2023在调研自然资源工作座谈会上汇报发言材料（全文）
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尊敬的*书记，各位领导，同志们：
建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，是省委立足全省生态建设大局、黄河流域生态保护和高质量发展全局，亲自为**指向导航、把脉定策，赋予**的时代重任。近年来，市自然资源局牢记习近平总书记殷殷嘱托，在市委、政府的坚强领导下，在自然资源部出台《支持**建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市意见》的大力支持指导下，结合履行“两统一”核心职责，深入贯彻落实建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市的战略定位、战略地位和战略部署，全面履行生态保护修复和高质量发展要素保障主力军的政治责任，全面深化自然资源领域改革创新，为先行市建设提供了良好的空间响应、生态底色和资源保障。根据调研要求，现将有关工作进展情况汇报如下：
构建国土空间开发保护格局，优化先行市建设发展空间。坚持把国土空间规划作为先行市建设空间保护、开发、利用、修复的总纲，率先在全省构建全市统一、上下贯通、紧密衔接的国土空间规划“一张图”。强化规划管控引领。坚持系统思维、辩证思维、底线思维，严格落实“四水四定”，把先行市建设战略部署贯通落实到以“一河三山”生态坐标构建“一带三市”总体布局和市市县三级国土空间规划中，科学划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇三大空间。推动规划贯通落地。全面落实全省国土空间规划纲要，市、银川市国土空间总体规划已报国务院审批，市县国土空间总体规划正在按程序报审，****个村编制了村庄规划，覆盖率达**.*%。完善规划管控机制。建立耕地和永久基本农田不同强度管控机制，修订《****市生态保护红线管理条例》，探索规划留白机制，升级国土空间规划“一张图”监管平台，严肃查处各类违法违规开发建设行为。
推动资源要素节约高效供给，强化先行市建设支撑保障。坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，多措并举创新资源供给方式，提高节约利用水平，以资源优化配置助推高质量发展。精准高效保发展。建立专班负责、全程跟办等用地审批服务机制，实行指标点供、绿色通道等制度，完善“六新六特六优”产业用地差别化支持政策，国家和市重点产业、重大项目**.**万亩应保尽保、快审快批。建立“净矿”出让机制，市场化出让矿业权**宗，***家矿山按照绿色矿山标准建设。****年煤炭产量达到****万吨，创历史新高。节约利用促发展。落实全面节约战略，建立政府引导、市场调控、企业参与的城镇低效用地再开发促增值模式，累计盘活批而未供土地**.*万亩、闲置土地*.*万亩。完善弹性年期、“标准地”供地机制，单位GDP建设用地使用面积每年下降*%以上。完善调剂使用、预告登记、分割转让等政策措施，累计盘活批而未供土地**.*万亩、闲置土地*.*万亩，超过国家*年下达任务总量的***%，推动以更小的资源消耗支撑更大规模的经济增长。增加储量助发展。积极争取自然资源部支持，妥善化解**个煤矿采矿权手续办理、阳光矿业公司欠缴价款等历史问题，释放煤炭产能****万吨。开展找矿突破行动，新发现大中型矿产地**处，新增煤炭、石膏等资源量**亿吨。出让石嘴山矿市煤层气探矿权，填补了**煤层气开发利用空白，资源高效供给、节约利用为经济高质量发展提供了坚强保障。
牢牢守住资源领域安全底线，夯实先行市建设安全根基。始终把全方位保护黄河安全作为重要政治责任摆在首位，优先统筹推进耕地、地质灾害等涉及自然资源领域安全保障体系建设，以自然资源大安全保障黄河长治久安。严守耕地安全红线。全面构建“六级”耕地保护网格化监管体系，累计实施国土整治等项目***个，新增耕地**.*万亩，“耕地开发+沙漠锁边+产业利用”模式获自然资源部肯定推广，“十三五”时期全省耕地保护责任目标考核位居沿黄*省市第二位。确保黄河行洪安全。建立国土空间用途差别化管制规则，点供保障黄河**段综合治理工程等项目用地****亩。统筹考虑不同河段水流量、对应水位线和淹没程度、频次，完善行洪安全、生态保护和土地集约利用的方法路径，对滩市内的农业生产活动严控种植方式和面源污染。严防地质灾害安全。采取“分市包片”的方式，每年开展地灾隐患地毯式排查、风险调查评价和应急演练，提高防灾减灾能力。持续实施地灾防治工程，累计投入资金****余万元，治理隐患点**处，有力维护了群众生命财产安全。
统筹实施生态保护修复工程，厚植先行市建设绿色基底。坚持把保护修复好“三山”生态，作为筑牢黄河**流域生态安全基础的重中之重，按照生态系统整体性保护、系统性治理、融合性发展、多样性维护的思路，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。争取国家支持。积极争取国家将贺兰山、六盘山生态保护修复列入国家黄河重点生态市生态保护和修复重大工程建设规划，中卫黄河上游风沙市废弃矿山生态修复项目等*个项目入选国家试点示范工程，获得中央支持资金*亿元。实施修复项目。累计投入资金**.**亿元，实施“三山”生态保护修复项目***个，完成矿山地质环境恢复治理和国土综合整治**.**万亩，营造林***万亩，治理荒漠化土地***万亩，保护修复湿地**.*万亩。拓宽资金渠道。联合出台《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，推进贺兰山采矿退出市、六盘山移民迁出市“生态保护修复+”试点，探索出了产业生态化、生态产业化新路子。
全面深化土地制度改革创新，增强先行市建设内在动力。坚持把土地权改革作为破解先行市建设体制机制障碍的重要举措，围绕盘活增值主题，紧扣确权、定价、交易、监管等关键环节，以点带面，全面推进，促进土地节约利用、显化增值。明晰土地产权关系。出台化解农村宅基地确权登记历史遗留问题政策措施，全市符合登记条件的**.**万宗宅基地实现应登尽登。出台葡萄酒产业用地确权登记政策措施**条，为**个酒庄颁发土地经营权证**本*.**万亩，破解了承包经营的国有农用地无法确定权益、资产不能融资的难题。加快土地市场建设。建成土地二级市场监管服务平台和地级市电子竞价系统，***宗****亩闲置工业建设用地重新入市交易。推动****亩建设用地增减挂钩节余指标跨省域交易、*.*万亩新增耕地指标国家统筹，为地方财政增收**.**亿元。提高土地监管水平。深化“多审合一”“多证合一”改革，新增建设用地审批*个工作日内完成局内审查，用地时限较法定时限平均压缩**%以上。健全源头严防、过程严管、后果严惩的土地全生命周期管理机制，土地违法早发现、早制止、严查处能力全面提升。
汇报完毕，不当之处，请**书记和各位领导批评指正，谢谢。
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