县推动党建工作要求写入非公企业公司章程试点与思考

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推动党建工作要求写入非公企业公司章程，是新时代背景下非公企业中扩大党的组织和工作覆盖的重要举措之一。XX县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 特别是党建思想为指引，着眼扩大非公企业中党的覆盖，提升非公企业党建工作的制度化规范化水平，促进非公企业健康发展，在X家非公企业试点推行党建工作要求写入非公企业章程做法，将党的工作以规范方式嵌入非公企业治理结构，从制度上有力保障了非公企业党组织依法开展党的工作，有力推动了党的工作与非公企业生产经营管理相结合，收到初步成效。

一、探索背景

目前XX县共有非公企业XXX家，非公经济总量占全县工业产值XX%以上。其中规模以上企业XXX家，有实体、有人员、有经营活动场所的XXX家，共计建立党组织XXX个、覆盖非公企业XXX家，覆盖率XX%。总体看，非公企业中党建工作覆盖率进一步提升，党的工作影响力进一步扩大，党组织凝聚力进一步增强，已经成为基层党组织工作的一个重要阵地。

也要看到，与社会主义市场经济深入发展形成鲜明对比的是，目前XX县非公企业党建工作的理念、方式、保障等，绝大多数仍停留在企业草创阶段的水平上，仍基本上取决于企业业主对党建工作的认知与支持程度，缺乏常态、长效、管用的措施与机制，基层党组织工作普遍无法有效融入企业生产经营，导致出现了党的领导和党 的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题。

一是把握职责定位难。按照现行公司法规定，非公企业中的党组织不在法人治理结构之列，也缺乏针对非公企业党组织职能职责的明确规范。近年来，XX县非公企业党组织普遍反映，在非 公企业董事会决策、监事会监督、经理层执行的运行结构中，自身发挥政治核心作用的渠道不畅、方式欠缺，参与企业决策的制度机制、操作规定不健全，工作起来 底气不足、腰杆不硬。

二是与经济工作“两张皮”。不少非公企业党组织就党建抓党建，围绕生产经营抓党建的意识不强，没能有效发挥党在整合社会政治资源、开展员工思想教育等方面的独特优势；
开展党的工作时与 党员干部的思想实际贴得不紧，办法不多、手段老旧；
对现代企业制度下党建工作面临的新问题，如怎样准确把握非公企业党组织政治核心作用的定位、怎样切实发 挥作用等缺乏办法，“穿新鞋走老路”现象较为普遍；
流动党员教育管理办法不多。

三是开展党的工作难。不少非公企业党组织负责人和党员只是“打工仔”，对企业生产经营往往只是一知半解，对企业重大事项往往是一无所知，无法有效参与企业的日常经营管理和重大事 项决策。再加上有的企业业主片面强调经济效益而忽视党建工作，致使党组织活动的时间、场所、经费等难以保障，从而无法有效地组织学习、推进工作。

二、主要做法与初步成效

1、坚持“三个查清”，科学分类部署试点。由县委牵头、组织部门具体实施，协调民政、教育等部门，深入非公企业调研走访，同时安排骨干力量全面摸底调研。一是查清全县规模以上非公企业分布、经营发展及党建工作基础等情况。分优秀、良好、一般、差4个档次，建立非公企业党组织分类定级台账。二是查清非公企业分类情况。重点摸清非公企业的股份制、责任制、上市与否等情况，以及股东数量、股权结构等。三是查清非公企业业主的思想状况和对党建工作的态度。梳理出企业业主中的支部书记、党代表、人大代表、政协委员等不同类别的业主名单，分别建立台账。区分不同类型非公企业党建工作特点，将试点企业划分为集体所有制企业改制公司、合资或外资企业、上市或上市申报公司3种类型。3月，研究制定“把党建工作要求写入公司章程试点工作方案”，确定X家党建基础较好、企业业主对党建工作支持度较高的规模以上非公企业为首批试点单位。

2、注重“三个强化”，力促试点平稳推进。一是强化顶层设计。根据企业业主实际情况，研究提出不同类型非公企业章程修改范例，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作总体要求写入章程，确保党的工作在企业生产经营中得到明确体现。二是强化沟通协调。建立工作包干制度和领导干部挂钩联系制度，由所在党委分管领导负责包干和直接挂钩联系试点企业，加强与企业业主的沟通协调，有针对地宣传政策、答疑释惑，消除企业业主疑虑。如XX建筑工程有限公司出资人较多，XX名业主分散全国各地，试点展开后，县里主管部门领导与所在镇党委领导亲赴董事长家中，经多次沟通协调，取得董事长支持基础上，再由董事长出面做通其他业主工作，最终所有业主均签字同意，顺利完成章程修改工作。三是强化跟踪服务。组织相关党委分管领导和试点单位党务干部进行培训，重点明确修改章程的程序，指导推动试点企业严格遵循程序修订章程。县委组织部为试点单位统一备案，为每家试点单位量身定做章程草案，实时跟踪章程修改进度，并及时协调、统筹推进。

3、建立“三项制度”，不断增强企业业主政治认同。一是企业业主评价制度。推行“非公经济代表人士综合评价制度”，2020年县人大代表、政协委员推荐时，对拟推荐担任人大代表、政协委员和其他重要社会职务的企业出资人，实行前置审查，把支持党建工作和所在企业党的建设情况列为重要考核指标。当年共对XX名出资人进行审核，有X名取消推荐资格。二是企业业主培训制度。依托县乡党校、非公企业联合党校，针对行业特色定期举办非公企业业主培训班。目前已举办X批“双选聘”（地方党委组织部门与非公企业共同选拔、共同聘用、共同管理企业党务干部）非公企业党组织党务干部培训班。三是助推企业发展制度。深化“承诺、践诺、评诺”工作，开展“争当优秀党员、争创坚强堡垒、助推企业发展、助力‘五个XX’”教育实践活动。创建“党员责任区”“党员示范岗”“党员先锋队”等载体，引导非公企业中的广大党员立足岗位、积极奉献。举办X场人才招聘会，主动帮助非公企业化解用工难题；
设立重点非公企业人才工作站，帮助引进和培养省级高层次人才XX名，兑现高层次人才奖励资金XXX万元，协助解决XXX名人才的子女入学、配偶就业等难题。

4、突出“四个充分”，确保《章程》落地见效。把加强党建工作、提升整体水平作为衡量党建工作写入公司章程成效的出发点落脚点，提出“四个充分”的评判标准，即“党的领导在企业管理中是否得到充分体现、党的建设和企业发展是否得到充分融合、党员队伍整体素质是否得到充分提升、党建工作基础条件是否得到充分保障”，着力推动非公企业党建工作写入公司章程与 加强非公党建工作同步落实、同步提高。X家试点单位先后“双选聘”非公党务干部XX人；
XX建筑公司全面落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，董事长担任企业党委书记，X名党员身份的副总经理进入党委班子，推荐XX名优秀党员担任分公司负责人；
XX儿童用品公司在章程中明确，“党组织工作经费纳入公司预算，从公司管理费中列支”，对公司党员员工每月拨付XXX元的“荣誉补贴”，筹资XXX余万元新建XXXX多平米的党组织活动场所，公司总经理积极向党组织靠拢，已被列为入党积极分子。

三、重要启示

第一，必须坚持把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。加强和改进非公企业党建工作，更好地发挥非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用，是一项意义重大而又富有探索性的工作。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，才能把准方向、找到重点、顺利推进、抓出成效。必须深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质、核心要义，牢牢坚持党在非公经济领域的法定领导地位，确保党和国家的大政方针和重大决策部署在非公企业切实得到贯彻执行。

第二，必须坚持把有利于加强党的领导、开展党的工作贯穿始终。坚持“企业需要、党员欢迎、职工支持”方针，找准党建工作与非公企业发展的“交汇点”“融合点”，推动把党的组织设置、职能定位和作用发挥等重要规定写入非公企业章程，探索实现党组织政治属性与企业发展提升相统一的有效路径。既要更好地发挥党组织和党员在非公企业中的实质性作用，不断扩大党的影响力辐射力， 增强党的凝聚力向心力，又要不断增强非公企业业主对党建工作的政治认同，使党的建设真正成为非公企业生产经营管理的内在需求。

第三，必须坚持把依法办事贯穿始终。把 党建工作要求写入非公企业公司章程，是我们党坚持依法治国、依法执政的重要体现，是改进和完善党对非公经济领导方式的具体举措，涉及面广、影响面大，政治性、政策性、业务性都很强。必须强化制度意识、法律意识，坚持以党的章程和国家法律为遵循，把坚持党的领导与依法办事有机结合起来、内在统一起来，积极探索党建工作推动实现非公企业发展目标的途径方式，引导非公企业依据章程为党组织活动提供必要条件。

第四，必须坚持将弘扬求真务实精神贯穿始终。推进创新探索要统筹兼顾、实事求是。既要立足于强化党组织领导核心地位，又要立足于满足企业发展需要、维护职工合法权益。要坚持因企而异、因企制宜，把尊重 企业生产经营实际、顺应企业生存发展要求与保障非公企业党组织发挥作用有机统一起来，确保党组织在企业中的职能定位、机构设置、运行机制等重要措施务实管 用，确保党建工作要求写入公司章程取得实实在在成效。

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