2023年在全市推动文旅业态集聚区服务业加快发展现场会上讲话（完整文档）
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同志们：
前期，市委政研室针对我市文旅业态集聚区服务业情况作了深入调研，形成了关于推动文旅业态集聚区市场主体升规上限入统的高质量调查研究报告，*书记作了重要批示，要求调研成果转化为县区和部门行动。今天，我们召开全市推动文旅业态集聚区服务业加快发展现场会，目的就是落实*书记的批示要求，也是进一步推进落实市委市政府关于文旅康养首位产业发展安排部署的务实举措。刚才，*区围绕推动苏山村文旅业态集聚区服务业加快发展作了发言，市文化广电旅游局、市商务局、市统计局就壮大支撑业态、推动市场主体升规上限、做优经济指标等作了工作安排，希望大家抓好落实。这里，我讲两方面的意见。
一、统一思想，深刻认识文旅业态集聚区服务业加快发展的重要性和必要性
近年来，我市依托生态环境优良、文化底蕴厚重等独特优势，以旅游景区创建为抓手，扎实推进文旅产业发展，取得了比较显著的成效。从发展成效来看，截至*年底，全市拥有*个世界地质公园、*个国家*A级旅游景区、*个国家*A级旅游景区，*A级以上景区数量位居全省第*位，并且形成了*区苏山村、*县西厢村、*县方山村等一批文旅业态集聚区。从经济效益来看，据测算，“十三五”期间，全市累计接待国内外游客*亿人次，实现旅游综合收入*亿元，*年全市文旅产业总收入（产值）占GDP的比重达到*%。可以看出文旅产业为经济发展提供了重要支撑，而这其中最重要、最核心的部分就是文旅业态集聚区。比如，旅游景区、生态园区、特色村落等。因此，抓好文旅业态集聚区发展，对于助力文旅康养首位产业发展、推进经济社会发展显得尤为重要。从政策支持来看，其一，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展等意见》《国家“十四五”特殊类型地区振兴规划》《*省“十四五”川陕革命老区发展规划》《*省“十四五”文化和旅游发展规划》等一系列规划，为我们发展文旅康养首位产业提供了有力政策支撑。其二，今年以来，我市出台的《“十四五”期间“转企升规”实施方案》《推动现代服务业高质量发展十六条措施》等政策措施，为推动文旅业态集聚区加快发展提供了直接支持。
但是，从全市文旅产业集聚区的发展情况来看，体量不大、龙头不强、特色不明、市场主体小散弱、同质化竞争等问题不同程度存在。具体来看，有五个方面的矛盾。一是发展规模与成效体现之间的矛盾。从市委政研室的调研情况来看，*个集聚区共有*户市场主体，年接待游客*万人，年总营收入达到*亿元，客观来说，集聚区的发展还是具有一定的规模。但是，*户市场主体中仅有*家纳入了统计，个体户占比超过*%，大量市场主体在统计范畴之外，可以看出，集聚区的发展规模和成效没有体现在实实在在的经济指标上。二是业态品质与消费需求之间的矛盾。目前，集聚区主要以休闲观光、农家乐、民宿、游乐园等业态为主，很多业态仍处于自发阶段，市场主体间错位发展、差异化发展的能力很弱，同质化竞争较为突出，文旅产业无特色、缺内涵、低品质的情况普遍存在，远远不能满足实际消费需求。特别是，集聚区的整个业态与现代旅游产业体系的“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”*要素相比，还有非常大的差距，缺少系统配套、深度融合。三是小散微弱与引领带动之间的矛盾。在集聚区的市场主体，普遍是家庭作坊式经营，年营业收入低于*万元、从业人员*人以下的占比均超过*%，营业规模小、服务能力低、管理水平低的现象较为突出，实行公司化管理的市场主体少之又少，具有融资能力、运作能力、策划能力、运营能力的企业基本没有，更缺少能够带动引领集聚区发展的龙头企业。四是发展困境与政策支持之间的矛盾。当前，受疫情冲击，集聚区的客流量大幅减少，市场主体营收入大幅下降，面临严重生存危机，同时，一些业主也反映项目建设用地不足、配套设施建设滞后、文旅产品少、融资困难等问题，严重影响后续发展。虽然，我们也出台了很多支持政策，但是政策的针对性、精准性、实效性还不够，缺少帮助性措施，与市场主体的实际需求结合还不够，不能有效激发市场主体活力。五是工作质效与有力推进之间的矛盾。*个文旅业态集聚区中，除了*区苏山村和*县西厢村外，其他几个集聚区都成立了管委会。是否成立管委会的地方推进效果就很好，从实际情况来看，也不尽然。表现在我们的工作质效还不高，在规划引领、资源统筹、要素配备、保障措施上还有一定差距，在深入研究、深入谋划、统筹推进，提升核心竞争力上做的还不够，缺少整体推进机制，工作合力不强。此外，在丰富文旅业态、招商引资、以项目带动发展方面还有很多潜力可挖。
二、统筹发力，切实抓好文旅业态集聚区服务业加快发展的试点推进
第一，要明确目标任务。我们的任务就是对各县（区）具有代表性的这*个集聚区开展试点，推进试点区域“市场主体壮大、管理经营规范、文旅业态丰富、竞争优势明显”，为全面推进全市文旅业态集聚区服务业加快发展提供可借鉴、可复制样本。各县（区）要根据实际情况，合理确定调查摸底、宣传动员、推动实施、总结提升等工作任务，确保试点工作在*月前完成。试点结束后，再在全市面上推进实施。
第二，要把握好三个方面的关系。在试点工作推进过程中，一是把握好政府和市场的关系，必须坚持“市场主导、政府引导”的原则，明确政府和市场的边界，发挥政府在资源供给、资源整合、宣传引导等方面的作用，激发市场主体活力，强化内生动力。二是把握好当前和长远的关系，当前，重点是抓实市场主体培育，推进个转企、小升规，落实帮扶举措推动市场主体升规上限入统，把工作成效体现实实在在的统计数据上。长远来看，要下好文旅业态发展规划的“先手棋”，科学规划布局，根据资源条件、独特优势、市场需求等，推动差异化、特色化发展，增强核心竞争力、可持续发展能力。三是把握好稳定和发展的关系，要坚持分类施策、稳妥审慎，充分尊重市场主体的意愿，切忌简单化、“一刀切”，防止引发矛盾。要坚持“放水养鱼”激发市场活力，为市场主体发展指路子、搭平台、办实事、解难题，帮助市场主体做大做强。
第三，要抓实重点工作。其一，要发挥政府的主导作用。一是发挥统筹规划作用，要准确把握集聚区发展方向，因地制宜，突出特色，制定完善发展规划，突出规划引领作用。具体围绕土地使用、设施分布、特色菜系等方面进行统筹谋划，构建集聚区文旅业态的多元化、个性化、参与性、娱乐性产品体系，丰富消费供给。二是强化基础设施建设，加强资源整合，进一步完善基础设施，对道路、标识标牌、服务设施提升、环境优化、建筑等设施进行升级完善，提升用水、用电、用气等保障能力，不断提高集聚区的游客承载能力和服务水平。三是加大产业培育力度，要打破当前集聚区缺乏主导产业、特色产业、没有特色的桎梏，因地制宜培育好特色产业，不断强化产业支撑，构建多元发展格局。四是推进体制机制创新，各地各部门要有改革创新的勇气，在推进集聚区管理服务机制创新、提升公共服务能力、破除发展瓶颈等方面深入研究，推进集聚区又好又快发展。其二，要发挥市场主体作用。一方面，要抓好现有市场主体培育。对集聚区内市场主体摸排清楚，分门别类建立培育库，有针对性地分类施策，支持市场主体在结合自身优势的基础上发展壮大。并定期研究市场主体反映的各类问题，尽最大可能给予支持保障。另一方面，要引进培育新的市场主体，根据集聚区的发展规划、主导产业、业态布局等，确定引进培育市场主体的原则、标准，进一步丰富集聚区的业态，提升品质。其三，要抓好政策宣传落实。相关部门要认真研究，开展各项政策宣传，让市场主体“找得到”“看得懂”。特别是，要站在市场主体的角度做好宣传，提升他们“个转企”“企升规”的主动性和积极性，增强发展信心。要梳理各类政策兑现落实情况，加大兑现力度，确保政策能够惠及到更多市场主体，发挥政策激励作用。
第四，要理顺工作推进机制。各县（区）政府、巴中经开区、文旅新区管委会是推动文旅业态集聚区服务业加快发展的责任主体，要进一步细化实化试点方案，提升方案的针对性、操作性，切实解决推进中的难点、痛点和堵点；
商务部门作为试点工作的牵头部门，要充分发挥统筹协调作用，建立工作推进机制，确保积极稳妥有序推进；
文广旅部门要指导文旅业态集聚区包装特色品牌，引导打造核心业态，开发特色产品；
市场监管部门负责开通“绿色通道”做好个体工商户注销、新注册企业审批；
统计部门要做好企业升规入限申报、确认，指导企业做好联网直报工作；
税务部门要做好税收政策宣传解读，及时办理纳税事宜；
文旅业态集聚区管理机构要强化规划引领，不断优化业态布局、丰富业态形式、提升业态品质，协助做好市场主体升规入限等工作。
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