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2023年度市X村党组织带头人队伍建设优化提升项目推进方案

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2023年度市X村党组织带头人队伍建设优化提升项目推进方案


根据自治区党委组织部《关于“五化协同、大抓基层”的指导意见》(X组通字〔2022〕2号)精神,现就深入推进“XX村党组织带头人队伍建设优化提升”项目提出如下方案。

一、目标要求

贯彻落实中央、自治区党委关于加强XX村党组织带头人队伍建设要求,着力选优配强“两委”班子,打造促脱贫攻坚、促乡村振兴的过硬队伍,夯实党在农村牧区的战斗堡垒。换届后,100%实现“一XX村班子一名大学生”,100%实现XX村党组织书记和主任“一肩挑”;
XX村干部年龄学历明显改善、交叉任职比例明显提高、XX村干部中优秀人才明显增多,后备力量储备质量明显提升。

二、任务措施

(一)推进选优配强

结合XX村“两委”换届准备工作,对XX村干部进行全面摸底,开展经济责任审计,逐村研判解决隐患,采取拓宽渠道、调整撤换等办法,提前优化班子配置。

1.精准摸底登记。旗县区委组织部、民政局按工作分工,对XX村干部的职务、年龄、民族、学历、政治面貌、“一肩挑”、交叉任职等情况进行全面摸排,分级建立工作台账,数据精准到人,逐级审签报备,做到底数清、情况明。(责任单位:旗县区委组织部、民政局、XX镇党委,4月15日前)

2.逐村分析研判。XX镇党委重点围绕“一肩挑”人选、复杂选情、突出矛盾、后继乏人问题等,逐村研判、系统分析,“一村一策”提出解决方案,经旗县区委组织部审核把关后推进落实。

(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,9月底前)

3.开展经济责任审计。旗县区农牧局、财政局抽调精干力量,组建专项审计组,倒排工期开展XX村干部任期经济责任审计。结合自治区党建述职评议点评“XX村级组织运转经费使用管理存在隐患”问题整改,同步开展村级运转经费使用管理专项整治,“两委”换届启动前,全面完成审计和专项整治工作。(责任单位:旗县区农牧局、财政局,12月底前)

4.出台政策“引凤还巢”。继续实施鼓励优秀人才到XX村任职计划,制发《致X籍农村外出英才的一封信》,动员各类优秀人才回村任职。鼓励各旗县区出台税费减免、金融扶持、场地提供、项目支持、创业孵化等“引凤还巢”配套政策,优化营商环境,打通城乡人才双向流通渠道,吸引致富带头人、高校毕业生、复转军人、返乡创业人员等“新乡贤”群体回村创业发展,建立“新乡贤”人才库,纳入村级后备力量储备培养。(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,6月底前)

5.加大调整撤换力度。结合脱贫攻坚集中踏查暗访行动和软弱涣散党组织整顿“回头看”,对不胜任不尽职的,发现存在“村霸”、涉黑涉恶、空心村、信教群众聚居等问题的,或对软弱涣散反弹、管理严重混乱、矛盾异常突出、发展集体经济不力等负有责任的XX村班子及时调整,按“一肩挑”要求补齐配强。确有必要的,由旗县区委组织部选派人员组成党组织班子开展工作。

(责任单位:旗县区委组织部、民政局、XX镇党委,9月底前)

(二)优化队伍结构

聚焦“一肩挑”“一XX村班子一名大学生”、后备力量储备等自治区下达的重点任务,着力推动拟定人选提前到XX村上岗,为顺利换届打好基础。

6.推广深化“乡招村用”。落实自治区“一XX村班子一名大学生”培养计划,在“乡招村用”做法基础上,进一步加大力度,招录X籍大学生到XX村工作。旗县区委组织部、民政局根据人员情况,提出“乡招村用”人员进XX村“两委”班子的操作办法。(责任单位:旗县区委组织部、人社局、民政局,5月底前)

7.落实“一XX村班子一名大学生”。XX镇党委按照市委组织部、编办、人社局联合印发《X市XX村锻炼服务人员管理办法(试行)》规定,严格落实“乡招村用”人员和定向招录大学生村官到XX村上岗要求,在实践中压担子,扩大影响力,具备条件的提前进入“两委”班子。无大学生的XX村由旗县区委组织部挂牌督办,销号管理,通过统一调配、外来人才引进等方式,尽快实现无大学生XX村清零,确保换届后每个XX村“两委”班子成员中至少有1人具备大专以上学历。(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,5月底前)

8.全面推行“一肩挑”。XX镇党委逐村提出“一肩挑”拟定人选,报旗县区委组织部、民政局审核备案。重点难点XX村由旗县区委组织部直接督办,采取优秀XX村干部留任一批、机关事业单位干部选派一批、驻村第一书记转岗一批、后备力量培养一批、优秀人才引进一批等方式,及时拟定“一肩挑”人选。XX镇党委负责安排“一肩挑”人选作为副书记、村主任助理进驻,尽快熟悉工作,为顺利当选打好基础。抓好驻村第一书记五项管理制度落实,以鲜明的用人导向激励引导驻村第一书记、“乡招村用”人员担任XX村党组织书记并实现“一肩挑”,工作实绩突出的择优选拔进入XX镇领导班子。(责任单位:旗县区委组织部、民政局、XX镇党委,9月底前)

9.加大后备力量储备。落实自治区《关于进一步加强XX村级后备力量储备培养工作的指导意见》,加强XX村级后备力量储备培养。结合自治区党建述职评议点评“XX村’两委’后备干部储备质量不高”问题整改,以旗县区为单位开展后备力量储备专项推进,每个XX村储备3—5名后备力量,建立人才库,报市委组织部备案,并定期调度更新,实行动态管理。加大发展35周岁以下青年农牧民党员力度,每个XX村每3年至少发展1名党员。(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,10月底前)

(三)强化培训轮训

以党组织书记为重点,全面抓好XX村干部培训培带,确保培训轮训全员覆盖。

10.实施全覆盖培训。市委组织部举办4期XX村党组织书记示范培训班,旗县区委组织部开展普遍培训,确保XX村党组织书记每年至少参加一次县级及以上的集中培训。XX镇党委对其他XX村干部和后备力量开展全员轮训,确保年内至少轮训一遍。市县两级组织部门,按照自治区统一部署,同步落实好XX村干部在职学历教育。加大实践培训基地建设力度,每个旗县区打造1—2个农村牧区党员干部实践培训基地。(责任单位:市委组织部、旗县区委组织部、XX镇党委,9月底前)

11.开展帮带培养。县乡两级对新任XX村党组织书记安排“一对一”帮带,XX镇党政领导班子成员对“乡招村用”人员和定向招录大学生村官结对培带,XX村党组织书记对后备力量进行帮带,推动快速融入,提升能力素质。(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,全年推进落实)

12.加强实践锻炼。XX镇党委指导XX村党组织领办创办村级集体经济组织和合作经济组织,鼓励由XX村党组织书记兼任负责人。注重从致富能人中培养XX村干部,从XX村干部中培养致富能人,依托“党建引领产业发展共同体”,增强创业致富本领,提升服务群众能力。(责任单位:旗县区农牧局、XX镇党委,全年推进落实)

(四)严格规范化管理

压实XX镇党委责任,加强日常监管,落实好XX村党组织书记备案管理、“四议两公开”、坐班值班等制度

13.加强日常监管。XX镇党委履行监管职责,围绕权力运行、履职尽责等方面完善管理制度,通过建立村级小微权力清单、组织承诺践诺、开展年度考核等方式,加强对XX村干部的日常考核和绩效管理,并指导XX村务监督委员会充分发挥职能作用,规范开展监督。(责任单位:XX镇党委,全年推进落实)

14.实施书记备案管理。按照自治区统一部署,旗县区委组织部牵头抓好XX村党组织书记任职备案、履职备案、管理监督等工作,届期内确保对XX村党组织书记考核一遍、对“两委"班子“体检”一遍、对村情摸排一遍。(责任单位:旗县区委组织部、XX镇党委,待自治区统一部署后)

(五)完善保障机制

建立健全XX村干部报酬和运转经费足额兑现、规范使用、稳定增长机制,加大激励表彰和待遇保障力度。

15.落实经费保障。按照自治区部署,足额兑现XX村基层党建4项基本保障经费,XX村正职基本报酬不低于当地人均收入的2倍,运转经费每年不低于9万元,党员活动经费每人每年不低于300元。机关事业单位干部选派进XX村“两委”班子的,住宿、差旅、伙食等费用由旗县区结合实际制定办法予以保障。(责任单位:旗县区委组织部、财政局)

16.探索差异化报酬。鼓励各旗县区结合实际,探索差异化报酬机制,“一肩挑”报酬可在现有XX村党组织书记基本报酬基础上适当调整,年度考核优秀、集体经济年内增幅较大的XX村党组织书记可探索发放绩效报酬或奖励资金。相关资金的提取支配须严格履行村级事务“四议两公开”决策程序。(责任单位:旗县区委组织部、财政局、XX镇党委)

17.强化激励表彰。市县两级组织部门协调相关部门,增加从XX村干部中推荐“两代表一委员”人选比例,“两优一先”评选表彰向XX村干部倾斜。注重从优秀XX村党组织书记中选拔XX镇领导干部、考录XX镇公务员、招聘XX镇事业编制人员。(责任单位:市委组织部、旗县区委组织部)

18.加强待遇保障。机关事业单位选派干部担任XX村“两委”班子成员的,保留原职务职级、岗位等级,继续享受原单位各项待遇,符合职务职级或职称晋升条件的,优先在原单位晋职晋级、评聘职称。(责任单位:旗县区委组织部、人社局)

三、工作保障

(一)实行项目化管理。各地区各部门和XX镇党委要主动承担优化提升XX村党组织带头人队伍的职责,明确目标任务、责任人和完成时限,实施项目化推进。

(二)推行量化考核。市委组织部定期调度“一肩挑”比例、“两委”班子大学生覆盖率、XX村干部年龄学历结构、交叉任职和优秀人才比例、后备力量人数等核心指标完成情况,每季度对县乡两级进行排名,并在一定范围内通报。

(三)重点提级督办。对项目推进缓慢、重点任务落实不到位的XX镇,由市委组织部提级督办,督促抓好任务落实。

(四)强化结果运用。XX镇排名情况将作为提拔使用、职级晋升、年度考核、评先评优的重要参考,作为年度基层党建述职评议考核的重要内容。连续两次排名靠后或被市委组织部提级督办的,年内不得评先树优。

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