2023年X市委书记在中国共产党XX市第二次代表大会上报告

下面是小编为大家整理的2023年X市委书记在中国共产党XX市第二次代表大会上报告,供大家参考。

同志们：

现在，我代表中国共产党XX市第一届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党XX市第X次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，在全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神之际，召开的一次十分重要的会议。大会主要任务是：回顾总结过去五年工作，分析发展形势，讨论确定今后五年奋斗目标和战略举措，选举产生中国共产党XX市第X届委员会和第X届纪律检查委员会，动员全市各级党组织团结带领广大党员干部群众勇担新使命，砥砺再出发，奋力谱写XX高质量发展新篇章。

全面建成小康社会圆满收官

“陕甘宁毗邻区域中心城市”建设成效显著

过去五年，是XX发展极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，实施“依托八大优势、打响八张名片”战略，如期实现撤县设市，打赢脱贫攻坚战，成功摘取“全国文明城市”桂冠，连续十年稳居“XX十强县”，连续十三年XX目标责任考核“优秀等次”，跻身“西部百强县”，圆满完成上次党代会确定的各项目标任务。

——五年追赶超越，经济实力持续增强。坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革主线，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳步推进“1＋4”产业链，市域经济平稳健康发展。2020年全市生产总值XXX亿元、全社会固定资产投资XXX亿元、社会消费品零售总额XX亿元，年均分别增长X%、X%、X%；
人均GDP达到XXX元，年均增长X%。现代农业稳健发展，招引X、X等X多家龙头企业落户，果园面积达到XX万亩，优果率80%以上，年果品产量和产值分别达到X万吨、X亿元，2020年实现农业生产总值X亿元、年均增长8%。工业转型步伐加快，智能化矿井改造完成60%，X万吨煤制乙二醇项目建成试产，XX示范发电项目落地建设，风电塔筒生产线全面投产，中（高）密度纤维板项目投入试运行，规上工业企业达X户，以煤炭生产—煤电—煤化工为主导的工业发展格局初步形成。第三产业活跃繁荣，XX寺石窟入选世界文化遗产名录，XX湖景区成功创建4A景区，XX获评“全国百佳乡村旅游目的地”，旅游综合收入年均增长15%以上。鼓励支持“大众创业、万众创新”，年均新增市场主体XX户。XX家电商企业交易额突破XX亿元，入围“全国电子商务进农村综合示范县”。新增人力资源、母婴照料等新兴机构XXX家，限上商贸企业翻了一番。一二三产占比由10.1：75.6：14.3调整为10.1：62.3：27.6，经济发展更具活力。

——五年真抓实干，攻坚克难成效显著。牢记“国之大者”，对标对表、聚焦聚力，倾力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，精准施策，尽锐出战，全市XXX户XXX人实现脱贫、XX个贫困村全部出列，贫困发生率由X%下降至0，贫困群众摘掉了穷帽子、过上了好日子。坚持把污染防治作为重中之重，统筹推进山水林田湖系统治理，修复煤矿采空区XXX亩，新建花卉苗木基地XXX万亩，完成人工造林XX万亩，清洁能源改造XX万户，绿化覆盖率XX%，人均公园绿地面积XX平方米。空气优良天数从XX天增加至XX天以上，PM10浓度下降XX%，泾河XX段水质稳定达标。坚持把防范化解重大风险作为底线任务，突出经济、社会、资源等重点领域，常态化排查整治隐患，为经济社会发展创造了良好环境；
从严控制政府新增债务，强化处置化解举措，隐性债务和金融风险均在可控范围；
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下闻令而动，众志成城，构筑起守护群众健康的铜墙铁壁。

——五年统筹推进，城乡建设品质更高。坚持城乡一体化发展，以城带乡、协调并进，全市面貌焕然一新。城市发展日新月异，银西高铁建成通车，XX条市政道路全部竣工，豳风泾河大桥、一级汽车客运站建成投用，银西高铁站前广场及道路工程即将建成，城区新增商品住房XX万套，城镇化率达到XX%，提升XX个百分点。新型城镇异军突起，新民镇跻身“全国重点镇”，太峪镇荣获“全国文明村镇”“国家卫生镇”称号，北极镇获评“全国千强镇”“XX重点建设先进镇”，水口镇入选“XX市级重点镇”，豳风街道挂牌成立，龙高、永乐、义门、韩家特色小镇各具风采。乡村建设百花齐放，农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成美丽乡村示范村XX个，农村改厕XX万户。XX河村被评为“中国十大美丽乡村”“全国乡村治理示范村”，XX等X村获评“全省宜居示范村”，X等8村获评“XX市宜居示范村”。

——五年赓续发力，各项改革全面深化。持续深化“放管服”改革，在全省率先设立县级行政审批服务局，探索出“一窗受理、一网通办”、365天不打烊服务等模式，X项高频事项全省审批最快。稳步推进农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记基本完成，获评“全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体”。统筹推进民生、司法等各领域改革，推广“五链共治、法在基层”诉源治理模式，常发矛盾纠纷基本不出镇村。聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”突出问题，在符合条件村创新建设“便民餐厅”，有效解决老弱病残人群“吃饭难、洗衣难”问题。

——五年践行初心，民生福祉大幅提升。始终牢记初心使命，把增进民生福祉作为工作标尺，用实实在在的惠民举措提升群众获得感幸福感安全感。2020年，城镇和农村居民人均可支配收入达到XXX元和X元，年均分别增长X%和X%。教育事业均衡发展，投资X亿元，实施X类X所中小学校舍维修和建设工程，城区学校超大班额问题在XX率先解决。在XX市率先推行“县管校聘”改革，全面落实教师增量绩效、教学质量过程奖，教师队伍活力不断激发。通过“全国义务教育发展基本均衡县”复验。医疗卫生提质发展，组建市人民医疗健康总院，完成“双保合一”改革，成立XX地方病研究分中心、大骨节病治疗中心、医学检验中心，全市医疗卫生机构千人拥有床位X张。通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。文体事业蓬勃发展，花果山灯山庙会入选国家非遗保护名录，全市非物质文化遗产保护项目达X项；
承办CBA联赛季前赛、全省第十二届中学生运动会等大型文体活动X多场（次）。本土电影《信·守》《信念一生》获国际大奖，市图书馆评定“国家一级图书馆”，村级文化阵地全覆盖，获评“全国群众体育先进单位”、首批“XX省全民健身示范县”。社会大局和谐稳定，突出煤矿、交通、食品药品等重点领域，常态化开展安全生产专项整治，安全生产总体事故起数和死亡人数同比逐年“双下降”。“七五”普法圆满完成。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿纵深推进，市镇村三级综治中心实现全覆盖，全市刑事和治安案件发案率连年下降，社会治安满意率多年保持在94%以上。

——五年强基铸魂，党的建设全面加强。坚持以高质量党建引领高质量发展，抓牢党建铸魂，凝聚发展力量，“党建工作样板”名片越来越亮。思想政治建设持续强化，定期听取人大、政府、政协、法检两院党组和市纪委监委工作汇报，加强对群团组织领导，推动党中央各项决策在XX落地生根。高度重视意识形态和精神文明建设工作，积极践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态工作主导权。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效显著。探索推行党员党性教育体检、领导干部政治体检制度，建成X个党员（领导干部）党性（政治）体检中心。基层党建基础持续夯实，扎实推进村级党组织标准化建设“3135”工程，创建省级示范村X个，统筹推进各领域党建，全省村级党组织标准化建设现场会、全省中小学校党建工作现场会在我市召开。创新推行“村定镇管市统筹”承诺事项制度，累计投资X亿元，完成承诺事项XX件，一大批群众的操心事烦心事揪心事得到解决。高质量完成镇村两级换届，全面实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，基层党组织整体功能不断增强。党风廉政建设持续深化，严格落实全面从严治党政治责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，认真整改落实上级巡视巡察反馈意见。深化纪检监察体制改革，组建监察委员会，成立市委巡察机构，实现本届市委任期内巡察全覆盖。持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态持续向好。累计处置各类问题线索XX件XX人，立案审查XX件，党纪政务处分XXX人。

同志们！上次党代会以来，XX同全国全省全市一道，历史性解决了绝对贫困，全面建成小康社会，成功抗击新冠肺炎疫情，经历了一次次大战大考，实现了一个个具有里程碑意义的目标。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委、XX市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和“四大家”班子精诚团结的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，我代表中共XX市委，向所有关心、支持、参与XX建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

审视形势“跳出XX看XX”

锚定高质量发展目标再接再厉再出发

五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础；
五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深体会到：党的全面领导是最首要的原则。不论任何时候任何情况下，只有听党话跟党走，才能对标看齐、明确方向。只要坚定自觉向习近平总书记看齐，向以习近平同志为核心的党中央看齐，牢记“国之大者”，把忠诚和看齐融入事业、写进岗位，就一定能在新的长征路上不断取得新的更大胜利。新发展理念是最科学的指引。发展是解决一切问题的基础和关键，只有完整把握、准确理解、全面落实新发展理念，才能推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。以人民为中心是最根本的立场。只有站稳人民立场，贯彻党的群众路线，紧紧依靠人民，不断造福人民，持续用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，才能获得群众的由衷点赞和真心拥护。坚持真抓实干是最可靠的保证。只有矢志不渝紧盯目标，实干不争论、苦干不畏难，一锤接着一锤敲、一任接着一任干，才能把理想变为现实，让蓝图落地生根。这些经验，源自奋斗，弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。一是能化主导产业不强，尤其在国家实施“双碳”战略、遏制“两高”项目盲目发展的形势下，转型升级面临较大压力；
二是乡村振兴刚刚起步，“三农”工作任务艰巨繁重；
三是民生事业仍然存在薄弱环节；
四是部分干部思想不够解放，敢闯敢干、攻坚克难的冲劲干劲还不够，等等。短板就是潜力，困难激扬斗志。我们要始终坚持问题导向，一个一个地攻城拔寨、攻坚克难，在补短板、强弱项、促提升中，推动XX各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。

未来五年及今后一个时期，是XX调整优化经济结构、实现高质量发展的关键时期，也是加快追赶超越、建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”的重要阶段，使命光荣，任务艰巨，全市上下务必坚定信心，满怀激情，奋进新时代、展现新作为。

——纵观大局大势，我们要抓住机遇、乘势而上。当今世界，正在经历百年未有之大变局，加之新冠肺炎疫情影响，不稳定不确定性因素增多，但和平与发展仍是主题。我国仍处在重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，共建“一带一路”战略、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护等政策叠加，为我们发展提供了前所未有的机遇。从全省和XX市来看，大西安国家中心城市、关中平原城市群建设、XX打造“一心三极三带五板块”，为我们推进新型城镇化提供了利好条件。只要我们审时度势、借势发力，就一定能抓住机遇、争取主动、赢得未来。

——审视自身实际，我们要扬长补短、重塑优势。站在新起点，开启新征程，我们面临风险挑战增多、转型升级压力较大的客观现实，但更重要的是资源优势依然显著、实体经济基础稳固、转型升级路径清晰。只要我们坚持目标导向、问题导向、结果导向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在发展大局中找准契合点、选准发力点，有效破解产业结构不优、链条不长等瓶颈问题，必将使长期蓄积的发展潜能不断释放，在人无我有中抢占先机、在人有我特中实现突破，把潜在优势转化为追赶超越的胜势。

——聚焦产业基础，我们要精准出击、率先突破。万山磅礴有主峰。当前和今后一个时期，煤炭资源仍是我市最大优势。“双碳”战略既是挑战也是机遇，只要我们坚持绿色低碳发展方向，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，就能以首位产业的率先突破带动经济社会全面实现高质量发展。同时，彬长旬麟庆矿区现有煤炭企业XX家，矿山机械设备购置和维修费用年均超过XX亿元，市场需求巨大，发展潜力深厚，打造集研发、生产、销售等为一体的矿山装备制造全产业链，亦可支撑首位产业率先突破发展。

——环顾周边县市，我们要认准定位、争先进位。近年来，我们始终稳居全省第一方阵、XX排头位置。但客观审视，我们面临被前面甩开、被后面追上甚至超越的严峻形势，神木、韩城等“标兵”体量大、转型快，凤翔、兴平等“追兵”速度快、势头猛，其他兄弟县区也是你追我赶，可谓形势逼人，不进则退。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，我们唯有保持力争上游、永不满足的奋斗姿态，以破釜沉舟的勇气、舍我其谁的担当，率先突出重围，才能始终勇立潮头。

未来五年，XX经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，解放思想，改革创新，再接再厉，大力实施“1188”战略（第一个“1”即高质量发展这一主题；
第二个“1”即建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”这一目标；
第一个“8”即坚持“依托八大优势、打响八张名片”发展路径；
第二个“8”即建设实力XX、富裕XX、奋进XX、文明XX、开放XX、绿色XX、幸福XX、平安XX“八个XX”），奋力谱写XX高质量发展新篇章。

奋斗目标是：

——党的建设全面加强。全市各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，高素质专业化干部队伍建设取得重大成效，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，社会主义意识形态凝聚力引领力不断增强，正气充盈、政治清明的氛围更加浓厚。

——经济质量稳步提升。经济稳健可持续增长，产业结构进一步优化。到2025年，生产总值XX亿元，年均增长7.8%；
地方财政收入XX亿元，年均增长5%；
全社会固定资产投资XX亿元，年均增长6%；
社会消费品零售总额XX亿元，年均增长9%。

——城乡发展更趋平衡。脱贫攻坚成果有效巩固，乡村振兴全面推进，城乡发展更加协调，城镇化率达到X%，美丽宜居乡村建设达标率达到90%。

——人民生活更加幸福。多层次社会保障体系覆盖全民，公共服务优质高效，科教文卫水平快速提高，社会治理更加有效。城镇和农村居民人均可支配收入分别达XX元、XX元，年均增长XX%、XX%；
城镇登记失业率控制在X%以内；
社会事业发展主要指标超过全国平均水平。

——生态环境持续改善。坚定不移走绿色发展道路，落实“双碳”战略要求，泾河流域水体保护有效提升，治污降霾强力推进，空气质量优良天数年均达到X天以上，单位GDP能耗降低率控制在3.5%以内。

——改革开放全面深化。营商环境更加优化，政府职能转变和“放管服”改革不断深化，各类市场主体活力不断迸发，外向型经济持续发展。

同志们！选择高山，迎难而上方能勇攀高峰；
选择远方，坚毅前行方能行稳致远。建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”，是XX发展的大势所趋，是全市人民的共同期盼。全市各级党组织和广大党员要不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力朝着既定目标阔步前进！

完整准确全面贯彻新发展理念

坚定不移推进XX高质量发展

蓝图催人奋进，实干铸就未来。“十四五”时期是XX实现高质量发展的重要窗口期，我们必须以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，抢抓发展机遇，把握主要任务，坚持精准施策，努力开创XX高质量发展新局面。

（一）加快转型与升级，建设更大体量的实力XX。树牢“产业是发展的根基”理念，深化供给侧结构性改革，按照“1+4+X”产业发展方向，加快产业结构优化升级，推动新旧动能转换，建设现代化经济体系，推动综合实力大幅提升。一是做强首位产业。按照“立足煤、延伸煤、超越煤”思路，坚定清洁低碳能化首位产业不动摇，加快煤炭产业改造提升，推进“机械化换人、自动化减人”，2025年原煤洗选率达到95%以上，煤炭采掘及洗选业实现产值200亿元以上。坚持绿色低碳方向，以30万吨煤制乙二醇项目为龙头，差异化发展煤基新型燃料和煤基新材料等下游产业，推动煤炭资源由“燃料”向“原料、材料”转化，打造“煤炭—化工—新材料”完整产业链条。加快推进煤矸石、粉煤灰等固废和疏干水综合利用，提升煤层气开发利用水平，变废为宝、吃干榨净，2025年清洁低碳能化产业实现产值120亿元以上。瞄准彬长和陇东地区矿山装备市场，发展具有行业竞争力的机械制造、加工、维修产业，着力打造陕甘宁毗邻区域矿山装备制造产业集聚区，2025年矿山装备制造业实现产值50亿元以上。二是做优特色产业。推动“大健康、建材家装、新型材料、现代农业”4个特色产业精细化、规模化、品牌化发展，根据发展形势变化和需要，挖掘培育若干新的优势产业，逐步形成具有XX特色的“4+X”产业链。大健康产业园区按照“传承精华、守正创新”的思路，提升中医药健康供给水平，培育发展药品、化妆品、保健品、中药材种植等产业，加快引进丹参素异丙酯等项目，2025年实现产值超过20亿元。建材家装园区依托家福美木业，培育速生杨种植、原板贴面、定制家居等产业，2025年实现产值超过100亿元。新型材料产业园区依托煤矸石全元素利用和恒得源技术优势，培育新型环保材料、可降解制品产业，2025年实现产值超过10亿元。特色现代农业依托陕果、中林等龙头企业，发展现代果业、设施农业、农产品深加工、农旅融合等产业，2025年实现产值超过50亿元。三是做活第三产业。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”思路，编制《商贸服务业发展规划》，科学布局城市商业功能区，建设新民、北极、太峪3个副商业中心，大佛寺旅游商品街、西大街数码通讯街、中山街商业步行街、公刘街美食娱乐街4条特色商业街区和高铁商业圈，打造独具XX特色的商业名片。加快发展休闲娱乐、康养健身、家政服务等生活性服务业和融资租赁、商务咨询、电商物流等生产性服务业，错位建设一批高品位商业综合体，吸引更多知名商贸企业入驻，最大限度释放消费潜能。围绕建设“丝路旅游明珠”，以XX寺景区为龙头，加快实施旅游重点项目，精心打造“大佛寺—丝路天台—侍郎湖—豳州驿”精品旅游线路，以程家川、公刘教稼苑等景点为补充，持续提升配套服务水平，打造“一线多点”旅游产业布局，创建“国家全域旅游示范县”。

（二）聚焦农业与农村，建设更深层次的富裕XX。农业是经济发展的根基。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦稳政策、防返贫、促振兴，严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，推动特惠性、短期性政策向普惠性、长期性政策转变，设立防返贫基金，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，接续推进脱贫村经济社会发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二是发展壮大农业产业。按照“稳粮、强果、兴药”思路，深化农业供给侧改革，加快推进农业现代化。落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进“吨粮田”“吨半田”建设，倡导节粮减损，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持把果业作为主导产业，实施苹果产业提档升级工程、“XX梨”振兴工程、老果园改造工程，力争2025年全市果园面积稳定在45万亩，产量60万吨，优果率85%以上。围绕大健康产业园区建设需求，扩大党参、柴胡等适生药材种植规模，建成50亩以上GAP示范园10个、标准化“秦药”生产基地1个。实施农业产业“后整理”，在分级分拣、冷藏冷链、品牌营销、精深加工等环节上下功夫，延伸产业链，提升附加值，让群众在全产业链上实现增收，推动农村由卖“原字号”向卖“制成品”转变。三是全面推进乡村振兴。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，注重规划引领，围绕破解“人往哪里去、钱从哪里来、资源怎么整合”等问题，统筹推进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大重点任务，加快农村水电路气讯暖等公共基础设施补缺和升级改造，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治，致力打造一批乡村振兴示范村。四是做大镇域经济。结合国家和省级重点镇建设，支持各镇（街道）立足资源禀赋和功能定位，坚持错位竞争和差异化发展，选准着力点和突破口，重点发展具有比较优势的特色产业，壮大镇域经济，带动乡村全面振兴。

（三）狠抓项目与招商，建设更具潜力的奋进XX。坚持“项目为王”理念，强化服务保障举措，推动项目建设实现新突破、新提升，为高质量发展蓄势赋能。一是精准开展招商。围绕“1+4+X”产业链，编制《重点招商引资产业目录指引》，注重投资强度、科创能力、亩均产出、环境影响等准入标准，实施强链延链补链行动，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的链主型、旗舰型企业，培育经济发展新的增长点。坚持市级领导和镇（街道）、部门“一把手”示范带头，积极开展产业链招商、驻点招商、委托招商、以商招商等，营造“大抓招商、真抓招商”浓厚氛围。二是狠抓项目建设。围绕国家和省市“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，紧跟产业政策导向和财政资金投向，谋划争取一批符合高质量发展要求的重大项目，力争更多项目进入国家和省市大盘子。特别要在“1+4+X”产业链上做文章，用好现有园区和平台，既瞄准发展瓶颈谋划打基础、补短板、利长远的项目，又依托比较优势谋划人有我优、人优我新、人新我特的项目。严格落实市级领导“七包”制度，推行双周专题例会、季度考核点评和“红黑牌”制度，千方百计协调解决项目建设难题，确保CFB示范发电、5万吨油田助剂生产线、湫彬路等各类项目安全、优质、高效建成投产。三是强化要素保障。坚持要素跟着项目走，下势解决用地难、融资难等问题，引导土地、资金等要素向重点产业汇聚。实施工业用地全生命周期管理，盘活闲置低效地块，为更多高质量项目腾出发展空间。坚持市场化思维，加快融资平台整合升级，创新政银企合作模式，开发多元化融资产品，支持有实力的企业持续健康发展。四是提升园区质效。整合优化现有园区，成立经济技术开发区，完善基础配套设施，提升综合承载力，打造招商引资项目建设“主战场”。实施“一区多园”“一园一策”，设立产业引导基金，优化整合优惠政策，争取与省市级经开区合作建设，推动园区特色化、专业化、高端化发展，争创省级经济技术开发区。

（四）注重扩容与提质，建设更富内涵的文明XX。城市城镇是高质量发展的主战场，是幸福美好生活的重要承载地。坚持以国土空间规划为引领，优化城镇布局，提升城市品质和城镇能级，用心建设群众向往的文明宜居新城。一是优化城市规划布局。按照“东升、西建、南改、北扩”思路，编制《国土空间规划》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，实现“多规合一”，落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。坚决查处各种违反规划行为，维护规划权威性和严肃性，确保“一张蓝图”绘到底。二是加快城市品质升级。借鉴重庆经验，启动实施“城市体检”，排查短板弱项，列出综合诊断表，建立优势清单、短板清单、城市病清单，形成治理方案，努力以“城市体检”推动“城市更新”。编制《城市更新规划》，实施城乡路网、市政道路建设工程，在人流密集的十字街口布局建设过街天桥，打通断头路，畅通微循环；
抓好市政公用设施提档升级工程，改造提升老旧小区、厂区、街道和老旧管网、电网等，统筹推进5G基站、海绵绿地、防洪排涝能力建设，不断完善城市服务功能。坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城市住房供给水平。通过改革创新，有效破解停车难、物业管理、购房办证等突出问题。三是提升城市文明水平。以全国文明城市建设为抓手，培育和践行社会主义核心价值观，常态化组织开展灵魂铸造、诚信建设、志愿服务、文化传承、文明创建、文明劝导等活动，提升文明城市建设水平。着眼构建“大城管”格局，全面提升城市绿化美化亮化洁化序化水平，重点整治乱涂乱画、占道经营、违章停车、空中线网等不文明行为，提升市民文明素质和社会文明程度，真正实现幸福在老百姓家门口升级。四是培育弘扬文明乡风。推进新时代文明实践所（站）实体化运行，支持有条件的村建设村史馆和家风家训一条街，丰富乡村精神文化生活，巩固提升乡村思想文化阵地，引导广大农民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。倡导婚事新办、孝老爱亲等新风尚，遏制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）深化改革与创新，建设更有活力的开放XX。改革开放是推动高质量发展的关键一招。着眼服务和融入新发展格局，进一步解放思想、创新进取，努力在改革开放上出招见效。一是全面深化各项改革。深化农村集体产权制度改革，农村土地流转率超过全省平均水平，率先推行宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。深化国有资本投资运营公司改革，推动市级国有投融资平台真正实现战略性重组整合、市场化运营。加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，促进技术、资本、人才、服务等创新资源深度融合和优化配置。持续深化民生领域改革，围绕养老育幼、交通出行等与群众生活紧密相关的事项，推出一系列小切口改革。二是持续扩大对外开放。借力银西高铁、西平铁路、福银高速、合凤高速等交通网络，打破东连西进瓶颈制约，加强与平凉、庆阳、兰州等丝绸之路经济带沿线城市互联互通，着力在清洁低碳能化产业、矿山机械加工等方面加强合作，提升开放型经济发展水平。充分发挥云南磨憨、新疆霍尔果斯、广西南宁三个销售中心作用，推动我市果品外销规模持续扩大。三是打造一流营商环境。持续推进“放管服”改革，深化“五减”改革、商事制度改革和“最多跑一次”改革，推行证照联办、“互联网+政务服务”、“不见面审批”，努力打造“十最”营商环境。建立健全政企对接长效机制，常态化选派干部到企业体悟实训，扎实开展“进企业解难题暖心行动”，深入治理“神经末梢”微腐败，营造重商亲商安商的浓厚氛围。四是大力发展民营经济。建立民营经济统战工作协调机制，加大中小微企业纾困帮扶力度，帮助民营企业降低经营成本，持续健康发展。围绕“专精特新”发展方向，搭建产业创新联盟平台，放宽准入领域，让民营经济在稳增长、促就业、调结构中发挥更大作用。

（六）注重治理与修复，建设更加美丽的绿色XX。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国“XX样板”。一是践行绿色发展理念。坚决落实国家“双碳”战略要求，深入开展能源、水资源消耗和建设用地总量和强度双控行动，严控“两高”行业违规新上项目，科学梯次推进能源、工业、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型。加强生态文明宣传教育，开展绿色创建系列活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让共建绿色家园成为全市人民的自觉行动。二是改善生态环境质量。坚决打赢打好蓝天碧水净土保卫战，常态化开展“工煤车尘燃”综合治理，依法整治露天储煤场，全面实施清洁能源替代工程，持续优化空气质量；
坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，严格落实河湖长制，加强泾河出入境断面监测和上下游协防协治，实施水生态修复工程、河道清洁行动，全面提升地表水环境质量；
严控土壤污染风险，强化土壤污染管控和修复，有效防范危险废物污染环境风险；
加强生态修复保护，加快煤矿采空沉陷区恢复治理，大力开展国土绿化行动。巩固和拓展省市生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。三是健全生态治理机制。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，实施排污许可制，制定产业准入负面清单。加强生态环境综合执法体系建设，建立生态环境公益诉讼检察与行政执法协作机制，强化行政执法与司法有效衔接。落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，以严明的制度法规倒逼环境保护责任落实。

（七）围绕共建与共享，建设更有温度的幸福XX。民生连着民心，民心是最大的政治。设身处地办好最紧迫的事情、保证最基本的需求、关注最弱势的群体，让发展更有高度、民生更有厚度、幸福更有温度。一是抓好就业增收工作。坚持把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，完善高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业支持体系，落实更加积极的就业政策。完善收入分配和劳动报酬增长机制，多渠道增加群众工资性、财产性和经营性收入，全面提高居民收入水平。二是办人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扩大优质教育资源供给，全力推动各类教育高质量发展。调整优化城乡校网布局，加快实施乡镇寄宿制学校建设和城乡中小学改扩建工程，启动建设XX市第一中学，在城区规划建设小学2所。实施“名校+”战略，外引内培“名校长”，培养壮大“名师”队伍，实施学生“培优”计划。认真落实“双减”政策，实施优质课后服务“两个全覆盖”，规范治理校外培训机构，真正把过重的学业负担和校外培训负担减下来，推动形成良好教育生态。三是提升医疗卫生水平。围绕破解群众“看病难、看病贵”问题，高薪聘请行业知名专家教授定期坐诊，持续深化医药卫生体制改革，创新发展中医药，高质量推进医共体建设试点，促进医疗健康总院实体化运行，逐步完善分级诊疗制度，力促市域内就诊率稳定在90%以上。四是大力发展文体事业。围绕创建“全省公共文化高质量发展示范县”，扎实推进书香XX建设，加强数字文化场馆建设，实施文化阵地示范工程，加大公共文化产品供给，培育新兴文化业态，创作更多具有XX特色的文艺精品。围绕创建“全国全民健康模范县”，建好用好各类体育场馆资源，加强青少年健身技能推广，坚持每年举办省市级以上体育赛事和形式多样的群众性文体活动，带动全民健身，提升全民健康水平。五是提升社会保障水平。实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度。落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。

（八）统筹发展与安全，建设更高水平的平安XX。安全是高质量发展的前提。坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各种风险挑战，坚决维护社会安定、人民安宁。一是持续深化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，健全完善法治建设工作体系。全面深化司法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”和司法责任制，强化对行政权力的制约，推进公权力运行规范化、法治化。完善城乡公共法律服务体系，规范法律援助、“一村（社区）一法律顾问”制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。高质量完成“八五”普法工作任务。二是全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理关口前移、重心下移。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，减存量、控增量、防变量，坚决防止大规模群体性事件发生。落实常态化疫情防控措施，确保疫情防控形势总体稳定。健全完善扫黑除恶长效机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推进市镇村三级综治中心实体化运行，推动“雪亮工程”和“综治视联网”实现全覆盖，持续开展平安创建系列活动，努力争创省级“平安鼎”，探索形成XX社会治理现代化新路径。三是坚决守住安全底线。坚持总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。注重经济领域安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，常态开展重大隐患排查整治，坚决守住不发生系统性风险底线。健全疾病预防控制、重大疫情医疗救治和应急物资保障体系，提高突发性公共卫生事件和重大疫情应急救治能力。完善和落实安全生产责任制，深入推进煤矿、交通运输、采空沉陷、食品药品等重点领域专项整治和常态监管，提升防灾救灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生。

持续推进全面从严治党

强化高质量发展的政治保障

越是任务艰巨繁重，越要全面加强党的建设，提高党建工作质量和水平，为高质量发展提供坚强的政治保障。

一是旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位，把带头做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持市委常委会“第一议题”政治学习制度，加强和改进党委（党组）中心组学习，常态长效推进干部理论培训，带动全市各级党组织大兴学习之风，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制和请示报告制度，推行党员（领导干部）党性（政治）体检制度，用活用好金池革命旧址、权家桥革命烈士纪念园、党史陈列展等红色资源，推动党员干部赓续红色血脉、坚定信仰信念。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。严明纪律规矩，加强党的路线方针政策贯彻落实情况督查检查，确保党中央和省委、XX市委决策部署在XX不折不扣落地生根。

二是持续建强基层战斗堡垒。树立“大抓基层、大抓党建”的导向，夯实基层党建工作责任。全面推进“整镇过硬、整县提升”活动，开展村级党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，深化“评星树旗、追赶超越”活动，完善“村定镇管市统筹”为民办事服务机制，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的意图、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。统筹推进城市、机关、学校、医院、国有企业、两新组织等领域党建工作，推动党建与业务工作深度融合，促进各领域党组织全面进步、全面过硬。加强党员教育管理，引导党员在各条战线当先锋、作表率。探索不同领域党组织设置和作用发挥的有效途径，更好地发挥党支部战斗堡垒、书记示范带头、党员先锋模范作用，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党旗在经济社会高质量发展主战场高高飘扬！

三是着力锻造高素质专业化干部人才队伍。认真落实新时期好干部标准，用好用活“三项机制”，让敢抓善管、勇挑重担的干部有为有位，让不在状态、得过且过的干部没有市场，树立知人善任、人尽其才的鲜明导向。实施干部能力素质提升工程，统筹办好各类专题培训，注重在攻坚一线、吃劲要紧岗位锻炼识别干部，全面提高“七种能力”，让各级干部成为推动高质量发展的行家里手。实施“人才兴彬”计划，建立健全高层次人才引进机制，注重加强本土人才培育，五年内引进高层次人才300名以上，落实好社会保障、子女入学等优惠政策，让人才引得来、留得住、干得好。探索实行退出领导岗位的干部到村担任乡村振兴特派员机制，助推乡村人才振兴。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者鼓劲，让开拓进取、干事创业成为XX新时代最强音。

四是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实管党治党责任，认真履行党委（党组）全面从严治党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任和纪委监督责任，真管真严、长管长严，持续把全面从严治党推向纵深。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，下气力祛除庸碌无为、懒政怠政等顽瘴痼疾。持续深化政治巡察，高质量完成届内巡察全覆盖。坚持做细做实日常监督，强化对“一把手”和领导班子监督并向基层延伸，推动各类监督贯通协同，真正管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。始终保持惩治腐败高压态势，严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

五是凝聚推动高质量发展的强大合力。坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。全力支持人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。加强党管武装和全民国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大限度凝聚社会各界的思想共识和智慧力量，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。

同志们！XX事业蒸蒸日上，XX明天充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、XX市委的坚强领导下，团结带领全市党员干部群众，不忘初心、砥砺前行，乘势而上、拼搏赶超，为建好“八个XX”、建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”、谱写XX高质量发展新篇章而努力奋斗！

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