2023年度关于基层党组织开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育常见疑难问题解答参考建议（完整文档）

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关于基层党组织开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育常见疑难问题的解答参考建议

中央《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》中指出，第二批主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。基层党组织在开展主题教育的实践工作中遇到了一些常见疑难杂症，在相互交流中碰撞出了符合实际的合理化建议。为更加有效地开展好主题教育，现根据学习中央主题教育实施意见、各级文件和讲话，在开展主题教育实践中的领悟与经验，进行总结整理，为基层党组织务实开展主题教育提供参考路标。

一、基层党组织的设立形式为党委、党总支、党支部，有的单位三个层级全都有，有的单位只有党总支、党支部二个层级，有的单位只有党支部一个层级，在开展主题教育时是否都必须层层制定工作方案？

解答：《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》规定，“不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项活动是否落实的标准。”这说明，可以这样领悟，基层要根据单位实际情况，基层党组织设立情况，分类区别对待，有的需要制定主题教育工作方案，有的需要制定工作安排，有的只要制定工作运行计划就可以了。具体情况如下：

1.对单位人员庞杂、机构设置复杂，共同点不多，党委下设一个或几个党总支，党总支下设若干党支部的。建议单位党委制定具体详细工作方案，在方案中把各种情形考虑进去，尽量写详细，为下一级党组织提供具体遵循。下级党总支、党支部遵照制定主题教育工作安排或工作计划，不能不制定，必须制定。

2.对单位人员不多、机构设置简单，设党总支，党总支下设党支部的，建议党总支制定工作安排，把要落实的工作内容标准列出来，明确时间节点和责任人。工作安排下发各党支部，党支部遵照制定本党支部工作运行计划。

3.对单位只设基层党支部，建议不用制定工作方案，只要制定工作安排或工作运行计划，就可以了。

二、党总支如何开展主题教育？是否只召开专题组织生活会？

解答：根据单位党总支设置的实际情况确定，有党总支既是个独立的领导班子，又是个基层组织；
有的是基层组织；
有的只是一层级，没有实质性的权力。具体如下：

1.对属于领导班子性质的党总支，是完全独立的单位党总支，建议主题教育结束前，要召开主题教育专题民主生活会，不用召开主题教育专题组织生活会。

2.单位有自己的领导班子，单位设立党总支，并下设党支部，在这种情况下，建议在主题教育结束前，党总支召开专题组织生活会，平时按党支部开展学习教育和检视整改。

3.如果某单位党委有N个下属单位，并均设立党支部，且数量多，按地域或业务划成了几个片区，片区成立党总支，党总支对其下属党支部的管理权限十分有限。在这种情况下，建议各党支部自己开展学习教育和检视整改、自己召开专题组织生活会，党总支就没必要作为一个主体参与进来。

三、如果党支部的支委都是县处级以上领导怎么办？

解答：中央和各级文件、讲话都明确要求，“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”，“做实基层党支部学习教育和检视整改”。遇到这类问题，采取拆解与合并共用的办法开展主题教育。具体如下：

1.领导干部按级别对号入座，其个人落实好文件中的“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”的系列部署。

2.整体编制也要对号入座。既然该党组织是一个党支部，那么在整体上，要按照“做实基层党支部学习教育和检视整改”的一系列部署来落实。

3.对于这种情况下的领导干部个人来说，上面的①和②必然会造成某些工作的重叠。建议合并，覆盖全部内容范围。

四、如果领导班子和支部班子是一套班子怎么办？

解答：中央和各级文件、讲话都明确要求，“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”，“做实基层党支部学习教育和检视整改”。具体如下：

1.如果该单位的领导班子和班子成员是县处级及以上级别的，就直接按照文件中的“突出抓好县处级以上领导班子和领导干部主题教育”的一系列部署来落实即可（包括专题民主生活会）。

2.如果领导班子的级别是科级，就按照“做实基层党支部学习教育和检视整改”的一系列部署来落实（包括专题组织生活会）。

3.可以根据多年来惯用的管理方式来确定。

五、非党员的领导干部和非班子成员的领导干部要不要参加主题教育？怎么参加？

解答：党的十九大报告明确指出，“以县处级以上领导干部为重点，在全党开展’不忘初心、牢记使命’主题教育”；
中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》，其中在学习教育的基本要求中，提到了“党员领导干部”、“各级领导班子”、“各级领导干部”；
在调查研究的基本要求中，提到了“县处级以上领导班子成员”；
第二批主题教育的文件中，提到了“党员、干部”和“县处级以上领导班子和领导干部”。具体分析如下：

1.在“全党”开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，重点是县处级以上领导干部。这就是说，非党员的领导干部原则上应该不用参加主题教育。同理，非班子成员的领导干部只要是党员，就一定要参加主题教育。

2.非党员的领导干部如果想要参加主题教育，可以参照对其他领导干部的部署进行安排，事前应充分征求本人意愿；
但是如果这名非党员的领导干部还是班子成员的话，在某些需要表决的环节，建议结合实际确定其是否有投票权。

3.非党员的领导干部虽然没有表达出参与主题教育的意愿，但因工作关系，在某些方面需要其参与进来的话，应事前征求本人意见。

4.如需非党员的领导干部参加专题民主生活会等党内重要会议，建议以列席身份参加；
如需参加批评与自我批评环节，可以在具体工作上提出批评意见，但不适宜在思想政治层面提出批评意见。

六、主题教育的启动、总结等相关会议，应该由谁来作总结讲话？

解答：中央《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》规定，“‘不忘初心、牢记使命’主题教育在中央政治局常委会领导下开展。成立中央‘不忘初心、牢记使命’主题教育领导小组，中央领导同志担任组长。”“各级党委（党组）要高度重视、精心组织，成立相应领导机构和工作机构，党委（党组）主要领导同志要履行第一责任人职责。”中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》规定，“各级党委要成立主题教育领导小组及其办公室，抓好组织实施。各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任。”根据上述规定要求，具体分析如下：

1.在任何情况下，都应该是本单位主题教育领导小组组长作总结讲话；
组长不在时，由副组长作总结讲话。上级派驻的指导组长应该先于总结讲话之前，以对前一阶段工作评价、对下一阶段工作提出要求的形式进行讲话，但绝对不是总结讲话。

2.特殊情况下，如果上级单位的主要领导专门过来参会，应该是作重要讲话，而不是最后的总结讲话。总结讲话还应该由本单位主题教育领导小组组长或副组长来讲。但是，在这种情况下，总结讲话中就应该有学习贯彻XX领导讲话精神的内容要求。

3.另一种极特殊情况，就是参会的本单位的某领导，级别比本单位主题教育领导小组组长还要高。那么，这个领导讲话还是不讲话，应该结合他的职务以及本单位实际来确定，也可以事前征求他的意见。他就算讲话也不能是总结讲话，总结讲话还应该由本单位主题教育领导小组组长或副组长来讲。

七、需要上下级联动专项整治的，下级必须制定联动专项整治方案吗？

解答：中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》规定，“要上下联动抓好专项整治，按照中央主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》和各专项整治实施方案，把专项整治贯通于两批主题教育，持续推进，务求实效。”根据这一要求，作如下具体分析：

1.如果上级专项整治方案制定得已经非常细致了，且相关任务只到下级单位的本级组织为止，不会再延伸到下一级单位，就按照上级专项整治方案抓好落实就行了，建议不需要再制定方案。

2.如果上级专项整治方案中分下来的任务延伸到再下一级，这就需要下级单位的党组织再进一步分解任务，建议编制一个专项整治方案。

3.如果上级专项整治方案中分下来的任务，和本单位自己检视到的问题有很多是相同的，建议结合起来统筹制定方案。

八、领导班子及领导干部主题教育专题民主生活会和党组织组织召开的主题教育专题组织生活会上的发言材料能否打印？

解答：为避免弄虚作假，提倡专题民主生活会、组织生活会发言材料都需要党员、干部自己亲笔写，自己亲自签名。不提倡打印。

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