关于招商引资问题及建议(精选范文4篇)

招商引资源于中国因开放政策所成立的开发区，早期主要集中在吸收制造业的外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment）。中国早期沿海开发区的招商引资所引起的示范效应（地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增加，地， 以下是为大家整理的关于招商引资问题及建议4篇 , 供大家参考选择。

招商引资问题及建议4篇

招商引资问题及建议篇1

编号：

招商引资工作存在问题及建议（2020）

甲 方：

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签订日期： 年 月 日

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（篇一）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市招商引资工作以投资促进为核心，以项目建设为抓手，以服务企业为己任，全年全市实现到位资金195.73亿元，完成全年实际利用市域外资金目标任务（180亿元）的108.74%，其中省外合同到位资金147.86亿元，完成全年引进内资（省际）任务（138亿元）的107.14%，为铜川追赶超越、转型发展增添了强劲动能。

一、存在的主要问题

1.招商引资相关政策不够完善。一是政策不统一，执行不够透明，尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿上，没有统一标准，群众意见大，项目推进难。二是政策缺乏延续性，有“新官不愿理旧事”的现象。三是执行政策不一致，一些优惠政策只针对外来投资者，造成我市不少企业到外地投资。

   

2.招商动员不够深入。“亲商、安商、富商”的要求还没有转化为自觉行动，积极主动服务客商意识不够，全方位招商的氛围和共识没有形成。

3.招商项目的储备不够大。项目储备不足，项目策划包装质量有待提高。同时，由于调查论证不够充分，部分招商项目的可操作性和针对性不强，不具备对外推介的条件。

4.企业融资难。由于经济下行压力较大，企业普遍难以得到金融单位的信贷支持，发展资金短缺问题较为突出，致使招商引资企业发展后劲不足，大部分客商对下一步投资持观望态度，给招商引资工作带来一定困难。

5.部门服务意识不够强。政府与企业之间存在“两头热、中间冷”的现象，即政府和企业热心，处于中间环节的职能部门，特别是具体办事的工作人员服务意识不强，对企业反映的问题不能及时协调解决；在规划定点、建设立项、土地审批等环节，还有扯皮推诿的现象，挫伤了投资者的积极性。

 

二、意见和建议

1.完善体制机制，为招商工作提供政策保障。一是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、项目帮办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等制度。二是积极推行并联审批，优化行政服务效能，坚持党政领导干部联系企业制度，及时解决项目前期筹建中存在的问题。三是清理行政审批事项，进一步下放审批、核准、备案权限，健全首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等，大力推行在线审批，为各县（区）重大项目的审批开设绿色通道，确保招商工作顺畅、快捷。

2.加快项目库建设，提高招商引资效率。一是要结合实际尽快明确我市招商工作的战略定位、产业导向、政策措施和试点示范等，统筹考虑产业布局和重大项目选址，实行差异化招商。二是要以装备制造产业、新兴产业为重点，谋划和储备工业项目。以旅游养生业、休闲度假业等为重点，谋划和储备基础设施项目和现代服务业项目，打造休闲养生胜地。三是要围绕转型升级，积极谋划储备原料加工、出口创汇、新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业项目。

3.拓宽融资渠道，着力解决资金难题。当前除了银行贷款、企业自筹、风险投资、私募资金、PPP等，融资形式还有很多，要帮助企业寻找适合的融资方式，以解决发展资金不足问题。加大信贷支持力度，加强银企互动，解决招商企业融资难的问题。

4.进一步提高服务水平，形成招商引资合力。市招商引资工作要强化统筹协调作用，对工作迟缓、不力的单位要予以调度，为招商引资各项政策落实提供强力保证。同时，建议招商部门及时汇总更新全市重点招商项目库，制成重点招商项目统计表，方便小分队有针对性地做好招商工作。

（篇二）

近年来，**市委、市政府紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”的战略目标，坚持把招商引资工作作为第一菜单，相继出台了一系列促进招商引资工作的优惠政策，经济发展环境不断改善，为推动全市经济又好又快发展起到了积极的作用。

一、我市招商引资的现状

(一)招商引资的意义与背景

招商引资是指地方政府或地方政府成立的开发区利用可支配的资源进行政策引导、开展舆论宣传、推进基础设施建设、创造一流投资环境等一系列措施，吸引非本地投资者到本地区进行生产经营活动。招商引资的实质是整合资源的手段，是将区域以外的资源整合进来，与区域内的资源实行重组，以加快经济发展。目前，各地的招商引资正从吸收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一产业。

因此，为了**加快经济社会发展，成功实现 “构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”的战略目标和加快**主导产业建设步伐，我市出台了一系列促进招商引资工作的文件。今年9月，**市委、市政府下发了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（怀发[**]4号），明确“坚持把招商引资工作作为第一菜单，努力实现经济总量、发展质量、人均均量‘三量’齐升，确保全市经济增速高于全省平均”的总体要求和“今后3年全市完成招商引资总额1250亿元，年均增长35%以上”的目标任务，突出“着力抓好新型工业化、着力抓好现代服务业、着力抓好生态农业”三个发展重点，完善“用地扶持、财政扶持、收费优惠、引资奖励、外经贸扶持、规范政策”六项政策支持，强化“推进全民招商、加强项目编制、优化投资环境”三项招商措施，通过“加大财政投入、严格考核奖励”加大保障力度。同时，出台《**市领导干部带头招商引资绩效考评及奖励办法》明确相关单位和领导的任务，并对其进行评估和考核。出台《**市委托招商实施办法》鼓励国内外组织、团体和个人参与**市委托招商活动。

（二）我市招商引资的基本情况

**年到**年三年间，我市招商引资共引进内资572亿元，年均增长21.5%；外资共21567万美元，年均增长17.3%。三年间，我市新签约外资项目21个，涉及合同引资1.87亿美元，到**年年末为止已有31家外资企业投产经营。内资项目新签约782个，涉及合同引资1751.13亿元，新开工项目758个，当年到位资金353.62亿元，新投产项目368个，累积到位资金达293.04亿元，内资具体情况详见下表：

（三）我市招商引资的优势和机遇

地理区位优势明显，交通便利。**市位于**省西南部，地处湘、黔、桂、渝、鄂五省（市、区）交通要冲，自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，是我国东、中部地区向大西南的过渡地带，发挥着“承东启西、南引北联”的重要作用。境内铁路，公路，水路，航空组成的立体交通网络初具雏形。湘黔、焦柳、渝怀三条铁路穿过**，在**市区内交汇，使得**成为我国铁路运输中的一个重要的交通枢纽。而境内公路通车里程数更是高达**2.24公里，其中高速公路414.17公里，国省道5166.25公里。另外以沅水为主的内河航运体系已初具规模，**年年货运量达163.24万吨，客运量519.61万人。辖区内，芷江机场年均起降飞机千余次，运输旅客达8万人以上。优越的地理位置，便利的交通网络是我市吸引外界资金投入打造五省边界商贸物流枢纽城市的巨大优势。

国家中部崛起战略政策支持，机遇难得。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，资本跨区域流动、跨所有制合作日益频繁，产业转移步伐逐步加快，产业投资由沿海地区向中西部地区、由大城市向城市郊区与周边地区的转移十分明显。沿海发达地区用地用工用电用水紧张开始凸现，较高的土地价格和水电等生产成本上升，企业膨胀速度与当地资源和环境的承载力发生矛盾，造成了东部沿海企业饱和性外溢。加上国家中部崛起战略的实施，以及国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的出台，为**推进招商引资，加快经济发展提供了良好的发展机遇。而市内2个省级开发区，5个省级工业集中区更是为**招商引资争取更多、更实惠的政策支持，发展地方经济打造出了一个坚实的平台。

二、我市招商引资存在的问题和困难

不可否认，我市近几年在招商引资工作上取得了较大的成绩。但是，存在的问题依然不容忽视，主要表现在以下几个方面：

一是项目前期成本较高，竞争优势不强。**地处武陵山区，境内多丘陵和山地，概称“八山半水一分田，半分道路加庄园”。相对平原地区来说，可用平地少，招商引资项目所用土地无论是拆迁或者是平整山地都需要较高的成本。加上我市公共基础设施建设远远落后于东部沿海地区，为了吸引项目进驻，政府往往也需要相应地为其投入一定资金用于如公路、电力、供水等配套公共基础设施建设。无论是投资方或是政府，项目的进驻都意味着不小的前期投入，直接提高了项目成本。另外，相对于西部地区来说，由于有国家西部大开发的政策支持，我市招商引资优惠政策并不具备竞争优势。以**县工业集中区为例，属于省级工业集中区，政策扶持力度比一般地区要大的多，但相比仅一路之隔的贵州大龙经济开发区，政策优势荡然无存。由于贵州大龙经济开发区在国家西部大开发范围内，无论是税收，土地投入，电价等方面政策优惠力度都大于**县工业集中区，且开发区内设置了省厅各个相关部门的办公点，各种审批手续可在园区直接办理，大大降低了项目实施进度。

二是现有项目质量不优，引资效益较低。近三年来，我市招商引资引进的项目资金总量节节攀升，但细化到每个项目就可以看出，我市招商引资工作仍然存在有重量不重质，项目质量不高，可持续发展性较低，引资效益较低的问题。从工业类市外境内项目来看，采矿开采、金属冶炼、化工等高投入、高能耗、高污染的“三高”类企业项目占全部工业招商引资项目的比重逐年增高，“三高”类企业项目数占全部工业项目数的比重由**年的20.7%上升到**年的38.3%，到位资金占比由18.1%上升至37.7%。从三产业类市外境内项目来看，经济效益带动较低的房地产开发项目占全部三产业项目的比重则一直维持在一个较高的水平，**年至**年三年来，房地产项目数占三产业项目总数的比重分别为56.3%、59.3%、51.3%，到位资金占比分别为53.4%、49.8%、45.2%。而具体到我市各个县市区，部分地方情况尤为严重，以**年为例，“三高”类项目的两个比重偏高的县市区有会同、**、**和**区，其两项比重均超过60%。房地产项目的两项比重均超过70%的县市区有中方、通道、沅陵、**、芷江、**。

三是政府服务仍显不足，服务意识不高。招商引资工作是一个综合性工作，一个项目从意向签约到落地投产其中牵涉到政府的多个职能部门。各个地方的政务环境的好坏，服务意识的高低，都是外地投资者首要考虑的重要因素。而就目前情况来看，我市招商引资政务环境存在的问题主要集中在四个方面：在部分审批环节上，项目的审批过程拖沓、审批速度慢；政府发布的一些招商项目可操作性不强，吸引力不佳；征地拆迁工作力度不强，影响项目进程；部分优惠政策兑现缓慢，兑现流程复杂，或者根本不兑现。

四、推进我市招商引资的对策建议

(一)扬长避短，主动作为，多方提升区域竞争力

一是充分发挥园区的平台优势。园区是带动地方产业经济发展，实现产业结构调整升级的新引擎，我们一方面借全省推动园区发展之机，充分利用园区的土地，政策优势，“筑巢引凤”，吸引企业进驻，发挥招商引资平台效果。另一方面要转变观念，园区间不仅要有竞争，更要注重彼此的合作。在打造自身的园区产业集群之时，更是要建立起一个区域性的园区系统，整体提升区域经济吸引力。

二是积极拓宽招商引资渠道。招商引资不仅仅只是一种政府活动，更是一项经济活动。因此，我们要在加强发布招商引资项目发布会，参加各种经济洽谈会等传统的政府招商引资手段的同时，积极利用各个经济体开展新型的招商引资活动。首先，要开展以企业为主体的企业招商活动，通过企业间的重组与合作，吸引外地资金投入，提升企业经济实力，打造产业集群。其次，要借助招商中介的力量，通过与专业招商中介机构、招商经纪人进行合作，利用它们专业化的招商素质和广泛的信息资源，推进招商引资。

三是加快城市基础设施及配套建设。基础设施是城市发展的基础，也是吸引企业进驻、资金投入的关键。因此，要搞好路网建设，认真做好过境高速公路、环城公路建设，努力构筑**大交通网络。要着力构建区域交通枢纽，加快建设沪昆高铁、怀邵衡铁路、怀通高速、娄怀高速等交通枢纽工程。要加强城市基础设施建设，重点抓好供水、道路、污水和垃圾处理等公用基础设施建设，改善城区环境，不断提高中心区域城市现代化水平，进一步增强集聚力、辐射力和带动力。

四是加大宣传力度缔造全民招商氛围。通过加大宣传力度，缔造全民招商氛围，吸引民众积极参与招商引资活动，进而推动我市招商引资工作全面铺开。要加强宣传力度，达到宣传效果，先要注重方式、方法，可从以下几个方面开展工作：一方面要借助政府部门门户网站，以及地方媒体，对招商引资项目进行推广宣传、对相关政策进行解释说明。另一方面要与宾馆、酒店、商场等运营方合作，将招商引资项目推介信息印入其自身的宣传册中。最后要在车站，公交车站点，以及一些重要的公共设施内投放关于招商引资系列广告。

（二）突出重点，合理引导，逐步发挥项目效能

一是突出发展重点，深入挖掘优势项目。找准定位，突出重点，以产业发展作为招商引资的重点，抓好新型工业，升级服务产业，发展生态农业。立足区位、资源、生态等优势，以推进新型工业化和农业产业化，建设区域性现代商贸物流中心为目标，设计、包装、储备一批符合本地情况，有发展前景的优势项目。加大对优势项目的推介力度，引导外部资金进入到这些优势项目中去，使其得以发展壮大，最终形成有**特色的优势产业体系，带动地方经济发展。

二是合理引导后续项目投入，实现可持续发展。坚持招商与“选商”相结合，在项目规划和引进上下功夫。制定出招商引资产业指导目录，鼓励资金进入经济价值高、技术含量高、资源消耗低、环境污染小、就业机会多的领域。工业项目要开展产业集群式招商，力争后续引进一批关联度大、带动力强的上下游配套大项目，用以扩大优质项目优势，弱化不良项目影响。服务业项目要积极引进国内外知名商贸物流企业和品牌，推动服务业跨越发展。坚持引资和引智相结合，加快人才和技术引进，吸引大型企业来怀设立区域代理、运营中心、研发中心，带动本土企业提升管理水平和创新能力。

（三）优化政务，明确职责，切实提高服务水平

一是优化政务服务，简化办事程序，提高行政效率。实行“一个窗口办事”、“一个口子收费”、“限时办结”等一系列招商引资便利制度。推行招商引资“全程代办”，对招商引资重点项目，实行项目手续代办制度，由引进部门和责任人帮助企业全程代办各项手续，办理仍然有障碍的交由各级纪检监察部门代办。

二是切实做好促进招商引资服务工作。制定起科学的促进服务计划，坚持和完善一个挂帅领导、一个责任部门、一个项目业主、一个切实可行的工作方案、一个考核办法的“五个一”招商引资项目促进服务机制，健全督办、落实机制，明确职责，确保各项政策措施落实到位。建立专门的政府机构负责招商项目调查研究、指导工作、协调各个部门工作。不仅要在项目前期为投资客商提供政策咨询，手续办理指导，在项目进行中帮助投资客商、项目业主解决实际问题，促进其不断提高履约率、资金到位率和开工投产率，更是要在项目完成后，为项目的各方协调解决优惠政策的落实问题。

（篇三）

近年来，我县坚持招商引资“生命线”地位不动摇，大力实施招商引资主战略，自我加压、奋力拼搏，全县招商引资工作成效显著。招商引资工作作为牵引区域经济发展的全局性工作，是我县实现产业转型升级的重要途径，成为落实“聚力创新、聚焦富民”目标的坚实抓手。

一、基本情况

今年1-6月份，全县新开工项目77个，完成年计划数127个的60.6%，计划总投资120.13亿元，其中亿元以上项目26个，计划总投资96.26亿元；全县新签约项目92个，计划总投资266.91亿元；全县重点在谈项目126个，计划总投资454.49亿元，其中亿元以上项目67个，计划总投资425.16亿元。上半年，投资总额超过5亿元人民币（含）重大内资项目6个，完成市下达任务的150%；重点突破项目2个，完成市下达任务的100%；依托“大龙网”平台，我县对外贸易数额超序时进度，能够提早完成全年目标任务。

洲业汽车广场、珀然铝轮毂、鑫宇光伏、杭萧钢构等一批大项目、新项目落地，建成后年产值可增加300亿元以上，可创造就业岗位9000个以上。“一区多园三中心”格局初步形成，国家级开发区建设取得新突破。龙固、安国、大屯等7个特色产业集聚区建设加快推进，沛北经济开发区建设快速推进。

二、存在的问题

（一）招商政策需要进一步完善落实。有些招商政策不能够及时兑现，影响到企业落地建设积极性，产生部分负面形象，影响后续招商引资工作开展；招商与后续服务不衔接，没有后续的服务，再好的政策、再大的优惠也不能吸引到项目、招引到投资。项目落地需要相关单位部门协调配合，项目建设投产更需要政策和服务的双双支持。

（二）招引项目结构上还不均衡。从上半年招引项目来看，传统工业项目多些，大型商贸流通、现代服务项目少些；招大引强方面还待提升，拉动经济增长的工业项目、高科技项目、产业龙头项目少；计划投资的多，开工落实的少，后续审批服务和项目建设落实还需坚定不移的跟上。

（三）招商引资工作不平衡。有些单位主要负责人对招商引资工作重视程度不足，不能够深入研究招商政策、招商流程、招商知识等，导致无从下手，存在畏难情绪和应付心理；部分镇（街道）由于财政收入水平所限，招商引资工作经费紧张，专职招商人员非常少，缺乏懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业队伍，招商力量相对薄弱。

（四）产业、资源优势整合还不到位。部分单位对本地区的产业定位、区位优势、资源优势认识不清、分析不准；在整合本地产业、资源上下的功夫不够，没有形成完整的产业发展规划，或者产业发展规划不切实际，形式大于实质；一些单位招商引资工作中考虑经济效益偏多些，产业集聚、资源开发、生态保护关注少一些，考虑上级考核因素多些，区域经济社会发展作用少一些。

（五）区域形象宣传还不到位。区域推介会活动，媒体宣传活动开展得不够丰富全面，招商引资政策解析度还要进一步提高。有些镇对本地区形象定位不准，不清楚应当宣传什么，展示什么，对外宣传时方向不明，自信不足。

三、几点建议

（一）进一步解放思想，大力完善落实招商引资政策。一是确立招商引资工作牵引发展全局的地位，从产业政策、税收优惠、服务保障、人员队伍建设等方面，最大限度支持招商引资工作；二是认真分析全县具体情况，梳理招商引资工作的优劣条件，制定灵活的招商政策；三是诚信兑现扶持政策，不打折扣，坚持不断完善和加大特有的诚信服务品牌和落实力度。

（二）进一步集中优势资源、载体，全力招引大项目。一要坚定不移推进产业招商，把有牵动性、支撑性的大项目作为引进的重点，加大力度、主动出击，切实提高招商引资的成功率。二要继续发挥我县铝、电、光伏、纺织等各种产业、资源优势，依靠产业链实现新的突破。立足沛县产业特色，排出一批重点企业和项目，实施定向招商，通过“以企引企”、“以商招商”，不断延伸产业链条，提升产业层次。三要聚焦战略性新兴产业和新兴业态，大力引进新能源、新材料等一批新兴产业项目，不断提升新兴产业的贡献率。四要适度转变招商引资方向，强化内贸项目招引力度，抓住税制改革潜在机遇，从抓生产环节到抓消费环节，逐步培育壮大消费税税源，创造可持续的稳定税收；合理布局商业招商，完善城镇商业规划，着重打造一批有实力、有活力的商业综合体。五要深化与重点企业、知名中介、行业协会的合作，利用“**第二十届投资洽谈会”等活动契机，精心组织招商活动，把重大外资项目引进来，为沛县建设发展增添强大后劲。

（三）进一步增加招商经费，加强招商队伍建设。一是加大对县招商部门专项招商经费的投入，同时加强对镇区（街道）招商引资工作的经费支持。二是适度增加招商系统的人员编制，也可以探索招聘国内招商引资的“能人”，或聘请在企业任职、具有良好人脉的业务骨干或部门领导。三是建立长效培训机制。制定并落实专职招商人员业务培训计划，每年通过集中授课的方法，统一开展专职招商人员业务培训，并列入县委、县政府培训计划。四是选派干部到招商一线挂职锻炼。从县直部门特别是县直综合、经济管理等部门中，选择一批政治素质好、社交能力强、经济知识丰富的优秀干部到乡镇（街道）挂职，专职抓招商工作。五是派专员到先进地市和先进工业园区跟班学习。

（四）进一步强化服务，打造优良的投资软硬环境。一是狠抓招商干部作风建设，严肃查处吃拿卡要者或乱作为、不作为、慢作为者。二是加强招商项目库建设。加强对项目的调研、评估、分类，切实从投资者的角度出发，分析项目的市场效益和发展前景，加强对产业升级、产业延伸、高附加值和高科技含量工业项目的包装和策划，并进行不定期修订、补充和完善招商项目储备库，提升项目推介的成功率。三是储备商源，充分利用进驻我县的各省市商会、沛县在外经商的商人及外出打工的乡亲，通过座谈等形式储备招商信息。通过与外商座谈，了解全国各地的商机；制作一本外商名册，加强与客商的联系；制定一套招商引资工作方案。四是加大基础设施配套建设，提升“一区多园三中心”园区承载力。建立园区考核制度，不断加大园区基础设施配套建设，着力规划建设医院、学校、市场等基础设施，完善园区功能，提高园区品位，解决企业职工生活、子女教育、医疗等问题。

（五）进一步做好形象设计、宣传和推介，树立良好的区域形象和品牌

一要认真进行区域形象和品牌设计，确定区域形象理念，确实表现出区域的内在精神，体现”真、善、美”的特点，切实打造符合县域、镇域自身实际的宣传形象，不能依样画瓢，要对区域形象有清晰准确的定位，一以贯终。二要创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，采用编印画册、制作光盘、资料汇编、媒体立体推进、举办招商新闻发布会、招商说明会或投资座谈会等方式进行宣传推介。三要把握宣传工作重点，集中宣传力量，突出对重大决策、重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传。

招商引资问题及建议篇2

2020招商引资存在问题及对策建议

近年来，我区在招商引资工作中，积极利用各种机会，坚持合作交流、诚心招商达成了多个项目意向，取得多项成果，目前全区征集各类有价值项目信息X项，累计签约亿元以上项目X个，总投资X亿元，项目数量和投资总额均位居全市前列。

特别是“撤县设区”以来，区委、区政府以民企入冀系列招商活动为契机，主要领导带头“走出去”，赴x等地，更是加快了招商引资的步伐，有力地促进了区域经济社会跨越发展。尽管如此，我区招商工作还存在许多不足和问题。具体表现：

一是全民招商氛围不够浓厚。个别部门和领导存在“小富即安”心理，对上项目、抓招商不够重视，还有些企业认为招商是政府部门的事情，工作不积极，不主动，这些倾向严重束缚了一些部门和企业的思想，对招商工作带来了消极影响。此外，还存在招商方式单一，招商引资针对性不足招商方式单一，近年来，我区招商引资主要采取参加会展、外出考察等方式，虽然在扩大对外宣传，了解招商信息，开阔视野和眼界等方面发挥了积极作用，但这两种方式往往时间短、针对性不强，尽管有一些签约项目，但都是在会前对接洽谈的。因此，仅依靠这两种招商方式，远远不能适应招商引资工作需要。

二是招商方式不灵活。传统方式招商，以商招商、展会招商、挂职招商、网络招商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。尤其在网络招商上严重缺失，尚未建立健全网络招商专门专业机构和组织。

三是招商机制不健全，对招商工作重视程度不够。具体表现为领导机制不健全，没有将招商工作列入年度目标责任制中，没有建立相应的考核、约束和奖惩等制度。同时，协调机制不健全，存在招商项目上报不及时、督察不力、落实困难、进展缓慢等问题。同时还存在招商服务水平不高。招商引资工作涉及部门较多，是反映一个地区服务水平高低和投资环境优劣的晴雨表。从近年来我区招商引资情况来看，一些单位和部门仍然存在门难进、脸难看、事难办的现象，个别执法单位和执法人员凭借手中权力吃拿卡要，工作推诿扯皮，不给好处不办事，给了好处乱办事，整体表现服务水平不高，办事效率较低。

建议：一、建机立制，完善招商制度。一是完善领导机制，认真落实招商引资工作党政一把手工程，做到机构、人员、经费三落实；二是建立协调机制，要制定招商引资联席会议制度，实行月通报、季调度制度，加强对招商引资工作的协调力度；三是建立激励机制，要对招商引资工作实行年度奖励和表彰制度，提高招商引资工作的主动性和积极性；四是建立跟踪机制，要建立招商引资目标工作责任制，经常深入项目一线为投资商解决实际问题，确保招商项目顺利进展；五是建立评价机制，要根据实际情况，制定对部门、各乡镇和街道考核、评价体系，并纳入年度考核之中。

二、创新招商方式，推行驻点招商。形成灵活多变的招商方式，组织招商团队和企业一户一户走访外资企业，了解企业生产经营情况，对有投资意向的企业要分批分期组织来永年考察，对接项目，并积极做好后续工作，做好、做足、做深、做透新区对外招商，促进突出产业抓招商，大力开展产业化专业招商、行业化集群招商、区域化定向招商，小分队走出去推介，大队伍请进来对接。此外，在强化招商的同时，注重打造一支专业化、懂礼仪、了解外商的招商队伍。

三、成立网络招商局、网络招商办。落实网络招商机构人员编制、办公场所和办公设施,通过建立健全网络招商专业机构，为各专业招商局提供招商信息，通过各种方式了解企业行情。通过制作招商投资网、发送邮件、传真等各种方法收集招商项目、客户资料。利用百度、谷歌等搜索引擎针对国内外企业进行推广。利用互联网、微博、微信平台等现代化的信息传输渠道，通过发电子邮件、公布招商网站、发布招商信息等方式，让外地客商了解我区经济社会发展成果以及投资环境。

通过网络招商，破解拼资源、拼政策、拼人力的传统招商“瓶颈”问题，充分调动信息化手段，利用政府门户网站、微博、微信等信息资源，着力构建多渠道、全方位信息化招商平台，提升招商引资知名度，增强投资吸引力，促使招商引资见实效。当务之急，就是尽快组建招商引资网站，借助省、市网络平台，更新宣传内容，着力宣传历史文化、资源禀赋、交通区位、基础设施、投资环境及产业项目等，让投资客商全面了解我区情况，提高知晓率。

招商引资问题及建议篇3

招商引资领域几个突出问题及对策建议！

【导言】

新常态下，招商部门干部如何处理招商引资问题是摆在我们面前一个迫切而紧迫的课题，本文从当前招商部门干部处理招商引资思想认识切入，探寻破解招商引资问题的现实路径。

【正文】

一段时间以来，招商引资工作对壮大区域经济综合实力、推动工业经济迅猛发展、锤炼干部作风能力发挥了不可替代的作用，但同时随着国内宏观经济形势和区域发展阶段的变化，招商部门干部在处理招商引资问题过程中，逐步凸显一些典型性问题，有的项目质态普遍不高，有的专业招商能力不强，有的产业聚集难以形成，有的资源要素难以支撑。因此，新常态下，招商部门干部如何处理招商引资问题是摆在我们面前一个迫切而紧迫的课题，本文从当前招商部门干部处理招商引资思想认识切入，探寻破解招商引资问题的现实路径。

一、主要问题

1.在思想认识上，重实绩轻实际。解决认识问题是处理招商引资问题的首要问题，招商部门干部招商引资的政绩观偏差主要表现在如下四个方面：

一是“夸大注水”。一些地方尤其是经济欠发达和落后地区，招商部门干部以“招商论英雄”，对招商实绩的认识存在“一俊遮百丑”现象，夸大注水现象招商实绩屡见不鲜。

二是“饥不择食”。不问青红皂白，“捡到栏里都是菜”，有的地区甚至对一些严重污染隐患的项目，也想法设法促成项目落户。

三是“目光短浅”。有的招商部门不顾资源承载能力和可持续发展原则，盲目大批引进资源消耗型项目，这不仅造成产业结构不合理，低水平重复建设严重，而且对生态环境造成极大的破坏，影响区域的可持续发展，甚至导致下一轮发展机遇的丧失。

2.在招引方式上，重竞争轻合作。主要存在“内、外”两方面问题：

一是“外抢”。由于项目有限，而人们对项目追求无限，招商部门干部在招商引资过程中，不可避免引发争商抢资现象，区域之间、园区之间、部门之间不能互通信息、相互配合，致使招商引资的显性成本和隐性成本都很高。

二是“内耗”。有的地方不讲规则、不守底线、不惜代价，为争取到更多的外来项目和资金，各地都在千方百计采取各种各样的手段营造“投资洼地”，致使拼资源、拼税费、拼资金、拼价格、拼环境等各自为战的内耗型的恶性竞争相当激烈，甚至导致“越招越穷”。

3.在项目质态上，重数量轻质态。从各地引进的项目和资金的数量上看，招商引资的成绩是显著的，无论是项目数、合同资金数和实际利用资金数，均一年胜于一年，有的地方甚至以2-3位数的速度在迅猛增长。

但我们稍作分析便发现，不少地方引进的项目，一定程度地存在“六多六少”问题：一是小型企业多，规模型利税型企业少；二是劳动密集型企业多，资金密集型企业少；三是资源消耗型企业多，技术密集型企业少；四是污染型企业多，环保型企业少；五是内向型企业多，外向型企业少；六是产品粗加工型企业多，精深加工型企业少。

4.在项目帮扶上，重管理轻服务。

一是权力意识错位。域政府权力被部门化，部门权力被个人化，个人权力被绝对化，致使投资环境毫无优势，政府信用和威望大打折扣。

二是服务效率低下。握有实权的单位和部门，没有从当地经济发展的大局和改善政府形象的高度出发，去想方设法改进机关作风，规范办事流程，减少审批事项，提升服务的效率和水平，而是以单位和部门利益为中心，挖空心思从一己私利出发去想问题办事情，徇私枉法、假公济私、损人利己、争权诿责。

三是衙门作风过重。以加强管理为名，处处设关立卡，导致不少地方的一站式服务形似神异，服务中心形同虚设。

5.在园区建设上，重数量轻规划。园区建设主要存在“多、弱、乱”三方面问题：从绝对数量上看，较“多”。有的招商部门园区建设遍地开花，过多过滥，相互之间争资金、抢项目异常激烈，致使园区的产业聚集度过低，不少园区由此陷入发展困境。从配套功能来看，较“弱”。园区内项目布局杂乱无章，企业聚集度低，产业关联度差，配套协作能力弱，产业链条过短过细，产出效益不高。不少园区因设施不全、档次不高、定位不准、先天不足、管理落后、服务缺位等，“开而不发”，徒有虚名。从政策扶持上看，较“乱”。不少地方不顾实情举全力搞“三通一平”，甚至举债搞“六通一平”，“九通一平”，这些做法，不仅违背市场经济原则，造成国家税收的大量流失和群众合法权益的不断受损，而且也人为地造成区内区外企业之间的不平等竞争，破坏市场经济秩序。

二、对策建议

1.适应形势，精准招商。

当前，应适应经济新常态发展要求，实行精准招商：

一要“以商招商”。政府唱主角的招商引资方式，不仅是政府越位和错位现象的一个突出表现，而且也会因官员与商人之间在思维方式、文化传统、交流习惯等方面存在差距，抓不住外商所思所想而影响招商成效，按照市场规律办事，强化企业自主招商意识，显得十分重要。

二要“专业招商”。要建设一支素质优良、责任心强、吃苦耐劳、既掌握法律法规和本地政策又吃透外商心思的专职招商引资工作队伍，要加大专业招商人员在外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训力度，要建立和完善专业招商人员的各项激励保障机制。

三要“园区招商”。园区作为区域发展的主要引擎、对外开放的主要载体、深化改革的实验基地，园区大多具备相对完善的载体功能，要切实发挥出园区招商的主体作用。

2.兑现政策，优化环境。

一方面，强化政策扶持的“硬”支撑。精心打造政策的硬优势，形成区域竞争优势，开创招商引资工作新局面，对重点项目，要切实按照“一业一策”要求，量身定做有利于促进主导产业、现有企业加快发展的特惠型政策。明确从设备抵扣、技改补助、科技创新、人才引进、金融支持、优先礼遇等方面给予个性化的政策支持。

另一方面，加强投资环境“软”实力。投资环境对客商来讲是最大吸引力，对政府来讲是最强的竞争力，环境的优劣，尤其是软环境的好坏，直接关乎招商引资的成败。环境好，服务优，效率高，成本低，让客商有赚钱，社会有地位，安全有保障，是吸引、留住、扩大外商投资的关键所在。

3.弱化管理，强化服务。

一方面，要树立正确的服务理念，要摒弃阻碍开放的思想，清理阻碍开放的政策。以亲商、安商、扶商、富商为宗旨，以改革探索为手段，转变政府职能，强化服务意识，把发展中遇到的问题，特别是项目推进、招商引资工作的难点作为政府及部门服务的重点，急项目之所急，想客商之所想，多设路标少设障碍，多服务少干预，多帮忙少添乱，着力提高解决问题的能力和效率。

另一方面，要进一步创新服务方式，深化行政审批制度改革，认真实施重大决策事先听证、事前公示制度和政务公开、办事公开、服务承诺、首问责任等制度，全面推行“并联审批”、“一审一核”制，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率。

4.分类帮扶，分时帮扶。

一方面，对帮扶项目的覆盖面上，实现“无死角”帮扶。对服务项目一视同仁，不“看人头下菜”，坚持“一碗水端平”，对规模大、科技含量高、带动能力强的大项目力求做到锦上添花，同时对规模小的、刚刚起步的项目，不低看一眼，不让老板寒心，而是雪中送炭，全力服务。

另一方面，对帮扶项目的过程上，实现“全时段”帮扶。对招商项目进度不同的项目，帮扶的侧重点也有所不同：对签约项目，单位注重主动服务、尽责服务、高效服务上下功夫，及时做好土地征用、规划设计、施工招标等前期准备工作，确保项目尽快开工，推动合同资金转化为实际投资；对开工项目，要及时解决资金、政策、土地、人才等方面要素，加大项目推进力度。对在建项目，注重要素整合调度，实行倒排进度，推进项目快速建设，争取建设的项目早建成、早投产。

5.园区建设，注重统筹。

对园区进行统一规划管理、统一形象宣传、统一对外招商、统一设施配套、统一领导协调，推进园区体制创新。具体说来，要做到以下“三个好”：

一要规划好。园区建设要与城镇化战略相结合，纳入到土地利用总体规划和城镇体系规划之中。对不同园区的建设和管理要做到规划先行，不仅要统筹安排、科学规划，明确产业定位。

二要预留好。还要明确同一园区内的项目投资密度，既要留足发展空间，又要防止圈地，更要严格控制非工业用地比例和改变用地性质，以确保园区的可持续发展。

三要整合好。对地域相邻、功能雷同的园区合理进行规划整合和区域重组，为工业集约开发和集约发展提供载体和平台，从而进一步提升产业集聚水平，延长拉粗产业链条，实现资源共享，减轻园区建设和发展成本。

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招商引资问题及建议篇4

新疆招商引资存在的问题及建议

中文摘要

进入“十一五”后，随着优势资源转换战略的深入实施，投资环境的日益改善，国内外大企业、大集团纷纷落户新疆，以其资金、科技和市场优势与我区资源、产业基础优势相结合，不仅扩大了投资规模，而且优化了投资结构，促使新疆经济形成新一轮快速增长期。

由于区位优势和资源优势，新疆在西部大开发战略中具有重要的战略地位。要发展经济就需要大量资金的投入，大量招商引资。然而新疆招商引资与沿海发达地区相比，还有很大差距，这与新疆在西部大开发中的战略地位不匹配。本文对新疆招商引资现状进行调查分析，新疆招商引资工作虽然取得了不菲的成绩，但是在投资热持续升温中，也存在发展不平衡等问题。针对新疆招商引资存在的问题提出建议，提出了的对策建议。使新疆招商引资成绩有大幅提高。

关键词：新疆；招商引资；

Abstract

After entering " the 10th Five-Year Plan ", with the advantage of the depth of resources to implement the conversion strategy, improving the investment environment, domestic and foreign large enterprises and groups have settled in Xinjiang, with its capital, technology and market strengths and resources of our region, industrial base combining the advantages not only expanded the scale of investment, and optimize the investment structure, promote the formation of a new round of Xinjiang"s rapid economic growth.

As a result of the geographical superiority and the resources superiority, Xinjiang has the important strategic position in China"s Western Expansion. The develop economy needs to invest the massive funds. However Xinjiang’ attracting investments and the coastal developed area compares, but also has the very big disparity, this does not match with Xinjiang"s in western big development strategic position. This article carries on the diagnosis to the Xinjiang attracting investments present situation , although has made not the poor progress, but in the investment boom elevates temperature continually, also has the development not balanced and so on questions. Puts forward the proposal in view of the Xinjiang attracting investments existence"s question, proposed countermeasure suggestion. Enables the Xinjiang attracting investments result to have enhances largely..

Key words: Xinjiang; Attraction of investments;

目 录

1 新疆维吾尔自治区招商引资现状……………………………………………………………1

1.1 新疆维吾尔自治区概况……………………………………………………………………1

1.1.1 资源优势 ……………………………………………………………………………1

1.1.2 GDP总量与人均GDP…………………………………………………………………1

1.2 “十一五”后招商引资发展情况…………………………………………………………1

1.2.1 招商引资工作取得新成绩 …………………………………………………………2

1.2.2 引进大企业大集团工作成效显著 …………………………………………………2

1.2.3 会展和驻疆机构、企业联合会作用显著 …………………………………………2

1.2.4 服务意识增强，不断改善招商引资外部环境 ……………………………………3

2 新疆招商引资存在的问题……………………………………………………………………4

2.1 引资结构不平衡……………………………………………………………………………4

2.2 引进资金投向不平衡………………………………………………………………………4

2.3 引进资金来源不平衡………………………………………………………………………4

2.4 招商引资政策缺乏吸引力…………………………………………………………………5

2.5 招商引资服务有待加强……………………………………………………………………5

2.6 招商基础工作薄弱，人才紧缺……………………………………………………………6

3 提高新疆招商引资水平的建议………………………………………………………………7

3.1 加大区域经济合作力度，加快内地产业向区内转移步伐………………………………7

3.1.1 以浙新工业园为龙头，作为招商引资工作的重点 ………………………………7

3.1.2 以对口援疆项目为重点，向更深领域扩展 ………………………………………7

3.1.3 加强重点园区、已落户企业、商会和驻疆机构的招商载体作用 ………………7

3.2 加强招商政策研究，加快招商网络中心职能建设………………………………………8

3.3 加强服务，努力加快引资力度……………………………………………………………8

3.4 加强会展管理，提升会展招商引资平台效能……………………………………………9

3.5 抓好招商队伍、人才市场建设 …………………………………………………………10

结 论 ………………………………………………………………………………………11

参考文献 ………………………………………………………………………………………12

后 记 ………………………………………………………………………………………13

引 言

随着西部大开发的全面启动，西部对外开放和改革的步伐迅速加快，经济全球化和世界产业结构调整为西部产业结构调整带来了机遇和挑战。顺应世界产业结构调整的趋势和国内产业结构优化升级的客观要求，根据产业结构变化的一般规律，结合西部地区的发展阶段和客观条件，抓住机遇，切实搞好西部产业结构调整，对实现西部大开发的战略目标，意义十分重大。招商引资对于资金贫乏的西部地区的经济发展具有着重大作用。

1 新疆维吾尔自治区招商引资现状

1.1 新疆维吾尔自治区概况

改革开放以来，新疆在经济和社会发展方面取得了巨大成绩，在维护国家统一、各民族团结上作出了巨大贡献。从发展前景看，新疆是有一定的资源优势，更蕴藏着巨大的发展潜力和市场潜力。

1.1.1 资源优势

1）土地资源丰富。新疆地域辽阔，国土面积占全国的1／6，可为中华民族提供广阔的生存空间。水土光热资源优越，有宜农荒地7300多万亩，有可利用的天然草场7亿多亩，有大小河流570多条，可利用的水资源达900多亿立方米，可使灌溉面积发展到1.1亿亩以上，是国家优质棉花、粮食、瓜果、畜产品战略基地。

2）地下矿产资源丰富。新疆地下矿产资源种类繁多，矿种组合条件好，特别是石油天然气资源极为丰富，石油预测资源总量达300亿吨以上，占全国总量的35%，天然气预测资源总量10.3万亿立方米，占全国陆上总量的34%，是我国下世纪资源的重要接替区。

3）丝路文化、旅游资源得天独厚。新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等丰富的旅游资源，例如像古楼点、罗布泊旅游探险等是我国发展旅游业的重要基地。

4）通向新亚欧大陆桥西部的桥头堡。新疆具有对内对外双向开放的地缘优势，有16个边境口岸，建设好内外开放的大通道，可以带动沿桥地区的发展，推动亚欧区域合作。

1.1.2 GDP总量与人均GDP

2008年，新疆生产总值首次突破4000亿大关，达到4203.41亿元，增长11.0%，高于全国2个百分点。新疆人均GDP达到20279元，在全国31个省、自治区中排名15。
自治区统计局相关负责人分析，2008年新疆生产总值分产业看，第一产业实现增加值691.1亿元，增长6.4%；第二产业实现增加值2086.74亿元，首次突破2000亿大关，增长13.9%；第三产业实现增加值1425.57亿元，增长9.7%。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.4%、56.8%、32.8%，对GDP的拉动分别为1.1、6.3及3.6个百分点。三次产业结构表现为16.4：49.7：33.9，与去年相比，第一产业、第三产业比重分别下降1.4和1.5个百分点，第二产业比重上升2.9个百分点。

乌鲁木齐市在全新疆地区生产总值及其它各项经济指标中占在四分之一以上的比重，人均GDP超过3000美元。在中国西部12个首府、省会城市中，综合竞争实力位居前列，被誉为“中国西部明珠”。分行业看，工业对整个经济的拉动作用增强。全口径工业实现增加值1790.70亿元，增长15.1%，对经济增长的贡献率为52.3%，同比提高9.2个百分点，拉动GDP增长5.8个百分点，高于去年0.5个百分点。
除交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业以外的其他服务业成为推动经济增长的重要力量,实现增加值684.58亿元，增长15.6%，对经济增长的贡献率为25.7%，同比提高6.8个百分点，拉动GDP增长2.8个百分点，高于去年0.5个百分点。
住宿餐饮业和房地产业成为首次出现负增长的行业。住宿餐饮业实现增加值63.24亿元，增长-1.2%；房地产业实现增加值94.49亿元，增长-6.8%。这两个行业对GDP负拉动0.2个百分点

1.2 “十一五”后招商引资发展情况

进入“十一五”后，随着优势资源转换战略的深入实施，投资环境的日益改善，国内外大企业、大集团纷纷落户新疆，以其资金、科技和市场优势与我区资源、产业基础优势相结合，不仅扩大了投资规模，而且优化了投资结构，促使新疆经济形成新一轮快速增长期。

　　 1.2.1招商引资工作取得新成绩

　 2008年，全区（不含兵团）引进到位资金809.09亿元，较上年增长31.43%，完成目标任务的105.08%；引进资金占全社会固定资产投资34.96%，较上年提高1.68个百分点。区外到位资金中，外省到位资金（不含石油、央企、外资）446.28亿元，占到位资金的55.17%；中央石油企业到位资金269.3亿元，占到位资金的33.28%；其它中央企业到位资金80.30亿元，占到位资金的9.92%；实际利用外资1.89亿美元（折合人民币13.21亿元），占到位资金的1.63%。
　　据统计，2008年度全区外省到位资金排名前五位的地州是乌鲁木齐（108.09亿元）、伊犁(67.59亿元)、昌吉(56.54亿元)、巴州(44.22亿元)、喀什(43.60亿元)；外省到位资金与上年相比增幅居前五位的地州是克拉玛依(143.37%)、伊犁(85.94%)、哈密(69.27%)、阿勒泰(66.93%)、吐鲁番(66.90%)。自治区招商发展局直接组织落实的大型项目178个，到位资金151.32亿元。

1.2.2引进大企业大集团工作成效显著

2008年，新疆各地高度重视王乐泉书记提出的“引进国内有实力的大企业大集团是做大做强我区优势产业最现实、最快捷的途径”的重要指示，主动出击，千方百计拿出好资源，好项目与区外知名企业合作，取得较好效果，来疆考察投资的国内外企业明显增多。据统计，截止目前，共有10549家区外企业落户新疆,其中世界500强美国易安信公司、美国21世纪不动产公司等及外国知名企业25家，中国500强伊利实业、万向控股、纳爱斯等75家企业，其它知名企业三一集团、广东珠光集团、保利集团、东方集团、香港天使投资控股有限公司、国网新源风电公司、丰祥国际资本集团、连云港东渡碳化硅业有限公司等63家。大企业大集团纷纷落户，为自治区经济发展注入了强大活力，已经成为加快推进新疆新型工业化进程的重要力量。

　　2008年，中集车辆集团万辆专用车生产基地项目已开工建设。该企业还计划投资5亿元引进世界先进技术建成国内规模最大和水平最高的罐式装备生产工厂。新能源龙头企业——华能集团已在吐鲁番、哈密、昌吉、克孜勒苏等地投入上亿元启动资金，进行风电、水电利用和煤电一体化等新能源项目开发前期工作。中国核工业集团瞄准新疆铍等稀有金属矿产资源，计划投入11亿元进行开发，5000万元启动资金已到位。陕西东岭集团将投资30亿元在阿勒泰开发铅锌矿，目前该项目正在积极推进。据新疆维吾尔自治区招商发展局统计，仅2008年上半年，又有16家国内外大企业、大集团进入新疆，投资建设能源、冶金、矿产、石化、建材、旅游、商贸、纺织、农业产业化等项目。同时，有143家知名企业来新疆进行投资考察，预计全年引进知名企业逾30余家，大大超过往年。

mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技1.2.3会展和驻疆机构、企业联合会作用不断发挥

2008年，新疆先后组织参加了西洽会、西博会、津洽会等10多个区外会展，进一步加强了与内地省区的合作交流，并且成功举办了第十七届乌洽会，成效显著。据统计，第十七届乌洽会内联合作项目和国内贸易合同成交总额1815.77亿元，比上届增长21.48%；第十一届西洽会项目签约金额共212.31亿元，比上届增长49.28%。积极培育新疆商业会展市场，主办了农业、纺织、汽车、煤炭等8个区内商业会展，取得较好成效。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
　　2008年企业联合会（商会）、驻疆（外）办事处在招商引资和区域合作中发挥了积极作用。据统计，2008年各商会、驻疆机构实施招商引资重点项目106个，引进到位资金81.26亿元。去年先后组织商会赴七个地州市开展投资调研活动，各企业联合会（商会）继续推进领办、创办园区工作，目前已有6个商会以项目创办园区工作有较大突破；8家大企业大集团领办园区工作进展顺利。

1.2.4增强服务意识，不断改善招商引资外部环境

2008年，新疆各地高度重视招商引资外部环境建设，不断强化服务意识，及时了解和协调解决投资者遇到的各种问题，简化办事程序，努力提高服务质量和工作效率，为投资者营造了一个迎商、亲商、惠商、安商的良好环境。去年新疆区外投资企业服务中心为400多家区外企业提供了各类政策咨询服务，受理各类投诉600余件,为244家企业办理了享受优惠政策证书。自治区招商发展局建立了招商引资项目库，汇集和筛选了2129个项目。开展了对投资1亿元以上4691家区外投资企业的调查摸底工作，建立企业档案近400个。重视招商引资统计工作，初步建立了区、地（州、市）、县三级招商统计工作系统，及时为领导决策提供有效信息。

2008年还加强新疆招商信息网络中心建设，对新疆招商网进行了二次改版，网上发布政策、联络洽谈项目、征集反馈投资者意见、宣传推介各地资源优势等等，收到了较好效果。

2 新疆招商引资存在的问题

2.1 引资结构不平衡

在2008年西博会新疆招商引资中，石油、天然气、煤炭、煤层气开采和深加工等项目“主角”地位仍不可动摇，区外不少大企业、大集团纷纷来新疆投资。以这些项目为主体的第二产业投资额达43．34亿元，占总量的80％。农业产业化、基础设施建设、口岸建设项目也普遍受到投资商重视。新疆丰富的水土光热资源，引来投资商进行大面积的农业水土开发。而质优量大的农牧产品，又使农产品精深加工项目受到投资商青睐。

由上可见，资源开发类项目是当前投资的主体，其他类型项目投资仍未形成规模。2008年上半年，新疆引进区外到位资金中，第一产业为15．95亿元，第二产业为277．81亿元，第三产业为53．69亿元分别占区外到位资金总额的4．59％、75．96％、15．45％，制造业、特别是农业产业化引资工作还有待进一步加强。

2.2 引进资金投向不平衡

2008年，全区（不含兵团）引进到位资金809.09亿元，较上年增长31.43%，完成目标任务的105.08%；引进资金占全社会固定资产投资34.96%，较上年提高1.68个百分点。2008年度外省到位资金排名前三位的地州是乌鲁木齐（108.09亿元）、伊犁(67.59亿元)、昌吉(56.54亿元)。

从新疆的情况看，大企业、大集团投资的大项目，主要集中在天山北坡经济带，特别是乌昌地区。乌鲁木齐、昌吉、伊犁等经济发达的城市和地区是外商投资的首选地。2008年上半年北疆地区到位资金98亿元，南疆地区55亿元，东疆地区28亿元，分别占引进外省到位资金总额的54％、30％、16％。南疆和东疆地区虽然地域辽阔但引进的外资项目却很少。

2.3引进资金来源不平衡

东部地区、特别是长三角地区仍是主要投资来源，对珠三角、特别是中部地区的招商引资工作还需进一步加强。

招商到位资金中，东部地区和长三角地区达到了212.88亿元，因此，东部沿海发达地区和长三角地区是新疆招商引资的重点区域。新疆维吾尔自治区政府经贸考察团先后在南京、上海、杭州和绍兴举办项目推介会和座谈会，引起长三角地区企业家们的高度关注和投资兴趣。推介会上签定了7个合作项目，涉及棉纺、旅游和矿产开发等领域，总投资 96.45亿元。与上海复星集团、浙江康恩贝集团、法派集团、杭州西子控股集团、江苏郭氏集团等20多家知名企业达成投资意向并来疆考察。上海中科电气集团投资5亿元在新疆哈密地区伊吾县进行22平方公里铁矿勘探开发；上海凯暄矿产资源投资控股有限公司投资6500万元在新疆阿勒泰地区吉木乃县进行金矿开采；上海家饰佳控股集团有限公司投资5.3亿元与新疆乌鲁木齐佳安集团合作建设佳安大厦；上海德纳德投资管理公司投资7000万元在新疆阿勒泰地区吉木乃县开展冰山旅游和国际滑雪训练基地开发建设项目；上海德纳德投资管理有限责任公司投资1亿元在新疆阿勒泰地区吉木乃县建设边民互市市场；浙江华孚纺织有限公司收购阿克苏纵横棉业有限公司，建设7万锭精梳棉纺项目，总投资1.3亿元；湖州建工集团、浙江威莱集团与新疆卓沣生态农业有限公司首期开发住房10万平方米，投资2.5亿元。

2.4招商引资政策缺乏吸引力

新疆乃至整个西部地区的政策在细则以及执行上存在很大不足，招商引资政策缺乏吸引力是影响外来企业在新疆投资的重要问题。投资者认为新疆各市的问题除了“与其他大城市相比，优惠政策太少”之外，还集中在“投资政策不稳定，过多变更”、“相关政策和条例指引不足”、“信息流通与共享不够”等等。来自浙江的某房地产开发公司老总认为：新疆虽然地处内陆，但有着得天独厚的自然资源，又是少数民族省区，应该有着其他省份不可比拟的政策优势，相对来说政策环境应该更加灵活。改革开放之初，广东的经济为什么会飞速发展，就得益于党中央的政策。他们不向中央要钱，而是要政策，通过对政策的活学活用，促进了广东经济的腾飞。现在又有国家西部大开发的政策倾斜，在如此多的有利条件支持下，新疆经济没有理由不繁荣，关键是怎么用活用足政策。外来投资者来到新疆，来到乌鲁木齐，关注的就是政府有关开发建设的优惠政策。通过研究和学习，认为政府制定的招商引资政策非常好，但行业太少，限制过多。一个地区的经济要发展，政府应该要拿出更好的优惠政策和发展策略来创建比其他地区更好的招商引资和经济发展环境。为加快西部开发进程，政府既要制订优惠政策，更要落实优惠政策。当地政府为了加大招商引资的力度，为了发展企业经济，制订了一系列的优惠政策，这些政策很受企业的欢迎，但到具体部门有时就落实不了。国家和自治区出台的优惠政策落实不到位，害怕税收方面减免会使财政收入减少，土地方面的政策法规不统一、不规范、不具体，政出多门，落实困难都影响到了新疆的招商引资。

2.5招商引资服务有待加强

政府部门服务不到位也是新疆招商引资存在的主要问题之一。优化投资环境不仅仅在于上级政府对于政策的制定，关键还要看各级政府职能部门对于政策的理解和落实，俗话说，上行还需下效。有位房地产开发公司老总深有感触地说：在近三年的房地产开发过程中，通过对乌鲁木齐房地产市场的分析以及在具体办事过程中遇到的较多的问题，他们觉得，招商引资项目建设过程中还存在着行政审批事项过多，办事程序复杂的弊端，对新疆特色的办事效率，他们的确有些“水土不服”。哪一个企业都经不起拖，这也直接导致了企业投资信心的下降。

实际上随着中国加入WTO，中国的政府从中央到地方都会逐渐向服务型政府转变。在这个转变的过程中，哪个地方的政府转变快、服务好，哪个地方得到的资金就越多、经济发展就快。这种意识各级领导都很重视。但这种理念是不是在每一个机关干部中，特别是职权部门中形成了呢? 企业希望的是每一件具体的业务办理过程中，都能体现出这种服务意识。外来投资者们表示，近几年，他们也确实体会到到政府在转变政府职能、改善政务环境、提高服务意识方面做了很多工作，也有了较大起色，如果再快一点，再好一点，作为企业会更欢迎。

2.6 招商基础工作薄弱，人才紧缺

招商基础工作薄弱，专业人员较少、业务素质不高、操作大型项目能力不强，仍然是制约我区招商工作的重要因素。外来投资经营者对我区的劳动力人才素质和市场表示不太满意。大多数企业表示，企业难觅本地区高素质的经营人才和技术工人，企业发展所需的各类人才供不应求，一方面内联企业缺乏的中高级管理人才、技术人才在当地招聘不上，另一方面下岗、待业人员就业观念陈旧，自身素质偏低，技术水平单一。以至于不少企业经营者不得不在家乡招募某些重要岗位的员工。

企业是否投资一个地区，该地区的人才环境是一个至关重要的因素。新疆人才短缺，人才难找，特别是综合型、复合型的人才相当少。

3 提高新疆招商引资水平的建议

新疆目前的经济发展状况决定，投资是增长的首要因素。鉴于招商引资资金占固定资产投资三分之一强的现实情况，保持招商引资较快增长是实现经济快速发展的重要前提，全面完成招商引资工作任务，关系到新疆发展和稳定的大局。

3.1加大区域经济合作力度，加快内地产业向区内转移步伐

根据目前国内区域经济合作的发展趋势，政府间的合作和政策的引导是今后一个时期招商引资工作的重点。我们要以重点园区为龙头，以对口项目为重点，以落户机构为载体切实发挥招商部门宏观管理职能，力争在区域经济合作和产业转移方面取得突破。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
　　 3.1.1以浙新工业园为龙头，作为重点招商引资工作

把浙新工业园作为新疆和浙江合作的一项重要内容，一是落实两省区加强区域合作的政府领导协商机制；二是尽快完成提出浙新工业园规划，落实对该园区资源配置的政策扶持；三是与浙江省、杭州市企业联合会共同运作好浙江企业投资项目准备、衔接工作；四是与浙江经协办、工商局、企业联合会及自治区工商局、新疆浙江商会共同策划、组织好2009年7月在新疆举办的两省区经济合作高峰论坛和系列投资考察活动。目前，浙江省经协办、工商局、企业联合会为配合此次活动，已经组织了一些拟投资新疆的大型企业，3月之后将陆续来疆进行项目前期工作。

 　　3.1.2以对口援疆项目为重点，向更深领域扩展

拟与有关部门及地州合作专题研究浙江省对口和田地区，山东对口支援喀什地区，湖南对口支援吐鲁番地区，江苏对口支援伊犁州，广东对口支援哈密地区，上海对口支援阿克苏地区的项目合作问题，并提出操作意见。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
3.1.3加强重点园区、已落户企业、商会和驻疆机构的招商载体作用

各类园区、已落户企业、商会和驻疆机构是招商引资的重要载体，发挥好他们的载体作用，是营造全社会招商氛围的重要内容，是各级招商部门的重要工作。我们要主动加强合作，在调动各方面积极性和全区整体招商工作水平上下功夫。一是要加强招商系统与重点园区的合作，充分发挥各园区的积极性，选择几个条件成熟的园区加大工作力度，重点在产业转移方面有所突破。今年计划与两个国家级开发区合作进行500水库区域招商项目和招商措施研究；与有关地州合作开展突破重点园区关键制约因素的研究。二是要充分发挥已落户知名企业家的人脉关系，使他们能够为新疆自治区招商引资多做贡献。尽快提出将已落户大企业、大集团纳入自治区重要国有骨干企业管理范畴，享受自治区重要国有骨干企业同等待遇的意见和聘请部分已落户新疆的大企业大集团董事长、总裁作为自治区人民政府招商引资顾问的意见。三是要充分发挥各省市企业联合会和驻疆外机构联络本地政府和企业的工作职能优势，对他们加以更加有效的组织、扶持和引导，形成驻疆机构和企业联合会工作与自治区招商引资工作更加密切的配合与互动关系。尽快提出企业联合会（商会）创办工业园区的具体实施意见，驻疆机构招商工作指导意见及赋予驻外机构招商引资和经济技术合作职能的意见。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
　　

3.2加强招商政策研究，加快招商网络中心职能建设

在招商政策研究上应加大力度。一是创造良好的法制环境，完善有关吸收外资的法律法规，维护外商投资企业的合法权益，建立统一规范公开的外商投资准入制度，减少审批事项；二是营造统一透明、可预见的政策环境，改善和加强对外商投资企业的管理和服务，同时，利用外商投资企业投诉中心，依法保护企业合法权益；三是建立廉洁高效、公正规范的行政环境，提高行政办事效率，规范中介机构的行为。　　　　　　　　

新疆现有外资企业331家，办好现有的外资企业，对扩大新疆利用外资规模、提高利用外资水平有着重要的示范作用。同时，也可以促使外商在新疆进行长期投资，不断追加新的投资，扩大资本规模，同样起到吸引外资的作用。办好现有的外资企业，一是要继续赋予外资企业优惠政策；二是为外资企业提供鼓励和保障；三是为外资企业排忧解难，保障其生产经营的外部条件；四是鼓励外资企业利润再投资；五是加强和改善对外资企业的管理。目前无论是政府还是研究部门，对如何引进外资研究的多，而对引进后如何让其健康成长则关注较少，外资企业倒闭和撤资的事件时有发生，为此相关部门应降低政府服务部门的行政成本，撤消不必要的行政审批审核，提高行政办事效率，为外资提供更安全、更真实的投资信息，减少由于信息不对称造成的撤资等问题。

突出“新疆招商网”的品牌优势，积极推进新疆招商网的市场化改革，力争网上招商、服务和中介功能建设有所突破。增加两个中心的人员编制和资金投入，加快拓展两个中心业务范围和服务能力。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）

3.3 加强服务，努力加快引资力度mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
　　我们首先要树立建设服务型政府的理念，把改善新疆招商引资环境作为一项系统工程，要有规划、有制度安排，标本兼治、综合治理。重点是强化服务意识，提高服务质量，制定出可以量化的服务标准和绩效考核制度。具体从以下三个方面着手。

一是要不断增强服务意识。全疆各市上下都要增强“亲商意识”，即树立为外来投资经营者服务的意识。政府各有关部门，特别是行政执法单位都要积极参加以“端正行业风气、实行规范服务”为中心内容的创建文明行业活动，强化职业道德教育，进一步树立为外来投资者服务的意识。要结合行业实际，在干部职工中积极开展我为改革开放、招商引资“献一计”、“做一件实事”、“提一项合理化建议”活动，加强文明礼仪和亲商意识、服务意识的宣传教育，使人人都在参与之中，主动地为投资环境的改善、经济的发展献计出力，建功立业，多做贡献。

二是要积极完善服务制度。只有广泛深入、全方位地搞好政务公开，从源头上堵住各种不正之风和腐败现象，才能标本兼治，使服务环境有一个明显的变化。要把代表本部门、本单位管理经济和社会事务、有实权的处、科、室、站、所，作为政务公开的重点部位着重抓好；要把执法办案、监督检查、行政处罚以及收费等工作向办事对象公开，接受监督；要针对本系统、本行业、本单位中社会反映强烈的问题和以权谋私的多发性问题，全面实行政务公开。只有建立健全各项规章制度，并严格按制度去办，才能营造一个良好的投资环境。

三是要努力提高服务水平。只有高质量的服务，才能让投资者满意。要以优质服务为重点，实行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”收费。在这方面可以借鉴开发区和高新区的经验，“一站式”服务窗口，是直接为投资者、企业提供行政审批服务的机构。“高效、优质、便捷、透明”的服务效能，是“一站式”服务窗口的灵魂。从一定意义上讲，我们的办事效率决定着投资的速度，我们的服务质量决定着投资的效益。因此，服务窗口工作人员一定要把优质高效服务作为自己的最高准则，把标准化体系建设作为提高服务质量的重要内容，在工作实践中，遵循国际通行规则和惯例，积极开展标准化服务。在工作态度上，做到来有迎声，问有答声，走有送声；在具体事务上，做到大事小事抓紧办，能办的事立即办，重要的事优先办，限时的事计时办；在服务对象上，做到诚心、诚意、诚恳、诚实，言必信，信必行，行必果；在接人待客上，做到亲切、明朗、文明；在行为举止上，做到规范、大方。 要搞好超前服务、跟踪服务、全程服务、延伸服务，努力缩短办事时间，简化办事程序，提高办事效率，创造更多的文明“窗口”、文明行业，努力提高服务水平。

我们要意识到创造良好的投资经营环境是区域发展的基础和生命这个根本原理，树立人人都是投资环境，大家都为招商引资尽力的思想；只要我们牢固树立为投资者服务的意识，切实提高服务水平，就一定能够使新疆的招商引资在短期内得到明显改善。

mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室） 3.4加强会展管理，提升会展招商引资平台效能

各类会展是展示新疆的重要平台，也是招商引资的重要平台。面对新的形势和任务，必须进一步突出会展为自治区招商引资服务的功能。一是周密策划和组织好重点会展，进一步提高我区组织大型活动的能力，继续发挥各类会展推介展示新疆的效能。组织好10个区外会展的参会参展工作；抓好第十八届乌洽会的内联工作，争取招商项目、组团组展、大会签约、内联代表团签约、履约及接待等方面做出新成绩。二是突出会展为招商引资服务的功能，把组织会展与有目的地参加重要会展结合起来，积极探索会展为招商引资有效服务的途径。三是积极探索发展我区商业会展办法和措施，学习和研究先进地区发展会展经济的好办法，形成有效鼓励措施和管理机制。继续主办支持区内7个比较成熟的专业会展，拟培育支持5个新会展。四是结合新会展中心的建设，形成乌洽会内联工作的新机制。mEZ新疆招商网 - 新疆维吾尔自治区招商发展局（经济技术协作办公室）
　　

3.5抓好招商队伍、人才市场建设

各政府部门、新闻媒体一定要强化人才观念，提高全民的素质。应该加大投入，提高教育水平，才能真正建立人才优势；从人才储备和人才流动两个方面着手，这样才能为企业提供更优秀的人才，才能从人才角度去吸引外来企业投资。加大政策方面的扶持力度，改善流动人口管理机制，减少或消除地域壁垒，吸引外地人才来新疆和本地人才回归，尽力促使现代管理营销人才本土化，创建本土管理人才储备库，培养和完善人才市场，为外来投资企业发展和项目引进提供强有力的人才支撑。提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于我区经济建设。改革户籍管理制度，在城市规划和人口规划的指导下，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移的限制。进一步改善西部地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。

结 论

新疆按照“大开放、大招商、大协作、大促进、大发展”的理念，创新招商引资工作机制，紧紧盯住国内外500强、行业龙头企业，争取他们来疆投资。坚持实施“一把手”工程，精心组织各类会展，利用园区产业聚集优势进行产业链招商，建立与内地省区市联系协调机制、信息共享机制和高层互访机制，推进经济技术合作。创新招商引资方式、招商体制，拓宽招商渠道，改进不适应招商新形势的方式方法。围绕石油石化和矿产资源开发、优势农产品资源开发、现代物流业、面向中亚的出口加工四个领域，做好专业项目储备工作，依托天山北坡经济带、乌昌和南疆三地州等重点发展区域，积极承接东部产业转移，加强内地与新疆的合作，推进我区重点优势资源开发利用。

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