2024年XX乡党建引领乡村治理试点工作实施方案(全文完整)
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XX乡D建引领乡村治理试点工作实施方案
为全面贯彻落实党的XX大精神,加强党在农村的领导,完善党组织领导下的乡村治理体系,推进基层治理体系和治理能力现代化,根据县委“1358”D建引领乡村治理工作思路部署要求,结合我乡实际,现就开展D建引领乡村治理试点工作制定如下方案。
一、指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的XX大精神,深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,以实施乡村振兴战略总体部署为要求,以推进基层治理体系和治理能力现代化为主要目标,结合我乡实际,抢抓试点契机,突出D建引领,围绕夯实基础,完善基层架构,下沉工作力量,破解治理难题,强化工作保障,持续提升乡村两级党组织统领发展能力,达到锤炼队伍、优化机制,服务群众、助力振兴的工作目标,将党的领导贯穿到乡村治理全过程。
二、工作目标
根据县委“1358”D建引领乡村治理工作机制,推进建设XX“13331”基层服务工程,即依托“1个平台”统筹服务管理,构建“3级网格”完善组织架构,明确“3项职责”增进民生福祉,建立“3本台账”实现全面覆盖,规范“3项流程”提高服务水平,加强“全过程监督”提质增效赋能,持续提升全乡乡村治理能力、发展水平。
力争到2023年底,D建引领乡村治理试点工作取得初步进展,以村党组织为核心的农村基层组织体系进一步健全,农村基层党组织战斗堡垒作用进一步彰显,党组织领导的自治、法治、德治相融合的乡村治理体系进一步完善。
三、工作内容
(一)依托“1个平台”
充分运用好企业微信网格工作平台,为网格长(员)队伍开展工作赋能增效。依托企业微信APP建立全乡网格员企业微信群,开发联络沟通、签到打卡、线索上传、问题销号等功能,同村务公开微信群、万村码上通APP等平台形成功能互补,建立“群众在线点单、平台线上登记、干部线下处理”快速响应机制,逐步实现乡村治理扁平化、精细化、现代化目标。
(二)构建“3级网格”
结合无职党员设岗定责机制,激励引导党员在参与网格治理服务群众上作示范,依托各级党组织和党员队伍建立健全“乡、村、片”乡村治理3级网格,促进D建引领乡村治理。
1.构建乡级一级网格。乡级层面设立1个乡级1级网格,由乡主要领导担任网格长,全体班子成员担任乡级网格员,乡D建办、乡纪委、平安办、司法所等相关部门负责分设咨询服务、民生通道、矛调处理、应急处突、文明实践等五支网格事件处理队伍,共同抓实全乡乡村治理网格化各项具体工作。
2.构建村级二级网格。村级层面依托既有的村(社区)综治大网格,成立村级2级网格,由支部书记担任网格长,驻村工作队和村“两委”干部担任网格员,做好本村(社区)范围内的各项工作。
3.构建片级三级网格。以每个村(社区)干部所驻片区的3-4个村小组为单位成立34个左右的片级3级网格,每个网格原则上不超过100户,设立网格工作队,由驻片村干部担任网格长,择优选举片内3名左右责任心较强的党小组长、小组长、妇女小组长、三防员及乡派干部担任网格员,在乡村治理中发挥作用。
(三)明确“3项职责”
明确网格长(员)工作职责,建立网格逐级办理机制,按照“员代办、组上报、村处理、乡处置”模式,打造“15分钟为民服务圈”,实现“小事不出格、事在格中办”,切实解决群众需求,将大部分问题化解于基层网格。
1.明确日常宣传收集职责
做好网格内走访慰问、政策宣讲、民意收集、活动开展等日常工作。每月定期制定宣传清单,将政策宣讲工作下沉到网格一线。对群众关注的环境整治、政策落实等公共服务事项,在网格内进行充分讨论、凝聚共识,从环境卫生、邻里关系、婚姻家庭、移风易俗等方面制定网格公约,带头签订承诺书,变“替民做主”为“自我治理”。(责任领导:XXXX 责任部门:宣传口、D建办、各村居)
2.明确日常巡查发现职责
做好防火防汛巡查、基础设施检视、信访人员管控、重点人员看护、突发情况发现等,发挥网格员队伍“铁脚板”作用,结合各类日常巡查及时发现问题、上报问题、解决问题。(责任领导:XXXX 责任部门:项目办、水务站、平安办、林管站、各村居)
3.明确日常回访反馈职责
从解决群众身边的急难愁盼问题入手,办好群众身边实事好事。每月开展逐户走访、调查研究、屋场座谈,全面了解网格内党员群众意见建议,主动对接帮办群众急事难事,及时登记、解决和上报日常宣传收集和巡查反馈的群众问题诉求,并定时回访了解群众满意度等情况。(责任领导:XXXX 责任部门:D建办、各村居)
(四)建立“3本台账”
1.建立人员信息分布台账
依托既有的各网格基本情况,通过政务公开、“三资”管理、民意收集、办理反馈等渠道进一步搜集完善数据信息,建立健全人员信息分布台账,并借助日常网格服务做好定期数据维护,充分发挥网格大调研、大走访同大信息、大数据的互促共进的作用,打造线上线下实时互动、多网融合综合管理的工作新模式。(责任领导:XXXX 责任部门:D建办)
2.建立辖区定点巡查台账
开展好网格大走访大调研大巡查活动。坚持问题导向,聚焦民生实事、矛盾纠纷化解、关注群体,围绕重点人员、重点场所、重点区域常态化开展日常巡查,梳理汇总党员群众最关心关注的热点难点痛点问题,建立定点巡查台账,制定“实事”计划,每个网格每月化解1-2个矛盾纠纷,每年办理3至5件实事。(责任领导:XXXX 责任部门:平安办)
3.建立网格员+积分评定台账
健全完善党员积分制管理办法。用好网格管理积分制,融入各类表彰激励机制,按照网格员(长)考核评议表(详见附件)各项标准,每月对网格员进行考评,把走村入户、日常巡查、情况上报、问题解决等工作作为网格员考核奖励分,受党纪处分等作为考核负面分,统一纳入积分月考评,并每月在网格村组张榜公示,接受党员群众监督。通过网格员考核等次评定总体情况,与村年终评先评优、绩效工资发放及村干部后备人才、优先入党及拥有推荐他人入党资格等各类奖惩措施进行双挂钩,同时将履职不到位的网格员进行分类管理,帮助其提高整改,大力发掘一批,选树一批在乡村治理工作中发挥重要作用、群众普遍反映较好、作出重大贡献的党员干部和乡土人才,在积分奖励的基础上全乡范围内宣传表扬,教育引导一线党员在提高乡村治理水平、主动服务群众上当先锋。 (责任领导:XXXX 责任部门:宣传口、积分办、各村居)
(五)规范“3项流程”
1.制定网格管理流程
各村根据本村户籍人口划分网格后择优配强片级网格员,由乡领导小组进行业务培训并发放聘书,将培训合格网格员纳入日常网格积分管理考核,每月由片级网格长上报至村级网格长对各网格员履职情况进行评分;
村级网格员根据收集清单处理销号情况由乡D建引领乡村治理领导小组对村级网格员履职情况进行考核评分;
乡级网格员根据村里上报的民生清单进行分管领导领班处理,办理情况由乡级网格长进行评价。D建引领乡村治理领导小组每月定期对片级网格员评分、村级网格员考核、乡级网格员销号情况进行公示,接受各界监督。(责任领导:XXXX 责任部门:D建引领乡村治理办公室)
2.制定事件办理流程
结合民事代办和四微工作法,不断强化片区网格信息公开、便民资讯、微心愿、志愿服务、社会服务、建言献策、矛盾调解等功能,构建“村民上传问题—片区处置问题—村级回访调研—村民评价反馈”的工作流程。针对群众反映的问题和述求,各网格第一时间响应处理,网格员协调党员及各方力量第一时间代办解决,形成群众“点单”、网格“派单”、党员“领单”工作模式,对不能立即代办解决的事项,由小组网格上报村级网格处理,村网格对个别仍不能处理的问题诉求,及时上报乡级总网格研判处置,纳入待办事项攻坚销号台账。将收集的群众问题诉求纳入“清单化”“制度化”程序中办理。常态开展网格矛盾纠纷大调解行动,对排查出的矛盾纠纷隐患,按网格职权逐级进行调解和上报,在职权范围内能够解决的,及时就地解决到位;
需要乡级协调解决的,及时报请分管领导并提出工作建议,力争有效地把矛盾和问题化解在萌芽状态。(责任领导:XXXX 责任部门:宣传口、D建办、平安办)
3.制定积分激励流程
坚持开展乡风文明积分兑换活动,网格员靠前参与、带头示范,引导群众发挥主体作用,主动参与志愿服务,力促党群连心、干群协力。每月给片区网格员固定基础分,根据每月参与宣传引导、公共服务、矛盾化解等情况进行加减积分,对积分情况次月进行公示,公示5天无异议后进行积分兑换,按照1积分等于1元的同等购买力在积分超市进行消费。同时结合党小组会开展“网格长带头讲家风、党员示范传家风、群众积极赛家风”活动,党员带头创建正面典型推动家风、民风、村风持续提升。结合积分积累,每季度评选“红旗网格”“最美网格员”进行表彰。村级网格围绕网格服务、问题销号进行每月通报、每季评比、年度排名,有关工作情况列为村党组织书记“擂台比武”的重要内容和基层D建考核的重要指标。(责任领导:XXXX 责任部门:积分办、宣传口)
(六)加强“全过程监督”
充分运用好基层小微权力“监督一点通”平台,全过程开展监督推进,多举措推广“一点通”平台,让群众“码上监督”,邀请广大群众参与问题反映、结果监督、公示监管,引导群众把身边的矛盾及时在属地网格化解,给小微权力戴上“紧箍咒”。依托“一点通”平台进一步完善网格员考核制度,增强考核效能,按照分级管理的原则,强化对网格长、网格员的管理、培圳、监督,逐级制定管理考核标准,严格进行管理考核,管理考核结果与评先评优、村干部绩效工资发放、网格长补贴发放相挂钩,有效激励网格指导员、网格长、网格员知责思为、带头作为、守岗有为,进一步激发网格指导员、网格长、网格员等积极主动性,切实发挥D建引领乡村网格化治理工作实效。(责任领导:XXXX 责任部门:乡纪委)
四、保障措施
(一)强化组织领导。乡党委成立抓D建促乡村治理工作领导小组及办公室,由党委书记任组长、党委副书记、乡长任第一副组长、专职党委副书记和组织委员、政法委员任常务副组长、其余党政班子成员任副组长,统筹做好谋划部署、协调推进、工作落实。各村要明确职责分工,确保工作人员到位、制度落实到位、服务开展到位。
(二)强化督导推进。把D建引领乡村治理工作推进情况作为重点工作督查和基层D建巡查的重要内容,实行赛马比拼,每季度开展一次集中拉练观摩,开展比比看。对工作进展快、效果好的,给予表扬奖励。对组织不力、进展缓慢的,通报批评,并作为评先评优、奖励惩处的重要依据。
(三)浓厚氛围引导。各村要注重发现总结工作中的经验做法、典型事例,大力进行宣传报道,努力营造良好的舆论氛围,适时推出一批先进典型经验,持续推动村级治理能力和水平提升。
(四)配强服务资源。巩固拓展推行“一团一书记五顾问”服务乡村振兴机制,推动人才、资金“上山下乡”。严格保障转移支付和党员活动经费,强化对村级日常办公运行、服务群众事项、党组织活动、发展壮大村级集体经济的投入力度,保障村级日常运行和服务。
五、工作步骤
(一)第一阶段:动员部署阶段(2023年6月)。确定XX村为示范村,乡党委抽调乡机关干部组建工作专班蹲点指导,形成推进D建引领乡村治理试点工作实施方案。
(二)第二阶段:深入推进阶段(2023年7月-2023年12月)。进一步优化完善推进举措,选优配强治理队伍,健全共建共治共享体系,畅通基层治理微循环。8月底前完成先行示范村D建引领乡村治理试点任务,确保顺利迎接全县D建引领乡村治理工作现场推进会。9月-12月,全面推开D建引领乡村治理工作,并取得初步成效。
(三)第三阶段:总结提升阶段(2024年1-12月)。进一步完善D建引领乡村治理工作机制,整合乡村治理资源力量,推动党组织领导下的“三治”体系加快形成,形成可推广、可复制的D建引领乡村治理试点经验。
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