X县推行“党群连心服务卡”调研报告（2022年）
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密切联系群众是我们党的三大优良传统和作风之一。习近平总书记深刻指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。近年来，××县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，以密切党群关系，让老百姓得到实惠为目标，在全县农村（社区）持续深入推行“党群连心服务卡”，组织广大党员亮牌子，察民情、排民忧、解民难，以实实在在的惠民暖心行动，趟出了一条新形势下密切党群关系的新路子。××新闻联播、《××日报》等媒体相继对这一做法进行了宣传报道。
一、背景动因
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。这要求每名党员必须做到常怀忧党之心、恪尽兴党之责，时时为民着想，处处帮民解难。尤其农村（社区）党员，数量多、分布广，与广大群众有着最直接、最经常、最广泛的联系，是党密切联系群众最重要的力量，更应该充分发挥共产党员的先锋模范作用，做好联系和服务群众工作。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，由于各种原因，一些党员作用发挥得还不够充分。主要表现在：一是不想管事。受社会上“一切向钱看”错误思想的冲击和影响，部分党员价值取向发生偏移，产生趋利心理，不想多为群众服务，只顾个人埋头赚钱，对其他人、其他事不感兴趣。二是不便管事。有的想工作少平台，想出力缺载体，想干事没名分，导致有事不便管、有劲使不上，特别是在主动开展工作、为群众搞好服务方面显得力不从心。三是不会管事。认为现在各种各的田、各赚各的钱，每个人都有自己的工作和生活轨迹，就是想帮群众做点事，也不知道群众需要不需要，自己从哪个地方入手合适。要解决好这些问题，最有效的方法就是不断加强和改进党员教育管理工作，着眼把党性教育置自我约束之中，把服务群众置众人监督之下，为党员联系和服务群众搭建舞台、提供平台，以此来强化宗旨观念，增强党性意识，拓宽服务渠道，只有这样，才能更好地发挥党员的先锋模范作用，才能进一步密切党群关系，进而不断巩固党的执政地位。××县正是基于这种考虑，才探索推行了“党群连心服务卡”工作。
二、主要做法
党员作奉献、群众得实惠是推行“党群连心服务卡”的出发点和落脚点。为使这项工作落到实处，××县创新方法、规范运作、强化保障，形成了一套完整的工作机制。
一是确定参与人员，划分服务区域。按照摸清底数、扩大覆盖的工作原则，要求每个村（社区）对所辖党员进行“拉网式”调查、合理化界定，把除年老体弱、长期卧病在床、常年外出务工经商的党员外，其他所有有行动能力的党员全部纳入参与范围。在此基础上，根据参与党员人数和村（居）民居住分布情况，将辖区划分成若干个区域，采取党员包片联户的方式，安排党员就近分包，为责任区内群众搞好服务。
二是明确服务内容，印发“党群连心服务卡”。紧密结合实际，明确了五项服务内容，即传递民声，做村（社）情民意的反馈员；
化解矛盾，做矛盾纠纷的调解员；
帮困扶弱，做扶危济困的救助员；
解疑释惑，做政策法规的宣传员；
事务帮办，做村（居）民事务的帮办员。并按照简单明了、方便实用的原则，统一制作了印有党员姓名、联系方式和五项服务内容的“党群连心服务卡”，组织参与党员将其发放至分包区域的群众手中，讲清卡片用途，做出服务承诺。
三是统一工作流程，规范运行程序。设计了专门的服务群众工作运行线路图，并悬挂上墙。在操作要求上，首先是受理民情。党员采取随时接听电话、定期上门走访、接受支部指派等方式，受理责任区内群众诉求。其次是分类处理。将能立即办理的事项作为即办件，随接随办，及时办结；
将一时不能办理的事项作为承办件，明确节点，承诺办结；
将自身能力所限无法办理的事项作为上报件，反馈支部，协助办结。再次是回访反馈。党员每办结一项群众诉求，都要向群众进行回访，告知办理结果，接受群众评议。
四是健全规章制度，强化服务保障。建立健全了6项制度来保障这项工作扎实推进。即，分片包区责任制，把服务群众责任明确到人，落实到户，并制成示意图，悬挂上墙；
服务群众承诺制，组织党员围绕服务内容作出承诺，接受监督；
未尽事宜报告制，对党员无法办理的群众诉求，不压不拖，及时上报；
奉献爱心基金制，以乡镇（街道）党委为单位建立关爱基金，用于救助困难党员群众；
群众即时评议制，由提出诉求群众对党员受理和办理诉求情况做出评价，反馈党支部；
现实表现积分制，对党员实行积分管理、量化考评，每月一汇总，每季一上墙，半年一小结，年终一总计。
三、取得成效
通过推行“党群连心服务卡”，拉近了党员群众距离，畅通了群众诉求渠道，促进了各项工作开展，强化了党员宗旨观念，受到了群众普遍好评。“小卡能办事，有事找党员”已成为××广大群众的共识。
一是进一步方便了服务群众，密切了党群关系。通过推行“党群连心服务卡”，在党员和群众之间架起了一座便捷的“连心桥”。不管大事小情，只要群众打来电话，提出诉求，党员有求必应，全力帮办，让广大群众享受到了“一卡在手，诸多便利”的优质服务，充分感受到了党组织的关怀和温暖。××年××月底，××镇××村村民××突然感到身体不适，肚子疼得连炕都上不去。危急关头，她拨通了包户党员××的电话，被及时送到医院后确诊为宫外孕，由于送得及时，很快转危为安。回忆起当时的一幕，××仍心有余悸：“真是感谢这张小卡片，要不是它，说不定我的命都没啦！”据不完全统计，××县党员已累计为群众办实事、办好事××多件，有××多名群众得到了来自“党群连心服务卡”的实惠，群众与党员的心贴得更近了。
二是进一步畅通了诉求渠道，维护了社会稳定。党员以分片包户的形式掌握民情、受理诉求，形成了党员大下访、党员大接访的维稳局面，使群众有诉求能够在第一时间表达，有矛盾能在第一时间化解，较好地实现了各类矛盾隐患抓早抓小的要求，确保各类不稳定因素能够解决在基层、解决在萌芽状态，实现“小事不出村（居）、大事不出乡镇（街道）”，有效地促进了社会和谐稳定。××社区的公园内，每到晚上都会聚集不少居民唱歌跳舞，近年来因为散场比较晚，影响了周围居民休息，一些居民户存在不满情绪，曾几次到场搅闹，有居民户就把这个问题反映给了包区党员××，××出面后，很快使问题得到妥善解决，稳定了周边居民户的情绪，避免了居民上访事件的发生。
三是进一步加强了基层组织，促进了工作开展。“党群连心服务卡”的推行，有效调动了党员参与村（居）务管理的积极性和主动性，广大党员协助党组织开展了大量卓有成效的工作，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，推动工作收到了事半功倍的效果。去年年底，××县在推行××工作中，广大党员主动担当起义务宣传员，不仅送政策上门，还耐心细致地解答群众咨询的相关问题，有力地推动了这项工作的开展。短短一个月时间，全县参保率高达××%，超出省市要求参保率目标××个百分点。
四是进一步强化了党员意识，塑造了良好形象。通过推行“党群连心服务卡”，让每名有行动能力的党员有了一张属于自己的“新名片”，无形中使党员更好地接受了社会监督，强化了自我约束，增强了党员的荣誉感、责任感和使命感，认为不把工作做好，自己都觉得不好意思。××镇××村普通党员××利用从事运输业的便利条件，帮助周边××个村的建档立卡贫困户到市里运送销绿色蔬菜，每周一次，风雨无阻，分文不收。就连许多没有被纳入参与范围的老党员，也主动做事，发挥余热，党员的形象在群众心目中提高了一大截。××乡村的群众普遍反映，“找党员们办事，不光管事儿，态度也好”。
四、有益启示
“党群连心服务卡”，是做好新形势下群众工作的生动实践，是密切党群干群关系的有益探索，××县的做法颇具启示意义。
第一，做好党员服务群众工作，必须统筹考虑强化党员意识和搭建有效载体。服务群众工作，关键在广大党员干部。只有不断强化党员意识，才能增强为群众服务的动力；
只有搭建有效载体，才能更好的为群众服务。通过推行“党群连心服务卡”，为党员服务群众搭建了一个舞台。在这个舞台上，党员不仅有了自己的工作职责、工作范围和服务对象，还让党员亮出了身份，接受了监督，强化了党员意识，调动了党员的主观能动性，使党员在服务群众中焕发出了践行初心、牢记使命的工作热情。
第二，做好党员服务群众工作，必须统筹考虑群众实际需要和党员力所能及。党员服务群众不仅要喊在嘴上，更重要的是落实到行动中。这就需要各级党组织在谋划工作时，既要考虑群众的实际需要，又要考虑党员的能力所及，并使二者有机结合，避免华而不实，确保取得实实在在的效果。“党群连心服务卡”明确了党员要承担村（社）情民意反馈员、矛盾纠纷的调解员、扶危济困救助员、政策法规宣传员和村（居）民事务帮办员的职能，这些职能能够满足群众实际需要，比较符合党员能力要求，群众欢迎，党员认可，故而这项工作开展得比较深入扎实。
第三，做好党员服务群众工作，必须统筹考虑措施切实可行和操作规范有序。一项工作，措施切实可行才能有效执行，操作规范有序才能确保成效实现最大化，因此，谋划和组织开展一项工作，必须脚踏实地，紧密结合实际来研究，着眼规范操作来考虑。××县在推行“党群连心服务卡”工作中，对各种因素做了统筹考虑，每个环节做了精心研究，并制作了详细的服务群众工作运行流程图、制定了相关的配套文件，使之更易于操作，更可行可为，从而确保了这项工作能够扎扎实实地推进，取得实实在在的效果。
第四，做好党员服务群众工作，必须统筹考虑强化组织领导和建立长效机制。服务群众工作，关键在领导，重点在落实，难点在深入持久，要求各级党组织必须做到高度重视、精心研究，周密部署，在求实效上用气力，在建机制上下功夫。××县推行“党群连心服务卡”以来，各基层党组织高度重视，安排专人调查研究、制定方案、跟踪指导，并研究制定了五项配套制度，深化这项工作开展，保证了党员服务群众的“长效持久”。
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