推进新时代某某法治建设实施方案（2021-2025年）
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××× 局推进新时代法治建设实施方案（2021-2025 年）
为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治××建设规划（2021-2025 年）》 《××市法治政府建设实施方案（2021-2025 年）》《××市法治社会建设实施方案（2021-2025 年）》等文件要求，根据《部关于深入学习贯彻习近平法治思想深化新时代法治建设的意见》、省《关于深入学习贯彻习近平法治思想推进新时代江苏××法治建设的实施意见》精神和市委市政府关于全面依法治市决策部署，结合《××市××事业发展第十四个五年规划》，制定本实施方案。
一、深入学习贯彻习近平法治思想 （一）指导思想。习近平法治思想科学回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要坚持以习近平法治思想为指导，吃透基本精神，把握核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉将习近平法治思想贯彻到××法治建设全过程各方面。全面落实法治××、法治政府、法治社会建设的各项任务，坚持党的全面领导、坚持以人民
为中心、坚持问题导向和目标导向、坚持统筹推进，以提升××法治化水平为主线，以提升立法制规水平为重点，以强化依法行政为关键，以解决突出问题为着力点，从××实际出发，高起点谋划、高标准推进、高质效落实新时代××法治建设要求，为争当“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、建设法治××提供更加坚强有力的法治保障。
（二）目标任务。到 2025 年，通过全面深化“十四五”时期××法治建设，××法规制度体系更加完备，××部门依法行政水平明显提高，××法治宣传教育成效持续提升，××法治保障体系不断健全，人民群众对××法治建设满意度进一步增强，为××事业高质量发展提供法治保障。
二、提高××领域立法制规水平 （一）完善××领域法规制度体系。围绕中心，服务大局，加强统筹研究谋划，加快××多层次多领域法规制度创制。“十四五”期间，密切关注国家和省有关××的法律法规修订情况，着力将落实上位法和我市创新实践相结合，重点研究完善××等方面的法规制度和规范性文件，做好与《民法典》《××××》等相配套、相关联的××领域规章制度“立改废”工作，及时修改或废止与上位法不一致、不协调、不适应的内容，促进法律法规规章、规范性文件有效实施，以制度建设有力破解制约××高质量发展的体制机制障碍。
（二）健全立法创制工作机制。加强党对政府立法的领导，严格执行重大立法事项请示报告制度。突出问题导向，积极探索“小快灵”立法，找准问题较突出、法律关系较清晰、权利义务相对简单的××领域进行“小切口”立法制规，增强法规制度的及时性、针对性、可操作性。选择合适的立法创制形式，对国家和省市已经出台的法律、法规、规章，根据实际细化贯彻措施;对国家和省市层面立法条件尚不成熟、实际工作又亟需规范的，积极探索、先行先试，成熟的情况下将创新实践固化为地方性法规规章或规范性文件。完善立法征求意见制度和评估论证制度，创新征求意见方式，强化立法前评估、立法后评估和风险评估，进一步提升立法质量。
（三）推进××领域标准规范研制。深入贯彻落实《××部、国家标准化管理委员会关于加快推进××标准化工作的意见》《省××标准化建设项目管理办法》等文件，积极发挥标准的“软法”功能以及对法律规范的弥补和支撑作用，积极推进社会联动公共服务、××××相关领域国家级和省级标准化试点示范建设，有效推动××服务、××服务等有关行业标准和地方性标准的创制，促进××各项服务管理规范化。大力推进标准贯彻实施，严格执行强制性标准，认真贯彻推荐性标准，通过标准化建设推动××法律法规向具体化、精细化方向延伸。
三、提高××系统依法行政能力 （一）坚持依法科学民主决策。严格落实《××省重大行政决
策程序实施办法》《××市重大行政决策程序规定实施细则》等规定，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善重大行政决策责任追究制和责任倒查机制。推进重大行政决策事项范围目录公开，畅通公众参与重大行政决策渠道，充分引导发挥社会监督作用。全面推行规范性文件合法性审查机制，不得以征求意见代替合法性审查，对国家尚无明确规定的探索性改革事项，可以明示法律风险。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。健全决策全程记录和材料归档制度，实现决策全面可溯、全程留痕。健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，科学分析重大行政决策事项实施情况，审慎评估决策实施效果，将评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。
（二）全面推进政务公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，及时认领编制和公布××部门权责事项清单和公共服务事项清单，严格动态管理，自觉接受监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位，重点做好财政预算决算、重大项目批准和实施、“三公”经费的支出的信息公开，加大行政许可、行政处罚等信息公开力度，强化××等重点领域的信息公开，全面提升信息公开申请办理质量，依法保障人民群众合理信息需求。
（三）深入推进“放管服”改革。严格执行中央和省市优化营商环境的各种法规规定，实施统一的市场准入负面清单，普遍实施“非禁即入”，全面落实公平竞争审查制度。通过下放审批权等
方式，推进殡葬管理领域“证照分离”改革。结合××业务特点，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，加大××等领域监管力度和精准化水平。健全完善××等领域信用承诺、惩戒和修复机制。持续开展“减证便民”行动，探索推进行政审批证明事项告知承诺制和“一件事”改革应用，推动更多××政务服务事项跨区域通办和掌上办。贯彻落实《××省促进政务服务便利化条例》等文件，协调推进××与相关部门信息数据的互联共享，推动××重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。
（四）推进严格规范公正文明执法。全面贯彻实施新修订的《行政处罚法》，深入推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，原则上各级××执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的 5%。继续梳理、规范和精简××领域执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。加强行政执法人员资格动态管理，严格落实持证上岗制度。畅通投诉举报渠道，加强日常监管，依法严肃查××等领域违法违规行为。创新行政执法方式，在××等领域，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段实现执法目的，努力使××执法既有力度又有温度。研究完善行政裁量权基准制度，严格落实行政处罚告知制度，依法保障行政管理相对人陈述、申辩、听证、预先告知等权利，加大行政执法案例指导力度，强化大数据等技术手段辅助执法运用，加强行政执行信息化装备的配置和应用，探索“物
联网十执行”促进善意文明执行模式，切实提高执法效率。统筹配置××执法职能和执法资源，探索推进市、县两级××部门联合执法机制，在打击非法社会组织、殡葬管理、养老服务等领域先行先试。
四、提升社会治理法治化水平 （一）推动城乡社区依法治理。深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，依法加强村（居）民委员会规范化建设、健全村（居）民自治机制。健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。配合开展“民主法治示范村（社区）”创建管理活动、“法律明白人”培育、“一村（社区）一法律顾问”等相关工作。推动区县职能部门、乡镇政府（街道办事处）制定和落实在社区治理方面的权责任务清单，完善城乡社区服务体系，健全村（居）委会、业主委员会、物业服务企业、社会组织等协调运行机制，推动社会治理向基层下移，向基层放权赋能，深化乡镇（街道）服务管理创新，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（二）深化社会组织依法治理。全面加强社会组织党的建设，确保社会组织发展的正确政治方向。推动社会组织健全以章程为核心的法人治理结构，依法完善内部章程和议事机构，增强依法办事观念，防范化解风险。加强对社会组织负责人相关法治培训，不断强化法治意识、规则意识。健全社会组织的检查、评估、社
会监督的综合监管体系，规范社会组织涉企收费，加快清理“僵尸型”社会组织，常态化开展非法社会组织打击工作，优化社会组织发展环境。支持引导行业协会、商会等社会组织强化行业自律和专业服务功能。
（三）引导社会力量参与基层治理。依法实施志愿服务组织培育工程，完善志愿服务信息化平台建设，推进志愿服务标准化站点建设，健全志愿服务激励保障机制，广泛动员城乡群众参与社会治理。支持发展普法志愿者等法治宣传教育社会力量，支持法治宣传教育类社会组织依法登记或备案。发挥街道、社区服务中心的政治功能和服务功能，搭建平台、拓宽渠道，引导社会组织积极参与基层治理，推进社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动，支持建立购买社会工作服务机制。促进村规民约、居民公约、行业自律规约、社会组织章程等××领域社会规范建设，充分发挥社会规范协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序的积极作用。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷 （一）做好××信访工作。规范××信访工作程序，完善工作机制，强化工作责任，畅通和规范群众表达诉求、维护权益和解决问题的渠道，切实维护群众合法权益。加强涉法涉诉信访法治化建设，推进依法分类处理××信访诉求，引导群众依法理性维权，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，把××信访工作纳入法治化轨道。
（二）建立健全矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法开展矛盾纠纷化解工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动矛盾纠纷源头防范化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全人民调解、行政调解与行业专业调解联动机制，通过法定渠道解决公民、法人和其他组织的合法合理诉求。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。
（三）做好行政应诉和行政复议相关工作。配合落实行政复议制度，对需要××部门提供意见的行政复议案件认真研究，依据有关法律法规给予参考意见。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受人民法院、人民检察院监督，做好司法建议、检察建议的落实反馈工作。
（四）强化安全管理和重大突发事件依法处置。严格落实安全生产责任制，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，依法制定××领域突发公共事件专项应急预案，指导××服务机构健全应急响应等机制，加强突发事件信息公开和危机沟通，强化突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识，提高突发事件应对法治化规范化水平。
六、持续推进××普法 （一）深入实施普法规划。组织实施×ד八五”普法规划。把法治宣传教育融入××事业发展各方面，明确××法治宣传教育重点，突出宣传习近平法治思想、以宪法为统领的中国特色社会主义法律体系、民法典、××事业发展相关的法律法规、党内法规以及
与推动高质量发展和社会治理现代化密切相关的法律法规等 6个方面内容，加大新出台××法律法规宣传力度，提升法律法规知晓度和法治精神认同度。
（二）提升干部群众法治素养。落实××领导干部带头学法用法和任前考法、年度述法制度，将××重点法规政策纳入党委（党组）中心组学习内容，领导班子每年法治专题学习不少于 4 次，领导干部上法治党课 1 次以上，推进领导干部学法用法经常化、制度化。把法治宣传教育纳入相关规划和××干部职工能力提升培训、入职（任职）培训等必修内容。创新干部职工学法用法方式方法，将学法与用法紧密结合，切实提升干部职工法治素养。大力推动社会参与创作具有××特色的法治文化作品，倡导制作推进婚丧改革、宣传地名文化等有传播影响力的作品和节目，推动法治文化与传统文化、红色文化等融合发展。
（三）开展××重点专项普法。围绕××主要业务条线和高质量发展目标，明确普法重点，制定落实年度普法责任清单。强化对具有××特色的重点区域、特殊人群的法治宣传教育。结合国家宪法日及法律法规新颁布等重要节点，广泛开展社会覆盖面广、群众参与度高的××领域特色普法活动，弘扬法治精神，推动××法规政策深入人心。
（四）提升××法治宣传教育实效。按照“谁执法谁普法”原则全面落实普法责任制。将普法融入立法制规过程和执法程序中，推动实现立法执法中的全员普法和全程普法。加大以案释法力度。
充分发挥新媒体作用，推进单向式普法向互动式、多元化转变。充分调动基层群众性自治组织、社会组织、参与××普法积极性、主动性，壮大普法队伍，发挥社会力量公益普法宣传作用。加强××服务机构依法开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，推进普法与应急状态下依法行政相融合。
五、切实加强法治××建设领导和保障 （一）加强组织领导。各级××部门要把推进法治××建设作为重要政治任务，健全领导体制和工作机制，加强统一领导，在全面掌握并落实“十四五”时期法治××建设总体要求的基础上，有针对...