在全市品质功能提升大会上讲话（完整文档）
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各位领导、同志们：
过去一年，在X委、X政府的坚强领导下，在相关牵头单位和各县区的大力推进下，全市上下迅速行动、主动作为，各项工作有序推进，全年任务全面完成，成效明显，主要体现在以下六个方面。
—、高层擘画，蓝图绘就再启新征程
2021年在城乡环境综合整治、城市功能与品质提升行动取得初步成效之际，为全面贯彻落实XX书记对XX“四个充分彰显省会担当”工作要求，谋划启动了城市建管提升行动。一是绘就了XX城市建设新蓝图。
XX同志将城市建管作为全市三大战略之一进行部署，并多次听取汇报，专门召开专题调度会讨论方案，逐字逐句亲自修改、审定、把关，对开展建管提升行动目标定位、蓝图愿景进行了擘画明晰，绘就了城市建管的新蓝图。二是搭建了建管工作推进新平台。成立了由市委书记、市长为总指挥的高位推进的城市建管提升行动领导机构，并从全市调集了精兵强将充实到指挥部办公室，实行集中办公。同时整合市级层面市综管办、市品质办、市城乡办，进一步理顺工作关系，形成工作合力，提高工作效率。三是探索了日常工作推进新机制。探索建立了一周一调度、两周一汇报、一月一考评、一季一分析、半年一总结的工作机制。特别是XX书记率先垂范、亲力亲为，经常深入一线进行视察指导，并通过召开专项调度会、项目巡查等措施，在全市上下掀起了新的建设高潮，推动全市建管工作再启新征程。
二、上下齐心，项目建设再展新成果
今年X月动员会召开以来，全市上下克服了疫情、汛情等复杂情况，始终紧紧抓住项目这个提升行动的“牛鼻子”，齐心协力，各显神通，只为成功找办法，切实解决项目推进中存在的问题，全年任务基本完成。全市建管提升行动项目任务共计XX类XXX个（其中，全年建设项目XX个，开展前期或跨年开工项目12个），总投资达1XXX亿元，其中1XXX个项目2021年度计划节点工作全部提前完成，项目总完成率达90.52%,其他项目正在全面扫尾。良好的项目完成率有效保障了项目建设成效，为下一步城市建管提升行动深入开展打下了坚实基础。
三、亮点纷呈，城市面貌再上新台阶
我们始终紧扣建设“山水名城、生态都市”这一目标，以补短板、强弱项、建机制为重点，围绕城市发展、创新创业、生活宜居、城市个性等关键要素，进一步激发城市发展活力。一是城市文明总体提升。通过持续不断的文明创建工作，城市面貌有了根本改善，群众素质有了明显提升，通过短短十个月的工作，农贸市场、背街小巷、城中村等城市顽疾得到了有力整治。二是城市人文更显关怀。将城市书房、城市驿站有机融合到城市公园、邮票绿地、城市绿道等项目建设之中，在提升项目品质的同时，为广大市民营造了更加温馨的人居环境，增加了城市的温度。三是城市街景街貌有机更新。2021年我们在着重打造“三纵两横”的基础上，持续推进背街小巷、通道沿线、农贸市场等历史问题的综合整治，有效改变了城市的对外形象,展现了新的风貌。
四、改革创新，综合管理再添新活力
今年以来，我们积极探索和完善长效常态体制机制，着力提升城市管理精细化、科学化、智慧化水平。一是管理体制管理稳步推进。以市委、市政府办公室名义出台了《XX市城市管理体制机制改革实施方案》，改革工作稳步推进，任务基本完成。《XX市城市“管理、监测、养护”体制机制改革实施意见》已经市政府研究同意，即将全面实施。二是市场化改革初见成效。《XX市城区市容环卫作业市场化改革实施方案》已正式实施，市级环卫集团已组建，多数县区已全面推行道路清扫保洁市场化，全市道路清扫保洁市场化已达92.9%,道路机械化清扫率达到98.5%。三是管理考核标准明确清晰。统一城乡环境综合整治、城市功能与品质提升、城市综合管理三大考核，完成了《XX市“马路本色”行动环卫作业质量标准》、《XX市城市道路清扫保洁机械化设备配置标准》等六项环卫作业标准类文件的制定和实施。通过系列改革，进一步激活XX城市管理活力，为打造城市建管“XX品牌”提供了保障。
五、以人为本，人民群众再增新福祉
始终坚持以人民为中心和高质量发展理念，不断提升广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。今年，我们通过集中整治行动、抓长效管理、强项目建设等多方面工作，切实解决了一批群众关心关切的操心事、揪心事、烦心事。一是全年158个老旧小区综合改造工作，全面推进，完工156个，完工率99%,通过改造留住了城市的记忆，留住了一代人的乡愁。二是公园、绿道、邮票绿地项目基本完成，不仅改善周边居民居住环境，也满足市民健身娱乐的需求，基本达到了“200米见绿，400米见园”的景观效果。三是完成了XX文化广场地下社会公共停车场、XX路智能化立体停车库等85个停车场建设工作，新增公共停车泊位4XXX个，超额完成全年任务，极大缓解群众停车难问题。四是完成城区公厕新建145座、改造16座任务，“厕所革命”三年行动如期完成,基本实现了10分钟步行如厕圈。五是186条背街小巷整治项目全部开工，已完工156条，已完成投资3.13亿元，进一步提升了城区街景街貌。六是在全国率先推行的邻里中心建设，136个项目全面完工，解决了市民生活痛点难点问题，满足了社会多层次、多样化需要，15分钟社区生活圈初具规模。
六、成果显著，社会各界再赞新发展
随着城市建管提升的项目陆续建成交付、面向社会开放，群众好评如潮、点赞连连，受市民、网民热捧的同时，也受到各级媒体的关注。据不完全统计，到目前为止，仅中央媒体报道的新闻近168条，人民日报、人民网、新华网、中新网等主流央媒多次点赞我市老旧小区、公园绿地建设等城市建管提升行动方面所取得的进步，展示了建设成果，推广了XX经验。
我们深刻地知道这些成绩的取得，得益于市委、市政府,尤其是以省委常委、市委书记XX同志为代表的领导班子的高位推动；
得益于各分指挥部的精心调度、合力推进；
得益于各县区的主动作为、奋勇争先；
得益于全市城管战线广大干部的苦干巧干。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前城市建管项目上还存在着问题和不足。
一是各地重视程度不一。从总体上来说，过去一年各地、各牵头单位都能按照市委、市政府决策部署，落实城市建管提升行动各项工作。但从工作过程、工作结果也反映出重视程度不一。有的县区在项目规划、点位选址、实际推进等过程中，统筹性还不够强，认为城市建管是分管领导的事务，没有充分认识到城市建管是一个系统工程，是一个与百姓生活紧密关联的民生工作，班子的重视程度还不够高，工作合力还不够强。比如，XXX县由于机构改革，人员变动等因素，总体工作推进较慢。XX县对文件精神领会不足，随意调整改造计划。
二是类别之间进度不一。虽然，全市1362个项目已全面开工，节点完成率也达99%。但个别项目还没有达到预期目标。比如，青云谱区大梵寺整治项目，涉及全市黑臭水体整治的完工率，市政府纪要要求于2021年5月完工，但该项目直至2021年10月底才完成，期间受到省住建厅的警示提醒。XX区“厕所革命”推进速度偏慢，直至2021年11月才基本完成工作任务，是最后一个全部完工的县区。市城投公司重视不够,在项目推进上抓得不够紧,所负责建设的XXX第三期XX公园项目，前期工作占据整个公园建设整体周期的1/2,进展较慢。
三是项目建设品质不一。在项目的规划、建设、后期运营等方面依然存在着很多问题，导致一些项目的品质不高。比如，XX区的XX路小游园项目施工建设与设计方案有出入，建设标准偏低，游园效果不尽如人意。在特色街建设方面，普遍存在功能单一的问题，不能充分满足市民的个性化需求，街内休闲设施、景观雕塑、绿化设施以及机动车停放等配套设施不足。
四是相互协同力度不一。各部门在加强配合、形成合力上仍有欠缺，职责交叉、管理重叠等问题仍未彻底解决，导致一些项目前期耗时太长，推诿拖延等现象时有发生。比如，在交通建设方面需要多个部门协同配合，尤其是涉及部队、铁路、电力、央企及省直单位的征地拆迁方面，行业内部审批流程长、层级审批复杂难掌控，由于相关单位缺乏主动靠前、积极沟通从而导致工作推进较慢，卡壳现象时有发生。又比如,老旧小区改造工作是一项复杂的系统工程，涉及市、区、街道、规划、市政、城管、环保等多个部门及单位，相关程序、手续繁琐，尽管在改造过程中建立了相应的协调机制，但是在具体的改造活动中，很多需要协调的工作难以落实到位，配合度差。XX区老旧小区改造进度整体偏慢。再比如，在城区街道改造工作中，由于县区之间、街办之间实施的项目衔接不够，效果不够理想。XX区的XX路街景立面改造、道路改造存在材质选择、色彩搭配与设计有出入，施工不精细等问题，导致项目形象不佳、品质不高。
五是精细管理水平不一。城市管理创新不够，在城市精细化、长效化管理上还有待加强。比如，XX区污水管网收集依然存在问题，个别断面水体水质存在反复，有反弹风险。再比如，XX区农贸市场还存在着规划布局不合理、公益属性不明确、建设投入不足、基础设施不完善等问题，特别是私人农贸市场开办者或管理者重利润轻管理维护，缺乏有效抓手落实好市场开办者主体责任。此外，个别广场、道路项目完工后未进行及时有效地管理,导致刚建成就出现设施破损现象。
这些问题我们将在下一步的工作中认真对待并加以改进。尤其是在项目建设上必须绷紧一根弦，围绕项目前期手续优化、推进过程调度、日常跟踪督查等方面的工作，本着“只为成功找办法，不为失败找理由”的信念，咬定工作目标不放松，持之以恒抓项目、推项目，力促项目早开工、早建设、早见效。下一步，我们将坚持建管并举，巩固工作成果,补齐短板弱项，高标准谋划、高质量建设、高效率推进、高水平治理。
一是抢抓项目建设。坚持以人民为中心和高质量发展理念,加快推进项目建设进度。一方面，全面梳理总结2021年提升行动工作，摸清城市建管的弱项短板，并在工作中采取对应措施予以解决；
另一方面，各分指挥部和牵头单位要尽快制定子方案，明确工作重点，制定细致可行计划。各责任单位抓紧项目建设，力争早动工、早建设、早见实物量。
二是压实工作责任。加强各县区、各部门之间的协调调度力度，压实各方责任，形成推进城市建管提升行动的良好氛围，进一步激发各地、各单位主动推进项目建设、服务项目建设的担当精神，形成项目推进的强大合力。要充分发挥督查考核工作的“指挥棒”作用，对工作推进有力、效果明显的，给予及时奖励，鼓励先进，鞭策后进；
对工作落实不力、推诿扯皮的，要从严问责问效，在全市大力形成奖优罚劣、你追我赶、奋勇争先的工作氛围。
三是夯实经费保障。继续争取加大对城市建管提升行动的经费投入。一方面，继续督促各县区在巩固和提升城市综合管理工作成果上增加投入，在促进城市综合管理提质升级上夯实经费保障；
另一方面，在完善和提升城市综合管理手段上，夯实各项经费保障，同时鼓励各牵头单位、各县区吃透“六稳”、“六保”等政策，积极向上争取支持。
四是强化长效管理。坚持标本兼治、重在长效的原则，建立健全城市管理“作业精细化、管理网格化、考核标准化”的长效机制，加大管理力度，力求高标准、高科技定位，高水平、高层次谋划，多措并举、多管齐下，切实提升管理能力，做到以优质服务满足群众需求。
五是加大宣传力度。及时收集、梳理城市建管提升行动相关工作动态、工作成效、工作亮点，加大对上级部门领导、各级各类新闻媒体的信息报送、推送力度；
同时，加大社会宣传力度，营造浓厚氛围，努力提升广大市民群众对城市建管提升行动工作的支持率和满意度。
同志们，城市建管提升行动的攻坚的号角再次吹响,我们要以只争朝夕的紧迫感、勇于担当的使命感、攻坚克难的责任感，全力投入到城市建管提升行动中去，为全面打响“山水名城、生态都市”XX品牌，切实彰显省会担当，为做大做强做优大XX都市圈、建设富裕美丽幸福现代化XX作出新的更大贡献！