平安建设存在的问题与对策范文(精选5篇)

建设，读音jiàn shè，是一个汉语词汇，释义为建立、设置或陈设布置或指创建新事业或增加新设施， 以下是为大家整理的关于平安建设存在的问题与对策5篇 , 供大家参考选择。

平安建设存在的问题与对策5篇

【篇1】平安建设存在的问题与对策

当前基层法治建设存在的问题与对策

　　 当前基层法治建设存在的问题与对策 基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础, 是一项立法、执法、司法和守法共同推进的综合性系统工程，需要法治国家、法治政府和法治社会的一体建设，而基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败，基层政府处在政府工作的第一线,承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责,直面广大群众,直面各种利益关系和社会矛盾,市、县、乡政府能否切实做到依法行政,很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设。近年来，伴随着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，如何加强基层法治建设，促进依法治国在基层的有力推进显得尤为重要。
　　一、基层法治建设存在的主要问题 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”， “九层之台，始于垒土”，任何工作一旦脱离基层，就容易成为无源之水、无本之木。基层组织是否坚强有力，基层干部是否身先示范，基层工作是否创新有效，直接影响全面推进依法治国的伟大进程。基层法治是一个系统，在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素，目前，在基层法治建设这个系统工程中诸多要素都没有达到理想的状态，在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行。
　　（一）公民法律素质有待提高。公民法律素质是一个内涵丰富的综合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意识、法律知识、法律情感、法律认同、法律心态、法律习惯、法律行为、法律价值判断等方面。它不仅包含知法、守法、用法等法律意识,还包括把法律意识转化为自觉的依法行使权利和履行义务的法律行为,运用法律手段维护自己合法权益的能力。造成我国公民法律意识淡薄的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因。几千年的封建社会经过了漫长的人治时期，人们的思想很难立刻转变为法治观念。另一方面，由于我国目前处于改革发展和社会转型的关键时期，社会主义市场经济制度正在不断完善，一些体制、利益方面的关系还不够协调，导致社会上新问题和新矛盾不断涌现，进而影响到人们对法律的评价，降低了公民对法律的信任感和依赖性。公民的法律素质高低直接影响社会主义和谐社会建设的进程和成效，在基层民主法治建设过程中，由于人们的法律意识相对薄弱，家族观念、习惯观念盛行，很多群众会把法治与道德、习惯截然地对立，认为法治是对习惯的约束，是对习惯的颠覆，有了这种观点，势必存在抵触情绪，有碍于法治建设。基层部分人群法治观念淡薄，有的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，有些基层百姓法律知识贫乏、诚信缺失、行为失当，导致各种违法犯罪产生。
　　（二）立法、司法解释有待进一步完善。基层法律制度是基层法治系统中的关键和核心, 健全、完善的法律制度是基层法治系统正常运转的前提,立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效, 直接影响到法治的进程。立法是国家权力的重要组成部分，其设置是否科学、行使程序是否公正以及运行是否和谐顺利，都直接关系到国家政治的稳定与社会经济的发展。立法决策和制定过程通常表现为由上而下，过多体现党政组织和上级意志，与主权在民的立法民主精神相违背，在立法决策方面，需要制定什么法律、何时制定、具体由哪一个部门来负责，往往都由党政组织决定。在立法起草之前的协商阶段，党也会发挥很大的作用，无论法律，还是行政法规、部门规章，其制定过程都过多体现了中央和上级的意志，广大人民群众无法直接向全国人大或其他规范性文件制定机关提出立法议案，这直接违背了立法的民主精神。近年来，随着经济的发展、社会的进步，越来越多、越来越复杂的社会关系亟待调整，人们对规则的需求日益增加，立法在社会政治经济生活中的地位越来越重要。改革开放以来，我国立法速度较快，但部分法律质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，缺乏可操作性以及缺乏有效的监督和制约, 基层立法是不健全、不完善的。例如：对于处罚责任追究方面存在解释不完善的问题，如惩治环境污染犯罪行为司法解释中，里面一系列条款都根据对环境造成的直接损失追究相关刑事责任，但环境伤害是一个长期的伤害过程，损失都是间接的，没有办法来判断直接损失是什么，因此这种司法解释有了，却不起作用。不同法律间在处罚条款设立上也缺乏统一的遵循思想和原则，即使部分法律修改了，其严肃性和作用仍旧体现不出来，导致违法事件频现。
　　（三）执法仍需进一步规范。行政执法是现阶段我国建设社会主义法治过程中最主要的内容和环节之一。司法、执法是法治的关键, 没有严格的司法、执法, 法律规定就是一纸空文, 法治就不能实现。在基层, 司法、执法也存在种种问题，执法不严、司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢，与社会预期相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。一是行政执法行为有待进一步规范。尽管行政执法水平有所提高，但一些行政部门的行政执法状况仍然与建设法治政府的要求不相适应。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、做出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但 “重实体、轻程序”的现象时有发生，执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份，在行政执法中，一些行政执法部门和执法人员没有按规范的法律程序进行执法办案，随意性大，有时把对违法当事人的处罚当作执法，重罚轻管；
二是执法观念错位，服务意识淡薄。一些执法部门领导和工作人员不从保障行业健康有序发展的角度出发，简单的认为“管理就是处罚、执法就是打压”，有的执法人员执法简单粗暴，执法态度生硬，随心所欲，另一方面服务意识淡薄。在行政审批过程中不一次性告知当事人需要所有的材料，致使当事人跑冤枉路。三是行政执法监督乏力，实施法治不够彻底。目前，政府执法的监督，在现实中，“同级监督太软，上级监督太远”，很大程度上是行政机关内部的自我监督，在实践中，行政权对立法权的干预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。另外，由于基层执法机关财政权、人事权都掌握在党政部门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。地方执法机关对地方党、政府的依附性导致执法权的地方化。特别是基层执法机关的人、财、物受制于地方党委和政府, 行政化趋势严重, 缺乏相应的物质基础,由于过分强调党委绝对领导和行政上的绝对服从, 也导致一些地方党委政府及其领导经常以言代法, 以权代法, 以党代法, 干预行政机关及其工作人员依法办事；
执法人员素质偏低, 法制观念淡薄,个别执法者方式简单粗暴，有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；
办“关系案、人情案”，缺乏有效的监督和制约。
　　（四）法治建设环境仍需进一步改善。法治环境的好坏,是关系经济发展、社会稳定和人民安居乐业的重要因素。一方面，过去的二十多年各级地方政府几乎把注意力全都聚焦在经济发展的速度上，而忽视了发展方式、经济社会发展比例的统一协调。经过长期的日积月累潜藏在经济高速发展下的不和谐因素不断增多，社会矛盾纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于复杂化，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。另一方面，普法宣传还未真正深入民心，虽然在一个封建专制思想影响较深的国度，进行政府主导、全民参与，声势浩大、经过二十多年的普法“补课”活动，但普法内容缺乏分门别类，群众兴趣不高，社会群体对法律需求存在多层次性，死板、晦涩的法律宣传册或宣传单一般情况下难以适合多数公民的需求。普法工作缺乏针对性，导致群众对普法的热情有所降低，基层政府在具体工作中直接与人民群众面对面接触，避免不了产生各种矛盾；
一些政府和部门官员缺乏尊重法律、敬畏法律的应有意识，加上对系统的法律知识学习不够，法律知识有限，在行政执法中主观武断、简单粗暴，在政策制定中为部门利益争权夺利；
国家赔偿、行政诉讼、行政复议等各种行政救济与纠纷的责任大部分直接由基层政府来承担；
在基层, 打架斗殴、盗窃、赌博、虐待老人、家庭暴力以及一些杀人、抢劫、强奸、等违法犯罪时常发生。
　　二、进一步加强基层法治建设的具体措施 　　当前，我国正处在改革攻坚期和深水区，各类社会矛盾叠加，经济形势错综复。面对一些法律制度尚待完善、法律权威还未真正确立的社会现实，强化法治观念，并注重从基层推进法治中国建设，具有重大而紧迫的现实意义。作为党和国家各项方针政策的终端执行者，基层是法治中国建设整体推进的基础环节，在全面推进依法治国中占有十分重要的地位，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，基层法治建设既包括法律制度贯彻执行和落实的内容，又包括实践探索、经验总结和提升的内容，从基层推进法治中国建设，既能加强法律的执行力，又有助于促进地方创新和开展法治实践。要真正实现依法治国, 建设社会主义法治国家, 就必须采取有效对策, 通过完善立法，严格执法，大力普法，建立起良好的法治环境,推进基层法治建设。
　　 (一）加强普法教育培育公民现代法治观。深入开展法治宣传教育，推动全民守法，是一项长期艰巨的任务，是各级党委、政府的重要职责，是全社会各部门、各行业的共同责任，是培养公民树立正确法治观的基础工程。目的是让广大人民群众学法知法、守法用法，积极履行公民应尽义务并懂得运用法律维权争取自己的正当利益。增强全社会的法治意识, 不断提高全体社会成员学法、尊法、守法、用法的自觉性。一是要创新弘扬核心价值观的教育引导机制。要突出以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育，推动社会主义核心价值观养成。结合“六五”普法工作，通过系列法制宣传教育活动、挖掘和宣传典型事迹等形式大力抓好以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的宣传教育。各级要创新运用各类有效媒体，教育引导群众正确看待社会利益关系和分配差距的客观性，正确处理个人和集体、局部和整体、眼前和长远利益关系，以合理合法的方式表达利益诉求，追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求。同时加强社会主义核心价值观教育，大力倡导和谐社会理念，弘扬“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利、礼尚往来”等传统文明礼仪,并一以贯之，长期宣传。二是要突出重点对象法制宣传教育，深化社会主义核心价值观建设。突出抓好领导干部、公务员学法用法，将领导干部依法行政情况纳入年度考核。领导干部不仅是法治国家建设的主角，而且还对培育公众法律信仰具有重要的甚至是决定性的引领作用。必须从法律和制度上对各级国家权力的实际掌握者加以有效制约与控制，必须维护宪法和法律的尊严。教育和约束领导干部既要用手中的权力履行政治责任，更要履行好法治责任，让这个“关键少数”发挥示范引领作用。自觉践行法律优先、法律保留、职权法定、行政适当、正当程序等行政法治原则。提升当地党政领导推进法治政府建设的意识，通过签订责任书、诫勉谈话、巡视等方式，推动基层法治政府建设。三是要突出多形式的法治创建活动，推进社会主义法治文化建设。要推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。要大力开展群众性法治文化活动，支持和引导法治文化作品的创作传播，组织开展法治文艺展演展播，满足人民群众日益增长的法治文化需求。要积极推进法治文化阵地建设，从实际出发，因地制宜建设法治文化阵地，完善基层法治文化公共设施。发挥法治文化培育和传播社会主义核心价值观的积极作用。要总结和培育法治文化建设先进典型，组织经验交流和宣传推广，利用大众传媒、固定阵地、群众喜闻乐见的法治文化活动，发挥典型引路、以点带面作用，加强法治文化传播。
　　(二) 严格依法规范基层政府的行政执法行为。推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会公报提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。要维护国家法治统一和宪法法律权威，以法律的有效实施和群众合法诉求的有效解决为基准，必须在坚持合法执法的基础上，坚持人性化执法，合理执法、面对弱势群体的执法时，更应当提倡温情执法，把管理与扶持结合起来，把执法与服务结合起来，即既要满腔热情地为其服务，又要严格依法贯彻法律规定，提供生产经营信息，尽力给予行政指导，协调市场竞争资源，严格依法规范基层政府的行政执法行为，改进行政执法作风，坚持文明执法。要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，杜绝粗暴执法。行政执法人员在上岗执法时，除了依法应当出示行政执法证件外，还应当使用行业规定的文明用语和手势，配有统一制服的行政执法人员还必须穿着统一的制服，佩戴统一的标识。在行政执法过程中要坚持说理式执法，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核并答复；
对当事人的意见应当充分听取，并向其说通情理，防范和化解行政执法争议，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。建立提示执法制度，实行动态管理。要端正行政执法目的，建立以教育、纠正为目的的提示执法制度。必须切实纠正执法过程中认定事实不清、程序不当、定性不准；
必须切实纠正执法的任意性与随意性;必须切实纠正对待行政相对人的不文明、不诚信等现象;严格依法规范基层政府的行政执法行为，应当规范行政处罚执法资格管理，提高执法人员素质和执法水平、提高执法效率、提高行政执法的公正性。
　　（三）加强基层政府依法行政的监督制度建设。加强各级政府及其行政部门对行政执法全过程的有效监督，改变当下法治政府建设主要通过政府系统内自上而下推动的现状，通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。一是要切实解决监督部门地位偏低、权力不足、权威性差的问题；
二是要完善政府内部监督制度，包括调查取证制度、公示制度、听证制度、回避制度、时效制度、审查决定制度、重大行政处罚决定备案制度、行政救济制度、错案责任追究制度、群众评议制度等；
三是进一步推行行政公开，及时公布政务信息，鼓励公众和新闻媒体通过报刊、杂志、电台、电视等舆论工具对基层政府依法行政进行有效地监督。并不断推进法律和法规的立、改、废, 保持法律的连续性、适应性;要及时对社会出现的新情况、新问题加以研究, 明确权限,废除一切同宪法和法律相违背的村规民俗、土政策土法规，并加强对领导干部的管理和制约, 提高他们依法办事的自觉性, 自觉抵制腐败和违法乱纪行为，建立、健全法律监督机构, 增强监督人员素质，为基层法治提供良好的社会环境。
　　（四）强化系统管控，着力构建综合治理机制。基层社会矛盾纠纷诱发原因、表现形式和群众诉求不尽相同，发生初期往往是小诉求、小矛盾，如得不到及时解决可逐步演化而加剧冲突。预防和化解工作不能简单地靠“堵”和“救”，必须确立系统管控的理念，从了解民情民意、实施精细管理、维稳日常指导、社会各方参与和加强群众工作等多方面入手，实施综合治理，实现“疏”和“导”的统一。一是落实维稳日常指导制度。维稳工作必须从日常指导做起，常抓不懈。党政领导干部要利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，经常直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通，并自觉接受社会公众的监督。要坚持定期下访制度，每月到联系村居、企业进行上门走访，察民情、解民忧、帮民困，为群众办实事、办好事，变群众上访为干部下访。要做好维稳日常指导工作，结合矛盾纠纷排查活动，指导基层边排查边化解，将走访中发现的问题，即时上报、及时化解；
对无法立即解决的问题，确定责任人限期办理、限时答复。二是形成社会各方参与合力。预防和化解基层社会矛盾工作，离不开社会各方的支持和参与。要充分发挥人大代表、政协委员、中介机构和各类社会组织服务社会的作用，代表相关群体反映诉求、与政府和有关部门协商调解矛盾纠纷。要充分发挥工青妇等群众组织的纽带作用，反映诉求、维护权益、提供服务，按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的方式，积极探索社会服务项目化运作。要支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象，将非公有企业单位、新居民列入重点服务和帮扶行列。三是提高预防和化解社会矛盾领导能力。有效预防和化解基层社会矛盾，必须加强各级党政领导能力建设。首先，要着力提高为民执政能力。党政领导要时刻心系群众，一切公共政策、公共决策和工作举措的出台，都要对照是否符合群众的意愿、是否符合法律法规的要求、是否有利于本地区的可持续发展、是否有利于当地群众的长远利益。其次，要着力提高系统管控能力。党政领导必须把握从“前”抓起、以防为“本”， 从“底”抓起、以调为“堤”， 从“小”抓起、以畅为“要”的预防和化解基层社会矛盾工作方法，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善调解网络、加强基层社会管理、提高社区服务能力和关心困难群众上出实招。第三，要着力提高群众工作能力。党政领导应充分认识到，群众工作能力实际也就是化解基层社会矛盾的能力。要通过群众路线教育实践活动，切实提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策、依法决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传、发动和组织群众的能力。在坚持领导干部（挂钩驻点）联系群众制度基础上，突出重心下移、强基固本，建立健全群众工作和群众评价制度。
　　（五）努力营造基层法治政府建设的法治环境。一个地区要发展经济、改善民生、加强民主文明建设提升地区竞争力需要一个廉政诚信的政府和和谐安定的社会环境，这些都得要靠良好的法治环境去保障。法治政府的建设是依法治国系统工程中的核心工程，还需要与司法机关的公正司法、执政党的依法执政和全社会公民的守法意识相互配合，相互作用。立法机关的科学立法和纲性监督是保障行政机关依法行政的前提，执政党的依法执政是关键，全社会公民的守法意识是奠定行政机关依法行政的基础，司法机关的公正司法是促进行政机关依法行政的保障，因此，在推进政府行政权法治化的过程中，必须同时营造立法权法治化，执政权法治化，司法权法治化和全社会法治理念的建设。一是拓宽了解社情民意渠道。了解群众在想什么、盼什么、做什么。因此，各级政府和部门要广泛倾听民声，大力开展“进村入企达户到点”走访活动，不断加强政府部门与群众之间的沟通联系。要及时疏导民意，认真落实窗口单位首问代办责任制，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。要认真解决民需，在完善村（居）民自治、加强基层社会管理的同时，努力提升社区平台服务能力，为群众提供全天候的生活类、咨询类、事务类、电子商务类、企业服务类等多项服务。二是推行柔性网格精细管理。各级应转变社会管理理念，坚持以人为本，强调人文关怀，以善治为目标，达到公共利益的最大化。要深化完善网格化管理、组团式服务，在政府与基层自治组织之间形成积极有效的合作关系。要将市场、住宅、商铺等全部纳入服务管理范畴，为群众提供政治参与、精神文化、生活交往等方面的关怀，做到“每一片土地都有人精心管理，每一户人家都有人贴心服务”。三是要加强经济建设，夯实法治基础。经济基础决定上层建筑，法治建设离不开经济又好又快的发展，离不开科学发展和跨越发展。要严格界定 “国家建设”与“公共利益”的区别，进一步正确处理好经济发展与法治建设、政绩指标与群众权益、上级指示与法治原则、权力行使与法纪约束的关系等问题。同时，健全完善基层法律制度，及时对社会出现的新情况、新问题加以研究，为基层法治建设提供良好的社会环境。

【篇2】平安建设存在的问题与对策

企业团队建设存在的问题与对策探究
作者：潘啸鸣
来源：《中文信息》2017年第09期

        摘 要：进入二十一世纪以来，经济全球化的快速发展必然促使市场信息更加多元化，行业竞争更加激烈。在这样的时代背景下，企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就需要创建一支专业技能高、合作意识强、创新水平高、具有积极进取心态的团队。这种团队的存在不仅能够方便企业管理，同时也有效的提升了企业在同行中的竞争力，促进企业持续稳步发展。现如今加强团队建设已经成为众多企业今后工作的战略选择，这是企业发展的需求，也是时代发展的要求。为促进企业团队建设水平的提高，接下来我将结合多年的工作经验以及相关的期刊文献就如何促进企业团队建设水平的提高进行深层次论述。

        关键词：企业团队建设 现存问题 策略研究

        中图分类号：F40 文献标识码：A 文章号：1003-9082（2017）09-00-01

        一、企业团队建设的重要性分析

        在长时间的发展历程中，学术界已经对团队有了基本的定义。团队中主要包含企业的管理层与企业员工，每个团队的构成要素主要包括组织目标、组织成员、组织定位、权限以及组织计划。其存在的意义是充分发挥每一个团队成员的专业知识与业务技能，在共同协作的过程中达到组织既定目标，实现企业收益的最大化。

        企业团队的建立对于企业的发展具有举足轻重的作用，主要表现在以下两方面。一方面企业团队建设的好坏影响着企业的竞争实力。在长时间的发展过程中，企业具备的独特性团队特点与团队优势会成为企业独特的竞争力，不容易被同行业所模仿，为增强企业市场竞争力，提高企业市场份额提供助力。另一方面企业团队建设的好坏是影响企业可持续发展的重要因素。

        二、企业团队建设存在的问题

        1.队伍建设有待优化

        良好的企业团队不仅要具备过硬的专业知识、实践操作技能，也需要有一颗积极进取的心，但是在实际发展过程中我们会发现团队成员的消极工作态度是制约企业发展的重要因素，由于岗位职责划分的不明确，部分员工存在“踢皮球”的心理。与此同时干多干少回报无区别的现象导致员工缺乏工作积极性，工作团队整体呈现懒散的工作状态，工作效率无法提高。

【篇3】平安建设存在的问题与对策

营级党委建设存在的问题与对策

作者：刘厚建

作者机构：72556部队政治处组织股

来源：军队党的生活

ISSN：1674-1528

年：2009

卷：000

期：007

页码：8

页数：1

中图分类：D267.3

正文语种：CHI

关键词：党委建设;工作职能;基层连队;角色定位;旅团党委;营级党委;基层工作;职能任务

摘要：【问题一】角色定位不准确，工作职能出现“随意化”倾向。营级党委处在旅团党委、机关和基层连队的结合部，担负着对基层工作的指挥调控、工作监督、情况反馈等职能。但有的营党委把“前沿指挥所”当成“前沿观察所”，习惯于按部就班，满足于在连队之问跑跑转转，圈圈点点，当“观众”、“游客”；习惯于接受任务、部署任务两点一线，当“传声筒”、“报幕员”；有的工作“眉毛胡子一把抓”，整天陷于琐碎的事务中，事无巨细统统包揽，当“总管”、“裁判”，等等，职能任务不清晰，工作缺项错位。

【篇4】平安建设存在的问题与对策

社区建设存在的问题与对策

社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会共同体。社区建设是社会管理与社会发展的一项浩大工程,是我国经济和社会发展到一定阶段,即全面建设小康社会的必然需要。在未来中国社会的发展过程中,社区将逐渐成为中国社会重要的社会结构单位;社区生活将成为中国社会生活中的重要表现形式。因此,大力加强社区建设,对提高人民的生活水平和生活质量、健全社会保障体系具有积极的作用;对促进“基层民主更加健全,社会秩序良好,人民安居乐业”具有重要的作用;大力加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作、加强基层政权建设的重要内容;是学习和贯彻“三个代表”重要思想的根本体现。党的十六大报告中也指出,要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”。当前,在大力发展工业园区经济,推进工业化和城市化的进程中,新型社区的建设尤显重要。笔者结合经济技术开发区社区建设的实践,通过对社区建设任务和内容的认识,对新型社区建设所面临的问题,进行分析并提出对策。

一、社区建设的任务和内容社区是最基层的政府管理的社会。社区建设主要包括以下几个方面的内容:

1.社区组织建设

社区建设是城市基层政权建设的新的突破口,社区组织建设是社区建设的核心内容和关键环节。社区组织建设主要包括社区党建、社区自治组织建设和社区中介组织建设等。

2.深化社区服务

社区服务是指在政府的倡导和扶持下,为满足社区成员的多种需求,依托街道和居委会,发动社区各方面的力量开展的具有社会公益性质的社会工作。服务是社区工作的一个基本方式,社区中的大多数工作都可以归入社区服务的内容。

3.发展社区经济

社区经济是伴随着社区建设的全面推进而出现的新生事物,社区经济是社区建设的重要内容之一,是构成社区建设的物质基础。它既是实现社区建设目标的前提条件,又是社区建设深入、持久地进行的重要保证。

4.改善社区环境

随着社会的发展和人民生活水平的提高,人们对居住环境的要求越来越高,不仅要求生活设施齐全、交通便利、购物方便、服务周到,而且也要求生活环境舒适、优雅,具有一定的品位,社区环境是居民赖以生存的基础,社区建设应使居民的生活环境真正得到改善。

5、繁荣社区文化

社区文化是社区整合的调节剂,社区文化有利于社区共同意识的形成,有利于社区认同感和归属感的形成,可使居民关系更加友善。繁荣社区文化,要把精神文明、物质文明和政治文明建设结合起来,包括社区居民的综合素质培养,法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强,家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高及社会保障、社会福利、社会救济的实施等。

二、当前社区建设面临的主要问题1.管理体制不顺当前社区建设中管理体制不顺主要表现为:

(1基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定,居委会(社居委是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织,但在实际操作过程中,仍然存在较浓的行政色彩,社居委实际上是政府的准下属机构,它在职能上和街道是对应设置,在经济上和管理上依附于街道,种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。

(2社区内条块分离,职责不清。随着社区的发展,政府职能部门的延伸机构不断进驻社区,

但缺乏一个权威性的社区事务管理机构,对社区事务实施全面监督、指导,导致社区组织去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作,而职能部门仅是参与、协助,本来是社区去督促、检查职能部门的工作,却变成了职能部门来检查、监督社区工作。

(3社区建设的配套法规缺乏。近几年来,国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建设的文件,但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制,使社区很难依法开展工作。居民对社区依赖性不强,居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由于缺乏必要的政策法规支持,难以向深层次发展。

在新型工业园区的建设中,一些社区的土地征完了,社区与村级干部管理的对象和内容已经发生了质变,需要进行管理制度的创新,使村级和社区两级班子在建设中融为一体,不分你我。另外,随着社区经济的发展和规模的不断扩大,出现了新手多、熟手少,新领导多,而懂经济、善管理的干部少的问题。传统的管理体制随着社会转型的深入和城市化进程的加快,越来越不适应新的形势发展要求。

2.建设资金不足由于城市化综合功能的需要,无论在“硬件”上,还是在“软件”上,社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来,进行社区基础设施的建设。社区建设资金的缺乏,使得“巧妇难为无米之炊”,制约了社区建设的发展。

3.社区服务滞后

服务是社区建设的主题,是社区的生命力所在。社区服务的滞后主要问题在于:其一是对社区服务认识上存在误区,把社区服务完全“商业化”,将社区服务看作发展街道福利的财源经济;其二在社区服务上作为“小政府”的社区“缺位”“越位”现象严重。滞后的社区服务,不能满足人们生活质量日益提高的的需求。

4.在新型工业

园区的社区建设中,劳动力就业形势严峻随着工业园区的建设和发展,从土地上解放出来的剩余劳动力日益增加。他们在从农民向城镇居民的转变过程中,由于文化素质、思想观念等方面的差异,新征地转户的社区居民很难适应现代工业的用工要求,即便在三产领域,在与城镇下岗失业人员的竞争中,也处于劣势。劳动力问题如果不能妥善解决,将影响社区的稳定与发展的大局。

三、对策与思考

1.改革和完善管理体制,构建新的社区发展组织体系

社区既要建设好,又要管理好,前期以建为主,然后建管并重,后期以管为主。面对时代的发展和社会的进步,要明确社区职能、任务,根据实际情况研究、摸索和建立适应社区的新型社会基层管理体制。

建立新的社区管理体制,应着重从以下五个方面来考虑。

(1优化结构,提高素质

社区发展的全面拓展,客观上要求作为工作第一线的街居组织的干部素质要有一个大的提高。实际情况是,城市街居干部队伍在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面,存在明显的差距。因此,建议各级组织部门强化对街道办事处领导干部的配备,借助当前机关结构改革和大学毕业生来源充足的机遇,选择一批年轻有为、素质较高、适应社区发展新要求的干部充实到社区。同时,面对社区发展中的许多新情况、新问题,各级政府还要重视加强对区街居干部的政治教育、业务培训,引导他们解放思想,更新观念,不断学习新知识,接受新事务,创造性地开展工作,在建设社会主义新型城市社区的实践中创出新的路子、新的经验来。

(2加强社区的党组织建设

城市政权的基础在社区,街道、社区是社情民意的集中反映地,抓好社区党的建设,充分发

挥其在巩固基层政权建设,保持社会稳定,开展群众工作中的作用,已成为新形势下加强党的建设的需要和任务。社区党的建设既是现代化城市管理的需要,也是加强和改善党的领导的需要,更是进一步巩固执政党地位的需要。

(3强化社区建设和管理的机制

市场经济社会是法制社会,经济社会的高效运作不仅依赖于法律制度的建立、完善,而且依赖于法律法规的严格执行。强化社区建设和管理体制的法制建设,目的是将社区建设和管理纳入法制轨道,为社区建设和管理提供充分的制度保障,防范失当行为,确保社区建设和管理工作持续、健康、有序发展。当前,应加强社区建设和管理的立法工作,积极创造条件,以适应市场经济的发展和城市现代化管理的需要,制定和完善社区建设和管理的法律法规体系,使社区建设和管理纳入社会主义法制的轨道,做到有法可依。

(4理顺社区建设和管理的关系

在宏观层面上处理好社区管理中分权与集权的关系,进行全局性的行政力量整合,提高社区管理的质量和效率,以充分发挥两级政府的积极作用;在微观层面上进一步明确社区内街道、部门机构、社区产业组织和居民自治组织的功能。利用政府机构的现有体制,确定服务社区的工作指向,优化第三层面管理部门的职能和力量配置。同时,借助政府以外的资源和载体,创新社区微观管理体系。

(5激活社区建设和管理的机制

根据当前社区建设和管理的实际需要,激活社区建设和管理的机制。首先,要增强市场化、社会化机制对于社区资源配置的基础性意识,强化社区管理的市场化运作,结合政府职能转变,加快培育专业化水平较高的行业协会等中介机构,实现部分行业管理职能的平稳移交,并将赢利性较强的社区服务项目通过市场化途径培育发展。其次,应促进群众参与社区管理,充分发挥居委会、议事会和业主委员会的作用,建立社区管理源头预防导向的模式。再次,政府部门要进一步把主要精力转移到城市公共管理上来,为社区建设和管理创造良好的政策环境和制度氛围,加强管理监督、综合协商和支持导向的综合配套工作,逐步形成新的政府管理社区工作的体系。

(6加强思想教育

只靠一个好的体制是不够的,更重要的是要取得广大居民的支持,使这个机制能够贯彻下去,所以对居民进行思想教育是必要的。通过繁荣社区文化、丰富居民生活和建立以培养“四有公民”为目的的社区教育体制,结合本区居民文化层次,开展内容丰富、形式多样的文化活动,以文化活动为载体,宣传党的路线、方针和政策,发挥文化工作的教育、知识、娱乐、美育的功能,提高全区居民的政治觉悟和文化素质,提倡科学,反对邪教,破除迷信,推动“两个文明”建设。

2.大力发展社区经济,为社区发展提供资金保障和物质支撑

要探索一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径,建立新的社区财力机制。其探索方向是:街居组织逐步退出自办经济项目,转向创造优良社区经济发展环境,大力发展多种所有制经济,丰富社区税源,把社区的财政收入的“蛋糕”做大,在此基础上运用财政支付转移的办法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。具体可进行以下三个方面的政策调整。

(1实行税收增量比例返还制度

即以街道为单位,以目前提供的税收和财政下拨的经费为基数,将每年新增加的创税部分按比例返还。这个办法主要着眼于搞活增量,因而对上级财政也不一定会增加很大压力。

(2实行“条费转块”、事权与财权相统一

在加强社区的综合功能的过程中,应该将过去在绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费,相应拨支街居单位,实行“费随事转”。这件事可以结合完善“收支两条线”制度、加

强预算外资金管理来研究、办理。实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金,根据社区的职责向街居组织切块下拨。

对新建工业园区而言,发展社区经济,要充分利用工业园区的项目资源、基础建设资源和社区建设资源,带领和引导农民走市场,使农民在劳动中得到实惠,在市场中求得经济的发展,逐步提高农民走市场的能力。同时,可以“以社区养社区”,填补一定的资金空缺。根据实际和可能,努力引导和发展四种类型的社区经济:一是服务型经济,主要是发展以便民利民服务为主要形式的社区服务经济。二是自救型经济,主要是组织农民在社区内实现自谋职业,进行生产自救。三是税源经济,主要是通过对区域经济的服务与协调,从其经济发展的效益中提取一定比例。四是社区公益经济,主要是社区社会公益事业,建立好自己的家园和各类基金等。

对于新型社区建设中的资金短缺问题,可以通过多种途径进行融资:其一,可成立具有独立法人资格的公司组织,作为融资主体,吸引社会资金投资入股,参与社区建设;取得金融部门支持,贷款用于临时周转;走市场,增强自身的造血功能,积累发展资金。其二,将社区欠村集体的资金部分实行债转股注入公司。一方面可以减少社区负债,减少资金压力;另一方面可以使农民利益与社区经济紧密相连,共图发展,有利于村与社区的融合。

3.大力发展社区服务社区服务的基本功能在于社会生活的客观需求,从需求这方面说,社区服务应当做好以下几个方面的工作。

(1完善社会保障功能

社区服务不仅仅是民政福利服务,更多的是在养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险项目上逐步建立和完善保证性社会服务体系,包括建立社区的医疗保障设施等;同时,要使社区服务成为群众广泛参与的社会互助保障的重要形式与载体。所以,发展社区服务,使其向纵深发展,充分发挥保障性服务的功能,对建立独立于企业之外的社会保障体系有着积极的促进作用,是实现我国社会保障制度改革的重要环节,是使我国社会保障制度从“国家保障”模式向“社会保障”模式转变的重要途径。

(2完善便民利民的服务功能

为广大居民提供社区服务是社会服务功能的一种重要表现。要根据所在地广大群众的意见和需求,最大限度地利用社区资源,广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动;建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系。

(3完善社区单位服务的功能

市场经济的建立以及社会的转轨,企事业单位办社会的现象急需改革,单位的后勤服务功能需要逐步转给社区,与社区共建双向服务机制,形成新的社会化服务格局。从发展的角度看,社会结构功能的合理分化是必然的趋势,企事业单位承担的不必要的社会服务终究要回归社会,社区为辖区内单位提供服务,有助于拓宽社区服务领域,有助于提高社区服务的经济效益,促进社区服务的良性循环。

4.加强就业培训,拓宽再就业渠道

对于新型社区而言,如何解决好转户居民的就业、生活问题成了当务之急。除了通过发展社区经济、建立社区服务网点、拓宽社区服务业等手段增加就业渠道外,从社区工作的实际情况来看,还应选择社区服务型和生产自救型合二为一的复合型再就业形式。即对于消费层次较高的社区居民可直接进行入户服务和间接环境服务,而对于消费层次较低的居则可将其吸纳为社区组织创办的一些生产自救型小型企业,使他们获得一定的收入,实现安居乐业。同时要加强再就业的培训指导,应当看到工业园区的就业机会很多,需要很多工人、技术人员和各式各样的专业人员。但是从农田解放出来的农民,本身文化层次低,有一技之长的人太少,很难适应这些工作。要从根本上解决就业矛盾,仅仅在政策上优先照顾是不够的,更重要的是要教他们掌握一两项专门技能,引导他们学会如何工作。可以联系相应的技术学校在社区内

开展就业培训活动或者成立夜校,对农民进行再教育,提高农民的文化素质和综合素质,使他们真正能挤身到激烈的就业竞争环境中。

总之,在社区建设上应当体现“小政府、大社会,强政党、强自治”的原则,在党和政府的领导下,依靠社区群众,利用社区资源,促进社区政治、经济、文化、环境的健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量,为促进生产力的发展,全面实现小康社会创造良好的条件。

【篇5】平安建设存在的问题与对策

平安建设存在的问题及建议

没有一方人民群众的安居乐业，没有一方社会局势的稳定祥和，就不会有政治经济文化的健康发展，就不会巩固发展改革开放30多年的辉煌成果。平安是基本的民生问题，是人民群众最基本的需求，因此，抓好平安建设是人民所盼、百姓所愿，是民生工程的重要体现。而人民所盼、百姓所愿，正是我们党和政府的使命和职责所在。因此，如何打造平安南岸？是我们每一个南岸人应该思索的问题，更应该是我们当地政府及其有关职能部门重点探索的一个新的课题。

一、近年平安建设工作情况

平安建设初见成效，创建业绩令入欣喜。回顾几年来的平安创建工作，我们认为：在区委、区政府的坚强领导下，在有关部门的大力推动配合下，基本实现了社会政治稳定、治安大局平稳、安全发展良好、社会总体和谐、群众比较满意的目标。“十一五”期间，我区把平安建设当成一件大事来抓，坚持把平安建设作为最大的民心工程抓紧抓实，通过强化保障，创新机制，带好队伍，把社会平安作为首要的民生问题，以“打黑除恶”为龙头，经常性开展专项整治，滚动性排查治理治安混乱地区，健全完善治安防控“六张网”，切实增强人民群众安全感。平安建设取得了明显成绩。平安建设工作呈现出前所未有的蓬勃景象，但是，和区委、区政府的要求和人民群众的期望相比，平安南岸建设依然任重道远，依然存在不少差距，需要百尺竿头更进一步。

二、存在问题

(一)从认识上看，全方位平安建设的理念没有得到牢固树立

一方面，在平安建设中，往往从表层解决问题多，从深层次解决问题少一些。如在社会保障、教育、群防群治上投资力度还不够。但是，社会保障、教育、群防群治方面虽然建设过程缓慢，不可能一蹴而就，但却是利国利民的根本，是改革和发展的底线和保障，是长治久安的根本保证。

另一方面，在平安建设中，齐抓共管，协调一致方面仍然不足。大家的事情大家办，平安关乎千家万户。“平安南岸”建设需要动员全社会的力量齐抓共管，而不只是公安和综治部门的事情，比如在平安建设工作中，往往是各扫门前雪，对麻烦的事情或有难度的事情有时出现相互推诿的现象。再者，在处理具体矛盾时，各部门过于注重就事论事，不太考虑综合协调处理。而部门联动，是平安建设有力推进的关键。

(二)从管理上看，社会治安综合管理不够完善层次不高

应该是，平安到基层，全辖抓落实。事实上，却没有做到。一是在基层综合治理工作存在薄弱环节。主要是基层组织弱化，群防群治建设有待于进一步加强。二是社会管理不到位。尤其是在流动人口，农村进城务工人员，出租屋管理和视频监控设施工作还存在不足。三是对青少年群体、失地农民和无业人员的管理和关怀距离需要还有一定差距，这部分人成了被人遗忘的角落。

(三)从机制上看，社会治安投入机制单一创安氛围不浓

一是未形成多渠道融资机制。二是未形成全社会共建共享的参与氛围。投入渠道不够畅通，影响到社会治安的进展和覆盖，影响到工作力度。共建共享参与氛围的薄弱，影响到平安南岸的建设，和平安南岸的提升。

三、建议措施

(一)以人为本，齐抓共管，注重实效

首先，改变就治安抓治安，就平安抓平安的观念，透过表象，抓住化解“民生问题”的实质，通过各种途径，大力促进就业、加强社会保障等工作。其次，齐抓共管，各相关部门通力合作抓平安建设。摒弃狭隘的部门本位和利益，要从贯彻科学发展观和构建和谐社会的高度进行平安建设，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。再次，工作中注重实效。无论是司法工作，还是政府的信访工作，都不仅满足于解决表面问题，而要从根本上摸清问题实质，切实解决和疏通矛盾。最后，加强对青少年进行教育引导，预防青少年犯罪。对青少年犯罪，应该以预防、教育、引导为主，特别是对一些危害青少年身心健康的思想和行为要坚决打击。

(二)各负其责，群防群治，狠抓落实

在平安建设中，坚持各负其责与群防群治相结合原则。一是坚持谁主管谁负责原则。不能以事小而不为，不能助长不法行为。二是全面落实责任制。把解决矛盾纠纷的责任落实到具体的地区、部门、单位谁和人员。各项措施落到实处。三是，坚持群防群治原则。通过政府制定政策，加大投入，扶持社会组织，动员和激励群众参与来实现。

(三)加强管理，化解矛盾，筑牢防线

一是发挥民间及中介组织的作用，预防、化解矛盾，预防重大违法行为和犯罪行为的发生。如发展行业协会等组织，实行行业组织的自治，尽早发现违法犯罪苗头，预防犯罪。二是切实加强和改进以流动人口为重点的人口管理。流流动人口、房屋管理结合起来，推行动态化管理。在全区范围内建设流动人口及出租屋网络管理平台，推行人性化管理等。三是依法加强对其他重点人群的管理，预防违法犯罪。对犯罪高危人员的基本情况要做到底数清、情况明，有针对性地加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等的管理和教育，认真查找堵塞漏洞，把各项基础工作做得更细致、更扎实。

(四)创新机制，增加投入，营造氛围

1、在经费投入上，要在确保公共财政投放的基础上，逐步建立健全政府、企业、社会相结合的平安建设资金多渠道筹措机制，按照“取之于民、用之于民”的原则，积极引导社会资本投入。2、在人力保障上，要按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，积极研究探索适应社会主义市场经济要求的群防群治工作新形式，不断发展壮大群防群治队伍。3、积极营造深厚的平安建设氛围。大力推行多元化平安创建模式，积极创建平安乡村、平安窗口、平安企业、平安景区、平安市场、平安工地、平安医院、平安校园、平安边界、平安家园，营造人人共创平安、人人共享平安的深厚氛围和工作局面。

区委、区政府十届十次全委会按照重庆市委、市政府三届八次全委会“平安重庆”建设的有关要求，制定了“平安南岸”建设的总体目标，决心到201X年，把南岸建设成为群众安全感指数保持在90%以上，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的平安区、放心区和典范区。平安建设顺乎民心，关乎全局。“十二五”期间，我们要从紧紧抓住群众最关心、最直接的问题，一项一项地落实，一件一件地解决，“平安南岸”才能真正成为得民心、顺民意、聚民力的民生工程。

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