对于推进农业农村高质量发展奋力打造新时代乡村振兴样板之地意见
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关于推进农业农村高质量发展奋力打造新时代乡村振兴样板之地的意见
关于推进农业农村高质量发展奋力打造新时代
乡村振兴样板之地的意见
(2022 年 2 月 24 日)
为深入贯彻习总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江西重要讲话精神，推动省第十五次党代会确定目标任务落实，凝心聚力描绘好新时代乡村振兴的壮美画卷，现就推进农业农村高质量发展、奋力打造新时代乡村振兴样板之地提出如下意见。
一、牢牢把握总体要求
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深化落实习总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，千方百计做优农业、精益求精做美农村、多措并举做富农民、推进现代农业强省建设，奋力打造保障粮食等重要农产品供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农业绿色发展、建设美丽乡村、改进乡村治理、深化农村改革等六大新时代乡村振兴样板之地。
到 2022 年底，新时代乡村振兴样板之地扎实起步开局。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的制度和政策框架基本形成。全面实施乡村振兴样板创建“十百千”工程(10 个样板县、100 个样板乡镇、1000 个样板村)。
到 2025 年底，新时代乡村振兴样板之地取得重大进展。乡村振兴样板创建“十百千”工程全面完成，现代农业产业体系、生产体系和经营体系全面构建，乡村建设行动全面推进，农村人居环境全域提升，高标准农田面积达到 3079 万亩以上、农产品加工业与农业总产值比达到2.8∶1、农业科技进步贡献率达到 65%、村庄道路硬化占比达到 99%以上，农村自来水普及率达到 89%，农村居民人均可支配收入达到 2.38 万元左右。
到 2035 年底、新时代乡村振兴样板之地基本形成。农业质量效益和竞争力进一步提升，城乡融合发展体制机制更加健全。县域内农村基本生活要件与城镇大体相当、农民收入迈上新的大台阶、农业农村现代化基本实现，乡村振兴工作走在全国前列。
二、奋力打造保障粮食等重要农产品供给的样板
( ( 一) ) 稳定粮食播种面积和产量。全面落实粮食安全党政同责、确保粮食播种面积稳定在 5659.3 万亩以上、产量稳定在 439 亿斤以上。稳定水稻种植面积，防止耕地撂荒、挖掘旱粮扩面增产潜力。开展绿色高产高效行动，深入推进优质粮食工程，提升粮食单产和品质。推进粮食生产全程机械化、加快水稻机械化育种中心建设。开展新型农业经营主体提升、辅导服务体系建设、深化社企对接三大行动，推广托管经营、代耕代收、统防统治等“一站式”农业生产服务、支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省粮食和物资储备局、省供销联社)
( ( 二) ) 保障农民种粮收益。构建农民种粮合理收益保障机制。落实强农惠农补贴政策和产粮大县补贴政策。贯彻国家粮食收储和稻谷最低收购价政策。完善地方政府粮食储备政策。做好化肥、农药等农资生产储备调运。开展粮食节约行动，推动产运储加消全链条节粮减损。推广“稻
稻油”“稻再油”“稻油”等种植模式，深挖油菜扩面增产潜力。科学扩大油茶等木本粮油产业规模。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省粮食和物资储备局、省财政厅、省林业局、省供销联社、江西银保监局、中储粮山之初云:江西分公司)
( ( 三) ) 确保 “ 菜篮子 ” 产品保供稳价。强化“菜篮子”市长负责制。适度扩大设施蔬菜基地规模。稳定生猪生产支持政策，完善生猪逆周期调控机制，发展标准化养殖和现代化屠宰加工。加快肉牛肉羊发展，做大做强家禽产业。启动百万亩绿色高标准物塘改造行动。发展稻渔综合种养、推广陆基高密度养鱼模式。发展毛竹、森林药材、香精香料等林业产业、推进优质林特产品有效供给。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省自然资源厅、省林业局)
( ( 四) ) 落实最严格的耕地保护制度。落实耕地保护党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达、作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充，根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度，明确时间表。签订承诺书。引导新发展林果业上山上坡、鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。按照要求做好重大建设项目占用永久基本农田论证和补划工作。落实耕地占补平衡政策。加强补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管。建立耕地后备资源储备库。严格耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。对农村违法乱占耕地建房行为实行“零容忍”常态化监管。巩固“大棚房”问题专项整治成果。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度。继续在省级层面统筹整合资金、发行专项债券支持高
标准农田建设、提高工程质量、注重管护利用。(责任单位:省自然资源厅、省财政厅、省农业农村厅、省林业局)
( ( 五) ) 实施现代种业提升工程。开展农业种质资源普查和性状精准鉴定，加强种质资源库建设和地方灏危物种抢救收集保护。推进国家级种业产业园和早稻研究中心、重要种业创新平台、南繁科研育种基地建设，打造一批制种大县和区域性良种繁育基地。开展种业创新技术攻关，推进“中芯一号”生猪育种芯片运用。扶持以特色地方品种开发为主的“赣种”优势企业发展。开展种业监管执法年活动，强化种业知识产权保护。完善救灾备荒种子储备制度。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省科技厅、省林业局、省市场监管局、省知识产权局、省农科院、江西农业大学)
( ( 六) ) 提高农业科技 和装备水平。充分依托高等院校、科研院所等资源力量，强化现代农业产业技术体系建设，推行“揭榜挂师”等机制，组织实施关键核心技术攻关，加强成果转化运用，到 2025 年新增 10 个左右省级工程研究中心，争创 1 个国家农业高新技术产业示范区。精准选派科技特派员，提供“菜单式”科技服务。推广科技小院模式。扩大基层农技推广体系改革创新试点，完善农技人员增值取酬机制。开展覆盖多个乡镇的区域性农技推广(优势产业协同推广)工作场所试点建设。实施农机装备振兴行动。加快丘陵山区急需机具、智能农机装备的研发推广应用，推进全程机械化综合农事服务中心建设。(责任单位:省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省林业局、省农科院)
( ( 七) ) 提高乡村防灾减灾能力。对赣抚平原灌区等大中型灌区开展节水配套改造建设、实施赣抚尾间综合整治工程等重点防洪工程和重点水源工程，推进鄱湖安澜百姓安居工程、病险水库除险加固、山洪和泥石流灾害防治。做好水情旱情监测预警、应急水量调度和物资储备。健全乡村气象灾害预警和响应机制，增强极端天气及自然灾害应
对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，强化动植物疫情监测预警、检疫监管、防控指导和应急处置、提升专业能力。加强外来入侵物种普查和防控。(责任单位:省农业农村厅、省委编办、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省应急厅、省林业局、省气象局)
三、奋力打造巩固拓展脱贫攻坚成果的样板
( ( 八) ) 落实脱贫地区帮扶政策。压紧压实各级各行业主管部门责任、确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策不弱化、不缩水、不断档。加大对乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村的倾斜支持，加强定点帮扶和驻村帮扶工作管理，统筹整合帮扶资源和帮扶力量。加强对衔接政策落实情况的监督检查。充实乡村振兴工作站力量。(责任单位:省乡村振兴局、省委组织部、省委农办)
( ( 九) ) 完善防止返贫动态监测帮扶机制。用好省防止返贫监测平台，推进农户自主申报、基层千部排查、部门筛查比对等三线预警监测。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户实施常态化监测。按照“缺什么补什么”原则，对监测对象分层分类帮扶，稳定消除风险，做到应扶尽扶。推进跨部门工作会商和信息互通、数据共享，定期排查、及时解决“两不愁三保障”和饮水安全新增问题。(责任单位:省乡村振兴局、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫健委、省医保局)
( ( 十) ) 促进脱贫人口持续稳定增收。因地制宜发展特色种养业，建立脱贫地区农产品滞销应对机制，完善利益联结机制，提高脱贫人口家庭经营性收入比重。健全就业帮扶体系，加强就业监测和精准援助，加强帮扶车间、公益性岗位管理。强化易地搬迁后续扶持，开展搬迁群众产业就业帮扶专项行动。提升集中安置区配套设施、公共服务、社区治理水平。加强扶贫项目资产后续管理，持续发
挥扶贫项目资产效益。(责任单位:省乡村振兴局、省发改委、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省农业农村厅、省林业局)
四、奋力打造推动农业绿色发展的样板
( ( 十一) ) 做大做强绿色有机农业。深入推进部省共建江西绿色有机农产品基地试点省建设，完善绿色食品产业链链长制。实施绿色生态农业提升工程、开展绿色种养循环农业试点，到 2025 年绿色有机地理标志农产品有效认证总数达到 6000 个以上。示范推广减碳增汇型农业技术、探索建立碳汇产品价值实现机制。协同开展国家农产品质量安全县、国家农业绿色发展试点先行区、绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品基地创建。实施“硒+N”特色优势农业发展战略、制定完善富硒生产规程和地方认定标准，打造一批富硒重点县、产业、基地、企业和品牌。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省科技厅、省自然资源厅、省林业局、省市场监管局、江西农业大学)
( ( 十二) ) 加快推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值、加快发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。在省级以上农业龙头企业中开展“强链争先”行动，支持开展农产品精深加工和副产物综合利用加工项目建设。打造一批农业现代化示范区、林业现代化示范区、国家农村产业融合发展示范园，创建优势特色产业集群，支持现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工产业园建设。推进现代林业产业示范省建设。实施休闲农业与乡村旅游提升计划，发展森林旅游和森林康养，支持农家乐特色村(点)、田园综合体、精品园区(农庄)建设。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省工信厅、省商务厅、省文旅厅、省林业局)
( ( 十三) ) 擦亮绿色生态品牌。推进“赣鄱正品”“江西山茶油”“江西绿色生态”品牌体系和江西优质农产品运营体系建设。提升区域公用品牌、企业品牌、产品品牌整
体实力，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。加强绿色生态农产品相关地方标准研究制定、支持企业制定严于国家标准、行业标准的产品和服务标准。落实食品安全属地管理责任、健全农产品质量安全基层监管体系。开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动。(责任单位:省农业农村厅、省林业局、省市场监管局)
( ( 十四) ) 加强县域商业体系建设。整县推进农产品产地仓储冷藏保鲜冷链物流设施建设，支持供销合作社建设城乡冷链物流骨干网和“互联网+第四方物流”供销集配网络。实施县域商业建设行动、“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程，建设改造一批县城综合商贸服务中心、物流配送中心和乡镇商贸中心、村级便民商店，发展乡镇客货邮综合服务站和村级寄递物流综合服务点。(责任单位:省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省供销联社、省邮政管理局)
( ( 十五) ) 推进农村生态保护建设。加强农业面源污染综合治理、推进化肥农药减量增效、推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，加强农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。强化受污染讲地安全利用和严格管控、推行农用地分类管理制度。巩固提升重点水域禁捕退捕成果，加强退捕渔民转产就业帮扶，规范禁捕水域垂钓和船舶管理。加强河湖长制基础能力建设，抓好“清河行动”专项整治，开展水系连通和水美乡村建设。打造林长制智慧平台、实施山水林田湖草沙系统治理项目。支持开展湿地占补平衡、绿化增量、森林覆盖率等指标交易。持续开展生态综合补偿试点，完善流域生态补偿及配套考核办法。(责任单位:省农业农村厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业局)
五、奋力打造建设美丽乡村的样板
( ( 十六) ) 有序开展乡村建设。加快县乡级国土空间规划编制。统筹城镇和村庄布局。按需有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。省定乡村振兴重点帮扶村优先开展、应编尽编。立足现有基础，因村施策进行微改造、精提升，不盲目拆旧村、建...