2024年在生态环境局理论学习中心组专题研讨交流会上发言
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同志们：
推动绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容。2023年9月，市生态环境保护大会强调，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态保护和修复力度，加快形成绿色生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽城市，为我市绿色低碳发展进一步指明了方向。目前，我市绿色低碳发展还存在环境污染尚未根本解决、能源资源总体利用效率不高、农村绿色发展不够、资金投入总体不足等问题，必须自觉以习近平生态文明思想为引领加快推动我市绿色发展提质增效。下面，我谈几点浅见，与同志们共同交流。
一、以生态为基，巩固生态环境治理与修复质量
推动我市绿色低碳发展，必须坚持全局系统观，避免简单浮躁、贪功冒进。
（一）实施“三转”，深化生态环境保护。一是推动生态环境治理理念从改善生态环境质量向确保生态环境系统安全稳定转变。树牢绿水青山就是金山银山理念，以改善生态环境质量为核心，强化制度约束，以自然承载力的硬约束倒逼产业转型，筑牢生态安全屏障。二是推动责任部门由生态环境部门主导向跨部门综合治理转变。在全社会、各部门形成同向而行、同频共振、密切配合的协同共治格局，将生态环境保护与河湖长制、防汛抗旱、水污染防治、生物多样性保护、项目建设、健全生态环境损害赔偿制度等同研究、同规划、同实施；
推动投入主体向政府主投、市场化、社会化投融资并举转变。三是推动实现路径由行政推动向科技主导转变。开展降低内源性污染、流域同治、生态修复等环保核心技术研究，为生态治理修复提供可行性技术方案。开展十年禁渔中期评估，探索禁渔、禁钓与植被恢复双赢的最佳路径。
（二）重点加强水生态保护与治理。一是将保护和修复水生态功能作为重点工作。加强湿地与森林生态系统的保护，提高水体的自净能力。积极争取“山水湖田林草沙生态保护修复国家工程”试点。二是继续坚定不移抓好长江大保护。继续深入实施水、大气、土壤的污染防治，调整优化能源结构、产业结构，推广清洁能源，加快推进国土空间规划编制工作，形成国土空间开发保护“一张图”，细化生态旅游、森林康养、休闲游憩、自然教育等专项规划。
二、以规划为先，稳步推进“双碳”进程
实现碳达峰、碳中和是一次全面的社会经济系统性变革。应做好前瞻性研究，将碳达峰、碳中和纳入我市生态文明建设整体布局，有序推进“双碳”工作。
（一）完善碳排放权交易市场。目前，我市减碳仍以企业减排措施为主，约束力度不足。应进一步加强监管措施，倒逼企业主动参与。进一步发展碳达峰基金和碳中和基金，支持绿色低碳技术产业化项目，推动碳期货、碳期权、碳质押贷款、碳资产挂钩债券等金融产品落地发展。
（二）推进资源节约循环利用。充分挖掘我市丰富的水生态、水资源优势，进一步发挥水电作用。针对三峡库区、清江流域等水源涵养区及重要生态屏障，完善与土地利用、环境保护相协调的水电全过程环保体系，推动水电可持续发展。加快推动风能、太阳能等可再生能源替代行动见效落地，加快打造以新能源为主体的新型电力系统。提高大气污染治理、水污染治理、清洁能源等技术专利水平，推动企业参与低碳技术研发、技术改造，实现资源循环利用、生产节本增效、产品创新升级、产品效益提升。
三、以产业为核，打造经济绿色转型的我市样本
经济绿色转型是实现绿色低碳发展的关键之举，要做好生态和发展双选题，切实转变经济发展方式。
（一）加快传统产业绿色转型。一是加快农村绿色产业发展。推进“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”等产业发展模式，完善地方绿色产业发展的专项奖励政策。做好“旅游+”文章，推动农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承融合发展。二是推进涉水产业的绿色化、生态化。大力发展沿湖经济带、生态农业、湿地生态旅游，构建“一城一镇一带”湖岸一体的绿色发展格局。推动涉水产业尤其是化工业、水产养殖业绿色转型。三是大力发展中医药产业。依托大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山、神农架和三峡六大中药产区，提升“华中药库”鄂西、“药国”神农架、“江南天然药库”通城、“蕲艾之乡”蕲春等道地药材产地的品牌竞争力。
（二）推进战略性新兴产业跨越式发展。通过构建与区域协调发展和新型城镇化相适应的绿色产业体系，让高效、清洁、低碳、循环的绿色产业成为我市产业发展的“主打”，提升经济社会发展“含绿量”。一是构建零碳新工业体系。加快技术改造和绿色制造体系建设，构建绿色产品供给体系。推进产业园区绿色改造，加强环保技术、工艺、装备的推广应用，对重点行业开展清洁生产提升行动、能效水效领跑者行动。二是发展循环经济。构建清洁低碳安全高效的能源体系，重点发展智能制造、新材料、绿色医药、环保产业等新兴产业，推动产业由卖资源向卖产品、卖品牌、卖文化转变。
（三）构筑有利于绿色低碳发展的产业生态。一是加快培育市场主体。对绿色企业给予税收减免和免息贷款支持，引导民营资本参与环境治理和绿色增长项目治理，促进绿色产业规模化集聚化。二是推动服务模式创新。加快发展节能服务业，发展费用托管、节能保证等商业模式，推进资源循环利用服务，推进垃圾分类、收运系统与可再生资源回收系统相融合。三是强化技术支撑。推进科技成果在绿色领域应用转化，促进绿色产业分工和产品品类精细化，提升绿色产业规模与品质。四是注重品牌打造。立足荆楚文化与企业特色，深耕品牌独特意蕴，构筑我市生态产品品牌立体宣传网络，全力塑造“生态城市”整体品牌形象。
四、以转化为要，探索生态价值实现的新路径
在绿色低碳发展上做“加法”，发展绿色产业、绿色经济；
在污染防治上做“减法”，由能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变；
在系统治理上做“乘法”，统筹推进“四美”共建、“四水”共治。
（一）推动生态产品价值实现机制试点。推动市社科基金、自科基金、重大智力成果招标平台等资助一批“生态产品度量、抵押、交易、变现”方面的课题。强化人才支撑，鼓励高校加大生态产品价值核算、保护补偿、评估考核等方面的理论研究，培养生态产品研发、经营和业态创新的人才。构建生态大数据库，打造开放共享的绿色产品信息平台。梳理我市生态产品价值实现的相关法规制度，适时进行“立改废释”。
（二）拓展农村生态价值实现渠道。一是加快培育新型经营主体。推进土地、山林规模流转和规模经营，增加农民财产性收入。持续实施“一乡一品牌”工程，创响一批“土字号”“乡字号”产品品牌、农村合作社品牌、农村电商品牌。改变农产品缺乏标准、缺乏规模、包装粗糙，农村电商散、小、乱的局面，解决农产品“有产无量”“有品无牌”的问题。二是探索推广“两山超市”。将村集体、村民个人拥有的优质资源收集起来，统一管理养护，统一开发租赁，构建“资源—资产—资本—资金”的转化机制，解决农村资源集聚低效、资源利用开发统筹不够、资源流转不规范等难题。
（三）挖掘生态资源新的价值增长点。一是以生态环境保护倒逼绿色发展。整合产业园区、特色镇（街区）、乡村周边各类资源，导入生态公园、生态城、生态旅游等生态产业，建设流域森林公园、 绿色廊道、精品生态旅游路线，厚植绿水青山底色。二是加强生态资产运营管理。推进农林旅、文化、生态旅游康养等产业深度融合，丰富延伸绿色产业发展空间。进一步探索建立生态银行、湿地银行等市场化平台，健全生态产品的评估核算体系、交易平台、资本化运作方式，将生态优势转化为产业优势和市场竞争优势。
五、以人民为中心，发挥绿色低碳对建设美好生活的作用
推动绿色低碳发展最终要落到凸显人的价值上来，必须维护生态安全，切实满足人民群众对美好生活的需要。
（一）在全社会形成低碳环保的良好氛围。统筹生活、生产、生态发展空间，宣传绿色出行、环保办公、减少能耗、植树造林，让低碳理念深入人心。对我市产业结构、能源结构合理评估，制定各行业的节能减排路径和评价考核制度，完善碳排放权交易制度。企业制定科学的碳减排目标及具体行动路线图，发展低碳技术。
（二）探求绿色低碳发展促进共同富裕的有效路径。一是完善技术要素联动机制。推动拓宽资源使用边界、重组生产要素、优化调整产业结构，以技术变革推动群体收入分配格局改变。二是通过绿色金融引导社会资源合理配置。改变资源能源密集型发展模式，汇集和引导资金投向绿色产业，支持绿色技术，形成增量生态资本。三是推动生态产业高质量发展。统筹做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，同步规划生态环境治理与经济增长，形成布局合理、功能多样、配套完善，具有可持续发展能力的生态示范区。通过产业融合拓展产业发展边界，创新利益联结方式，带动产业链不同主体深度参与，分享价值链增值的红利。
我的发言到此结束，不当之处，请各位大家批评指正，谢谢大家！