X县自然资源和规划局局长在全县美丽宜居乡村建设工作会议上发言（完整文档）
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县自然资源和规划局始终把美丽宜居乡村建设摆在国土综合整治的重要位置，立足土地资源禀赋，完善城乡建设用地增减挂钩政策和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力，初步探索出一条“以资生财”助力乡村振兴的投融资路径。
一、工作进展情况
一是资金来源。2018年X月县委县政府将X财土地开发整理有限公司转交县国土部门管理，我们先期预借资金X亿元，以保单质押贷款X亿元，成立X土、X农、X资X个国有平台公司，采取平台公司互保、与省土发集团合作、调剂耕地占补平衡指标等办法，共融资X亿元，目前已支付X亿元。发挥国有平台公司投入引领作用，撬动金融资金、社会力量参与，重点支持了美丽宜居乡村建设和乡村产业发展。
二是项目推进。目前，全县在建美丽宜居乡村建设项目区共X个，涉及X个乡镇街道X个项目，其中已完成增减挂钩立项批复的项目X个、待批复的项目X个，另外有X个高铁占压项目。上述X个项目区应安置建设X户，已建成X户，完成率X%；
涉及拆旧区X户，已拆除X户，完成率X%。X个项目区全部完成后可复垦土地X亩，节余土地指标X亩，市场价值X亿元。
二、存在的困难和问题
X年至X年，全县先后实现增减挂钩项目节余指标X亩、工矿废弃地复垦项目指标X亩，市场价值X亿元，一举还清了我县近十年X亩历史欠账；
抢抓机遇完成X万亩耕地占补平衡项目入库，市场价值X亿元。上述成效的取得，归功于县委县政府的正确领导，更离不开乡镇街道党委政府的辛勤付出，在这里一并表示感谢。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我县美丽宜居乡村建设还存在着一些短板和不足。
一是项目开展不平衡。我县美丽宜居乡村建设主要集中在化工园区村庄邻避和压煤村庄搬迁，真正属于增减挂钩的项目仅仅集中在X个重点镇和个别偏远乡镇，近X/X的乡镇至今没有开展这项工作，与我市其他县区庞大的美丽宜居乡村建设体量相比差距明显，个别乡镇还处在长期以来的城乡二元格局思维阶段。我县城市规划区内还有一定数量的耕地、林地等非建设用地，每年需要X亩左右的农转用指标。过去我们所说的计划指标，打紧打足每年最多争取到X亩，并且这类指标属于工业建设和“两公”项目，严禁用于城市开发，不解决城市建设的农转用指标，土地就无法征收出让。前两年为归还国家的欠账指标，我们乡镇街道把凡是符合要求的工矿废弃地都填平了，也就是说我们已经没有窑坑可以挖潜，历史和现实要求我们只能走增减挂钩的路子。
二是项目建设不平衡。既有项目建设进度快慢的不平衡，也有项目拆除复耕快慢的不平衡，个别项目安置区存在住户拆除不到位，影响了开工建设，还存在个别项目拆旧区违建底数不清、处理意见不明情况，致使复垦无法开展。总结我县个别村庄增减挂钩的经验教训，前期建设队伍的考察筛选十分重要。我们建议乡镇街道在谋划阶段就全方面介入，确保有实力的建设方进入项目，有章法可循，有利于工程启动和垫资，也有利于规范管理，保证工程质量和施工安全。
三是个别项目立项难。正在建设的X个项目中，尚有X个项目没有通过增减挂钩立项，均属于“未批先建”，其中X个项目我们已经完善了村庄布局规划，近期可望通过市政府批复，另外X个项目为村庄自发建设，既不符合城镇规划，也不符合土地利用规划，需要等国土空间规划实施后再办理增减挂钩立项手续。近期，省委省政府对安置区工程质量安全加大了监督与抽查力度，倒逼我们强化主体质量安全责任，乡村建设规划许可、施工许可等相关手续需要我们一并落实到位，其中涉及到X元/平方米的城市基础设施配套费收取问题，增加了群众负担，影响了安置区建设，这些问题都需要我们协调解决。
四是资金需求量大。X个项目区需要建设资金X亿元，其中X个项目区属于压煤村庄搬迁，煤矿企业应支付建设资金X亿元，实际到位X亿元，剩余X亿元未到位；
X个高铁占压项目区需要建设资金X亿元，已自筹到位；
剩余X个项目区应支付奖补资金X亿元，目前已拨付X亿元，仍需要资金X亿元。X财等X个国有公司正千方百计融资，受银行年度贷款额度限制，融资任务艰巨，同时若不能按期完成项目建设和验收，部分节余土地指标不能进行交易，势必影响还款承诺和后续融资。
三、下步工作打算
十九大报告首次提出“乡村振兴”战略，X年X月X日中央一号文件提出“民族要复兴，乡村必振兴”。X年X月X日起《中华人民共和国乡村振兴促进法》施行。乡村与城市成为新阶段改革重要的两极，重塑城乡关系、促进农村全面发展进步是国家经济社会发展过程中乡村的新定位。这次会议，明确美丽宜居乡村建设工作由县自然资源和规划局负责牵头，面对县委县政府的重托，我们将不辱使命，认真履职尽责。
（一）强化部门协调。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。突出群众满意度调研、村庄布局规划、资金保障主责主业，把主要精力转移到美丽宜居乡村建设上来，自觉按职能职责做事，把该管的切实管住、管好、管到位。乡村建设为农民而建，要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，真正把好事办好、把实事办实。统筹建设和安全，立足当前、直面问题，着眼未来、登高望远，做到“身在事之中，心在事之上”。紧紧依靠各部门的通力协作，确保X年底前高质量完成群众在建项目安置房建设。成立工作专班，建立落实台账，压实工作责任，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解美丽宜居乡村建设工作重点任务，落实到各乡镇街道和责任部门，定期调度工作进展，不断完善县委县政府引导、乡镇党委政府为责任主体、村集体经济组织为实施保障的美丽宜居乡村建设责任机制。增强服务意识，牢固树立全局一盘棋思想和系统观念，主动服务乡镇街道党委政府，支持帮助指导美丽宜居乡村建设工作的观摩学习、村庄布局规划、村民房产评估、项目立项、拆旧区及安置区勘测定界、规划设计初审及上报审批，提供项目建设技术服务，与上级自然资源和规划部门对接到位，组织好项目初验、终验、入库。以有效举措落实以人民为中心的发展思想，把就业、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、商服等问题统筹协调好。既为一域争先，又为全局添彩，把围绕中心、服务大局作为思考谋划一切工作的根本出发点和落脚点，在大局中找准定位，按职履责、按章办事，既种好自留地、管好责任田，又唱好“群英会”、打好“合力牌”。
（二）规范资金管理。为保证群众搬得出、住得稳，目前我县增减挂钩节余指标补偿奖励标准每亩不低于X万元，其中补偿到农户的资金不低于每亩X万元（不含配套、复耕等费用），对乡镇街道视完成市级验收时间节点也有每亩X——X万元的奖励，加上因安置区建设等原因需要先拆后建的符合一户一宅过渡搬迁安置费用及每户X万元奖励资金，每亩节约指标费用达X万元以上。为把各方面资金管好用好，切实防范金融风险，我们将按照安置区建设、拆旧区拆迁及复垦进度拨付资金。一是项目立项签订拆迁补偿协议户数X%以上，完成安置区修建性详细规划，完成每户评估并缴纳一定数量的保证金，与代建单位签订完协议书，经审核后，拨付预计节余指标补偿资金的X%，作为启动资金。二是主体完成总工程量的X%以上，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的X%。三是主体全部封顶，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的X%。四是拆迁基本完成，且安置区配套设施竣工，经审核后，拨付至应拨付预计节余指标补偿资金的X%。五是项目安置区（含基础设施配套）、拆旧复垦区整体通过市级验收合格后，根据实际完成节余指标面积，拨付至补偿资金的X%，同时根据完成时间拨付乡镇街道X%的奖励资金。六是剩余X%作为项目区质量保证金，复垦的耕地质保期满一年后，经审核无质量问题，结清奖补余款。
（三）做好高质量项目储备工作。美丽宜居乡村建设，资金保障是根本。县自然资源和规划局党组始终把做大做强X财等X个国有平台公司作为重中之重，科学周密策划项目，制定融资目标，下好先手棋、打好主动仗，不让一日空过。今年以来，X财公司通过与省土发集团合作、积极对接市美丽宜居乡村建设专班、县农发行，争取增减挂钩项目资金支持，已到位资金X亿元，为推动美丽宜居乡村建设做好了资金准备。积极对接农业银行、青岛银行，通过地热收益权质押、土地抵押物等方式贷款X亿元，X月底前可望下达到款信贷额度。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略X亿元融资需求，已完成项目论证，正在与省国开行对接；
围绕生态转型治理项目X亿元资金需求和新能源转型项目X亿元资金需求，我们正在加大与省发改委的对接，计划通过外国银行谋求项目支持。为提升国有资产整合利用，提高资产使用效率，拓宽融资途径及融资体量，我们计划X月份完成X财公司“AA”级评定工作，为后续发行债券奠定基础。
各位领导，县自然资源和规划局一定以这次会议精神为契机，坚持依法依规、求真务实，坚持实事求是、分类推进，下实功、办实事、求实效，推动改革创新，走符合农村实际的乡村振兴路子，奋力在新时代现代化建设新征程上，交出一份乡村振兴的优秀答卷。