部，初步形成具有地方特色的和合文化理论体系。
体制改革，持续创新。积极探索环境准入机制、环境监管机制、生态补偿机制、生态考评机制、公众参与机制“五位一体”新模式，推行自然资源资产负债表编制、生态系统生产总值（GEP）核算、环保监督五化管理创新、美丽乡村建设管理、生态补偿核算、生态文明考核等适应天台发展和生态环境保护监督的新制度。全面开展生态环境质量报告制度，实现生态环境状况报告制度全覆盖。延伸河长制范畴，在全省首创“十米河长”制，并创新“夜间河长”“黑猫警长”巡河治水制度，确保全县每条河道、每个水体、每个时段都“有人管”。围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求，全面推行“区域环评+环境标准”改革。积极开展自然资源资产负债表编制，形成可复制、可推广的天台样板，撰写的《县级开展自然资源资产负债表编制的探索与思考》理论文章获得 2018 年度台州市方法制度理论文章评比一等奖第一名。
（二）新时代美丽天台建设任重道远 创成国家生态文明建设示范县是天台县生态文明建设的新起点，围绕浙江省委十四届八次全体会议提出的建设“美丽中国先行示范区”目标，紧扣县委十四届五次党代会的具体要求和部署，天台需要以更高站位、更大格局、更宽视野，拉高标杆、争先创
优，更高水平更高质量建设新时代美丽天台，努力成为展示“重要窗口”的魅力县域和精彩篇章。
天台县生态文明建设仍存在诸多问题和短板。县域空间格局相对分散，绝大部分的人口和产业集中布局在始丰溪流域中下游地区。工业产业结构层次总体不高，产业集群发展程度不高，局部性、结构性、行业性污染依然存在。新兴产业培育相对滞后，数字经济发展水平不高，高端装备、现代生物科技等高端制造领域的关键技术仍然较少。生态环境质量与人民群众的期待仍有差距，局部区域、流域生态环境质量仍存在问题。城市景观打造、城市文化塑造有待强化，城乡差距有待进一步缩小。具有天台特色的生态文化元素和生态思想未得到充分的挖掘和整理，尚未成功营造具有天台地域特色生态品牌形象。生态优势尚未充分转化为群众生存发展和美好生活的经济优势，绿水青山与金山银山转化通道有待进一步打通，全社会深厚的生态文明氛围尚未真正形成。
（三）新时代美丽天台建设面临的历史机遇 1.浙江“重要窗口”建设为新时代美丽天台建设锚定新方位。在全面建成小康社会的决胜之年，在全面开启新时代美丽天台建设新征程的关键时期，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，天台作为浙江“窗口”的重要组成部分，将全力打造“现代化和合之城”，
—6— 奋力实现新飞跃，打开高质量发展新局面，谱写新时代美丽浙江建设的天台篇章。
2.重大战略交汇为新时代美丽天台建设带来新机遇。随着杭绍台高速建成，杭台高铁、甬金衢上高速等大项目的推进，天台区位条件日益凸显，将成为台州连接南北、融会东西的重要枢纽和开发门户。同时，作为长三角经济带重要经济节点和“一带一路”重要文化节点，依托浙江“大湾区、大花园、大通道、大都市区”大潮，天台在加强山海协作、培育发展新动能、构筑创新创业新高地、打造现代化湾区活力板块等领域更具机会。
3.全面深化改革为新时代美丽天台建设赋予新动力。党的十九届四中全会开启了全面深化改革的新篇章，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进重点领域和关键环节改革，在资源、要素、人才优化配置和体制机制上不断创新突破，为激发美丽天台建设的活力和潜力，创新推动绿色发展体制机制提供了重要契机。
二、总体要求 （一）指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和台州市委决策部署，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深化落实“八八战略”，坚持
绿水青山就是金山银山理念，全县域全方位推进生态资源价值转化，以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以推动绿色高质量发展为主线，更深层次融入新发展格局，同步推进经济、生态、社会、文化等领域的现代化，高质量打造国家生态文明建设示范县和“两山”理念标杆县，高水平建设新时代美丽天台，努力把天台建设成为“现代化和合之城”。
（二）基本原则 坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然规律，始终将生态环境保护放在首位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以绿色发展理念引领经济提质增效，加快资源优势向发展优势转化，使“绿色经济”成为新常态，让美丽与发展同行。
坚持改革驱动，治理创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控作用，不断深化体制机制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领支撑作用，把增强自主创新能力作为战略基点，为美丽天台建设注入强大动力大力。
坚持协同开放，区域联动。全方位融入长三角一体化战略，强化与上海、杭州、宁波等地和兄弟县市在产业、设施、资源等方面共享，在多领域开创通力合作、借鉴共赢的新局面。始终做好统筹协调，促进城乡区域、经济社会、软硬实力等协调发展，强化中心城区的带动作用以及三大统筹区的协调发展，促进新型
—8— 工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
坚持文化引领，特色彰显。发挥优势，传承和弘扬“和合文化”，提升内涵，建设独具魅力的“和合圣地”。全力推进“和合文化”品牌建设，赋予“和合文化”新的生命力，使之真正成为环境保护与经济社会协调发展的巨大引擎，跑出生态文明建设新速度。加强生态文明宣传教育，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。
坚持共建共享，全民行动。始终把“以人为本”作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽宜居幸福家园，最大限度满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，共享生态文明建设成果。
（三）战略定位 ——践行“两山”理论标杆地。以创建国家“两山”实践创新基地为载体，率先建立生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展动力，以发展优势反哺生态建设，高质量打通绿水青山与金山银山双向转换通道。
——共同富裕标杆县。充分利用好天台区域优势和资源禀赋，全力融入长三角，切实畅通内外循环，深化数字化改革，强化科技创新，切实激活发展动力，做大工业经济、做深文旅融合、聚力品牌兴农，大力推动全民享富，争当全省共同富裕示范区建设标杆县。
——文旅融合发展样板地。以国家全域旅游示范区建设为引领，充分挖掘天台生态之美和文化名城优势，培育文化旅游新业态新模式，开发多层次、多类型文旅产品，做强养心养生文章，做大文旅融合平台，构建“以文化为魂、山水为形、旅游为体，覆盖全域的文旅宣传”模式，打响“佛宗道源、济公故里、和合圣地、浙东唐诗之路目的地”文化旅游品牌，打造具有全国影响力的文化旅游金名片。
——美丽城乡品质生活典范地。优化县域空间发展格局，打好美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院、美丽公路组合拳，擦亮城市形象窗口，建设“未来社区”等高品质生活社区，激活乡村美丽细胞，全力提升城乡颜值。完善智能化的市政基础设施和高品质的公共服务网络，持续加大保障和改善民生力度，构建“居民治理+社会力量”共同参与的“多元共治”基层治理格局，不断增强人民群众幸福感、自豪感。
——环境治理能力现代化先行区。强化科技支撑和数字赋能，推进生态环境科学治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快补齐生态环境治理体制机制短板，建立引领县域生态环境治理的创新性机制，率先实现生态环境治理体系和治理能力现代化。
（四）战略目标 1.近期目标（2025 年）。高标准建设生态文明建设示范县，基本建成绿色经济主导、生态环境优美、生活品质优越、生态文
—10— 化繁荣、生态文明建设亮点纷呈的美丽天台，全面建成美丽浙江先行示范区。
——绿色经济发展成效凸显。绿水青山向金山银山转化通道进一步打开，形成现代服务业、先进制造业和生态农业融合协同发展的现代产业体系，美丽经济实现大幅跃升。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，绿色智造集群加快形成，经济开发区发展主平台能级不断提升，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 6%。
——优质生态产品供给更加充分。生态环境质量短板基本补齐，生态环境质量明显提升，各项生态环境建设指标居全省前列。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。地表水达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例达 100%，地表水交接断面水...