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区城乡综合管理体制改革经验材料(全文完整)

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区城乡综合管理体制改革经验材料(全文完整)


区成为自治区首批实施城市管理综合执法试点地区,这标志着我区城市综合管理工作已走在全国前列,但随着我区经济飞速发展,城市规模急剧扩张,城市化进程不断加快,管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等一系列的城市综合管理问题相继出现,因此做好城市综合管理工作已成为迫切之需。

一、基本情况

XX区全域XX平方公里,建成区XX平方公里,常住人口XX万人,XX万余家商户,20XX年5月27日,为贯彻落实党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔20XX〕37号)要求,XX区实施了重心下沉的城乡综合管理体制改革,将XX名城管队员,XXX对讲机、XX台执法记录仪和XX辆执法车下沉至镇街实施属地一级执法。同时,按照规范化、精细化、长效化的工作思路,对体制改革成效进行了“回头看”,结合自治区党委、政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔20XX〕10号)精神,于20XX年1月,实施城乡综合管理“六个零容忍”和“十个严管理”,并配套出台《城乡综合管理考评标准》、《城乡综合管理考评工作实施细则》、《XX区城管队员考核评价指导办法》、《自行车协管员考核评价指导办法》、《临时性市场规范管理指导意见》、《重点区域专项整治实施方案》、《废旧品回收站专项整治实施方案》、《露天烧烤专项整治实施方案》8项考评制度和实施方案,逐步实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变,城乡长效管理水平和综合管理能力有了显著提高。

二、体制改革以来取得的成效

20XX年,XX区城乡综合管理工作以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线,持续推进常态化执法、精细化管理、智慧化建设,城乡面貌、环境和秩序都发生了翻天覆地的变化,人民群众的幸福指数显著提高。

(一)街路更靓丽了。开展马路市场整治、示范街路打造和露天烧烤治理三大行动。按照减量优化马路市场、多头打造示范街路、全面清零露天烧烤的工作思路,取缔XX余家露天烧烤,减量25家马路市场,并同步开展解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街、昭乌达路、火花路和清河路打造行动,街路环境、秩序明显改观。

(二)拆违更高效了。建立城管、公安、工商、属地镇街联动长效执法机制,设立违法建设台账,实施“挂图作战”,以“零容忍”的姿态,实现“既有违建零增长、新生违建零容忍”的目标,特别是对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域,实施全天候执法、全方位整治,有效遏制反弹。目前,累计拆除既有、新增违法建筑30万平方米,违法设施5万个,居民获得感稳步提升。

(三)农村更整洁了。按照“一个中心、三个重点”,即:以城乡综合管理全域化为中心,围绕公路沿线、街道(农贸市场)环境秩序,重点项目区违法建设,农村清扫保洁三个重点工作,实施城管、交通、林业、公安、属地、村拉网式联合排查。一是加大公路沿线、街道(农贸市场)执法频次,实现执法常态化。二是组织专门力量,对重点项目区域抢种抢建、私自打井实施蹲点式巡查,对既有违建倒排时间,对新增违建当日拆除到位。三是落实“门前三包”责任制,对各村卫生死角、垃圾点、公路铁路沿线,实施清扫保洁全覆盖。四是同步跟进督考,建立“日反馈、周汇报、月总结”工作机制,对农村环境秩序进行专项考评。目前,累计拆除违法建筑5万平方米、违法设施7000余处,暂扣非法打井设备12套,违法建筑套取征收补偿款的行为得到有效遏制;
清理垃圾6万吨,整治农贸市场5处,农村环境秩序明显改观。

(四)科技更先进了。一是完成入驻智慧城市运营指挥中心,启用城乡巡查系统,进一步提升市容村貌、环境卫生等方面的精细化管理水平,并逐步形成以云计算平台为核心,以数字城管案件处理系统为支撑,以城管委28个成员单位为主导的智慧化城市管理新模式。二是运用“三维立体”数字化监察模式,研发“无人机视频比对”、“720°全景展示”、“视频实时直播”三大系统,充分利用无人机、车载视频等新技术、新手段,破解城乡管理“盲点”和“落项”问题,查处屋顶等立体式违建46处,平面违建89处,共6万余平方米。三是实施数字城管新标准新系统新机制建设,完成全区13个镇街综合指挥系统建设,全年发现问题5.6万余件,结案率98%,同比提高25个百分点。深入实施“互联网+城市管理”战略,数字城管问题发现与处置、案件办理、服务公众的效能大幅提升。

(五)生活更美好了。围绕“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一核心,以为民、惠民、靠民为出发点,聚焦群众反映强烈的私搭乱建、游商散贩、店外经营和乱停乱放等方面的实际问题,常态化巩固整治成果,持续改善城乡人居环境,全年投诉2.7万件,同比下降55个百分点,居民满意度日益增加。

一年来,体制改革不断深化,业务管理不断规范,视察保障不断高效,XX区城乡综合管理接轨融合等各项工作有序有效开展,国家园林城市成功创建,自治区迎庆圆满完成,全区城乡综合管理整体水平全面提升。在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,目前的城乡综合管理工作,离区委、区政府的要求及人民群众的期望还有不少差距,对标国家中心城市还有很大提升空间。

一是体制改革仍需深化。城市管理相关职能部门职责边界模糊,衔接机制不畅,管理和执法割裂等体制性壁垒、机制性障碍依然或多或少的存在。

二是基层基础有待夯实。镇街管理和执法力量还比较薄弱,管理和执法能力效能还没有充分发挥。智慧城管建设等基础设施配套还不完善,城乡综合管理现代化的承载基础还需进一步夯实。

三是法治建设有待提升。城管执法过程中选择性执法、违法查处慢作为等情况还没有完全杜绝,执法取证、办案程序、自由裁量等还有待进一步规范。

三、下一步工作思路

(一)坚持多元治理。一是加强舆论宣传引导,营造良好社会氛围,深入推进城乡综合管理社会化宣传活动。二是强化网格管理,充分发挥镇街主体作用和社区自治功能。三是发挥居民主体作用,拓宽居民参与平台和渠道,探索建立公民评价机制,带动全民参与城乡综合管理。

(二)深化环境治理。持续推进城乡综合管理全域化,开展环境卫生、公路沿线和街道(农贸市场)环境秩序专项整治行动,探索城市管理村民自治机制,推动农村环境治理由政府单一全部承担向村民承担为主转变。

(三)探索建立征信体系。探索构建城市管理征信体系,建立失信“黑名单”制度、实施联合惩戒、失信行为信用修复的惩戒措施。建立奖励诚信、约束失信工作机制和诚信评价组织体系,提高违法成本,推动城市居民行为自律,为推动城管执法向治本转变奠定基础。

(四)加强队伍建设。加强干部教育培训。依托异地培训班等干部培训载体,分类分层开展干部教育培训,提升城管系统干部的党性修养和能力水平。

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