村民委员会委员竞职陈述范文(精选4篇)

以下是为大家整理的关于村民委员会委员竞职陈述4篇 , 供大家参考选择。

村民委员会委员竞职陈述4篇

【篇一】村民委员会委员竞职陈述

村民委员会工作职责

村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：

1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。

2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。

3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。

5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。

6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。

7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

9、法律、法规规定的其他职责。

【篇二】村民委员会委员竞职陈述

村民委员会自治章程

第一章  总则

第一条、为保障农村依法实行村民自治，保证各项村务工作正常运转、促进农村三大文明建设的健康发展，根据国家、省、市有关的法律、法规和政策规定，结合本村实际，制定本章程；

第二条、本村委会是负责对本村的村务依法进行管理、组织和实施的机构，包括政治、经济、科教、文化、卫生、计划生育、社会治安和其它社会事务；

第三条、本村委会实施管理村务和活动必须在上级党委、村党总支部的领导下开工作，并接受镇人民政府的指导，坚持民主决策、民主管理和民主监督，实行自我管理、自我教育、自我服务；

第四条、本村委会现设主任1名，副主任1名，委员1名；下设人民调解、治安保卫、计划生育、社会事务、经济管理、规划建设和农业生产七个工作委员会，11个村民小组，依法选举组成村民代表会议机构；

第五条、本章程是村委会组织实施村务管理的工作规程，经村民代表会议通过，本村干部，村民都必须严格遵守执行。本章程由村民代表会议监督实施；

第二章  村民会议和村民代表会议

第六条、村最高决策权力机构是村民会议。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，村民会议开会时可以由18周岁以上村民参加，也可以由每户派一名代表参加；

第七条、在遵守宪法、法律、法规的原则下，村民会议行使下列职权：

一、审议决定本村的发展规划和年度规划

二、听取并审议村委会工作报告和财务收支报告

三、撤换和补选村委会成员

四、审议决定涉及全体村民利益和重大事项

第八条、为方便召集村民开会讨论决定村中事务，设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表，村民小组长，本村的各级人大代表、村委会成员和党支委组成；

第九条、村民代表会议向村民负责，行使下列职权：

一、审议修改通过本村村民自治章程和村委会各项管理制度

二、听取、审议村委会工作报告，财务收支、收益分配报告，村经济社会发展规划实行情况报告

三、讨论决定村集体重大生产性投资项目和公益事业建设项目

四、推选产生村务公开监督小组

五、讨论决定有关人事安排

六、评议村委会工作

七、审议决定其它需要由代表讨论的事项

八、反映、提出村民的建议，议案和意见

第十条、村民代表会议每年召开不少于2次，由村民代表会议选举产生的主席团负责召集主持。主席团或“两委会”认为有必要，或三分之一以上的村民代表会议成员提议，可以随时召集村民代表会议。会议闭幕期间，一般日常事务由主席团研究决定处理；

第十一条、村民代表提出的建议以村民小组为单位提出，村委会负责答复意见；

第十二条、村委会召开村民代表会议应设会议专用记录本，参加会议代表签名，并由村委会指定专人负责会议记录；

第十三条、村民代表会议决定事项，必须有本村三分之二以上村民代表参加，应当经到会代表的过半数以上通过方为有效；

第十四条、建立村民代表联系村民制度，各村民小组长负责本村小组代表会议精神；实事求是听取村民的意见和建议，负责向村委会反映村民解释；代表村民意愿，决定村中事务；

第三章  干部管理

第十五条、本村干部管理的对象为“两委会”成员、经联社干部、村工作人员；

第十六条、村干部要坚持学习培训，不断提高理论、政策水平和业务能力，实行勤政、廉政作风，做村民公仆。建立村干部会议制度，开展学习、交流活动和工作汇报，研究决定村务工作；

第十七条、村干部实行正常的上班工作制度，工资报酬按区委、区政府和镇委、镇政府的有关规定执行，在村民代表会议通过；

第十条、村民代表每年应结合年终工作总结，对干部进行民主评议活动，作出优秀、称职、不称职的评定结论；

第四章村民小组管理

第十九条、以便于管理为原则，本村设11个村民小组，设小组长11名，由村民推选产生，村民小组是村委会下属基层管理组织，接受村委会的领导；

第二十条、村民小组长负责对涉及村民村务各项工作的管理、组织和教育，完成好村委会布置的各项工作任务；

第二十一条、村民小组长（不脱产）报酬实行固定补贴和误工补助办法，经费在村经联社财务开支，补贴数额由村“两委会”审定；

第五章  集体经济管理

第二十二条、本村设立经济联合社，集体经济包括集体企业，渔池以及第三产业等经济实体收入和集体资金，属全村村民所有，由村委会管理，村经济联合社为村委会经济实体法人单位，经联社应依法加强村的合同管理工作；

第二十三条、本村实行财务管理核算单位，实行集体资产积累，村民收益分配制度，财务应如实、准确、及时反映村经济活动情况；

第二十四条、村财务工作应接受区、镇农经管理部门的指导、监督，建立村财务年度审计制度。村委会换届和村主任离任前，应对村财务进行一次审计，并向村民代表会报告；

第二十五条、村财会人员应具有较高的政治素质，要敢于坚持原则，有一定的业务能力，会计人员要持证上岗；

第二十六条、实行民主理财制度，由村民代表会议推选产生村务公开监督小组，对村财务实行监督、检查，每有3日定期检查，对违反财务规定的开支，有权要求村委会纠正和处理；

第六章    社会事务管理

第二十七条、大力发展教育事业，每年拨出专款用于小学、幼儿园的教育投入，实行奖教奖学金制度，对教学成绩突出的教师和考取大、中专院校，重点中学的学生给予奖励；

第二十八条、发展村公共事务和公益事业，其所需费用，经村民代表会议决定，可在村集体经济组织或村民中筹集，具体办法由村“两委会”提出，村民代表会议讨论通过；

第二十九条、加强村容村貌的管理，切实做好村环境卫生工作和村民卫生保健工作，发展农村卫生事业；

第三十条、本村村民成立社团，必须向村委会申请，说明宗旨、人员、机构，按社团管理规定办理登记，坚决取缔各种非法社团和进行封建迷信活动的组织。外地社团到村进行活动必须向村委会报告，否则予以处理；

第三十一条、村依法成立的老年人协会必须服从党支部的领导和村委会的管理，协助村委会开展精神文明建设活动；

第三十二条、搞好村“五保户”的统筹供养，开展扶贫济困活动。做好优抚对象的工作，积极完成征兵任务；

第七章  附则

第三十三条、本章程与国家法律、法规、政策抵触时按国家有关规定执行；

第三十四条、村委会根据本章程规定制订各项管理制度；

第三十五条、本章程自通过之日起实施，如有修改，需村民代表会议通过。

【篇三】村民委员会委员竞职陈述

（附样1）

××村村民选举委员会成员名单公告

××选字第×号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》，经本村村民会议（村民代表会议、各村民小组会议）推选，产生了本村村民选举委员会成员，现将名单公布如下：

主 任：

副主任：

成 员：

村民对选举委员会成员名单如有不同意见，可在名单公布之日起5日内向村民委员会提出。

××村民委员会

××××年×月×日

（附样2）

××村第八届村民委员会换届选举选民登记通知

××选字第×号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》，经村民会议（村民代表会议）讨论决定，本村第八届村民委员会换届选举工作定于×月×日开始，选举日为12月10日，选民登记时间定位2013年×月×日至2013年×月×日。以下人员将被纳入选民登记范围：

1.户籍在本村且在本村居住的村民；

2.户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

3.户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

选民登记的地点设在村民委员会或各村民小组组长处，对于偏远的地方，我们将派工作人员入户进行登记。请村民相互转告，积极参加选民登记，行使选举权利。

××村村民选举委员会

××××年×月×日

（附样3）

××村第八届村民委员会换届选举选民名单公告

××选字第×号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》的规定，现将本村登记的选民名单公布如下：

第一村民小组：

×××、×××、×××、×××、×××、×××、

×××、×××.......

第二村民小组：

×××、×××、×××、×××、×××、×××、

×××、×××.......

如有遗漏，或对公布的选民名单有不同意见，请与××××年×月×日前向村民选举委员会提出。

××村村民选举委员会

××××年×月×日

（附样4）

××村第八届村民委员会选举参选证

编号：（ ）

姓 名： 性 别：

年 龄： 所在村组：

投票时间： 投票地点：

注意事项：

1）凭本证领取选票；

2）此证只限本人使用；

3）未经盖章无效。

××村村民选举委员会

发证日期：××××年×月×日

（附样5）

××村第八届村民选举委员会公告

××选字第×号

根据村民委员会换届选举的有关规定，经村民会议（村民代表会议）××××年×月×日讨论，并报××乡人民政府批准，我村第八届村民委员会由主任1人、副主任×人、委员×人，共×人组成。

请村民互相转告，并按此职位和职数的规定，等额提名候选人。

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样6）

××村第八届村民选举委员会公告

××选字第×号

经研究决定，我村第八届村民委员会候选人提名采取全体登记参加选举的村民集中提名方式进行。定为×月×日×时在×××召开村民会议（村民小组会议），由村民直接提名新一届村民委员会成员候选人。请登记参加选举的村民相互转告，做好准备，届时带上参选证踊跃参加。

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样7）

××村村民委员会候选人提名票（盖章）

职 位

主 任

副主任

委员

候选人姓名

说明

1、提名主任侯选人1人，副主任候选人1人，委员3人，等于或少于提名名额的票有效，多于提名名额的票无效；

2、应当至少提名1名妇女候选人；

3、无法辨认或胡写乱画的提名票无效；

4、无公章的提名票无效。

（附样8）

××村第八届村民委员会换届选举候选人

推选报告单

××乡××村共登记本届选民××名，于×年×月×日，经选民直接提名村委会候选人。参加投票的选民××名，共发提名票××张，其中有效票××张，无效票××张。本次应选候选人×人 ，依据得票多少现已全部产生。候选人具体情况如下：

××村第八届村民委员会候选人基本情况

正式候选人 姓名

得票数

性 别

年 龄

民 族

文化程度

政治面貌

是否 村干部

备 注

主 任

副 主 任

委 员

监票人： 唱票人： 计票人：

××村第八届村民选举委员会

填报时间：××××年×月×日

（注：此报告一式二份，报乡一份，村自存一份）

（附样9）

××村第八届村民选举委员会换届选举

正式候选人名单公告

××选字第×号

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》的规定，经本村选民提名，现将本届村民委员会换届选举正式候选人名单公告如下：

主任候选人：×××、×××

副主任候选人：×××、×××

委员候选人：×××、×××、×××

选民如对名单公布的候选人有不同意见，请于×月×日前向村民选举委员会反映。

××村村民选举委员会

××××年×月×日

（附样10）

××村第八届村民选举委员会公告

××选字第×号

《××村第八届村民委员会选举投票办法》经×月×日村民会议（村民代表会议）研究通过，现予以公布。

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

××村第八届村民委员会选举投票办法

（×月×日村民代表会议研究通过）

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》和县、乡村民委员会换届选举工作方案，结合本村实际情况，制定本村第八届村民委员会选举投票办法。

第1条......

第2条......

第3条......

第4条......

......

（附样11）

××村第八届村民选举委员会公告

××选字第×号

经村民选举委员会研究决定，本届村民委员会选举采取选举大会投票方式。选举大会定于×月×日上午×时开始，选举大会地点设在××。请登记参加选举的村民互相转告，安排好时间，准时参加选举大会投票。

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样12）

选民姓名

被委托人姓名

委托理由

村民选举委员会意见

（公章）

2013年12月18日

说明：此证由选民填写，经村民选举委员会批准盖章有效。被委托人凭此证领取选票。

（附样13A）

××村第八届村民委员会选举票样式

2013年×月×日（公章）

职位

主任正式

候选人

副主任正式

候选人

委员正式

候选人

姓名

×××

×××

×××

×××

×××

×××

×××

×××

×××

×××

×××

符号

说明

1.应选主任1名、副主任1名，委员3名。等于或少于应选名额的选票有效，多于应选名额的选票无效；

2.同意的请在候选人姓名栏下方对应的符号栏内划“〇” ，不同意的划“×” ；不同意选票上的候选人，可在姓名空格栏内另写其他人的姓名，并在其姓名下方对应的符号栏划“〇” ；

3.不许划同一候选人担任两种或两种以上职务；

4.任何符号不划的，视为弃权票，胡写乱画无法辨认的选票视为废票。

（附样13B）

××村第八届村民委员会选举票样式

主任选票

正式候选人姓名

×××

×××

符号

××××年×月×日

副主任选票

正式候选人姓名

×××

×××

×××

符号

××××年×月×日

委员选票

正式候选人姓名

×××

×××

×××

×××

×××

×××

符号

××××年×月×日

（附样14）

选票编号

简述选票认定原由

表决情况

同意

反对

弃权

村民选举委员会成员签字：

××××年×月×日

（附样15）

××村第八届村民选举委员会公告

××选字第×号

依照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》的有关规定，经依法选举，下列人员当选为本村第八届村民委员会成员：

主 任：×××

副主任：×××、×××

委 员：×××、×××

特此公告

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样16）

××村村民代表名单公告

依照《甘肃省实施办法》有关规定，本村村民代表会议由村民代表和村民委员会成员组成。经村民会议（各村民小组）推选，共推选本村第八届村名代表××名。现将名单公布如下：

第一村名小组：×××、×××......

第二村名小组：×××、×××......

第三村名小组：×××、×××......

第四村名小组：×××、×××......

第五村名小组：×××、×××......

......

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样17）

××村村民代表登记册

姓名

性别

年龄

民族

文化程度

政治面貌

村民小组推选

户推选

所在村民小组

是否连任

村内担任职务

联系户姓名

（注：报告单一式三份，县民政局、乡政府各一份，村存档1份）

（附样18）

××村村民小组组长名单公告

经本村各村民小组会议推选产生了各村民小组长。现将名单公布如下：

第×村民小组：×××

第×村民小组：×××

第×村民小组：×××

第×村民小组：×××

......

××村第八届村民选举委员会

××××年×月×日

（附样19）

××村村民小组组长统计表

村民小组名称

户 数

人 口

姓名

是否连任

报酬

情况

本组是否有企业或生产基地

备注

组长

副组长

组长

副组长

定补

误补

第一村民小组

第二村民小组

第三村民小组

......

（注：报告单一式三份，县民政局、乡政府各一份，村存档1份）

【篇四】村民委员会委员竞职陈述

村民委员会的性质

村委会的性质

宪法第１１１条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。自治的含义，就是自我管理、自我教育、自我服务。自治的方式就是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。自治的主体是广大村民，而不是只占村民少数的村委会成员。因此，村委会这一概念有两层含义：一是指由广大村民组成的自治共同体；一是指由村民选举产生的村委会成员，即主任、副主任和委员。村委会成员是村民选举出来为村民办事的，是村民自治的具体组织者和执行者。村民自治的根本途径和形式是村民会议和村民代表会议。村民透过村民会议和村民代表会议行使当家作主的权利。涉及全村村民切身利益的事，都务必由村民会议或村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定，决不能由村委会成员几个人决定。总之，村民是自治的主人，是自治权利的享有者。真正由村民当家作主，是发展农村基层直接民主的本质和核心。

为什么要把村委会规定为基层群众性自治组织呢？主要有两点思考：

第一点思考是，有利于社会主义民主政治建设。我国是个封建统治时间很长的国家，缺乏民主传统，群众的民主意识比较淡漠，很多人都不明白民主是何物，因此，要在我国建立现代社会主义民主政治，务必首先从基层做起，让群众先学会自我管理自我身边的事务，逐渐培养民主意识，提高管理潜力。因此，把村委会规定为基层群众性自治组织，决不是一两个人的偏好，也不是几个人的灵机一动，而是我们党经过深思熟虑的、事关我国社会主义民主政治建设的战略决策。在立法过程中有许多同志不赞成将村委会作为基层群众性自治组织，认为我国的基层群众，个性是农村基层群众还没有自治意识和自治潜力，还不具备实行自治的条件。这种认识是十分错误的，他不仅仅低估了群众，而且缺乏长远的眼光。实践证明，一个村，群众长期生活在一齐，相互间都比较了解，群众对本村的事务也都比较熟悉，明白要办什么，不要办什么，就应先办什么，不就应先办什么，也明白就应怎样办，只要放手让他们自我去办，都能办得很好。而且，群众也只有透过亲身的民主实践，才能逐步养成民主习惯，增强民主意识，提高管理潜力。从来就没有什么先知先觉，唯有实践，才是走向民主的最好途径。透过村民自治，群众把一个村的事情管理好了，逐渐就会管理

好一个乡镇、一个县的事情，直到学会管理好一个省、一个市，乃至整个国家。因此，实行基层群众自治，是建设有中国特色的社会主义民主政治的一项具有长远战略好处的、务必坚持不懈地努力做好的基础性工作，我们决不能目光短浅。彭真同志说：“办好村民委员会，还有居民委员会，是国家政治体制的一项重大改革，对于扫除封建残余的影响，改变旧的传统习惯，实现人民当家作主，具有重大的、深远的好处。”真正把村民自治搞好，可能是我国继武装夺取政权、经济体制改革之后，在政治体制改革、发展社会主义民主政治方面的第三次农村包围城市。

第二点思考是，有利于基层建设。实践证明，一个村的事务，由群众自我动手，自我办理，往往能够办得很好，而且还花钱少，见效快，民气顺。如果由政府来办，或者由政府自上而下地命令群众去办，则往往办不好，不仅仅可能花钱多、见效慢，还可能闹得民怨沸腾，吃力不讨好。因此，实行基层群众自治，基层的事务，由基层群众自我管理，有利于调动基层群众的用心性，促进基层建设和基层各项事业的发展。

村委会与国家政权机关虽然都属于社会组织，但性质不一样。广义的社会组织包括国家政权组织和非国家政权组织。国家政权以一系列具有不一样作用的国家机关的形式出现，如权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等，它以暴力为后盾，对社会实行系统的控制和管理，其内部具有严格的组织关系。非国家政权组织是指国家政权以外的其他各种社会组织，如政党、工青妇等社会团体、企业事业单位、基层群众自治组织等。一般而言，非国家政权组织是一种自愿的组合，为必须的目的而建立，在社会生活的某方面或某一领域发挥作用。村委会就是在基层社会生活中发挥自治作用的一种非国家政权的组织形式，它与政权机关的区别是：①政权机关所透过的法律、法规、规章、指示、命令、决议、决定、行政措施等，都具有国家强制力，对拒不服从者能够强制其服从；而村委会所透过的决议、决定、自治章程和村规民约等，都不具有国家强制力，对拒不服从者不能强制其服从，而只能靠说服、动员、教育、舆论压力等方式加以贯彻落实。②政权机关自上而下有一套严密的组织系统，村委会没有自我的上下组织系统。③政权机关全面管理本辖区内的政治、经济、文化、社会事务等方面的工作，村委会只管理本村群众自我的事情。

村委会作为基层群众性自治组织，与其他非国家政权组织又有着明显的区别：①村委会是按照居住区域而建立起来的，具有明显的区域特点；而其他非国家政权组织则不是按居住区域组织起来的，不具有区域性的特点。②其他非政权组织的成员一般能够根据自我的意愿决定加入或退出该组织，也能够根据自我的意愿决定享受或放下在该组织中的权利，决定履行或不履行对该组织所承担的义务；而村民是其居住地的村委会的当然一员，不因自我的意愿而改变，村民能够放下行使自我的权利，但不能放下履行其应尽的义务。

村委会作为基层群众自治组织又与民族区域自治地方不一样，其主要区别是：①民族区域自治，是指按照宪法和民族区域自治法的规定，在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。它是我国解决民族问题的一项基本政策，是一项民族民主制度。基层群众自治是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自我管理自我的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。②民族区域自治只是在少数民族聚居的地区实行，我国的民族自治地方有自治区、自治州、自治县三级。而基层群众自治则在全国农村普遍实行，只有村委会一级。③民族自治地方设立的自治机关，即人民代表大会和人民政府，是国家的地方政权机关，除依法行使地方国家政权机关的职权外，还依法行使自治权，自主地管理本地区的政治、经济、文化等建设事业。而作为基层群众自治组织的村委会，虽然法律也明确规定了它们的自治权限，但它们不是一级国家政权机关。综上所述，村委会在性质上既不一样于国家政权机关，也不一样于其他的非国家政权组织，同时，也不一样于民族自治地方，而是我国农村基层群众按照居住区域组织起来的一种社会群众性自治组织，是我国基层群众实行基层民主自治的一

种法定形式。

由于村委会是基层群众性自治组织，不是政权组织，因此，乡镇政府与村委会的关系就不能是领导与被领导的关系，而只能是“指导——协助”的关系。因为如果是领导关系，乡镇政府就能够任命和撤换村委会干部、命令村委会做这做那，村民自治就无从谈起。在立法过程中，有许多同志主张将乡镇政府与村委会的关系规定为领导关系。认为此刻乡镇干部少、任务重，很多工作都得透过村委会才能得以落实，不规定领导关系，乡镇政府没有了村委会这个“腿”，工作就很难开展。应当说，这种忧虑是不无道理的，个性是有些乡镇管辖的范围比较大，管理上确实存在着许多困难。但解决这些问题决不能以牺牲群众自治为代价。解决的途径，一是要确实充实乡镇政府的干部队伍；二是要把一些规模偏大的行政区划适当划小；三是要加强乡镇干部的培训，改变一些乡镇基层干部存在的机关化、官僚化的现象，改变办事方法，提高办事效率。基层，故名思义，就是最低的一层。乡镇作为基层政府，就是各级政府的最低一级，下面没有也不应当再有什么“腿”。乡镇政府的主要任务，就是把各项具体行政工作直接地落实到千家万户，这与中央和省、自治区、直辖市不一样。中央和省、自治区、直辖市政府的主要任务是制定政策，因此，其工作方法主要是搞

调查、发文件、下指示，然后透过乡镇政府（还有市县政府）的工作具体落实到千家万户。但我们此刻很多乡镇干部都不习惯于具体办理各项行政事务，而习惯于坐在屋里发文件、打电话、下指示，让村委会去办理各项行政事务，机关化、官僚化现象十分严重，这与基层干部这一性质是极其不相称的。这种状况务必尽快改变。在此基础上，村委会也要透过宣传政府的各项规定，说服、动员群众自觉地履行各项应尽的义务等办法，来协助乡镇政府的工作。

（二）村委会的任务

宪法规定，村民委员会的任务是：“办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐。”村委会组织法除了重申宪法的以上规定外，又作了一些补充规定。归纳起来有以下１０项：

1、办理本村的公共事务和公益事业

公共事务是指与本村全体群众生产和生活直接相关的事务；公益事业是指本村的公共福利事业。二者有区别，但又不可截然分开，它们都与本村群众的切身利益相关，需要动员全体群众来共同办理。办理公共事务和公益事业，应从实际出发，实事求是，量力而行，根据群众的需要和可能，有多少钱办多少事，不能追求形式，不能急于求成。

2、调解民间纠纷

民间纠纷，是指村民之间有关人身、财产权益方面的纠纷和其他日常生活中发生的纠纷。主要包括婚姻、家庭、债务、宅基地、林权地界、水源、收养、赡养、继承、赔偿、分家析产等方面的纠纷和因轻微的侵占、伤害、打架斗殴、小偷小摸、欺诈、侵害名誉、轻微虐待等轻微违法行为而引起的纠纷。调解民间纠纷，主要由村委会下设的人民调解委员会来担任。人民调解委员会的组织和活动原则等，由１９８９年６月１７日国务院透过颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，主要资料有：

（１）人民调解委员会的调解工作应当遵守以下原则：（１）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；（２）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；（３）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

（２）人民调解委员会调解纠纷，应当查明事实，分清是非，在此基础上进行说理、疏导，以消除当事人之间的隔阂，达成和解协议。调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，能够制作调解协议书。调解协议书应当有双方当事人和调解人的签名，并加盖人民调解委员会的印章。人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人应当履行。经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方能够请求基层人民政府处理，也能够向人民法院起诉。基层人民政府对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，贴合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持；违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。人民调解委员会调解民间纠纷，是一种民间调解，不能收调解费。

（３）人民调解委员会能够根据当事人的申请调解纠纷，也能够在发现纠纷后主动进行调解。人民调解委员会调解纠纷能够由委员一人或数人进行；跨地区、跨单位的纠纷，能够由有关的各方调解组织共同调解。调解纠纷时，能够邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当给予支持。

3、协助维护社会治安

维护社会治安是人民政府的职责。但社会治安与群众紧密相关，村委会作为基层群众性自治组织，也有职责协助政府维护社会治安，具体工作由村委会下设的治安保卫委员会负责。主要包括以下几项工作：一是宣传和组织群众做好以防盗、防火、防治安灾害事故为中心的安全防范工作；二是协助公安部门组织群众搞好治安联防，维护公共秩序；三是协助公安机关依照法律规定对被管制的、被剥夺政治权利的、监外执行的、假释的、缓刑的人员进行监督管理和教育；四是发现有违反治安管理的案件，及时予以劝阻和制止；五是发现刑事和治安违法案件后，及时向公安机关报告，并协助公安机关保护现场，为侦破案件带给线索，等等。

4、向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐

村委会作为基层群众性自治组织，与群众有着十分广泛而密切的联系，最了解群众的要求和意见，因此，它是人民政府联系群众的桥梁和纽带。宪法把向人民政府反映群众的意见、要求和提出推荐规定为村委会的一项重要任务，一方面有利于人民政府更好地联系群众，倾听群众的呼声，理解群众的监督；另一方面也是村委会作为基层群众自治组织的天然职责。因为，向人民政府反映意见、要求和提出推荐，是群众的一项重要的民主权利，村委会作为群众自我的组织，有义务帮忙群众行使好这一权利。

5、支持和组织村民发展经济

以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，是我党在社会主义初级阶段的基本路线。村委会作为基层群众性自治组织，理所当然也要以经济建设为中心，支持和组织村民努力发展经济。

村委会组织法第４条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义市场经济的发展。”“村民委员会应当尊重群众经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障群众经济组织和村民、承包经营户、联产或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民群众所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”根据这些规定，村委会在支持和组织村民发展经济方面，有以下几项任务：

（１）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济。我们是社会主义国家，发展合作经济，走共同富裕的道路，是我们长期不变的方针。但发展合作经济，不能再搞强迫命令，不能再搞归大堆，而务必在村民自觉自愿的基础上进行。同时，发展合作经济，也不能搞割资本主义尾巴，不能否认私营、合伙、个体和其他各种经济的发展。两者要并行不脖，不能以一种否认另一种。

从目前农村合作经济组织的实际状况看，主要有三种形式：第一种是按照一村一社的模式建立起来的、由全体村民参加的区域性合作经济组织，主要有村经济联合社、村群众经济联合公司等，统一管理全村的土地和村办的各种合作经济，包括村办企业、村办各种服务队等。这种模式所占比例不多，许多地方虽然形式上实行一村一社，但实际上只是一个牌子，与村委会是一班人马。因此，从长远看，这种模式是否具有必要性值得探讨。第二种是村没有统一的合作经济组织，即没有区域性合作经济组织，由村委会直接管理全村的土地和各种村办的合作经济。第三种是部分村民自愿组织起来的各种合作经济，包括村民小组投资兴办的企业等等。

（２）承担本村生产的服务和协调工作。农村实行家庭承包职责制以后，需要解决产前、产中、产后的各种服务和协调。村委会作为村民自治组织，理所当然应当承担起这两项工作。

村委会承担本村生产的服务工作，包括以下三个层次：一是村委会要直接过问村民生产的各项服务工作是否得到落实，没有落实的，要组织落实；二是在设有区域性合作经济组织的村，生产服务工作往往由区域性合作经济组织承担，在这种状况下，村委会有权也有职责督促区域性合作经济组织搞好生产服务工作；三是在没有相应的区域性合作经济组织为村民带给生产服务时，村委会应当根据群众意愿和实际需要组织有关服务组织（如各种服务队）为村民带给生产服务或者由村委会直接为村民带给各项生产服务。

村委会承担本村生产的协调工作，包括以下三个层次：一是村委会要制定本村生产的年度和中长远规划，并组织实施；二是要协调本村各经济组织之间的生产活动，包括区域性群众经济组织与其他合作经济组织之间、各村办合作经济组织之间、村办合作经济组织与村民合办的经济组织之间的生产活动；三是要协调合作经济组织与村民之间、村民与村民之间的生产活动。从资料上讲，要协调各方面的生产用水、用电、场地使用等等。

（３）尊重群众经济组织依法享有经营自主权，保障群众经济组织和村民（包括承包经营户、联产、合伙等）的合法财产权和其他合法权益。所有权与经营权相对分离，是经济改革的一项重要成果，实践证明，这是有利于生产力发展的。农村的各种群众经济组织，都依法享有经营自主权，村委会应当予以尊重，不能随便干预。对群众经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益，不仅仅村委会自我不能随便平调、摊派，要认真兑现合同等等，还要抵制其他各方面的乱摊派，同时，还要制止群众的红眼病和哄抢现象。

（４）维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营是农村群众经济组织内部的一个经营层次，是中国农民的一个伟大创造，也是十一届三中全会之后在中国农村推行的一项最伟大、影响最深远的改革。实践证明，实行家庭承包经营，贴合我国国情、民情和广大农民利益，贴合生产关系必须要适应生产力发展要求的规律，也贴合农业生产自身的特点。这种经营方式，不仅仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，务必长期坚持。土地管理法和党的十五届三中全会决定，土地承包期再延长３０年不变，这是一项事关农业和农村稳定与发展的重要政策，村委会务必不折不扣地执行。

双层经营体制是在稳定土地承包关系的基础上，为解决一家一户难以解决的产前、产中、产后的一系列困难，根据实际需要和村民意愿，把家庭分散经营与村民互助合作有机地结合起来的一种经营形式。双层经营的基础是不改变土地承包关系，在此前提下，村民根据实际需要，按照自愿的原则，能够对产前、前中、产后的某些环节实行合作。我国沿海有些地方借鉴其他国家“公司＋农户”的做法，构成产供销一条龙、贸工农一体化，让农民作为公司的股东，直接面向市场，使贸易环节、工业环节的利益与农民共享，取到了很好的效果，应当成为今后我国农村发展的方向。这种作法，对缩小城乡差别，解决长期以来的工农产品价格剪刀差，实现农村现代化，具有十分用心的好处。但实行双层经营，也务必实事求是，充分尊重农民的意愿，决不能搞强迫命令。

稳定土地承包关系与发展群众经济是否有矛盾？不矛盾。发展群众经济是我们党和国家的一贯主张，是社会主义优越性之所在，是带领农民走向共同富裕的必由之路。但发展群众经济不能打农民这几亩承包地的主意，不能再搞归大堆，而应当在为农民带给产前、产中、产后的社会化服务，发展农产品加工、销售、运输、保鲜、带给科技信息服务等二、三产业，发展村办企业和其他合作企业上打主意。农民这几亩承包地是“铁饭碗”，他们就是出去打工了，回来还是有地种，能进能退，进退有路，这是农民最大的社会保险。因此，农民即使出去务工，也不能收他的土地，只能引导他按照自愿的原则转包出去，透过这种方式以保证土地不被搁荒。至于规模经营，在不具备条件时，不能强行去搞，务必是二、三产业相当发达，多数农民已经向二、三产业转移，有了比较稳定的其它就业机会之后，透过土地转包自然而然地向种田大户或群众经济组织集中，适度的规模经营才会水到渠成地发展起来。此刻就全国而言，绝大多数地方并不具备这样的条件。所以在条件不具备的地方不能拔苗助长，强行去搞规模经营。

（４）依法管理本村土地和其他财产。土地管理法第８条第２款规定：“农民群众所有的土地依法属于村农民群众所有的，由村群众经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村群众所有的，由村内各该农村群众经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民群众所有的，由乡（镇）农村群众经济组织经营、管理。”根据这一规定，属于全村农民群众所有的土地，建立有区域性村群众经济组织的，由群众经济组织作为发包方，将土地承包给村民经营；没有区域性群众经济组织的，由村委会作为发包方，将土地承包给村民经营。属于村民小组群众所有的土地，由村民小组作为发包方，将土地承包给村民经营。本村其他财产，包括动产和不动产，是否由村委会管理，也应按照以上原则决定。

关于土地以及其他村群众财产应由谁管理问题，在立法过程中，有不一样意见。一种意见认为不应由村委会管理，应由村群众经济组织管理，理由是村委会是群众自治组织，不是经济组织，不应具有管理土地以及其他群众财产的职能。另一种意见认为应当由村委会管理，理由是：（１）群众自治是全面的自治，理所当然应包括经济自治；（２）此刻很多地方都没有全体村民都参加的区域性村群众经济组织，即使有也是和村委会两块牌子一班人马；（３）从今后发展方向看，农村的群众经济模式应当是多种多样的，过去那种全体村民都务必参加的“一村一社”模式不是农村群众经济的发展方向。立法机关经过广泛征求意见、反复研究，认为这个问题比较复杂，还在探索之中，因此，法律宜规定得灵活些，以适应各种不一样状况，所以作了以上规定。

（５）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。我国是一个人口众多、资源相对稀缺的国家，因此，合理利用资源，保护和改善生态环境，是保证我国能够持续发展的重要条件。村委会作为基层群众性自治组织，有职责教育村民合理利用包括土地在内的各种自然资源，提高环保意识，保护和改善我们赖以生存的环境。

6、宣传宪法、法律、法规和国家政策

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党的一项重要治国方略。依法治国，就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要做到这一点，不仅仅要使执法者知法、懂法，而且务必让广大群众都知法、懂法，提高法制观念，养成依法办事的习惯，学会运用法律武器维护自我的合法权益。村委会作为基层群众性自治组织，向群众宣传宪法、法律、法规和国家政策，使群众知法、懂法，并自觉地守法，既是群众进行自我管理、自我教育的一项重要资料和有效形式，也是协助人民政府开展工作的好方法。

7、维护村民的合法权利和利益

我国宪法、法律、法规规定公民在政治、经济、文化等各方面享有广泛的权利。村委会作为基层群众性自治组织，维护群众合法权益是它的一项重要任务。

维护群众的合法权益，最主要的是维护群众享有宪法规定的各项基本权利。我国宪法规定的公民的基本权利，包括民主权、自由权、人身权和人格权、财产权等等。根据我国现阶段的实际状况，村委会应个性注意维护群众的土地承包经营权、人身权、婚姻自由权、男女平等权、劳动权、受教育权、财产权和伤老病残时获得物质帮忙的权利等。

8、教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神礼貌活动

在我们社会主义国家，权利与义务是紧密联系的。享有必须的权利，就务必履行必须的义务；同样，履行了必须的义务，就能够享有必须的权利。谁也没有只享受权利而不履行义务的特权。因此，村委会在维护村民的合法权益的时候，也要教育群众自觉履行宪法、法律、法规规定的义务，比如教育动员公民依法服兵役、缴纳公粮、实行计划生育等。

公共财产，包括国家和群众所有的各种财产。爱护公共财产既是一种社会美德，也是履行法律义务。兴办学校，发展义务教育，是政府的职责，但村委会应当给予用心协助，同时，村委会应当开展文化娱乐、扫除文盲等各项活动，努力提高村民文化水平。普及科技知识，就是要向村民宣传、推广科学技术知识，引导村民利用现代科技知识提高生产效益，树立正确的世界观和人生观，移风易俗，破除迷信。社会主义精神礼貌是指人类的一种健康、向上、和谐的精神状态。开展多种形式的社会主义精神礼貌活动，就是透过广播、宣传栏、群众手册、自治章程和村规民约、“五好家庭”评比、优化生活环境等活动，到达对群众进行理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育等方面的作用，从而促进群众构成一种健康、向上、和谐的精神状态，促进村与村之间的团结、互助，推动社会主义现代化建设的发展。

9、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮忙

我国是一个多民族的国家，除占全国总人口９３。３％的汉族外，还有占全国总人口的６。７％的５５个少数民族。各民族在长期的共同生活、共同劳动中，结成了统一不可分的大家庭，共同创造了我国悠久的历史文化。我国宪法规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。”因此，加强民族团结，既是群众自治的要求和资料，也是一项宪法要求。

村委会教育群众加强民族团结，首先要向群众宣传我国的民族政策，宣传我国各民族紧密团结的悠久历史和传统。其次，要教育群众相互尊重、相互帮忙，个性要教育群众相互尊重各民族的不一样风俗习惯。第三，要教育群众相互信任、相互学习、取长补短、共同发展。

10、协助乡镇政府开展工作

村委会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的派出机关或者它的一条“腿”。因此，村委会不能代替政府行使职权，也不能包办政府事务。但是，由于公民有遵守法律和服从政府管理的义务，因此，村委会作为群众性自治组织，也有职责协助政府开展工作，这也自治的一项重要资料。

村委会协助政府开展工作，包括协助政府做好环境保护、土地管理、建设规划、公共卫生、治安保卫、计划生育、优抚救济、税收、粮食收购等等。协助的主要形式是宣传、教育动员、带给状况等，一般不直接办理。必要时，能够受政府的委托，代表政府办理有关政府事宜。村委会受政府委托办理的政府事宜，属于政府的具体行政行为，由委托的政府机关承担行政职责。