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公安局长在全市公安机关队伍建设会议上讲话

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公安局长在全市公安机关队伍建设会议上讲话

同志们:

在全部公安工作中,队伍是根本、是保障。队伍抓不好,一切等于零。所以,对队伍问题,怎么强调都不为过。我作为市局党委书记、局长,首要的任务就是抓班子、带队伍,确保队伍不出事、少出事,让**公安警营生态风清气正劲足。近期,市局先后召开了全市公安法制工作、全市公安机关党风廉政建设等会议,我都作了讲话、提了要求。今天的全市公安机关队伍建设会议很重要,我也要亲自参加。会议的主要任务是:深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以及全国、全省、全市公安局长会议精神,回顾去年队伍建设工作,分析问题短板,研究部署2023年队伍建设工作。

过去的一年,各地、各部门按照市局党委的决策部署,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,以打造最佳清廉警营生态为目标,以“学枫桥、树新风、做表率、创一流”主题活动为载体,抓党建、带队建、促业务,坚决打赢了党的二十大安保维稳等一系列硬仗**项工作被上级推广和各级领导批示肯定,市级机关目标责任制考核荣获优秀单位;
全年工作综合实绩取得全省第一,队伍正规化建设位居全省第三、同类地区第一。特别是在坚持发展新时代“枫桥经验”中,创新实践心系民意、服务群众的枫桥警务模式,得到了**等领导的批示肯定,成为全国公安机关现代警务运行机制的典范;
枫桥派出所成为全国公安战线的一面旗帜,“枫桥”成为人民满意的代名词。回顾去年的队伍建设工作,四个方面值得肯定:一是增强了为民服务的自觉。以人民为中心的发展思想逐步深入警心,为民服务的意识、能力在增强,为群众解决黑户、服务企业事迹3次得到省委**书记批示肯定。二是浓厚了干事创业的氛围。全市公安机关人心思进、干事创业,各级领导干部以身作则、带头示范,广大民警加班加点、无怨无悔。无论是工作的节奏感,还是队伍的精气神都有明显提升,特别是市局机关发挥了模范带头作用。三是提升了精细管理的水平。推行队伍精细化管理,制定出台**项队伍执法管理制度,让全警知敬畏、存戒惧、守底线。同时,敢于刀刃向内、自我革命,查处违法违纪案件**起**人,进一步纯洁了公安队伍。四是赢得了人民群众的满意。全年收到锦旗和表扬信同比上升**%,有责投诉下降**%,行风评议列政法执法类部门第一,群众安全感、满意度创历史新高。总之,2022年以来的队伍建设工作富有成效,为出色完成各项目标任务提供了强有力的队伍保障。对此,市局党委是满意的。

刚才,**同志通报了2022年度队伍正规化建设及2022年度全市公安机关清廉科所队考评情况,希望大家以考评优秀单位为榜样,学习先进,赶超先进;
**同志回顾了2022年队伍建设情况,部署了今年队伍建设工作,重点突出,措施具体,希望大家按照要求,抓好落实。我多次在会上讲过,当前**公安发展已经进入最佳跑道、迎来最佳机遇期,关键是如何以最佳状态干出最优业绩。人是兴业之本、创业之源,一支优秀的公安队伍是事业最坚实的基础和最宝贵的财富。我们**公安要永葆前列,就必须牢牢抓住队伍建设这一根本,努力打造一支与“重要窗口”相匹配的讲政治、有血性、敢担当、善作为的**公安队伍。下面,我代表市局党委,再讲三点意见:

一、坚持问题导向,清醒看到不足。当前,全市公安队伍的主流是好的,但特性、气质、状态还有差距,血性、担当、作为还有欠缺。从分析情况看,主要是四个“不相适应”:一是工作状态与发展要求不相适应。部分民警包括少数领导干部主人翁意识欠缺,集体荣誉感不强,一家人氛围不浓。有的警种部门你我他分得太清楚,工作协同不紧密;
有的表态多调门高、行动少落实差,工作抓而不紧、抓而不实,甚至说过等于做过了、做过等于做好了;
有的拼劲创劲不足,有难度的不愿干,没先例的不敢干;
有的领导抓工作宏观不具体、务虚不务实,只会当当“二传手”、做做“指挥员”。二是能力素质与岗位要求不相适应。领导层面,少数同志参谋能力不强,工作没思路,做事无计划,遇事等指示,没有对局党委尽心尽言;
有的总结表达能力不强,离坐下来能写、站起来能讲还有很大差距。去年,全市领导干部能力素质测试平均分较低,不及格的占比较高。警种层面,尽管我们开展了大部门大警种制改革,但一些警种部门内部仍然分工过细,人岗不够相适;
有的服务基层的意识淡薄、能力不足,缺少在全省全国有影响力的领军人物。民警层面,有的群众工作、舆论引导、执法办案能力不足,甚至引发信访投诉。去年,因执法引起的涉警信访约占**%。三是队伍隐患与清廉要求不相适应。去年,全市共查处民警违法违纪案件**起**人,同比分别上升**%和**%。绝大部分是扫黑除恶带出的队伍存量问题和前几年的遗留问题,一些案件性质严重、触目惊心、影响恶劣。目前,少数民警、辅警自警自律意识不强,有法不依、有纪不遵、有章不循,慢作为、不作为甚至乱作为,队伍风险隐患苗头仍然大量潜在,不能让人放心。四是干部队伍与履职要求不相适应。有的干部认为,抓队伍就是政工、纪检部门和政工、纪检干部的事,“一岗双责”和层级管理落实不到位。有的政绩观有偏差,重业务轻队伍,干业务工作不遗余力,抓队伍建设靠天吃饭,怕队伍出事影响单位的形象和声誉、影响自己的业绩和前途,甚至遮遮掩掩、藏着掖着。

上述问题,究其原因主要是四个方面:一是队伍管理合力没有真正形成。不论是部门之间,还是单位班子之间,都有合力欠缺的问题。尽管,我们建立了队伍管理联席会议制度,但没有真正制度化、常态化运行,真正通过联席会议发现、解决的问题不多。有的单位内部班子之间合力不足,“一把手”敢抓敢管,其他领导却当“老好人”,甚至怀有私心杂念,搞“小圈子”。二是规章制度执行没有很好落地。目前,我们的制度基本涵盖了队伍、执法的各个环节,但一些部门缺乏制度意识,对制度不学习、不执行,仍只是印在纸上、挂在墙上。有的虽然组织了学习,但照本宣科、流于形式,导致民警不重视、不领会。有的单位制度制定出台后,不宣传、不监督、不检查、不评估,没有深入警心,成为一纸空文。相关制度制定部门要每季度对本条线制度执行情况开展监督检查,督察部门要对各部门制度落实情况开展监督检查。三是考评体系作用没有有效发挥。考核抓大放小不够,与年度重点工作、中心工作结合不够紧密。机关绩效考核还不够科学,不能完全体现民警的工作状态和工作实绩,考核结果没有拉开差距,队伍忙闲不一、苦乐不均现象仍然比较突出。四是政工干部主业没有完全回归。有的政工干部主业意识不强,对本职工作重视不够、热情不高,甚至对队伍情况一问三不知。有的业务不精,找不准工作的着力点、突破口,与民警说不上话、交不了心;
有的管理不严,缺乏敢抓敢管、动真碰硬的勇气和决心,当“老好人”,怕得罪人,日常管理失之于宽、失之于软,对问题隐患习以为常,甚至视而不见;
有的质效不高,对上级指示照搬照抄,空洞说教多,解决问题少,民警产生厌烦情绪。尽管上述问题只存在于少数单位、少数人员身人,但希望大家主动对照,举一反三,立项整改。

二、坚持目标导向,聚焦重点攻坚。今年,我们要继续围绕“**”总思路,以“学枫桥、树新风、做表率、创一流”主题活动为统领,持续深化工作、用人、法纪、警营“四种环境”建设,确保队伍风清气正劲足。重点要在五个方面下功夫:

(一)抓牢能力素质这个根本。能力素质是提升队伍战斗力的核心要素。要增强本领恐慌意识,大力开展全警实战大练兵,不断提升职业素质和实战本领。一要树立正气。公安机关是党和人民的“刀把子”,必须有一身浩然正气。要深化党支部建设提升工程,大力弘扬胆剑精神,引导全警讲正气、有血性、敢斗争。特别是要把政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律,切实把“两个维护”体现在防风险、保安全、护稳定上。二要练好力气。警察是一个高风险职业,必须有良好的体能技能。要落实好训练日、训练周、训练月制度,推动全警技能体能训练常态化,确保追得上、跑得过、打得赢。三要增强底气。干好公安工作,必须掌握专业的本领,达到专业的水准。要结合大部门大警种制改革,大力推动机关实战化、警种专业化建设。特别是机关既要会组织指挥,又要会执法办案。

(二)强化纪律作风这个保障。一个地方的警风代表一个地方的作风,直接影响队伍战斗力。一要提升领导担当力。领导以身作则就是无声的命令。各级领导干部要一级带着一级干、一级做给一级看,决不能当“甩手掌柜”“二传手”。特别是在急难险重任务面前,要勇于担当冲到一线;
在化解队伍风险隐患面前,要敢抓敢管冲到一线;
在侦办处置重大案事件面前,要挺身而出冲到一线;
在影响**公安事业赶超发展的体制性机制性难题面前,要直面困难冲到一线。下一步,要紧密结合“四个冲到一线”,组织开展“**公安精神”大讨论活动,真正把公安的职业特性、气质融入到**公安精神中。二要强化制度执行力。以“制度落实年”活动为抓手,严格落实制度执行和督查工作规定,狠抓民警与执法管理对象交往、八小时外点检等制度落地,让全警养成良好的行为习惯和工作规范。督察部门要加强监督检查,切实让制度长出牙齿。三要增强自我约束力。在从警路上,每个人特别是领导干部都要有防微杜渐的自我警醒、滴水穿石的自我坚守,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止,什么可以拿,什么不能拿,什么可以办,什么不能办,都要心中有数,守住底线。

(三)把握从严治警这个关键。队伍管理必须严字当头。每位领导干部都要牢记慈不掌兵的道理,特别是“一把手”在抓队伍上是没有退路的,其他分管领导也要切实担起队伍管理的责任,一以贯之抓紧抓实从严治警。一要真抓实管。切实履行好“一岗双责”,对队伍中的违法违纪苗头,千万不能当老好人,千万不能视而不见;
对不放心人员,一定要早谈心、早提醒、早警示、早帮扶,坚决防止小问题酿成大祸端。等到队伍出问题了,就是对民警的不负责任。如果不主动抓、不主动管导致出现问题的,还要严肃追究连带责任。二要能抓会管。各级政工、纪检干部要牢固树立“抓队伍是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念,把心思和精力用在主业上,真正做到守土有责、履职尽责。三要齐抓共管。各级队伍监督管理职能部门要加强协作、齐抓共管、形成合力,用好队伍联席会议制度和“四让监督机制”,定期分析队伍现状,及时发现苗头隐患,牢牢把握队伍管理主动权。

(四)破解警力利用这个难题。现在总有那么一帮人无所事事,拿着国家的俸禄不干事。队伍忙闲不一、苦乐不均,警力有效利用率不高,已经成为当前一个亟需解决的突出问题。一方面,要把警力挤压出来。加快开展“四定一评”,设置完善定岗位、定职责、定人员、定岗位能力标准,精准测算岗位应需必需警力,科学核定内设机构编制,全力挤压空闲警力资源,积极推动警力双向交流,构建精准高效的警力运行机制。特别是要把老民警、退职干部利用起来,让他们有事可做、有活可干。另一方面,要把动力激发出来。进一步优化绩效考评方式,每月晒亮点、比业绩,将考评结果与表彰奖励、晋职晋级、福利奖金等紧密挂钩,切实体现“干多干少不一样、干好干差不一样”,真正让干得多、干得好的考核得高分、待遇得实惠,决不能让那些油头滑脑、不安心工作、有缝就钻的人有机可乘。

(五)注重队伍培育这个长效。一支过硬队伍,需要干部带头、人才支撑、典型引领。为此,要大力实施优秀年轻干部培养、人才队伍建设、先进典型培育“三大队伍建设工程”。一要重视干部人才储备。按照近期可用、中期压担、长期培养、远期关注四个梯度,在市本级建立200名左右规模的干部储备库,实行分类管理和动态调整。各地也要建立干部储备库,对有发展潜力的年轻干部,要大胆使用。二要重视人才队伍建设。人才是最宝贵的战略资源。要把人才队伍建设作为**公安事业的一项战略性、基础性工程来抓,建立健全警务人才选拔、培养、使用、激励等配套机制。特别是要做强市县两级“智库团队”和专兼职教官队伍,力争三年内培育10个专业团队、10名部级人才、100名省级人才、100名市级人才。三要重视先进典型培育。各地各部门要坚持基层导向、实绩导向,主动挖掘、积极培育,打造一批全国、省级、市级典型。同时,要加强公安宣传策划,讲好**警察故事,切实展现铁血柔情、为民服务的良好形象。昨天,市局党委专题研究人才、典型培育和年轻干部到基层任职跟踪培养工作机制。各地要参照市局执行,切实把**公安的干部、人才、典型发掘好、培养好。

三、坚持效果导向,讲究方式方法。抓队伍是一门艺术,讲究方式方法才能事半功倍。具体要处理好“四对关系”:

(一)处理好队伍建设与业务工作的关系。公安机关的任何一项工作,都内含着队伍、业务两种因素。抓队伍、抓业务是相互融合,相辅相成,你中有我,我中有你,密不可分的。要坚决克服“两张皮”现象,既要防止抓业务不抓队伍的单纯业务观点,也要防止抓队伍游离于业务之外,必须坚持队伍业务两手都要抓、两手都要硬、两手都要赢。

(二)处理好从严治警与从优待警的关系。古人有两句话,一句叫“慈不掌兵”,一句叫“爱兵如子”。实际上就是,既要严格管理队伍,又要关心关爱队伍,这样队伍才会有凝聚力、战斗力、向心力。要树立“严管就是厚爱”的理念,全面推行队伍精细化管理,确保既有力度,又有温度。在工作、纪律上必须从严要求,让民警不出事、少出事;
在政治、生活上必须关心关爱,特别是要把公平公正地评价人、使用人作为最基本、最重要的从优待警,给有能力、肯干事的人更大舞台,让民警心齐气顺、单位风清气正。

(三)处理好立竿见影与久久为功的关系。队伍建设需要细水长流、润物无声,不能盲目追求吹糠见米、立竿见影。所以,抓队伍不能头痛医头、脚痛医脚,必须抓长抓常、久久为功。每一位领导都要树立正确的政绩观,以“功成不必在我、功成必定有我”的姿态,脚踏实地,抓好队伍。当然,对一些突出问题,也要果断下猛药、出重拳进行整治。在此基础上,立足长效,建章立制,从源头上筑牢队伍不出事的防线。

(四)处理好容错免责与刚性问责的关系。队伍建设的最终落脚点,不是为抓队伍而抓队伍,也不是把队伍管得死死的,而是要把整个队伍士气调动起来、激发出来,最后促进工作。特别是在干事创业过程中,要严格区分失误与失职、敢为与乱为、主动与懈怠、为公与谋私的界限,宽容失误者,保护担当者,让广大民警大胆履职。对那些害群之马,要敢于刀刃向内、刮骨疗毒、坚决清理,确保队伍更加纯洁。

同志们,队伍建设是一件细致活、实在活,贵在坚持、重在实效。全市公安机关特别是各级领导干部要始终把队伍建设扛在肩上、抓在手上,着力打造一支讲政治、有血性、敢担当、善作为的高素质过硬公安队伍,为构建**公安现代警务模式、实现**公安事业赶超发展提供坚强有力的保障!

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