2023县国民经济和社会发展计划（全文完整）
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一、总体要求和主要目标
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年的经济工作至关重要。我们要围绕高质量发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好疫情防控和经济社会发展的各项工作，统筹发展和安全，要继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；
要立足泾阳发展实际，抢抓国家扩大内需、做强实体经济等政策机遇，鼓足开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以“质效双优，赋能奋进”为抓手，实施项目建设年攻坚行动，强化大抓项目、抓大项目鲜明导向，全力以赴抓项目、扩投资、稳增长、惠民生、补短板、强弱项，确保经济运行在合理区间。
全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央、省委、市委决策部署和县委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定“四区四园”发展布局，协同融入西安—咸阳一体化进程，解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章，奋进现代化建设新征程！
根据上年计划执行情况和对今年宏观经济形势的预判，围绕高质量发展目标，初步提出2022年的主要经济指标计划为：生产总值增长7%左右，规模工业总产值增长10%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。
二、重点任务
（一）狠抓项目建设，全力扩大有效投资。一是全力推进项目建设。建立完善重点项目考评机制、管理办法等相关制度，夯实县级领导和部门包抓项目责任制，紧盯全年目标任务，着力破解难题，系统抓好项目手续办理、入库入统、资金筹措、施工现场、安全监管、验收考核等各环节工作，确保项目早建成、早投产、早达效。全年实施重点项目23个，总投资96.27亿元，年度计划32.77亿元。二是强力推进招商引资。牢固树立“投行思维”开展招商工作，创新招商引资方式，在现有特色产业及项目基础上，做足“平台招商”“以商引商”“产业链招商”等文章，引进和培育一批高成长性、高附加值、亩均效益突出的高质量项目。加大建设用地、财政金融等要素保障，建立健全企业投诉机制，加大外资企业招引力度，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。全年引进5亿元以上项目4个、10亿元以上项目2个，招商引资到位资金35亿元以上。三是全力争取项目资金。目前初步谋划包装地方政府专项债券项目20个，总投资65亿元，债券需求资金18.6亿元。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕“两新一重”和新基建等方面，继续谋划一批科技创新、乡村振兴、生态环保、民生事业、基础设施等重点领域和薄弱环节项目，争取纳入中省市规划盘子，积极争取中央预算及债券资金。
（二）突出创新驱动，不断壮大工业经济。实施秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，积极争取省市政策支持，建好秦创原•泾阳创新实践基地。深化两链融合，大力实施“12345”工程，逐步建立“政、产、学、研、金”五类要素齐全的创新驱动体系，加大人才引进，加快科技企业孵化引育，力促科技成果转化，着力培育“专精特新”企业。以冀东建材、雅泰乳业、神电电器等龙头企业为抓手，以“链长制”助推产业延链补链强链，加速培育壮大绿色建材、食品加工、高端装备制造等优势产业集群和输配电装备、动力传动系统、新型元器件等特色产业链，塑造上中下游全配套的现代产业体系。积极推进工业技改升级，不断提升市场主体能级水平。加大规模工业企业培育，确保年内纳规4户以上。加快数字泾阳建设，支持5G、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，实施数字乡村建设工程，打造西北地区数字经济样板县。
（三）大力发展临空经济，加快“一区两园”建设。抢抓泾阳纳入西安都市圈规划机遇，结合《西咸新区总体规划》和“六个一体化”专项规划，高起点重构以县城为重要载体的新型城镇化体系，着力打造西咸（共管）泾阳临空都市区，积极融入西安—咸阳一体化发展。以“双城同创”为抓手，实施城建“十大工程”，完善县城功能，加快补齐基础设施和公共服务短板。打通城市断头路，加快建设先锋大街南段、文教大道、中心街东延伸段、高泾大道连接线等项目；
建成停车场3处，预设停车位400个，分段推进城区雨污分流及管线落地、县城主干道路改造、背街小巷改造等项目，实施老旧小区改造、城区口袋公园等项目，提高县城精细化、数字化管理水平，加强对物业、中介等行业监管，加大对违规经营及非法营运等行为打击力度，进一步提升县城承载力和人民群众满意度。坚决落实房住不炒定位，加快实施西城保障房项目，稳妥化解房地产遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。按照“一县一区、一区多园”的原则，高标准规划建设泾阳产业新城临空智造园、临空科创园。牢固树立“以亩论英雄”土地集约节约利用理念，开展园区亩均投资效益评价，最大限度提高园区“亩产”甚至“平方米”的效益，为高质量优质产业项目落地创造条件。临空智造园着力打造高端装备、电子信息和都市消费3大产业集群，加快六环传动、瑞克空调、广核阀门、精密制造产业港等4个产业项目开工建设，神电电器一期、嘉瀚机电、朗斯光电以及产业港首批入驻企业建成试投产。临空科创园着力打造科技研发、新材料生物医药、新一代信息技术等主导产业，加快推动中科科创园一期（含孵化中心、加速中心、科创大厦项目）开发建设，体育公园一期和活动中心项目全面建成并对外开放，滨河路科创园段、滨河路东段、纵一路一期、科创中路东段建成通车。
（四）全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。一是持续巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，持续抓好产业、就业和消费帮扶。加快乡村振兴示范镇、示范村（重点帮扶村）建设，强化扶贫资产运营管护，组织开展常态化动态监测，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入监测对象。二是加快发展现代农业。坚持以“千村万户”增收行动为牵引，建设绿色高效“吨粮田”确保粮食安全，攻关高产高效“万元果”提高果品品质，培育发展百万元农村专业合作组织，做强做优县域特色产业。抓好高标准农田建设，新增“吨粮田”1万亩以上。创建万元果攻关园区3个，建设220亩高标准阳光玫瑰葡萄示范园区1个，完成“泾阳葡萄”地理标志认证工作，申报“绿色食品”认证产品2个以上。新增百亩以上设施蔬菜示范园1个，推广绿色高效技术6项，申报“泾阳西红柿”地理标志证明商标，打造“陕西西红柿第一县”。加快奶牛产业提质增效，推进奶山羊产业规模扩大。推进“泾阳茯茶”标准化生产，评选标杆茶和年份茶，打造集产学研旅一体的茯茶创业园区，提升泾阳茯茶公共品牌价值及影响力，力争泾阳茯茶品牌价值突破9亿元。三是实施乡村建设行动。实施交通、乡村建设“十大工程”，持续抓好农村道路交通、农田水利、公共服务、宽带网络等基础设施建设，深入推进农村生活垃圾整治、生活污水整治、改厕及粪污治理、村容村貌提升行动，打造一批“最美村庄”和“五美庭院”。加快推进农村重点领域和关键环节改革，以“三变”改革为重点，深化“三权分置”、农村集体产权制度改革，推动土地向新型农业经营主体集中，盘活集体经营性建设用地，多渠道壮大集体经济。发展小作坊、小加工、电子商务等多种经营主体，支持乡村振兴社区工厂建设，鼓励支持农民群众就近就地就业，多渠道增加收入。
（五）立足全域旅游，推动服务业提档升级。以创建国家全域旅游示范县为目标，大力实施旅游“十大工程”，加快郑国渠旅游风景区创5A、安吴青训班创4A步伐，启动文物保护工程、中华水利会馆保护利用工程等建设，持续完善景区公厕、道路、停车场等配套设施，完善旅游标识，提升服务水平。深挖“山水茶农商”等文化内涵，做好“美丽乡村游、生态休闲游、红色文化游”3篇文章，打造一批精品民宿、农业主题公园和工业旅游示范项目，推出1-2条精品旅游线路，不断创新文旅消费新模式新业态，开发一批具有鲜明泾阳符号的文创商品，积极承办各类旅游体育赛事，不断提升泾阳知名度影响力，着力构建西安都市圈北部休闲度假中心。大力发展以现代物流、电子商务、现代金融为主的生产性服务业，积极实施现代服务业“千企万店”增效行动，用足用活各级关于支持消费的政策举措，帮助餐饮住宿、商贸物流、文化旅游等行业解决难题，复工复产，全力畅通县域经济内循环。培育新的规上限上商贸服务企业4家以上，布局万丽•万达广场等高端商业综合体，不断壮大县域经济增长点。
（六）坚持新发展理念，推动环境质量持续好转。紧盯碳达峰碳中和目标，坚持问题导向、系统治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”6个重点，持续抓好工业企业大气污染源治理、“散乱污”企业整治、扬尘管控、餐饮油烟治理、生物质禁烧及重污染天气的应急响应等工作，深化区域联防联控，推动PM2.5、PM10浓度持续下降。抢抓黄河流域生态环境保护和高质量发展机遇，以推进泾河、冶峪河综合治理为抓手，认真落实“河长制”“湖长制”，持续开展河湖“清四乱”专项行动，打造河畅、水清、岸绿的水生态景观。加强王桥、云阳等重点镇污水收集处理能力建设，狠抓排污口规范化整治及监管监测预警，确保水质稳定向好。以提升土壤安全利用水平为重点，严格工业源、农业源、生活源等源头监管，全面完成农村生活污水、黑臭水体治理任务，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用和养殖污染治理工作，规模养殖场粪污处理设施配套率维持在95%以上。巩固采石矿山治理成果，实施生态环境再造工程，加快矿山生态修复，营造林8000亩。大力实施能源总量和强度双控，鼓励企业开展节能技术改造，支持发展光伏、风能、生物质能等可再生能源，严控“两高”项目，努力实现减排与发展“双赢”。
（七）改善民生与保障，全面提升群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好十件民生实事，全力增进民生福祉和幸福指数。建立健全疫情常态化防控机制，聚焦重点领域和重点人群，强化公共卫生服务补短板、堵漏洞、建机制，做细做实防疫物资储备保障、疫苗接种、核酸检测等工作。建成县医院外科综合楼、永安医院住院楼项目，不断提升乡镇卫生院设施和服务水平。继续完善分级诊疗制度，支持中医药健康发展，着力引进高水平医疗人才，做好65岁及以上老年人免费体检工作。坚持就业优先战略，突出农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，支持创业带动就业，落实各类援企稳岗保就业措施。强化劳动保障监察执法，开展劳动用工、清欠农民工工资等专项行动，健全劳动关系协调机制。全年城镇新增就业2200人，城镇失业人员再就业220人，就业困难人员就业170人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，确保零就业家庭动态清零。以“办人民满意的教育”为目标，统筹推进学前、义务、高中、职业教育优质均衡发展。狠抓“两支队伍”建设，优化教学管理，着力提升教育质量。投资1130万元，改善云阳镇第一幼儿园、兴隆镇太和小学、兴隆镇杨赵小学、云阳镇扫宋中学校舍条件。以关爱弱势群体为重点，不断健全社会救助体系，及时足额发放城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等补助，持续扩大最低保障范围及社会保险覆盖面。推进居家和社区养老服务改革试点工作。提升基层社会治理水平，对云阳等3个社区服务设施进行改造。持续抓好安全生产工作，夯实安全生产责任，强化道路交通、矿山、食品药品、消防等重点领域整治，提升安全监管和应急救援能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。
（八）深化重点领域改革，持续防范化解重大风险。认真落实《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的若干措施》，深化要素市场化配置改革，加快国资国企改革，混合所有制改革、产权制度改革、政府服务改革、科技创新改革等。全面落实支持民营企业高质量发展的政策措施，落实减税降费、援企稳岗等政策，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。探索服务企业服务项目的新路径，探索产业（工业）项目“标准地”出让，进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，压实“三包三促责任”，打造“十最”营商环境金子品牌。坚决守住安全稳定底线。强化重点风险防控。把防范化解重大风险作为加快推动经济高质量发展的根本动力，持续开展地方政府债务风险评估和风险预警，有效防范化解金融风险，积极稳妥化解政府性债务和重点企业债务，坚决遏制债务增量，健全金融风险预防、发现、预警和处置机制，全面兜住“三保”支出底线，坚决守住不发生系统性风险底线。
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