市场准入负面清单集合5篇

市场（market）是各方参与交换的多种系统，机构，程序，法律强化和基础设施之一。尽管各方可以通过易货交换货物和服务，但大多数市场依赖卖方提供货物或服务（包括劳力）来换取买方的钱。可以说，市场是商品和服务价格建立的过程。市场促进贸易并促成社会， 以下是为大家整理的关于市场准入负面清单5篇 , 供大家参考选择。

市场准入负面清单5篇

【篇一】市场准入负面清单

一、【时政背景】

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政

策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度，也是一项复杂的系统性工程。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、【考点链接】

1、经济生活：

（1）市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（2）公平公正统一开放竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公开透明的市场规则来维护。全面实施市场准入负面清单制度，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

（3）社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（4）诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。全面实施市场准入负面清单制度，将进一步推动与之相关的社会信用体系和激励惩戒机制的改革，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

（5）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。全面实施负面清单制度，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”，公开公平公正参与市场竞争，这将充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。全面实施负面清单制度，彻底打破长期困扰民营经济发展壮大的“三重门”，必将进一步促进非公经济发展，发挥非公在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性质宗旨和原则。全面实施负面清单制度，必将进一步推动政府职能深刻转变，深化行政机构和行政体制改革，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（2）政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（3）依法行政。全面实施市场准入负面清单制度，厘清政府和市场的边界，要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不人为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。

（4）负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，有利于政府创新管理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（5）中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。党中央的这项重大决策，体现党对社会主义建设规律的认识，是党科学执政的表现。

3、文化生活

（1）文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。《市场准入负面清单（2018年版）》必将有力激发各类市场主体活力，进一步推动我国经济社会大发展、大繁荣。

（2）文化与经济相互影响、相互交融。《市场准入负面清单（2018年版）》是在总结前一时期我国经济建设实践经验基础上形成和完善的，正式实施后必将进一步推动我国经济社会大发展大繁荣，增强我国综合国力。

4、生活与哲学

（1）2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。体现了矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，要坚持共性与个性的具体与历史的统一。

（2）社会主义市场经济要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时离不开政府科学的宏观调控。体现了坚持两点论与重点论的统一。

（3）《市场准入负面清单草案（2018版）》的形成和影响可以体现物质与意识，实践与认识，社会存在与社会意识的辩证关系。

（4）党中央国务院决定全面实施《市场准入负面清单草案（2018版）》，符合了社会经济发展规律，坚持了人民利益至上，是正确的价值观，必将对中国特色社会主义建设事业起到积极促进作用。

（5）清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。体现矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。

三、【跟踪训练】

所谓负面清单（NegativeList），相当于投资领域的“黑名单"，列明了企业不能投资的领域和产业。而与负面清单相对应的是正面清单（PositiveList），即列明了企业可以做什么领域的投资。据此回答题。

1.对市场主体，是“法无禁止即可为”，也就是要广泛实行“负面清单”制度，这有利于：

①更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用

②克服市场调节的弊端，推动国民经济持续健康发展

③消除市场壁垒，完善市场准入制度

④社会主义市场经济体制的建立和完善

A.①②                  B.①③              C.②③                 D.①④

2.李克强指出，对政府，则是“法无授权不可为”。从“正面清单”到“负面清单”，一字之差，却是政府管理思维的巨大转变。这表明：

A.优化政府组织结构，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府对人民负责，坚持求真务实的工作态度

D.创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府

3.以往我国针对外商投资实行“正面清单”管理，即以清单方式列示企业“只能做什么”。比如，上海自贸区实行国际通行的“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，同时，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。这说明我国：

A.形成了开放型经济发展的新优势

B.政府放权支持市场，提升投资自由度

C.开始主导国际经济的“游戏规则”

D.改善软环境，推动本国资本国际化

4.负面清单制度是对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，这一制度是在投资准入实践改革中迈出的关键一步。为降低风险，按照先行先试、逐步推开的原则，逐步探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制。这意味着：

①通过研究具体实际情况，补充、丰富和完善负面清单制度

②实行市场准入负面清单制度要坚持矛盾普遍性与特殊性相结合的原则

③负面清单制度要研究每个阶段的特殊性要求

④先行先试、逐步推开原则是相关联系的基础

A.①③                  B.②④               C.①②                D.②③

5.民营经济发展经常遭遇“玻璃门”现象。表面上看法律允许外资进入的领域民营资本也完全可以进入，一切是晶莹剔透、畅通无阻的；但当企业真正进入时会撞到“玻璃门”上，轻的就退了回来，重的可能头破血流。“玻璃门”现象表明的经济现象是：

A.多种所有制经济共同发展的政策环境远未真正形成

B.政府应公正司法，严格依法办事

C.民营经济平等竞争.共同发展的市场主体地位得不到尊重

D.民营经济要增强自己的法律意识，做到守法经营

6.国家采取措施推动民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，但一些国有或国有控股企业利川自身与政府职能部门的密切关系，变相设置“玻璃门”和“弹簧门”，使这些措施难以真正落实。打破“玻璃门”和“弹簧门”：

①有利于各类所有制经济公平竞争，共同发展

②能够激发市场活力，加快私营经济的发展

③有利于国有经济的发展，增强其主体地位

④能够优化投资环境，拓宽民间投资渠道

A.①②⑧               B.②③④             C.①②④             D.①⑧④

7.全国人大财经委副主任委员辜胜阻指出:要改善民企发展环境,打破市场准入的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,进一步放宽非公有制经济的市场准入。这体现：

①我国保证各种所有制经济依法平等地参与市场竞争

②非公有制经济已成为社会主义经济的重要组成部分

③非公有制经济在我国国民经济中起越来越重要的作用

④我国各种所有制经济在国民经济中的地位是平等的

A.②④                  B.②③               C.①④                D.①③

8.坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这是因为：

①现代市场具有平等、开放、竞争的特征

②打破垄断有利于增强经济活力

③在所有制结构中，非公制经济和公有制经济的地位是平等的

④非公制经济和公有制经济在市场中平等竞争

A.①②③               B.②③④             C.①②④              D.①③④

9.加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改革和加强宏观管理，严格事后监管，这就需要政府：

①规范市场秩序，让市场自主发挥决定性调节作用

②不再是经济活动参与者，只发挥社会管理和公共服务的职能

③创新社会管理，发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用

④重视市场监管，强化对市场主体，市场活动的监管

A.①②                 B.①③               C.②④                 D.③④

10.阅读下列材料，完成有关要求。2018年将在全国范围正式实行统一的“市场准入负面清单”制度。汽车行业借助负面清单制度可以激发该行业的市场活力。除了这张清单，还需政府的权力清单和责任清单。“市场准入负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。结合材料，运用经济学常识的有关知识，     

试分析“三张清单”对完善社会主义市场经济体制的重要意义。

11.根据近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息，并对失信当事人进行联合惩戒。这一跨部门联合惩戒的实施，是在当前简政放权、推进商事制度改革，放宽市场准入条件背景下，加强事中事后监管，维护公平竞争市场秩序的一次有益尝试和制度创新。

结合材料，分别从国家、企业、消费者角度，谈谈如何加强诚信建设。

参考答案和解析：

1.B  2.D  3.B  4.C  5.C  6.C  7.D  8.C  9.D

10.①“三张清单”有利于坚持和完善我国的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展；②有利于加快完善现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；③有利于加快转变政府职能，实施科学的宏观调控，推进政府有效治理，建设法治政府和服务型政府。

11.（1）国家：①要形成公平、公正的市场秩序，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善市场准入规则、竞争规则和交易规则，规范市场行为；②形成以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策．要加快信用监督和失信惩戒制度的建设．（加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信）。

（2）企业：企业应注重提升企业信誉与形象，自觉遵守法律和商业道德，实现经济效益与社会效益的统一。

（3）消费者：要增强法律意识，树立诚信观念．保证自己的行为符合法律规范，又能运用法律维护自己的权益。

【篇二】市场准入负面清单

国家发展改革委、商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知

【法规类别】市场管理119

【发文字号】发改经体[2016]442号

【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)商务部

【发布日期】2016.03.02

【实施日期】2016.03.02

【时效性】现行有效

【效力级别】部门规范性文件

国家发展改革委、商务部关于印发市场准入负面清单草案（试点版）的通知

（发改经体[2016]442号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号，以下简称《意见》）的部署，发展改革委、商务部会同有关部门汇总、审查形成了《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《草案》），已经中共中央、国务院同意，现印发给你们，在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行，并就有关事项通知如下：

一、《草案》根据《意见》确定的法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则汇总审查形成，初步列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。《草案》共328项，包括：禁止准入类96项，限制准入类232项。

二、《草案》所列事项截止于2015年12月31日。自2016年1月1日起，国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的，决定修订

【篇三】市场准入负面清单

一、【时政背景】

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2020年12月25日发布《市场准入负面清单（2020年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政

策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度，也是一项复杂的系统性工程。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、【考点链接】

1、经济生活：

（1）市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（2）公平公正统一开放竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公开透明的市场规则来维护。全面实施市场准入负面清单制度，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

（3）社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（4）诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。全面实施市场准入负面清单制度，将进一步推动与之相关的社会信用体系和激励惩戒机制的改革，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

（5）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。全面实施负面清单制度，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”，公开公平公正参与市场竞争，这将充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。全面实施负面清单制度，彻底打破长期困扰民营经济发展壮大的“三重门”，必将进一步促进非公经济发展，发挥非公在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性质宗旨和原则。全面实施负面清单制度，必将进一步推动政府职能深刻转变，深化行政机构和行政体制改革，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（2）政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（3）依法行政。全面实施市场准入负面清单制度，厘清政府和市场的边界，要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不人为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。

（4）负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，有利于政府创新管理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（5）中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。党中央的这项重大决策，体现党对社会主义建设规律的认识，是党科学执政的表现。

3、文化生活

（1）文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。《市场准入负面清单（2020年版）》必将有力激发各类市场主体活力，进一步推动我国经济社会大发展、大繁荣。

（2）文化与经济相互影响、相互交融。《市场准入负面清单（2020年版）》是在总结前一时期我国经济建设实践经验基础上形成和完善的，正式实施后必将进一步推动我国经济社会大发展大繁荣，增强我国综合国力。

4、生活与哲学

（1）2020年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2020年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2020年版负面清单。体现了矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，要坚持共性与个性的具体与历史的统一。

（2）社会主义市场经济要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时离不开政府科学的宏观调控。体现了坚持两点论与重点论的统一。

（3）《市场准入负面清单草案（2020版）》的形成和影响可以体现物质与意识，实践与认识，社会存在与社会意识的辩证关系。

（4）党中央国务院决定全面实施《市场准入负面清单草案（2020版）》，符合了社会经济发展规律，坚持了人民利益至上，是正确的价值观，必将对中国特色社会主义建设事业起到积极促进作用。

（5）清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。体现矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。

三、【跟踪训练】

所谓负面清单（NegativeList），相当于投资领域的“黑名单"，列明了企业不能投资的领域和产业。而与负面清单相对应的是正面清单（PositiveList），即列明了企业可以做什么领域的投资。据此回答题。

1.对市场主体，是“法无禁止即可为”，也就是要广泛实行“负面清单”制度，这有利于：

①更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用

②克服市场调节的弊端，推动国民经济持续健康发展

③消除市场壁垒，完善市场准入制度

④社会主义市场经济体制的建立和完善

A.①②                  B.①③              C.②③                 D.①④

2.李克强指出，对政府，则是“法无授权不可为”。从“正面清单”到“负面清单”，一字之差，却是政府管理思维的巨大转变。这表明：

A.优化政府组织结构，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府对人民负责，坚持求真务实的工作态度

D.创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府

3.以往我国针对外商投资实行“正面清单”管理，即以清单方式列示企业“只能做什么”。比如，上海自贸区实行国际通行的“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，同时，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。这说明我国：

A.形成了开放型经济发展的新优势

B.政府放权支持市场，提升投资自由度

C.开始主导国际经济的“游戏规则”

D.改善软环境，推动本国资本国际化

4.负面清单制度是对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，这一制度是在投资准入实践改革中迈出的关键一步。为降低风险，按照先行先试、逐步推开的原则，逐步探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制。这意味着：

①通过研究具体实际情况，补充、丰富和完善负面清单制度

②实行市场准入负面清单制度要坚持矛盾普遍性与特殊性相结合的原则

③负面清单制度要研究每个阶段的特殊性要求

④先行先试、逐步推开原则是相关联系的基础

A.①③                  B.②④               C.①②                D.②③

5.民营经济发展经常遭遇“玻璃门”现象。表面上看法律允许外资进入的领域民营资本也完全可以进入，一切是晶莹剔透、畅通无阻的；但当企业真正进入时会撞到“玻璃门”上，轻的就退了回来，重的可能头破血流。“玻璃门”现象表明的经济现象是：

A.多种所有制经济共同发展的政策环境远未真正形成

B.政府应公正司法，严格依法办事

C.民营经济平等竞争.共同发展的市场主体地位得不到尊重

D.民营经济要增强自己的法律意识，做到守法经营

6.国家采取措施推动民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，但一些国有或国有控股企业利川自身与政府职能部门的密切关系，变相设置“玻璃门”和“弹簧门”，使这些措施难以真正落实。打破“玻璃门”和“弹簧门”：

①有利于各类所有制经济公平竞争，共同发展

②能够激发市场活力，加快私营经济的发展

③有利于国有经济的发展，增强其主体地位

④能够优化投资环境，拓宽民间投资渠道

A.①②⑧               B.②③④             C.①②④             D.①⑧④

7.全国人大财经委副主任委员辜胜阻指出:要改善民企发展环境,打破市场准入的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,进一步放宽非公有制经济的市场准入。这体现：

①我国保证各种所有制经济依法平等地参与市场竞争

②非公有制经济已成为社会主义经济的重要组成部分

③非公有制经济在我国国民经济中起越来越重要的作用

④我国各种所有制经济在国民经济中的地位是平等的

A.②④                  B.②③               C.①④                D.①③

8.坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这是因为：

①现代市场具有平等、开放、竞争的特征

②打破垄断有利于增强经济活力

③在所有制结构中，非公制经济和公有制经济的地位是平等的

④非公制经济和公有制经济在市场中平等竞争

A.①②③               B.②③④             C.①②④              D.①③④

9.加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改革和加强宏观管理，严格事后监管，这就需要政府：

①规范市场秩序，让市场自主发挥决定性调节作用

②不再是经济活动参与者，只发挥社会管理和公共服务的职能

③创新社会管理，发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用

④重视市场监管，强化对市场主体，市场活动的监管

A.①②                 B.①③               C.②④                 D.③④

10.阅读下列材料，完成有关要求。2020年将在全国范围正式实行统一的“市场准入负面清单”制度。汽车行业借助负面清单制度可以激发该行业的市场活力。除了这张清单，还需政府的权力清单和责任清单。“市场准入负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。结合材料，运用经济学常识的有关知识，     

试分析“三张清单”对完善社会主义市场经济体制的重要意义。

11.根据近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息，并对失信当事人进行联合惩戒。这一跨部门联合惩戒的实施，是在当前简政放权、推进商事制度改革，放宽市场准入条件背景下，加强事中事后监管，维护公平竞争市场秩序的一次有益尝试和制度创新。

结合材料，分别从国家、企业、消费者角度，谈谈如何加强诚信建设。

参考答案和解析：

1.B  2.D  3.B  4.C  5.C  6.C  7.D  8.C  9.D

10.①“三张清单”有利于坚持和完善我国的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展；②有利于加快完善现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；③有利于加快转变政府职能，实施科学的宏观调控，推进政府有效治理，建设法治政府和服务型政府。

11.（1）国家：①要形成公平、公正的市场秩序，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善市场准入规则、竞争规则和交易规则，规范市场行为；②形成以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策．要加快信用监督和失信惩戒制度的建设．（加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信）。

（2）企业：企业应注重提升企业信誉与形象，自觉遵守法律和商业道德，实现经济效益与社会效益的统一。

（3）消费者：要增强法律意识，树立诚信观念．保证自己的行为符合法律规范，又能运用法律维护自己的权益。

【篇四】市场准入负面清单

2019高考政治 时政热点专题七 市场准入与负面清单

一、【时政背景】

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部2018年12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

一张清单全覆盖：“清单”以外市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。“清单”以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，在市场准入环节，各级政府均不再审批。

受统计划经济的影响，我们原来是用“正面清单”的理念来管理投资，这就导致审批环节过多、审批事项分散、准入门槛高而且审批程序繁琐，市场准入环节成本高效率低。尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等不合理限制还未完全消除。

所谓“卷帘门”，主要指投资准入、金融政策等方面不能一视同仁，对民营企业设定各种限制条款，“拉下来让你吃闭门羹”；所谓“玻璃门”，主要指新政

策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，总之是兑现难，落实难，“表面上通畅实则仍为一堵墙，强行进入会碰得头疼”；所谓“旋转门”，既指职能部门的管理服务不到位，令企业绕弯子，也指民营企业对于某些项目，转着转着就转出门外了。这“三重门”，形象展示了民营企业遇到的一些不公平待遇，也暴露了民营经济发展上的一些制度短板和突出问题。

负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比“正面清单”规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度，也是一项复杂的系统性工程。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、【考点链接】

1、经济生活：

（1）市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（2）公平公正统一开放竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公开透明的市场规则来维护。全面实施市场准入负面清单制度，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

（3）社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（4）诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。全面实施市场准入负面清单制度，将进一步推动与之相关的社会信用体系和激励惩戒机制的改革，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。

（5）公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。全面实施负面清单制度，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”，公开公平公正参与市场竞争，这将充分激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力和创新创业活力。全面实施负面清单制度，彻底打破长期困扰民营经济发展壮大的“三重门”，必将进一步促进非公经济发展，发挥非公在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重大作用。

2、政治生活

（1）政府的性质宗旨和原则。全面实施负面清单制度，必将进一步推动政府职能深刻转变，深化行政机构和行政体制改革，简政放权，创新监管方式，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，建设人民满意的服务型政府。

（2）政府具有经济建设职能，通过宏观调控、市场监管，促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。

（3）依法行政。全面实施市场准入负面清单制度，厘清政府和市场的边界，要求政府坚持法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责、敢于担当，坚决纠正不人为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩治失职、渎职。

（4）负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入到国内经济治理，是一项重大的制度创新。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，有利于政府创新管理方式，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（5）中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。东西南北中，党政治军民学，党是领导一切的。做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导。党中央的这项重大决策，体现党对社会主义建设规律的认识，是党科学执政的表现。

3、文化生活

（1）文化作为一种精神力量，但是能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。《市场准入负面清单（2018年版）》必将有力激发各类市场主体活力，进一步推动我国经济社会大发展、大繁荣。

（2）文化与经济相互影响、相互交融。《市场准入负面清单（2018年版）》是在总结前一时期我国经济建设实践经验基础上形成和完善的，正式实施后必将进一步推动我国经济社会大发展大繁荣，增强我国综合国力。

4、生活与哲学

（1）2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。体现了矛盾的普遍性与特殊性是辩证统一的，要坚持共性与个性的具体与历史的统一。

（2）社会主义市场经济要发挥市场对资源配置的决定性作用，同时离不开政府科学的宏观调控。体现了坚持两点论与重点论的统一。

（3）《市场准入负面清单草案（2018版）》的形成和影响可以体现物质与意识，实践与认识，社会存在与社会意识的辩证关系。

（4）党中央国务院决定全面实施《市场准入负面清单草案（2018版）》，符合了社会经济发展规律，坚持了人民利益至上，是正确的价值观，必将对中国特色社会主义建设事业起到积极促进作用。

（5）清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批；对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。体现矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。

三、【跟踪训练】

所谓负面清单（NegativeList），相当于投资领域的“黑名单"，列明了企业不能投资的领域和产业。而与负面清单相对应的是正面清单（PositiveList），即列明了企业可以做什么领域的投资。据此回答题。

1.对市场主体，是“法无禁止即可为”，也就是要广泛实行“负面清单”制度，这有利于：

①更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用

②克服市场调节的弊端，推动国民经济持续健康发展

③消除市场壁垒，完善市场准入制度

④社会主义市场经济体制的建立和完善

A.①②                  B.①③              C.②③                 D.①④

2.李克强指出，对政府，则是“法无授权不可为”。从“正面清单”到“负面清单”，一字之差，却是政府管理思维的巨大转变。这表明：

A.优化政府组织结构，提高行政管理水平

B.政府要依法行政，弱化管理

C.政府对人民负责，坚持求真务实的工作态度

D.创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府

3.以往我国针对外商投资实行“正面清单”管理，即以清单方式列示企业“只能做什么”。比如，上海自贸区实行国际通行的“负面清单”管理，仅限定企业“不能做什么”，同时，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。这说明我国：

A.形成了开放型经济发展的新优势

B.政府放权支持市场，提升投资自由度

C.开始主导国际经济的“游戏规则”

D.改善软环境，推动本国资本国际化

4.负面清单制度是对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，这一制度是在投资准入实践改革中迈出的关键一步。为降低风险，按照先行先试、逐步推开的原则，逐步探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制。这意味着：

①通过研究具体实际情况，补充、丰富和完善负面清单制度

②实行市场准入负面清单制度要坚持矛盾普遍性与特殊性相结合的原则

③负面清单制度要研究每个阶段的特殊性要求

④先行先试、逐步推开原则是相关联系的基础

A.①③                  B.②④               C.①②                D.②③

5.民营经济发展经常遭遇“玻璃门”现象。表面上看法律允许外资进入的领域民营资本也完全可以进入，一切是晶莹剔透、畅通无阻的；但当企业真正进入时会撞到“玻璃门”上，轻的就退了回来，重的可能头破血流。“玻璃门”现象表明的经济现象是：

A.多种所有制经济共同发展的政策环境远未真正形成

B.政府应公正司法，严格依法办事

C.民营经济平等竞争.共同发展的市场主体地位得不到尊重

D.民营经济要增强自己的法律意识，做到守法经营

6.国家采取措施推动民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，但一些国有或国有控股企业利川自身与政府职能部门的密切关系，变相设置“玻璃门”和“弹簧门”，使这些措施难以真正落实。打破“玻璃门”和“弹簧门”：

①有利于各类所有制经济公平竞争，共同发展

②能够激发市场活力，加快私营经济的发展

③有利于国有经济的发展，增强其主体地位

④能够优化投资环境，拓宽民间投资渠道

A.①②⑧               B.②③④             C.①②④             D.①⑧④

7.全国人大财经委副主任委员辜胜阻指出:要改善民企发展环境,打破市场准入的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”,进一步放宽非公有制经济的市场准入。这体现：

①我国保证各种所有制经济依法平等地参与市场竞争

②非公有制经济已成为社会主义经济的重要组成部分

③非公有制经济在我国国民经济中起越来越重要的作用

④我国各种所有制经济在国民经济中的地位是平等的

A.②④                  B.②③               C.①④                D.①③

8.坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。这是因为：

①现代市场具有平等、开放、竞争的特征

②打破垄断有利于增强经济活力

③在所有制结构中，非公制经济和公有制经济的地位是平等的

④非公制经济和公有制经济在市场中平等竞争

A.①②③               B.②③④             C.①②④              D.①③④

9.加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改革和加强宏观管理，严格事后监管，这就需要政府：

①规范市场秩序，让市场自主发挥决定性调节作用

②不再是经济活动参与者，只发挥社会管理和公共服务的职能

③创新社会管理，发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用

④重视市场监管，强化对市场主体，市场活动的监管

A.①②                 B.①③               C.②④                 D.③④

10.阅读下列材料，完成有关要求。2018年将在全国范围正式实行统一的“市场准入负面清单”制度。汽车行业借助负面清单制度可以激发该行业的市场活力。除了这张清单，还需政府的权力清单和责任清单。“市场准入负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。结合材料，运用经济学常识的有关知识，     

试分析“三张清单”对完善社会主义市场经济体制的重要意义。

11.根据近日国家发改委、国家工商总局、中央文明办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、中国人民银行等38个部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，工商行政管理部门将与其他签署部门共享失信信息，并对失信当事人进行联合惩戒。这一跨部门联合惩戒的实施，是在当前简政放权、推进商事制度改革，放宽市场准入条件背景下，加强事中事后监管，维护公平竞争市场秩序的一次有益尝试和制度创新。

结合材料，分别从国家、企业、消费者角度，谈谈如何加强诚信建设。

参考答案和解析：

1.B  2.D  3.B  4.C  5.C  6.C  7.D  8.C  9.D

10.①“三张清单”有利于坚持和完善我国的基本经济制度，促进各类市场主体健康发展；②有利于加快完善现代市场体系，清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；③有利于加快转变政府职能，实施科学的宏观调控，推进政府有效治理，建设法治政府和服务型政府。

11.（1）国家：①要形成公平、公正的市场秩序，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善市场准入规则、竞争规则和交易规则，规范市场行为；②形成以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策．要加快信用监督和失信惩戒制度的建设．（加强社会诚信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信）。

（2）企业：企业应注重提升企业信誉与形象，自觉遵守法律和商业道德，实现经济效益与社会效益的统一。

（3）消费者：要增强法律意识，树立诚信观念．保证自己的行为符合法律规范，又能运用法律维护自己的权益。

【篇五】市场准入负面清单

国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见

国发[2015]55号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求和国务院决策部署，现就实行市场准入负面清单制度提出以下意见。

一、重大意义

（一）市场准入负面清单制度的定位。

市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

（二）实行市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中的决定性作用的重要基础。

通过实行市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，有利于形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，有利于形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，将为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。

（三）实行市场准入负面清单制度是更好发挥政府作用的内在要求。

通过实行市场准入负面清单制度，明确政府发挥作用的职责边界，有利于进一步深化行政审批制度改革，大幅收缩政府审批范围、创新政府监管方式，促进投资贸易便利化，不断提高行政管理的效率和效能，有利于促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，从根本上促进政府职能转变。

（四）实行市场准入负面清单制度是构建开放型经济新体制的必要措施。

实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，有利于加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系，有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，不断提升我国国际竞争力，是以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的有效途径。

二、总体要求和适用条件

（五）总体要求。

坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，放宽和规范市场准入，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

各地区各部门要认真落实市场准入负面清单制度。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行负面清单制度；条件成熟时，将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单。

（六）类别。

市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

（七）适用条件。

对各类市场主体涉及以下领域的投资经营行为及其他市场进入行为，依照法律、行政法规和国务院决定的有关规定，可以采取禁止进入或限制市场主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式、空间布局、国土空间开发保护等管理措施：涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和新型领域安全等国家安全的有关行业、领域、业务等；涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的有关行业、领域、业务等；依法可以设定行政许可且涉及市场主体投资经营行为的有关行业、领域、业务等；法律、

行政法规和国务院决定规定的其他情形。

（八）负面清单的主要类型和适用对象。

负面清单主要包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求；外商投资负面清单适用于境外投资者在华投资经营行为，是针对外商投资准入的特别管理措施。制定外商投资负面清单要与投资议题对外谈判统筹考虑，有关工作另行规定。我国签署的双多边协议（协定）另有规定的，按照相关协议（协定）的规定执行。

三、制定、实施和调整程序

（九）制定原则。

法治原则。制定市场准入负面清单要全面落实依法治国的基本方略。法律、行政法规和国务院决定未作规定但确需纳入市场准入负面清单的新设事项，应在科学评估的基础上，依照法定程序提请制定或修订法律、行政法规或国务院决定。涉及全国经济社会发展的重大事项以及专业性较强的事项，要履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。

安全原则。制定和实施市场准入负面清单，必须坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全的法律法规和国家关于各领域安全的制度体系。要以保障经济安全为重点，维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。

渐进原则。制定和实施市场准入负面清单，要立足国情、循序渐进、整体规划、分步实施，取得可复制、可推广的经验后全面推开。对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，寓监管于服务，不急于纳入市场准入负面清单管理。

必要原则。列入市场准入负面清单的事项应当尽量简化、确属必要。不能把法律、行政法规和国务院决定中的禁止类、限制类事项简单纳入市场准入负面清单。不能把现行禁止、限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等简单照搬至市场准入负面清单。不能把非市场准入事项和准入后监管措施，混同于市场准入管理措施。不能把对市场主体普遍采取的注册登记、信息收集、用地审批等措施纳入市场准入负面清单。不能机械套用市场准入负面清单的适用条件，把不适于实行负面清单管理的事项纳入市场准入负面清单。

公开原则。市场准入负面清单的制定和调整要体现公开公平公正的原则，形成稳定、透明、可预期的制度安排，保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外，制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都要向社会公开，方便公众查阅。

（十）制定程序。

市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。凡负有市场准入管理职责的部门和单位，都要全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等，按照《国民经济行业分类》的统一分类标准（需适用于《国民经济行业分类》多个门类的，以及《国民经济行业分类》未列明的新业态，另作说明），提出本部门、本单位市场准入负面清单草案；发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成统一的市场准入负面清单，报国务院批准后实施。

对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，要进行合法性审查，并按照发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求进行合理性、可行性和可控性评估。依据部门规章、规范性文件等设定的市场准入管理措施，确需纳入市场准入负面清单的，应依照法定程序制定或修订法律、行政法规，或依照本意见明确的程序，经认真论证后报国务院决定。

制定市场准入负面清单要充分考虑地区发展的差异性，增强操作性、针对性。允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减市场准入负面清单条目。

制定市场准入负面清单时，有关部门要健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，充分听取各地区各部门意见，组织专家进行必要性和可行性论证，并向社会公开征求意见。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

（十一）实施步骤。

按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1 日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。发展改革委、商务部牵头提出市场准入负面清单草案和拟开展试点的地区，报经党中央、国务院批准后，组织开展试点工作。试点地区省级人民政府根据市场准入负面清单草案，提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。涉及暂停有关法律、行政法规或其相关条款实施的，按法定程序办理。

试点地区省级人民政府要按照《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》（见附件）的要求，加强组织领导和统筹协调，完善流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制，确保改革取得实质性进展。有关部门要加强与试点地区的工作对接，将优化市场准入管理的改革措施放到试点地区先行先试。发展改革委、商务部等部门要加强指导和督促检查，及时发现、解决改革过程中的各种问题，重大事项及时报告国务院。

（十二）调整程序。

市场准入负面清单制度实施后，要按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，适时调整市场准入负面清单。经国务院授权，发展改革委、商务部要牵头建立跨部门的议事协调机制，负责市场准入负面清单制度实施的日常工作，并组织开展第三方评估。涉及重大条目调整和增加市场准入管理措施的，报国务院批准。依据法律、行政法规和国务院决定的有关规定调整市场准入管理措施，或涉及技术性、表述性等非实质性内容调整和减少市场准入管理措施的，由相关部门提出调整建议，经议事协调机制审查确定后，报国务院备案。涉及国家安全的，应事先报经中央国家安全委员会审查。

四、确认方式及与现行制度的衔接

（十三）做好市场准入负面清单与行政审批事项清单的衔接。

制定市场准入负面清单要与行政审批事项清单相衔接，行政审批事项清单中对市场主体投资经营的行业、领域、业务等限制性措施，原则上都要纳入市场准入负面清单。对未列入《国务院各部门行政审批事项汇总清单》、已经取消的涉及市场准入的事项，不得纳入市场准入负面清单，其余经审查合格的市场准入负面清单事项，在市场准入负面清单中逐条列出。今后，国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的，市场准入负面清单直接与之衔接。

（十四）做好市场准入负面清单与《产业结构调整指导目录》的衔接。

对《产业结构调整指导目录》中的淘汰类项目和限制类新建项目，根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）关于“对淘汰类项目，禁止投资”、“对属于限制类的新建项目，禁止投资”的要求，在禁止准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要适应产业结构调整和新产品、新技术层出不穷、千变万化的新形势，及时修订《产业结构调整指导目录》。今后，《产业结构调整指导目录》作出修订的，市场准入负面清单直接与之衔接。

（十五）做好市场准入负面清单与《政府核准的投资项目目录》的衔接。

对《政府核准的投资项目目录》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外，另行规定），在限制准入类清单中直接引用，不再逐条列出。有关部门要按照全面深化改革的总体部署，加快研究制定深化投融资体制改革的决定、政府核准和备案投资项目管理条例，适时调整《政府核准的投资项目目录》。今后，国务院决定修订《政府核准的投资项目目录》的，市场准入负面清单与修订后的《政府核准的投资项目目录》直接衔接。

（十六）做好市场准入负面清单与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接。

对依据法律、行政法规和国务院决定设定的市场准入管理措施，经审查后分类纳入禁止准入类清单和限制准入类清单。有关部门要根据法律、行政法规制修订和国务院文件清理等情况，及时对市场准入负面清单作出相应调整。其中，法律、行政法规、国务院决定没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；法律、行政法规、国务院决定明确规定为前置条件的，除确有必要保留外，都要通过修改法律、行政法规、国务院决定，不再作为前置审批。

五、保障措施

（十七）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。

对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。要坚持放管结合，有关部门要统筹考虑国家安全、生态环境、群众利益、安全生产等方面的因素，完善综合考量指标体系，落实企业首负责任，依法加强监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。对属于市场准入负面清单的事项，可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。承诺式准入，是指各类市场主体承诺履行

法定义务、承担社会责任、践行社会诚信并向有关部门提交书面承诺书后，即可准入；告知性备案，是指各类市场主体投资经营行为发生后，即向有关部门履行告知性备案义务；准入信息公示，是指各类市场主体要依法履行《企业信息公示暂行条例》规定的义务。

（十八）完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

对限制准入事项，各级政府及其有关部门要根据审批权限，规范审批权责和标准，按照《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6 号）和《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号）要求，精简前置审批，实现审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。其中，涉及国家安全、安全生产等环节的前置性审批，要依法规范和加强。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行市场准入事项（限制类）行政审批清单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要

求、办理程序及时限等。要加快建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，实现所有审批事项“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

（十九）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。

各地区各部门要按照各司其职、依法监管的原则，加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。要按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，优化对准入后市场行为的监管，确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。有关部门要强化发展战略、发展规划、产业政策和标准规范等的制定、调整和管理，严格依法设定“红线”，加强事中事后监管。鼓励各地区在省、市、县三级政府推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信

自律有机结合的监管格局。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

（二十）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制。

要健全社会信用体系，完善企业信用信息公示系统，将市场主体信用记录纳入“信用中国”网站和全国统一的信用信息共享交换平台，作为各类市场主体从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要依据。推动建立市场主体准入前信用承诺制，要求其向社会作出公开承诺，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。信用承诺纳入市场主体信用记录。健全守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益

的市场主体列入“黑名单”，对严重违法失信者依法实行市场禁入。

（二十一）建立健全与市场准入负面清单制度相适应的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企业信用信息公示系统，完善企业年报及即时信息公示、公示信息抽查、经营异常名录和严重违法企业名单等制度。企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息，要按照《企业信息公示暂行条例》等有关规定及时公示。对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面依法予以限制或禁入。各地区各部门要按照国家总体要求，推动本行政区域和本领域的信用信息系统建设，并通过全国统一的信用信息共享交换平台实现信息互联共享。

（二十二）完善与市场准入负面清单制度相应的法律法规体系。

实行市场准入负面清单制度，要坚持改“旧法”与立“新法”并重。有关部门要依照法定程序全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。对未纳入市场准入负面清单的事项，要及时废止或修改设定依据。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或者暂停实施相关法律后，再向社会公布；涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或者暂停实施相关行政法规后，再向社会公布。同时，要加快与市场准入负面清单制度相适应的相关立法，确保市场准入管理措施职权法定、事中事后监管有法可依。

六、加快相关体制改革和制度建设

（二十三）建立与市场准入负面清单制度相适应的投资体制。

企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。发展改革委要按照国务院要求，改革企业投资项目核准制，适时按程序修订和发布实施《政府核准的投资项目目录》，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，实现项目核准网上并联办理。要加强规划、国土资源、环保、技术、安全监管等部门的联动和监管，通过环境保护、资源节约、技术、安全标准等实行准入控制。外商投资企业投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则与内资企业适用相同的核准或备案程序。

（二十四）建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。

要深化商事制度改革，加快实施“三证合一”、“一照一码”，推行法人和其他组织统一社会信用代码制度。要精简前置性审批事项，削减资质认定事项，凡是市场主体基于自愿的投资经营行为，只要不属于法律、行政法规和国务院决定禁止和限制的领域，不得限制进入。要清理现有涉及市场准入的管理措施，没有法律、行政法规和国务院决定依据的，一律取消。

（二十五）建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。

有关部门要按照准入前国民待遇加负面清单管理模式，抓紧制定外商投资负面清单。按照规范化、便利化的要求，逐步简化外商投资领域的许可手续，探索实行一站式审批，减少许可环节。根据维护国家安全的需要，抓紧完善规范严格的外商投资安全审查制度。外商投资涉及国家安全的，按照国家安全审查制度和有关办法进行安全审查。加强事中事后监管，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示制度，形成政府部门间信息共享、协同监管，社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。

（二十六）营造与市场准入负面清单制度相适应的公平交易平等竞争的市场环境。

有关部门要按要求清理和废除制约市场在资源配置中发挥决定性作用、妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，防止相关政策妨碍全国统一市场和公平竞争。完善产权界定、运营、保护的一系列体制机制，依法保护物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定保障各类市场主体依法平等进入自然垄断、特许经营领域的具体办法。

各地区各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识实行市场准入负面清单制度的重要性和紧迫性，做好市场准入负面清单的制定和实施工作，加快推进相关改革和配套制度建设，及时发现并解决苗头性、倾向性、潜在性问题，确保这项改革取得实效。

附件：关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案

国务院

2015年10月2 日

（此件公开发布）

附件

关于开展市场准入负面清单制度
改革试点的工作方案

第一条　按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于“改革市场准入制度”的要求，国务院决定选择部分地区开展市场准入负面清单制度试点。为正确、有序、协调地推进这项改革，现制定本方案。

第二条　市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

第三条　本方案适用于国务院批准的开展市场准入负面清单制度改革试点的地区。未纳入试点的地区，仍然实行现行管理模式。

第四条　试点应当遵循简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治的原则，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。制定市场准入负面清单，应当遵循法治、安全、渐进、必要、公开的原则。

试点地区要把制度创新作为核心任务，把形成可复制、可推广的制度性经验作为基本要求。

第五条　试点地区省级人民政府根据发展改革委、商务部牵头汇总、审查形成的市场准入负面清单草案（试行版），提出拟试行市场准入负面清单制度的方案，报国务院批准后实施。

试点地区在探索市场准入负面清单的制定、实施和调整程序的同时，要不断深化相关改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、投资体制、商事登记制度、外商投资管理体制，营造公平交易平等竞争的市场环境，对完善与市场准入负面清单制度相应的法律法规体系提出建议。

试点期间，各类市场主体不得投资经营禁止准入类清单所列的行业、领域、业务等；各类市场主体投资经营限制准入类清单所列的行业、领域、业务等，按照法律、行政法规和国务院决定的有关规定，经过审批或其他方式的行政确认后方可进入。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。要坚持放管结合，有关部门要统筹考虑国家安全、生态环境、群众利益、安全生产等方面的因素，完善综合考量指标体系，落实企业首负责任，依法加强监管，建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。对属于市场准入负面清单的事项，可以区分不同情况探索实行承诺式准入等方式，进一步强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。

试点期间，试点地区省级人民政府要根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问题，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。

第六条　试点期间，试点地区省级人民政府可以根据实行市场准入负面清单制度的需要，经国务院授权或同意后，暂时调整《产业结构调整指导目录》、《政府核准的投资项目目录》等有关规定。涉及暂停有关法律、行政法规或其相关条款实施的，按法定程序办理。

第七条　试点地区省级人民政府要加强组织领导和统筹安排，建立流程管理、预警预报、信息反馈、动态绩效考核等工作机制，完善配套政策措施，确保改革取得实质性进展。

第八条　发展改革委、商务部牵头负责市场准入负面清单制度改革试点的指导、协调、督促、评估等工作，重大情况和重要问题及时报告国务院。有关部门要加强与试点地区的工作对接，将优化市场准入管理的改革措施放到试点地区先行先试。

第九条　试点地区要及时总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，确保按期完成改革任务。

试点地区省级人民政府应当定期向国务院提交改革试点情况报告。中期评估报告应在改革试点满一年之日起一个月内提交；总结报告应在改革试点期满之日起两个月内提交。

试点期间，发展改革委、商务部要牵头组织开展第三方评估，对改革执行情况、实施效果、取得的经验、存在的问题、影响因素等进行客观调查和综合评价，提出完善和改进的意见。试点地区在中期评估、总结评估时，应当优先采用第三方评估方式。

第十条　本方案由发展改革委、商务部负责解释。

第十一条　本方案自2015年12月1 日起施行，有效期至2017年12月31日。

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