下面是小编为大家整理的关于城市内涝治理情况调研报告,供大家参考。

关于城市内涝治理情况的调研报告

为深入学习贯彻***总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示批示精神，根据省、市人大常委会年度工作要点和监督计划，市人大常委会组建专题调研组，于7月中旬依法开展了城市内涝治理工作专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研情况

市人大常委会高度重视城市内涝治理专题调研工作，市人大常委会党组书记、主任张明新同志专门审定调研方案、提出明确要求。市人大常委会城工委认真拟定方案，于6月20日将方案下发至市政府办公室、各县（市、区）人大常委会办公室、城市防汛指挥部成员单位，要求各县（市、区）人大常委会对本辖区城市内涝治理情况开展专题调研，要求城市防汛指挥部成员单位书面汇报工作开展情况、存在问题和下步工作打算。7月13日、18日，市人大常委会副主任XXX带领专题调研组，采取“集中视察＋小分队调研”形式，深入城市防汛指挥部、城区泄洪道、易涝点、桥涵泵站、居民小区、溪塘疏浚清淤现场、防汛物资储备仓库等，实地察看城市防汛、备汛、应急处置情况。通过实地察看，调研组一致认为，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，认真贯彻《防洪法》《XX省实施《防洪法》办法》（以下简称“一法一办法”）规定，城市防汛和内涝治理体系科学完备、指挥高效、衔接有序、运行顺畅，成功应对了“7•2”“7•12”两次强降水影响，守住了城市安全线、群众生命线，依法防汛、安全度汛工作取得了扎实成效。

（一）指挥体系到位。市委、市政府高度重视城市防汛工作，陈向平书记、李明俊市长率先垂范开展巡河，多次深入一线检查指导防汛工作；
市委常委会、市政府常务会多次研究防汛工作，对城市内涝治理提出明确要求。市政府及时调整城市防汛指挥部组成人员，城防指先后下达城市防汛值班、汛期安全、强降雨过程防范等指令。市城市管理局严格履行城防指办公室职责，各相关单位及县（市、区）认真落实分管责任和属地责任，建立健全了防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的体制机制，形成了全市一盘棋。

（二）组织体系到位。立足于打好城市防汛有准备之仗，6月9日，全市组织开展防汛应急实战演练；
各县（市、区）先后组织各类城市防汛应急演练11场次、防涝培训6场次，实战化水平不断提升。城市排水防涝工程加快推进，市民期盼已久的十八溪塘综合治理工程正式启动。全市新改造城市积水点57处、新建桥涵雨水泵站4座。汛前准备工作有力有效，各县（市、区）对城区道路管网、排水井窖、桥梁涵洞、排洪河道、雨水泵站等开展拉网式大检查，清淤、疏浚、检测、加固、管养等措施同步推进，防汛备战效能得到提升。

（三）应急体系到位。建立完善四级应急响应机制，明确各级响应的适用范围、响应程序和预案措施，确保了城防指统一高效指挥。建立完善气象监测预警预报机制，城防指办公室密切与气象部门的联合监测、会商预报，有效提高了对强降雨发展趋势及影响的综合性评估和预见能力。积极搭建智慧防汛数字化平台，在市区41处重点监测点位安装实时监测设备，基本覆盖城区主要桥涵隧道和易积水路段。

（四）动员体系到位。严格落实24小时防汛值班值守制度，压实带班领导、值班人员工作责任，对易涝点建立了“市、区、街道、点位”四级责任体系，形成直达基层责任人的临灾预警“叫醒”机制。围绕城区立交道口、城市生命线工程、桥梁涵洞、地下空间等重点点位和设施，督促相关权属单位明确值守单位、责任人，建立了城市排水防涝“一本账”。同时，在全市组建成立33支应急抢险队伍，强化防汛技能培训，提高了应急救援能力。

二、存在问题

在“一法一办法”中，涉及城市防汛的规定包括五个方面，即完善防汛规划、加强防汛指挥、强化防汛组织、备足防汛物资、压实防汛责任等。对照法律法规要求，我市城市防汛治涝工作也存在一些薄弱环节。主要表现在：

（一）城市防汛规划体系有待进一步完善。《防洪法》规定，要科学编制城市防洪规划，依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。我市城市地理条件复杂、垂直落差较大，城市防汛点多面广、任务艰巨，但目前我市城市防洪规划编制工作还相对滞后，规划指导作用发挥不够，在较大程度上影响了城市防洪设施的建设和运行。同时，我市城市历史欠账较多，道路雨污水管网服务能力较弱，亟需高标准编制城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划，以此指导提升城市雨污水管网的综合服务能力。

（二）河道调蓄行洪能力有待进一步加强。《防洪法》规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。在调研走访中，调研组实地察看了香山沟、月台河、稻田沟、金鹰河等湛河支沟行洪情况，由于年久失修、管理缺失，河道堵塞、河床抬高、占压河道等问题较为突出。今年以来，市委、市政府下决心推动市区十八溪塘综合治理工作，人大代表和沿线群众高度评价、充分赞赏，但通过实地察看，也感受到目前疏浚清淤、违建拆除、污水截流等各类工程量较大、工作难度较大，加之正值汛期，需要各级各部门进一步坚定信心、克服困难，高标准提升十八溪塘综合整治效果，实现“汛时排涝、平时蓄水”的目标。

（三）防洪排涝设施能力有待进一步提升。《防洪法》规定，城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。我市因地理构造原因，城市桥涵较多，易涝点较多，通过“7•2”“7•12”两次强降水过程，城市防洪排涝设施运行也出现了一些薄弱环节，如十矿医院铁路桥泵站因强降雨出现淹水损坏问题，一些大型桥涵隧道还存在抽水泵站建设缺失问题；
东平郏路铁路桥等桥涵抗强降雨能力较弱，排水难度较大，退水周期较长，影响城市道路正常通行。同时，在两次强降雨过程中，十矿家属院等个别小区出现雨水倒灌、房屋进水问题，给群众正常生产生活造成一定影响。

（四）市民防灾减灾意识有待进一步增强。《防洪法》规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。在调研中发现，一些市民的防洪意识还较为淡薄，存在侥幸心理，在强降雨过程中，存在不听桥涵驻守人员劝阻、冲卡通行、强行涉水等现象；
部分沿街商户落实“五包”责任制不到位，还存在肆意向雨污水管网倾倒垃圾、浑水等现象，造成管网堵塞，直接影响城市防洪排涝。

三、工作建议

目前，正值“七下八上”防汛关键期，城市防汛工作应坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，压实责任，完善机制，形成合力，提高依法防汛、安全度汛能力。为此，提出以下建议：

（一）加强城市防洪规划体系建设。建议市水利、国土资源等部门按照《防洪法》规定，加快编制我市城市防洪规划，进一步明确防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则，为城市防洪提供科学规划指引。同时，建议市城市管理部门加快城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划等委托编制工作，引入海绵城市理念，依托规划科学谋划、分步实施，推进道路桥涵管网提档升级，增强城市防洪排涝能力。

（二）加强防汛应急指挥系统管理。建议充分发挥市防指、城防指应急指挥作用，坚持预报、预判、预警、预案、预演等“五预联动”，提升指挥调度能力。建议进一步压实各级防汛责任，严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村干部包户”分片包保责任制，压实主城区易涝点“市、区、街道、点位”四级责任体系，确保直达基层的“叫醒”机制落实到位。建议进一步完善市、县两级防汛抢险物资储备管理办法，加强防汛物资储备专项监督，按照分级负担、分级储备、分级使用、统筹调度的原则，备齐备足防汛抢险物资。

（三）加强河道联排联调体系构建。建议将城区十八溪塘综合治理工程纳入城市防洪规划，用法治力量保护珍贵的溪塘生态系统。建议加快溪塘疏浚清淤、蓄水堰坝工作，同步推进“四水同治”，建立健全城区水系、排水管网、周边河湖等“联排联调”运行管理模式，从根本上提高城市防洪排涝能力。建议依托城市河道、溪塘、绿地、游园等，加大城市气象监测设施投入力度，提升区域站点布局密度，提高气象测量预报精准度，创建气象宜居城市。

（四）加强城市防洪风险点位治理。建议对“7•2”“7•12”强降雨应急处置过程进行复盘推演，对发现的问题进行分析研判，不留死角排查风险隐患，全面梳理积水点位、积水原因，制定标本兼治的整治方案。建议学习借鉴外地经验，对人流密集、积水严重的桥涵隧道，在桥涵洞内施划水位线，配置救生圈、救生索，有条件的安装临时封闭伸缩门，提高应急救灾能力。建议对地势低洼小区、老旧危房等，坚持一区一策、一楼一策，采取临时性防护措施，尽最大可能避免雨水倒灌住宅小区现象，帮助群众安全度汛。

（五）加强市民防灾减灾知识宣传。建议进一步营造全社会防灾减灾氛围，有针对性开展防灾减灾、避险自救宣传教育，推动防灾减灾、避险自救知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关等，提高全社会防范风险意识和自救互救能力。市人大常委会将引导常委会各位委员并带动各级人大代表关注防汛、参与防汛、宣传防汛，加大对“一法一办法”的宣传，依法打好城市防汛主动仗。

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