党委领导下的校长负责制谁是一把手五篇

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党委领导下的校长负责制谁是一把手5篇

第一篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手

书记和校长：谁是大学的一把手？

书记和校长：谁是大学的一把手？分类：社会评论 | 标签： 书记 校长 一把手 2015-11-21 09:04阅读(11136)评论(0)【导读】11月20日，中国人民大学迎来了新校长。中央任命北京大学常务副校长刘伟接替陈雨露（已调任人民银行副行长）担任人大校长。媒体和网民的注意力几乎全都集中在新校长的背景和履历上，却忽视了一个重要的事实：当前人大的书记和校长，年龄相仿（书记56年出生，校长刘伟57年出生），资历相当。而且，按照副部级干部60岁退休的规定，原则上书记和校长两个最高校领导都只能干满一届。这种领导班子的搭配是非常罕见的，也体现了中央的良苦用心。为了从学术上探讨领导班子搭配对大学治理的影响，“聂氏政经评论”（微信号：ruc_nie）将陆续推出几篇评论文章。今天推出第一篇，下一篇是《大学校长和书记如何实现“黄金搭档”？》，欢迎期待。——楼兰君 作者：聂辉华、蒋敏杰、张彧 一、校长vs 书记 “一把手”是一个中国特色的词语，表示一个单位里掌握实权的最高领导人。考虑到中国几千年的“官本位”和“人治”传统，“一把手”的权力宝座对于组织的成员来说显然具有无比的吸引力。因此，要了解一个组织，必须首先了解“一把手”，因为“一把手”往往决定了组织的目标、战略和行为方式。在中国现行体制下，党政机关的“一把手”是一目了然的。例如，一个地区的党委书记显然是“一把手”，省长、市长或区长只能是“二把手”。大多数国有企业和事业单位的“一把手”也是非常明确的。例如，国有企业的董事长或者总经理是“一把手”，他们通常兼任单位的党委书记，否则党委书记通常是“二把手”。但是，中国有一类事业单位的“一把手”却不是那么容易界定，这类单位就是大学。《高等教育法》第三十九条规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，同时《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确规定，“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。按照上述两个法律和规定，党委是大学的最高领导机构，校长必须对党委负责。而书记是党委的最高领导人，这就意味着书记是大学的最高领导机构的负责人。可是，《高等教育法》又同时规定，“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”（第四十一条），并且“高等学校的校长为高等学校的法定代表人”（第三十条）。既然大学的主要职责就是教学和科研，而校长又是教学和科研的负责人和本校的法人代表，那么作为大学最高行政领导的校长成为“一把手”也是合情合理的。从纯粹学术的角度来看，这个问题有趣的地方在于：既然校长和书记都可以是大学的实际最高领导，那么为什么在一些大学校长是“一把手”，而在另一些大学书记是“一把手”呢？更有趣的问题是，如果说根据“党委领导下的校长负责制”，书记应该是法律规定的“一把手”，即书记拥有“正式权力”（formal authority），那么在什么条件下身居次席的校长能够突破形式规定获取“真实权力”（real authority）呢？ 二、“一把手”校长的特征 为了回答上述两个问题，我们搜集了中国所有“211工程”大学的有关资料，剔除了一些大学的分校之后，得到了数据比较完整的113个样本。这113所“211”大学覆盖了中国大陆所有内地省级地区，类型包括理、工、农、医、文、史、哲、师范、艺术以及军事等所有类型的高等学校，它们是中国的主要大学。我们的数据包括大学的基本特征，例如规模、地位、级别和类型，还包括了大学校长和书记的个人履历，包括姓名、年龄、教育背景、专业学术和行政任职等信息。我们在这篇文章中关心的主要问题是，谁是大学的“一把手”。公允地说，由于大学不是一个纯粹的党政机构，而是一种特殊的事业单位，因此要客观地认定校长或书记谁是“一把手”是一件比较困难的事情。为此，我们采取了一种非常保守的方法。我们识别“一把手”的第一个条件是，在大学的官方网站上，看校长和书记谁排在前面。假如我们发现校长在书记的前面或者左边，我们就认为该大学的“一把手”是校长。第二个条件是，在大学的官方新闻里，当校长和书记同时出现时，如果校长排在书记的前面，我们就认为校长是“一把手”。考虑到书记在当下的法律体系下很可能具有形式上的最高地位（即正式权力），因此书记排序在校长前面未必说明书记是真正的“一把手”，但是校长排序在书记前面，一定说明校长是真正的“一把手”。想想看，在一个政府机构中，市长怎么可能排在市委书记前面呢？换言之，我们估计的校长是“一把手”的样本数量应该是总体数量的下限。根据我们的识别方法，我们发现在113个样本大学中，最少有10所大学是校长担任“一把手”。10所大学中还包括4所校长和书记“一肩挑”的大学，我们也认为它们的“一把手”是校长。因为只有教育部或地方政府特别信任该校长，才可能放弃另外任命一位书记的安排。虽然看上去校长担任“一把手”的大学只有全部样本的10%，但是如前所述，我们估计的是一个底线。我们相信，根据我们了解的现实情况，如果可以获取更多信息，例如谁在主导该校的人事任命权，那么一定可以筛选出更多校长担任“一把手”的大学。现在可以初步回答我们的问题了。既然多数大学都是书记担任名义上或实际上的“一把手”，究竟是什么原因导致少数大学是校长担任“一把手”呢？通过对比校长和书记的履历，并结合大学的特点，我们认为有以下四个原因。第一，是否在党政部门任职。中国的大学相当于党政机关的一个分支，因此大学的发展特别依赖于其“一把手”在党政机关的背景。一言以蔽之，背景决定资源，资源决定权力。一个在教育部甚至中央任职的校长或书记在高层拥有良好的人脉，能够获取普通的大学校长或书记不能获取的政府资源，能够给本校教职工和学生带来巨大利益和发展空间，当然会在本校拥有一言九鼎的最高权力。因此，假如一所大学的校长是从教育部重要部门空降下来的，能够带来大笔经费，而书记缺乏这些条件，那么校长成为拥有“真实权力”的“一把手”也就理所当然了。第二，是否两院院士。大学是培养人才和科学研究的最高学府，而中国科学院院士或工程院院士则代表一个科学家的最高学术荣誉。在一个理工科大学，如果校长是两院院士，那么学术权威首先就不言自明了。因此，在其他条件相同的情况下，校长成为“一把手”似乎是合乎逻辑的。但中国理工科大学众多，为何只有少数几所理工科大学的“一把手”是校长呢？这就需要结合第一个原因来理解了。假设在一所大学，校长是院士，但是书记来自教育部或者更高层（例如担任中央委员会候补委员），那么此时学术背景就要让位于党政背景了。毕竟，中国大学的最重要资源不是学术本身，而是政策空间。第三，是否校友。校友是维系学生和母校的感情纽带。因此，一些国外著名大学，例如哈佛大学，董事会在遴选校长时通常强调校长必须是本校校友。除了感情纽带，校友也意味着资源纽带。从本校毕业的学生，如果自己不是毕业后留校工作，那么至少有一批同学留校工作。实际上，能够担任大学校长的人，很多都是毕业后留校工作的，这就意味着他们在担任校长之前已经有了较好的群众基础。这种校友身份显然有利于校长上任后立即熟悉工作，选贤举能，并针对本校现状开出合格的药方。在我们的样本中，在校长和书记其他条件类似的前提下，校友身份显然给校长担任“一把手”加了不少分。第四，是否主流学科。每个大学都有自己的特色学科和特色专业。学科实力越强，在“学而优则仕”的文化背景下，该学科的学者被提拔为行政领导的概率就越高。从累积概率来看，从该学科中走出来的领导干部也越多，这又形成了一种正反馈效应。在一所以理工见长的大学，文科出身的校长或者书记要成为“一把手”，在缺乏强势政治背景的前提下，这种概率应该很小。在我们的样本中，凡是校长成为“一把手”的大学，校长所学专业都是该校的主流学科，有几个甚至就是本校主流学科毕业的校友。上述分析还存在两个问题。第一个是遗漏变量问题，即可能存在另外一些重要的决定“一把手”地位的因素，例如校长或书记在本校任职的时间、本校的权力分配传统等。限于时间和数据，我们暂时无法解决这个问题。另一个是样本选择问题，即我们是根据校长成为“一把手”的样本来归纳原因的，这些原因也可能是书记成为“一把手”的原因。尽管我们对校长或书记成为“一把手”的一般原因也感兴趣，但是在缺乏对比样本的情况下，我们的归纳更可能陷入样本选择的陷阱。比如，几乎所有的“一把手”——无论是校长还是书记，都是中共党员，但我们不能推断党员身份是成为“一把手”的主要原因，它最多是一个必要条件。为了减轻第二个问题的严重性，我们也来分析一下书记成为“一把手”的原因。 三、党委书记的背景 在全部113所大学样本中，有103所大学的党委书记在拥有“正式权力”的同时很可能也拥有“真实权力”，即他们很可能也是真正的“一把手”。这是根据我们的识别方法得到的上限比例。一些人也许认为，书记是搞思想政治工作的，因此不容易获得实权。这种观点是一种偏见。实际上，现在的大学党委书记，很多也是专家学者出身，也有海外留学背景，并且担任过大学副校长等“实职”。我们不妨将书记与校长进行一些对比，在概括大学党委书记背景的同时，试图确认前面概括的校长获取“真实权力”的原因。首先，从学历上看，有40位大学党委书记拥有博士学位，超过全部样本的三分之一，并且在“985工程”高校中也是如此。相比之下，超过80%的大学校长拥有博士学位。这一方面说明，现在的书记学历并不低，具备较高的专业水平，绝非一般单位的政工干部可比。另一方面还说明，在目前大学领导的年龄阶段（校长平均年龄55岁，书记56岁），博士学位本身并不是成为“一把手”的主要原因，因为差别不大。因为党委书记中没有两院院士，所以将是否为两院院士作为校长主政的主要原因之一，这是合理的。其次，从任职经历上看，在担任“一把手”的书记中，有将近一半曾在政府部门任职，例如曾担任地方政府的教委副主任，还有大约五分之一曾在教育部任职。在那些没有上述任职经历的书记中，有少数也曾担任过副校长职位。这说明，担任党政领导职位是成为大学“一把手”的主要原因。而且，在那些校长是两院院士的情况下，书记既没有党政部门任职经历，又未担任过副校长的样本极少，不到10%。再次，从教育背景上看，在担任“一把手”的书记中，只有三分之一是本校校友。而担任“一把手”的校长几乎都是本校校友。这说明，是否校友对于校长主政很重要，但对于书记主政并不很重要。因此，我们前面将校友身份归纳为校长成为“一把手”的原因之一，这也是合理的。最后，从专业上看，在担任“一把手”的书记中，有一半都是学文科出身，其中文史哲类占了大约三分之一。与担任“一把手”的校长对比，学科优势并不明显。这可能与党委书记的工作有关。做思想政治工作，可能文科出身更有优势，尽管文科出身在理工类或综合类大学中并非主流专业。综上所述，党政任职背景是校长或党委书记成为“一把手”的共同因素，这对于由教育部和地方政府共同出资建设的“211”大学来说，也是理所当然的原因。此外，院士身份、校友身份和学科优势的确是校长成为“一把手”的主要原因。当然，由于“一把手”校长的样本较少，并且存在识别的困难，我们希望在将来的分析中努力解决这一难题。

第二篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手

学校党支部领导下的校长负责制

一、党支部领导下的校长负责制，也称党支部领导下的校长分工负责制，是指校长在学校党支部的领导和监督下，对学校的教育教学和行政管理工作全面直接负责，教职工参与民主管理的完整的领导体制。

二、实行党支部领导下的校长负责制，是为了加强党对学校的领导，确保学校的社会主义办学方向。

三、学校党支部是学校的政治核心，学校的一切重大问题必须经过党支部讨论决定。

四、党支部的主要任务是：

（l）按照从严治党的要求，搞好党的思想、组织、作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（2）保证、监督党和国家的方针政策，特别是教育方针政策在学校的贯彻执行，确保学校的社会主义办学方向。

（3）领导学校的思想政治工作和精神文明建设，充分调动和发挥学校校长、行政人员和工会、共青团等群众组织在思想政治工作和精神文明建设中的作用。

（4）按照党管干部的原则，加强对学校行政干部的教育、考察、管理和监督，培养和推荐后备干部。

（5）领导教代会和工会等群众组织，领导和关心共青团、少先队、学生会的工作，加强学校的民主管理，支持这些组织，独立的开展工作。

（6）按照“坚持标准、保证质量、改善结构，慎重发展”的方针，积极吸收教职工以及学生中的先进分子加入党组织，不断壮大党员队伍。

（7）党支部领导要参与讨论并参与决定学校的重大问题，在重大问题和重大决策上，当党支部和校长发生意见分歧时，党支部可以向上级组织报告情况。

（8）党支部要支持校长独立负责开展教育教学和行政管理工作，协调校长与教代会及群众组织的关系，保证学校党、政、工、团互相支持，密切配合，形成合力，为办好学校面共同努力。

（9）学校每年的“选好评优”、年终考评、职称评定等工作，党支部应该积极参与严格把关。

党支部领导下的校长负责制

学校

第三篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手

一把手负责制是否已经彻底破产

最近,媒体纷纷揭露一把手腐败案件,比如国企惊天大案。据2009年2月21日《武汉晚报》报道, 20日,武汉市纪委领导在全市纪监机关查办案件工作会议上总结办案经验时表示,新形势下领导干部违纪违法案件呈现违纪手段升级、利益形式多样、“一把手”违纪多发等三个新特征。据了解,2002年以来,武汉市因贪污贿赂受处分的处级以上领导干部中,“一把手”占了44%。

为什么一把手如此腐败?我以为跟前些年推行的“一把手责任制”有关,一把手权力过大,一手遮天,一支笔把财权,一句话把人权,在缺乏监督的情况下,必然产生霸权,独断专行,官僚主义,以权谋私,自然就腐败啦!

“一把手”是一个地方、一个单位的负责人,是班长。这样的位置,使“一把手”具有多重身份。对上,他是下一级政府的负责人,代表这级政府接受上级政府的领导;在本级,他是该级政府的最高领导者,拥有最高领导权;对下,他代表上级政府,体现对下级政府的领导;对外,他代表政府,是政府的代言人,体现政府的形象。

为什么要推行一把手负责制呢?实际上是想借用资本主义制度的管理模式,即董事长负责制,其实别人的董事长负责制是很严密的,董事会是最高的权力机构,我们却是邯郸学步,好的没有学到,把自己的一套行之有效的管理模式给丢了。

毛主席说:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”在管理干部上形成了一系列实践证明行之有效的原则和措施,比如集体领导原则,有事集体商量决定;比如民主集中制,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央;比如定期汇报制度,定时组织生活制度等等,这些都保证了我党政治生活的民主性、规范性和科学性。而一把手负责制把着一些好的制度和做法全否定了,使权利成了无缰的野马,失去控制和监督。后30年的实践证实以前是正确的,这才是真理,违背了就会吃大亏,犯大错误。

我们也应该清醒地看到,对领导干部的监督,尤其是对“一把手”的监督,其“失监”、“漏监”、“弱监”、“难监”现象仍然存在。如原江西省副省长胡长清“落马”后曾说过,“组织的管理和监督对我而言,如同是牛栏关猫,进出自由。”原山东省泰安市委书记胡建学也曾说过,“官做到我这一级,就没人能管了。”在用人上,该使用什么样的人,提拔什么样的人,重用什么样的人,由“一把手”说了算;在决策工作上,一项工作该不该干,怎么干,干到什么程度,由“一把手”说了算;在批建设施工项目上,该不该批,批给谁,批多少经费,还是由“一把手”说了算。这正如英国阿克顿爵士的一句名言所说:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”武汉市2002年以来,因贪污贿赂受处分的处级以上领导干部中,“一把手”占了44%就是明证。这些“一把手”的倒下,除了私欲的膨胀、道德的沦丧外,还有一个很重要的原因,就是外部环境缺少对一把手的有效监督,导致他们滥用权力而发生腐败,最终误党、误国,害己、害家。

解决的办法就是“不折腾”,恢复原来的有效原则和办法:集体领导制、民主集中制、定期汇报制、民主生活制等。必须加强对“一把手”的监督,强化上级组织、班子成员、人民群众、社会舆论等四个方面的监督。

第四篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手

校长和书记：谁是大学的“一把手”？

一、校长PK书记

　　“一把手”是一个中国特色的词语，表示一个单位里掌握实权的最高领导人。考虑到中国几千年的“官本位”和“人治”传统，“一把手”的权力宝座对于组织的成员来说显然具有无比的吸引力。因此，要了解一个组织，必须首先了解“一把手”，因为“一把手”往往决定了组织的目标、战略和行为方式。

　　在中国现行体制下，党政机关的“一把手”是一目了然的。例如，一个地区的党委书记显然是“一把手”，省长、市长或区长只能是“二把手”。大多数国有企业和事业单位的“一把手”也是非常明确的。例如，国有企业的董事长或者总经理是“一把手”，他们通常兼任单位的党委书记，否则党委书记通常是“二把手”。但是，中国有一类事业单位的“一把手”却不是那么容易界定，这类单位就是大学。《高等教育法》第三十九条规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，同时《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》也明确规定，“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。按照上述两个法律和规定，党委是大学的最高领导机构，校长必须对党委负责。而书记是党委的最高领导人，这就意味着书记是大学的最高领导机构的负责人。可是，《高等教育法》又同时规定，“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作”(第四十一条)，并且“高等学校的校长为高等学校的法定代表人”(第三十条)。既然大学的主要职责就是教学和科研，而校长又是教学和科研的负责人和本校的法人代表，那么作为大学最高行政领导的校长成为“一把手”也是合情合理的。

　　从纯粹学术的角度来看，这个问题有趣的地方在于：既然校长和书记都可以是大学的实际最高领导，那么为什么在一些大学校长是“一把手”，而在另一些大学书记是“一把手”呢？更有趣的问题是，如果说根据“党委领导下的校长负责制”，书记应该是法律规定的“一把手”，即书记拥有“正式权力”(formalauthority)，那么在什么条件下身居次席的校长能够突破形式规定获取“真实权力”(realauthority)呢？

　　二、“一把手”校长的特征

　　为了回答上述两个问题，我们搜集了中国所有“211工程”大学的有关资料，剔除了一些大学的分校之后，得到了数据比较完整的113个样本。这113所“211”大学覆盖了中国大陆所有内地省级地区，类型包括理、工、农、医、文、史、哲、师范、艺术以及军事等所有类型的高等学校，它们是中国的主要大学。我们的数据包括大学的基本特征，例如规模、地位、级别和类型，还包括了大学校长和书记的个人履历，包括姓名、年龄、教育背景、专业学术和行政任职等信息。

　　我们在这篇文章中关心的主要问题是，谁是大学的“一把手”。公允地说，由于大学不是一个纯粹的党政机构，而是一种特殊的事业单位，因此要客观地认定校长或书记谁是“一把手”是一件比较困难的事情。为此，我们采取了一种非常保守的方法。我们识别“一把手”的第一个条件是，在大学的官方网站上，看校长和书记谁排在前面。假如我们发现校长在书记的前面或者左边，我们就认为该大学的“一把手”是校长。第二个条件是，在大学的官方新闻里，当校长和书记同时出现时，如果校长排在书记的前面，我们就认为校长是“一把手”。考虑到书记在当下的法律体系下很可能具有形式上的最高地位(即正式权力)，因此书记排序在校长前面未必说明书记是真正的“一把手”，但是校长排序在书记前面，一定说明校长是真正的“一把手”。想想看，在一个政府机构中，市长怎么可能排在市委书记前面呢？换言之，我们估计的校长是“一把手”的样本数量应该是总体数量的下限。

　　根据我们的识别方法，我们发现在113个样本大学中，最少有10所大学是校长担任“一把手”。10所大学中还包括4所校长和书记“一肩挑”的大学，我们也认为它们的“一把手”是校长。因为只有教育部或地方政府特别信任该校长，才可能放弃另外任命一位书记的安排。虽然看上去校长担任“一把手”的大学只有全部样本的10%，但是如前所述，我们估计的是一个底线。我们相信，根据我们了解的现实情况，如果可以获取更多信息，例如谁在主导该校的人事任命权，那么一定可以筛选出更多校长担任“一把手”的大学。

　　现在可以初步回答我们的问题了。既然多数大学都是书记担任名义上或实际上的“一把手”，究竟是什么原因导致少数大学是校长担任“一把手”呢？通过对比校长和书记的履历，并结合大学的特点，我们认为有以下四个原因。

　　第一，是否在党政部门任职。中国的大学相当于党政机关的一个分支，因此大学的发展特别依赖于其“一把手”在党政机关的背景。一言以蔽之，背景决定资源，资源决定权力。一个在教育部甚至中央任职的校长或书记在高层拥有良好的人脉，能够获取普通的大学校长或书记不能获取的政府资源，能够给本校教职工和学生带来巨大利益和发展空间，当然会在本校拥有一言九鼎的最高权力。因此，假如一所大学的校长是从教育部重要部门空降下来的，能够带来大笔经费，而书记缺乏这些条件，那么校长成为拥有“真实权力”的“一把手”也就理所当然了。

　　第二，是否两院院士。大学是培养人才和科学研究的最高学府，而中国科学院院士或工程院院士则代表一个科学家的最高学术荣誉。在一个理工科大学，如果校长是两院院士，那么学术权威首先就不言自明了。因此，在其他条件相同的情况下，校长成为“一把手”似乎是合乎逻辑的。但中国理工科大学众多，为何只有少数几所理工科大学的“一把手”是校长呢？这就需要结合第一个原因来理解了。假设在一所大学，校长是院士，但是书记来自教育部或者更高层(例如担任中央委员会候补委员)，那么此时学术背景就要让位于党政背景了。毕竟，中国大学的最重要资源不是学术本身，而是政策空间。

　　第三，是否校友。校友是维系学生和母校的感情纽带。因此，一些国外著名大学，例如哈佛大学，董事会在遴选校长时通常强调校长必须是本校校友。除了感情纽带，校友也意味着资源纽带。从本校毕业的学生，如果自己不是毕业后留校工作，那么至少有一批同学留校工作。实际上，能够担任大学校长的人，很多都是毕业后留校工作的，这就意味着他们在担任校长之前已经有了较好的群众基础。这种校友身份显然有利于校长上任后立即熟悉工作，选贤举能，并针对本校现状开出合格的药方。在我们的样本中，在校长和书记其他条件类似的前提下，校友身份显然给校长担任“一把手”加了不少分。

　　第四，是否主流学科。每个大学都有自己的特色学科和特色专业。学科实力越强，在“学而优则仕”的文化背景下，该学科的学者被提拔为行政领导的概率就越高。从累积概率来看，从该学科中走出来的领导干部也越多，这又形成了一种正反馈效应。在一所以理工见长的大学，文科出身的校长或者书记要成为“一把手”，在缺乏强势政治背景的前提下，这种概率应该很小。在我们的样本中，凡是校长成为“一把手”的大学，校长所学专业都是该校的主流学科，有几个甚至就是本校主流学科毕业的校友。

　　上述分析还存在两个问题。第一个是遗漏变量问题，即可能存在另外一些重要的决定“一把手”地位的因素，例如校长或书记在本校任职的时间、本校的权力分配传统等。限于时间和数据，我们暂时无法解决这个问题。另一个是样本选择问题，即我们是根据校长成为“一把手”的样本来归纳原因的，这些原因也可能是书记成为“一把手”的原因。尽管我们对校长或书记成为“一把手”的一般原因也感兴趣，但是在缺乏对比样本的情况下，我们的归纳更可能陷入样本选择的陷阱。比如，几乎所有的“一把手”——无论是校长还是书记，都是中共党员，但我们不能推断党员身份是成为“一把手”的主要原因，它最多是一个必要条件。为了减轻第二个问题的严重性，我们也来分析一下书记成为“一把手”的原因。

　　三、党委书记的背景

　　在全部113所大学样本中，有103所大学的党委书记在拥有“正式权力”的同时很可能也拥有“真实权力”，即他们很可能也是真正的“一把手”。这是根据我们的识别方法得到的上限比例。一些人也许认为，书记是搞思想政治工作的，因此不容易获得实权。这种观点是一种偏见。实际上，现在的大学党委书记，很多也是专家学者出身，也有海外留学背景，并且担任过大学副校长等“实职”。我们不妨将书记与校长进行一些对比，在概括大学党委书记背景的同时，试图确认前面概括的校长获取“真实权力”的原因。

　　首先，从学历上看，有40位大学党委书记拥有博士学位，超过全部样本的三分之一，并且在“985工程”高校中也是如此。相比之下，超过80%的大学校长拥有博士学位。这一方面说明，现在的书记学历并不低，具备较高的专业水平，绝非一般单位的政工干部可比。另一方面还说明，在目前大学领导的年龄阶段(校长平均年龄55岁，书记56岁)，博士学位本身并不是成为“一把手”的主要原因，因为差别不大。因为党委书记中没有两院院士，所以将是否为两院院士作为校长主政的主要原因之一，这是合理的。

　　其次，从任职经历上看，在担任“一把手”的书记中，有将近一半曾在政府部门任职，例如曾担任地方政府的教委副主任，还有大约五分之一曾在教育部任职。在那些没有上述任职经历的书记中，有少数也曾担任过副校长职位。这说明，担任党政领导职位是成为大学“一把手”的主要原因。而且，在那些校长是两院院士的情况下，书记既没有党政部门任职经历，又未担任过副校长的样本极少，不到10%。

　　再次，从教育背景上看，在担任“一把手”的书记中，只有三分之一是本校校友。而担任“一把手”的校长几乎都是本校校友。这说明，是否校友对于校长主政很重要，但对于书记主政并不很重要。因此，我们前面将校友身份归纳为校长成为“一把手”的原因之一，这也是合理的。

最后，从专业上看，在担任“一把手”的书记中，有一半都是学文科出身，其中文史哲类占了大约三分之一。与担任“一把手”的校长对比，学科优势并不明显。这可能与党委书记的工作有关。做思想政治工作，可能文科出身更有优势，尽管文科出身在理工类或综合类大学中并非主流专业。

综上所述，党政任职背景是校长或党委书记成为“一把手”的共同因素，这对于由教育部和地方政府共同出资建设的“211”大学来说，也是理所当然的原因。此外，院士身份、校友身份和学科优势的确是校长成为“一把手”的主要原因。当然，由于“一把手”校长的样本较少，并且存在识别的困难，我们希望在将来的分析中努力解决这一难题。

第五篇: 党委领导下的校长负责制谁是一把手

浅析党委领导下校长负责制的运行效率问题

作者：汤玮;张赟

作者机构：湖北第二师范学院,党委办公室,武汉,430205;湖北第二师范学院,党委办公室,武汉,430205

来源：湖北第二师范学院学报

ISSN：1674-344X

年：2011

卷：028

期：001

页码：93-95

页数：3

中图分类：G640

正文语种：chi

关键词：党委领导下的校长负责制;运行效率

摘要：党委领导下的校长负责制是我国高等学校一项基本的具有法律影响力的管理制度.本文重新审视新形势下党委领导下的校长负责制的内涵,厘清了几对重要的管理关系,提出了只有加快制度创新,建立健全科学民主的决策机制、责权分明的管理体制和完善的工作机制,才能从根本上提高党委领导下的校长负责制的运行效率.