基层武装部存在的问题原因及对策6篇

篇一：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.民兵政治教育存在的问题及对策随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的深入发展,人们的价值取向和社会观念也发生了一些深刻的变化。一些固有的、陈旧的、过时的教育模式与新形势下出现的新情况、新问题已不相吻合。为增强新时期民兵组织的凝聚力、战斗力和创造力,提高广大民兵的政治意识、大局意识和责任意识,打牢其政治合格的基础,必须认真地研究、探索、认识和应对新时期民兵政治教育的特点,把教育搞活、搞新、搞扎实。

　　民兵政治教育人员集中难,成为制约民兵政治教育难落实的重要因素。当前,民兵组织开展活动、进行政治教育时人员难集中已成为普遍现象。据对一个离城市较远、经济相对落后的农业镇的调查来看,该镇有70%的青年民兵常年外出不在家,这给以户口所在地为基准单位组建的民兵组织带来人员难集中的问题。由此,笔者认为市场经济的新形势下,按照上级对农村民兵的编组要向各类企业扩展的思路,加大改革措施,采取属地编组、属地管兵的方法,使民兵现有住所、工作单位与原居住地或工作单位的民兵组织实行挂靠,达到民兵组织与民兵工作单位的统一是解决民兵政治教育活动人员难集中的根本有效的途径。

　　民兵政治教育的手段相对滞后,影响政治教育效果。一块黑板、一支笔、一张嘴的教育模式,对新时期民兵所需的知识结构和求知欲望已不相适应,致使民兵听课和学习的效果不够好。这就要求我们要打破单调陈旧的教育模式,以各具特色的教育活动提高民兵政治教育的效果。一是注重利用现代大众媒体和科技手段搞教育。如在市级电视台、乡(镇)电视差转台和有线广播节目中开辟“国防大地”专题节日,宣传国防法规和民兵的性质、任务及国防知识。二是注重结合开展重大活动搞教育。在开展重大活动时,把民兵政治教育融合进去,必能收到活动与教育相长的效果。三是注重借助社会的力量搞教育。新形势下各行各业精神文明建设力度不断加大,政治教育的形式灵活多样,效果也比较明显,若在他们进行教育时有机地插人民兵教育内容,则能收到很好的效果。另外,将兵役法规的教育纳入各单位的普法教育中也不失为一个好办法。

　　民兵政治教育教员队伍不够健全,给落实民兵政治教育带来困难。在实际工作巾,有些单位存在着1word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.对民兵政治教育教员队伍建设不够重视的倾向。如民兵训练基地注重配好配足军事教员,基本上没有配备专职政治教员。民兵政治教育能否落实,抓好民兵政治教育教员的培养是不可或缺的重要环节。笔者认为,一是应配好市民兵训练墓地的教员,要像重视军事教员那样,重视对民兵政治教员的配备。二是要重视对基层专武干部从事民兵政治教育能力的培养,培训专武:卜部时,将其从事民兵政治教育的能力作为一项重要内容来培训。三是要搞好小教员的培养。可从各民兵连抽调骨干,以办培训班的形式培训小教员,使其轮流授课试讲,让胜任授课素质的人员担任政治教员,确保基层民兵政治教育不流于形式,使以民兵连为单位的政治教育有教员、有人管、能落实

　　二、存在问题

　　１、干部群众对民兵后备力量建设认识不足，国防法制意识不强是影响民兵后备力量建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设的重要性慢慢淡化，尤其是对民兵后备力量建设的认识不足，已经到了淡忘的地步，不少同志存在着“国防建设是军队的事，与地方无关”的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要。大部分企业认为“抓经济是本行，抓民兵是帮忙”，民兵工作在一些单位包括机关事业单位存在着摆不上位、挂不上号的问题。同时，一些群众对民兵组织建设极为冷淡，适龄人员参加民兵组织，参与国防建设的意识也很淡薄，“以经济建设为中心深入人心”等等，所有这些都影响着民兵后备力量建设。

　　２、法律法规滞后于形势的发展，制约着民兵后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。再比如，过去规定城市民兵工作经费主要靠企业统筹，但随着新政策的出台，民兵工作经费将逐渐走向以政府保障为主，其他保障为辅的轨道。因此，这就需要对现行法规的某些规定进行必要的修改，以适应形势的发展变化。同时，随着形势的发展，人员流动性加大，企业人员大大增加，企业以2word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.经济效益为第一位，如何用法规来解决企业对民兵后备力量不重视、不配合、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱，我国到目前为止，还没有一部完备的《民兵法》，这是当前民兵组织建设中最大的困惑。

　　3、社会形态的变化，人员结构的调整，严重影响民兵组织的建立。社会转型前，城市以国有大中型企业为主体编组民兵，而“三资”企业和民营企业一般不建民兵组织，这已经严重不适应形势的需要。从宁波的情况看，“三资”企业和民营企业占80%以上。我街道无国有企业，主要是民营企业，有84家，职工4130人，其中男职工2891人，女职工1239人，男职工中35岁以上人员占75%。员工在50人以下的企业55家，占66%；员工在50—99人的企业14家，占16%；员工在100人以上的企业15家，占18%。民兵组织有计划地向民营企业扩展成为一种可能和现实需要，虽然，一定规模的民营企业可建立民兵组织，较大企业可建立人民武装部，但明显缺乏强制力，同时，企业规模小，大龄职工多，职工流动快，具备建立民兵组织的企业不多，严重制约着民兵后备力量建设。

　　4、人员分散，流动性强，对落实民兵教育训练，组织民兵“参建”增加了很多困难。2007年，我街道根据上级军事部门的统一部署，编民兵分队7个，共175人，均为男性，其中退伍军人占37%，专业技术骨干占34%，编入民兵分队人员占民兵年龄段人员的6%。2007年组织民兵教育、训练和点验750人次，占基干民兵总人数的27%，组织民兵以创建全国文明城市、抢险救灾为主要内容的参建活动260人次，占基干民兵总人数的9%。从中可以看出,民兵参加教育训练的所占比例不高,这主要是民兵人户分离现象严重，人员流动快给民兵教育训练，尤其是组织“参建”带来极大困难，同时，各方利益关系的调整，民兵自谋职业、经商办企业的增多，也不同程度上影响着民兵自身参加教育训练的积极性，特别是在时间上难以保证，也缺乏必要的措施，另一方面是各级组织民兵教育训练形式单一内容少，训练装备设施不完善对落实民兵教育训练有一定影响。

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　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.三、对策与措施

　　１、加强法制建设，依法抓好民兵工作。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，法律在社会经济生活中的作用越来越突出，尽快出台一部《民兵法》已是当务之急，只有有法可依，才能依法办事。民兵后备力量建设是地方党委政府抓好国防建设的重要内容之一，也是社会各行业、各阶层重要责任所在，在提高全社会的国防意识的基础上，还需要强有力的法制作保障。实践证明，靠行政命令和“感情”、“关系”做工作，已很难保证民兵后备力量建设的顺利进行。要明确机关事业单位、国有企业和民营企业在国防后备力量建设中的法律责任，要进一步增强各级党委政府的政治责任感，切实担负起党委政府在国防建设中的责任，把民兵后备力量作为国防建设的重要内容来抓。《关于加强和改进城市民兵工作的意见》明确指出：“地方各级党委、政府要把民兵工作作为一项重要任务，纳入经济和社会发展规划统筹安排，与政治、经济体制改革的法律法规，规范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律责任，不断提高依法加强国防后备力量建设的自觉性”。

　　２、加强组织领导，充分发挥民兵在社会生活中的作用。切实加强管理，高标准地完成民兵后备力量建设的各项工作任务，充分发挥民兵在社会生活中的作用，提高民兵在社会生活中的地位，是抓好民兵后备力量建设的基础性工作。一是思想认识要“高”。充分认清新形势下加强民兵后备力量建设的重要性和必要性，正确处理经济建设与民兵建设的关系，做到经济建设与民兵建设协调发展，保证民兵后备力量建设在服从经济建设大局发展和适应形势发展需要中提高。二是履行工作职责要“真”。要尽职尽责，按照党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的一系列方针政策，熟悉武装工作和民兵动员工作的情况，加强武装工作新情况、新问题的调查研究，帮助解决武装和民兵动员工作遇到的矛盾和问题。三是落实制度要“严”。要制定和完善一系列行之有效的制度，保证党管武装工作顺利进行。要定期检查分析这些制度的落实情况，确保党管武装的要求落到实处。四是组织协调要“实”。4word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.对涉及民兵建设方面的事情，需要有关方面配合或协调的，都要主动参与，切实履行职责，相互协调，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后备力量建设。

　　３、加强国防教育，增强全民国防意识，营造民兵后备力量建设的良好氛围。要大力开展贯彻落实国防法规的宣传教育活动，为依法加强民兵后备力量建设创造良好的环境和条件。在教育对象上，要突出广大干部和民兵、预备役人员这个重点，积极创造干部理论中心组、党课教育、过国防教育日、参观国防教育基地等条件，把学习国防法规列入政治教育的重要内容，作为党员干部的必修课，明确职责，切实按照国防法规规定的权力和义务开展工作。在教育内容上，要继续深入学习国家颁布的《宪法》、《国防法》《国防教育法》、《兵役法》等法律法规，做到重要条款要熟记，一般内容要了解，同自己工作密切相关的要认真抓好落实。在教育形式上，要以系统教育为主，采取建立国防教育宣传街、发放政策宣传品、建远程网络教育平台等灵活多样的宣传手段，以增强教育效果。要把学校教育作为普及国防法律知识的主渠道，同时还要运用群众喜闻乐见的形式搞好随机教育，让国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，形成人人树立国防观念，自觉履行国防义务，关心支持民兵建设的社会氛围。

　　4、加强教育训练，提高队伍素质，进一步增强“兵”意识。我们从实际出发，通过一系列措施，积极探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提出了提高队伍素质的“三优先”和教育管理的“三联系、三通报”思路，进一步增强了民兵的“兵”意识。“三优先”即优先编入党团员，以提高民兵队伍的政治素质；优先编入退伍军人，以提高民兵队伍的军事素质；优先编入专业技术骨干，以提高民兵队伍的科技素质。在街道建立的各民兵专业分队中，党团员占71%，退伍军人占37%，专业技术骨干占34%，进一步提高了民兵队伍的政治素质、军事素质、科技素质。“三联系、”即联系社区以掌握民兵的流动信息、联系单位以掌握民兵工作信息、联系本人以掌握民兵思想信息；“三通报”即向社区通报民兵组织建设情况、向5word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.工作单位通报民兵参建情况、通报民兵学习教育情况。通过“三联系、三通报”，有利于掌握民兵的在位率，有利于开展民兵活动，有利于掌握民兵个人的思想动态，能保持武装部门与民兵的经常性联系，在提高民兵综合素质的同时，抓好民兵经常性的教育管理，有效解决了“平时不联系、用兵联系不上”的问题。

　　民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，本人对灌云县基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。

　　民兵组织建设的现状

　　近年来，我县每年对7000余名基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。2005年至2008年，上级赋予我县编组任务是：在册民兵4万人，基干民兵7000余人，组建37高炮营1个、首批动员队伍6支、民兵应急作战队伍10支、海上运输和侦察分队各4支、陆上侦察分队2支、步兵分队12支，民兵医疗救护、担架、渡河、道路工程等专业技术保障队伍16支。但是，我县常年在位的民兵仅1000多人，很难落实好整组工作。全县24个基层武装部，6word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.每年的整组工作，多数单位只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。

　　民兵组织建设存在的问题及原因

　　1996年4月1日，县（区）级人武部收归军队建制后，由于多种原因，造成

　　人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活动”的要求已不相符；由于职工下岗或向新兴企业转移，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。由于我县科技密集型的企业少，兵源储备不足，编组中容易产生一兵多职、交叉混编问题；我县大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是县直单位，年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类达十余种，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，《民兵法》、《国防动员法》千呼万唤未出来，现有的《兵役法》、《民兵工作条例》对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。

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　　抓好民兵整组工作的办法与对策

　　把握形势任务特点，寻求抓好民兵作战力量整合的合力。人武部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习中办发［2002］9号等文件及参动字［2003］231号关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由县政府领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事、交战办、人防办、科技办等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企业形象、谋求共赢。在企业建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”问题的有效途径，同时也是体现企业综合实力和管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企业形象，使企业潜移默化感受到组织和活动给企业带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作8word版本可编辑.欢迎下载支持.

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　　着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。县城是全县的政治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，县城周边大量土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，将我县7000名基干民兵精简为6338人，由过去四类队伍调整为现在的重点建设类和兵员储备类两类队伍，减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，增加与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、9word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.气、化、火”应急分队，为我县经济建设提供安全保障。

　　坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我县的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，可将网络攻防分队集中编在电信部，空中设障分队集中编在气象部门，加油分队及野战油库分队集中编在石油公司，民兵护线分队集中编在移动、联通、邮政等单位，工程分队集中编在公路段，等等，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。如：心理战分队可在教育、广电、统战系统抽调人员组建；对多个专业的民兵对口专业分队，采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒”

　　抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急10word版本可编辑.欢迎下载支持.

　　文档从网络中收集，已重新整理排版.word版本可编辑.欢迎下载支持.分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。就灌云县情况看，一个100多万人口的大县，外出打工就有20多万人，且大多群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。

　　把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和制度将起着重要的弥补和推动作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送《预编对象通知书》、填写《外出登记卡片》，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。

　　总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。

　　中央深入学习实践科学发展观活动网站——《学习与实践》网

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篇二：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　基层武装征兵工作调研报告

　　近年来，我乡在区武装部的领导下，通过加大宣传力度，提高征兵标准，严格执行征兵政策，严格按照区征兵办的步骤和程序，克服

　　了征兵工作中遇到的种种困难，圆满完成了区下派的任务。在征兵工作过程中，我乡同时也遇到了一些常常使征兵工作陷入困境的问题和矛盾，针对我乡的征兵工作现状，根据调研，作一些简单的分析。

　　一、存在问题及原因剖析

　　当今社会，越来越多的青年不愿参军入伍，甚至逃避服兵役，由八、九十年代的"当兵热"降到"当兵冷"，究其原因，我乡对此作了一些专门研究，并结合当前社会情况，总结出三点:1、青年本人及其家长的思想意识，现在的适龄青年基本上都是家中的独生子女，条件普遍较好，他们认为当兵要吃苦、受累、远离家人，舍不得自己在家里的"幸福生活";另-方面对入伍缺乏正确的认识，很多青年独立生活能力差，依赖性强，报名参军也是很大程度上遵从家人的安排，自己当不当无所谓，其家长不鼓励，甚至不同意子女去当兵，以上这些情况都反映出应征青年及其家长的主观思想上的偏差。

　　2、家庭经济条件的改善，现今我乡新农村建设如火如荼的开展，农民的生产生活都有了很大的提高，全乡工业长足发展的过程中，也为青年同志毕业后创造了良好的就业条件；符合入伍条件的青年，如果家庭条件优越，又有一技之长，或是稳定工作，家人都不愿让其应征入伍，因为现在我们都生活在商品经济的大环境下，社会上都普遍追求物质利益，而依法服兵役的青年是为国家做出了一种无私奉献。

　　3、我乡临近开发区，地理位置优越。高新区工业的飞速发展及劳动力培训力度加大创造了大量的就业机会，且政府又加大劳动力培训，大部分适龄青年都可在本乡离家近的地方或外出就业，且薪资待遇较为优厚。我乡每年的征兵工作都要通过宣传、发动、上门发信函、打电话做思想工作劝他们报名参军，往往是一些适龄青年和家长不愿让其参军。

　　二、相应对策

　　1、加大宣传教育力度，强化青年及其家长的国防意识，各级政府及职能部门首先应充分重视征兵工作，在各类教育过程中，特别在各村各户开展思想工作中,相应增加国防征兵教育内容，其次可以结合初、高中学习的暑假军事训练工作，以及民兵、预备役训练工

　　作，增强广大学生、青年职工的参军愿望，激发其应征积极性，结合每年"八一"建军节，"国防教育日"以及历史纪念日，合理引导青年及其社会广大群众树

　　立必要的国防意识，营造良好的征兵软环境。

　　2、健全法规，形成完备的奖惩机制

　　兵役法规约束力偏弱，奖励和惩处规定操作性不强，也是当前存在的一个问题。现行《兵役法》虽然有专门的"惩处"规定，但对执行主体规定模糊，缺乏具体的处理办法和细则，操作和落实起来困难不少。往往不同地方、不同单位按照不同理解、以不同标准实施不同的做法，影响了法律法规的严肃性、权威性。如逃避服兵役的，各地有罚款的、处分的、批评教育的、取消招工考学招干的，也有不了了之的。而对单位和组织在征兵工作中的奖励则基本是空白。因此，适应形势的需要，完善兵役法，将奖励惩处和优抚上升到法律法规高度，提高法规制度的可操作性，以便于遵循和监督实施，是做好征兵工作的关键举措之-。应尽量以法律形式固化征兵、优抚和安置内容，使征兵优抚同时走向正规化、法制化轨道。

　　3、适应市场经济规律，改革完善优抚政策，国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到

　　有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要，也从一定程度上影响到应征入伍的积极性。比如，在部分地区农村青年当兵2年所得到的优待金，比在家劳动、外出务工收入差距过大，远远低于《兵役法》规定"不低于当地平均生活水平"的标准;非农业户青年服役回来工作安置在全国普遍存在困难;有的地方优抚安置与地方人事制度改革、企业改制发生矛盾后，不是积极设法解决，而是单纯以牺牲优抚对象利益、违反优抚安置政策为代价处理矛盾。因此，当前必须适应社会发展的大环境，调整完善优抚安置政策，尤其应大力纠正现有合理政策在落实方面的偏差。一是严格落实已有的优抚制度和政策。二是改革调整优抚政策，给予参军入伍以较为优厚的经济补偿。比如，提高义务兵的优抚金标准，严格落实国家兵役法规定的"不低于当地平均生活水平"这一标准。改革优抚金发放机制,城镇统筹，以体现和达到负担均衡。为退役人员提供应业培训和指导，在成人教育招生、国家公务员招收及一些招工中给予退役人员优先录取(用)等优惠。对退役军人待安置期间实施最低生活保障制度，或设立待业保险制度。对于自谋职业加大经济补偿额度，探索并实践货币化安置的有效途径，解决应征青年以及政府的后顾之忧。三是提高军人职业的社会吸

　　引力。通过改善军人的待遇，提高军人的社会地位，提高军人职业的社会吸引力。与此同时，加快军队改革的步伐，提供更大更宽的事业平台，吸纳更多的社会精英来军队建功立业。

　　4、加强全民国防教育，形成踊跃参军的良好社会氛围近几年，国家和地方对全民国防教育工作很重视，做了许多有利于国防建设的实事。但是，当前部分地区的国防教育还处于表面化、形式化和浅层次的状态，缺乏广泛性和针对性,广大适龄青年缺乏依法服兵役的观念，以及为保卫国防安全尽义务的责任感和自觉性，一些地方连春节慰问军属、挂"光荣之家"牌匾的传统也不坚持了，"一人参军，全家光荣"的氛围渐渐失掉。为了加强全民国防教育，在全社会形成"依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻"的良好社会氛围，应加强国防教育的针对性,特别是加强兵役法规宣传教育的力度。整合各种宣传资源,改变目前兵役法规宣传普及工作仅在征兵期间的"一阵风"、"运动式宣传"的做法，贯穿常年，坚持深入持久，做到家喻户晓;把《国防法》、《国防教育法》、《兵役法》的基本内容纳入全民国防教育体系，纳入学校思想品德课程，纳入领导干部培训。

　　5、热爱人民武装事业，扎扎实实干好基层民兵组织建设工作认真搞好民兵政治教育，不断提高全民国防观念。使全镇广大

　　群众及适龄青年积极支持和参加每年的民兵整组工作，促进了我镇民兵整组工作的顺利开展。针对我镇部分民兵连长，业务不熟及个别干部军政素质稍差的情况，我们采取以会代训的方法，对民兵干部进行政治和业务培训，以提高他们的军政和业务素质。为了合理调整民兵组织，精干民兵队伍，根据上级的有关指示和要求，我们严格按照组织落实、训练有素、制度健全、反应快速、召之即来、来之能用的要求。认真抓好组织整顿工作。严格按照民兵条件进行审查，确保民兵的政治质量，做到人员落实，队伍纯洁。

篇三：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　。

　　新形势下征兵宣传发动存在的问题及对策

　　征兵宣传发动对充分调动全社会参与和支持征兵工作积极性，激发广大适龄青年参军应征热情，提高新兵质量具有重要作用，因此必须把征兵宣传发动放在重要位置来抓。

　　一、征兵宣传发动存在的问题

　　近年来，全国普遍出现了“当兵冷、征兵难”，分析原因是多方面的，有适龄青年数量减少、高校扩招升学率提高、就业机会增多、国防观念弱化等，但很重要的一个原因是征兵宣传发动不到位、有欠账。

　　宣传时机把握不准。规定每年的5月、10月是征兵宣传月，有些单位认识理解存有偏差，认为征兵宣传发动只是在这两个月进行，其他时间不进行征兵宣传发动，规定这两个月是集中宣传月，并不是说其他时间就不宣传了，当前形势下必须把征兵宣传贯穿于全年，实现宣传的常态化，特别是要在学生军训、重大集会、文艺演出等重要时机场合进行重点宣传。

　　宣传内容针对性不强。宣传内容陈旧，适龄青年的思想脉搏把的不准，没能从征兵主体最想了解什么，最想掌握什么，最想知道什么出发，设置宣传内容；国防教育内容涉及少，导致适龄青年国防观念淡化，参军意识不强，特别是没有把新出台的征兵政策规定作为宣传的重点，只是宣传一些传统面上内容，宣传的不深不细不系统，没有很好地与适龄青年算好“政治帐、经济帐、素质帐”。

　　宣传方式手段不恰当。宣传方式手段在一定程度上影响征兵宣传发动效果，有些在宣传时不分受教育者的特点、爱好等，只是讲一讲，说一说，不管爱听不爱听，喜欢不喜欢，能不能接受，村平安大喇叭播一播，明白纸发一发，条幅拉一拉，宣传车转一转，没有注意坚持普遍宣传教育与扎实思想工作相结合、现代传媒和传统手段相结合，没有在宣传的精细化上下功夫。

　　-可编辑修改-。宣传发动不深入。征兵宣传发动存在着机关雷声大、基层雨点小，城区宣传热火朝天、农村冷冷清清的现象，存在很大的盲区。在征兵宣传方面还存在着穿新鞋走老路，习惯于用老套路、老办法，缺乏针对性的措施和扎实细致的工作，出现问题之前不想事，出了问题没有解决问题的办法，宣传只是雨过地皮湿。

　　宣传发动工作不落实。说一千道一万抓好落实是关键。个别单位对征兵宣传发动工作重视程度不够，认为征兵宣传发动是虚的，对调动征兵积极性意义不大，受多年当兵热的影响，认为不用宣传发动，兵员也充足，就是在“当兵冷、征兵难”的情况后，也没注重宣传发动，充分发挥宣传发动的作用，导致没能及时扭转被动局面。

　　二、对策及措施

　　要征集优质兵员，实现优中选优，把参军积极性调整的不冷不热，防止因过热出现不廉洁现象，偏冷完不成征兵任务，就要针对宣传发动方面存在的问题，对症下药寻求对策。

　　实现宣传发动的常态化。征兵宣传发动不能三月来四月去，要改变以往突击式宣传发动的传统做法，实现征兵宣传发动的常态化，切实按照“一季征兵，全年准备”的思路，调整宣传发动思路，县乡村要像制定年度规划一样制定宣传发动计划方案，特别是要注意充分利用大的集会场合，如高中（中专）毕业典礼、各类军训、大的文艺演出等进行集中宣传发动，同时要把宣传发动贯穿于全年，要结合活动实现重点宣传发动的趣味性，提高宣传发动的效率。

　　突出宣传发动重点。要着力宣传国防和军队现代化建设发展的新形势，尤其是武器装备快速发展对高素质兵员的迫切需要，使各级增强征兵工作的责任感，激励优秀青年到部队建功立业、实现人生价值，因此在宣传发动方面要提出符合时代发展和适龄青年特点、具有强烈号召作用的宣传口号，叫响“参军服役，终生受益”、“当兵一回，受益终生”等口号。把新《兵役法》、《安置条例》，各省-可编辑修改-。市县出台的关于鼓励参军入伍的新政策，作为宣传发动的重点，要加大关于适龄青年切身利益的优待金标准、就业安置、部队考学、转改士官等方面的政策规定的宣传力度，以此增强政策的吸引力和感召力。

　　增加宣传发动手段。丰富多彩的宣传发动手段，可以大大提高宣传的效果，在手段上要充分考虑适龄青年和家长接受方式和能力，坚持普遍宣传教育与扎实思想工作相结合、现代传媒和传统手段相结合。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，采取新闻报道、领导讲话、答记者问、开设专栏专题、发布社会公告、播放公益广告、手机短信、QQ群，建立征兵网站、开设微博，在学校利用校园网、校广播站、文化长廊，开展丰富多彩的活动。要广泛开展了上门送光荣花，落实挂“光荣军属”牌、上门送喜报、解决优抚对象家庭实际困难等抚慰活动，增强了军人及其家庭的光荣感，请战斗英雄、现役(退役)军人优秀代表做报告，到革命旧址参观，让广大适龄青年从身边实例中受教育，提高当兵成才的认知度，有力激发适龄青年参军入伍的积极性。

　　注重宣传发动实效。征兵宣传发动实效决定着征兵质量，上面的要求指示再多，形式再活，如果落实不到基层落实不到适龄青年一切都是零。要针对不同对象进行不同的宣传发动，实行一对一的宣传发动，对高学历有参军意向的要派专人做工作，确保做一个成一个。实行宣传责任制，武装部要深入乡镇村，对宣传发动工作进行蹲点指导，及时调整宣传内容，丰富宣传形式，提高宣传效果。要开展国防教育“进学校、进企业、进社区、进家庭”和“你在部队争荣誉、家乡为你齐喝彩”等系列活动，调动了优秀青年参军入伍的积极性。

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篇四：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　作者：龙义和作者机构：湖北省军区;湖北省国防动员委员会出版物刊名：国防页码：39-42页主题词：武装部长民兵组织主要问题基层建设民兵工作预备役国防后备力量建设建设与发展企事业单位党管武装摘要：为贯彻党的十七大关于国防后备力量建设的新要求,解决影响和制约民兵预备役建设与发展的深层次问题,推动民兵基层建设向更高层次发展,今年湖北省军区采取统一计划、统一内容、分级同步组织的方法,开展了"百部千连"(基层武装部

篇五：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　－固防　专武干部队伍建设存在的问题与对策　画张严　刘永祥　内容提要：专武干部是基层武装工作的支柱和骨干。当前，专武干部队伍建设存在位置摆不　正，本职成兼职；配备不科学，能力素质差；专武不尚武，工作靠应付等问题。解决这些问题应坚　持双重领导，完善任用机制；强化业务培训，提高工作能力；坚持奖优罚劣，调动工作热情；落实　福利待遇．确保队伍稳定。

　　关键词：人民武装干部工作　专武干部　中图分类号：Ｅ２８９文献标识码：Ａ文章编号：ＩＳＳＮ１００２－４４８４（２０１５）０６－００５２—０２　作者：张严，内蒙古锡林郭勒军分区副参谋长，上校；刘永祥，内蒙古锡林郭勒军分区军务动　员科参谋，少校　专武干部是基层武装工作的支柱和骨干。加强专　武干部队伍建设，是加强基层武装工作的关键环节。

　　当前，专武干部队伍建设存在许多问题，严重制约基层　武装工作落实，亟待研究对策予以解决。

　　主要问题。一是位置摆不正，本职成兼职。长期相　对和平环境下，部分基层党政领导甚至包括部分专武　干部，对武装工作重要性存有一些模糊认识，如有的　认为和平时期中心任务是抓经济建设，武装工作可抓　可不抓；有的觉得武装工作是软指标，抓好抓不好一　作不尽心，遇有任务能推就推，推不掉就应付。

　　对策思考。一是坚持双重领导，完善任用机制。根　据我国国防组织体制，专武干部实行军地双重领导。因　此，专武干部的选拔配备、调整交流、使用安排，必须　坚决贯彻执行有关法规政策规定，认真听取和采纳军　事机关的意见，形成管人与管事相统一的局面。配备专　武干部时，要实行军地联合考察，以军事机关的任免意　见为基本参照，真正把那些综合素质好、敬业精神强、作风正派和有一定组织指挥能力的干部选配到武装工　个样。于是，专武干部大都兼职宣传、计生、民政、水　电、综治、司法、包村等多项工作，根本没有多少时间　和精力去抓武装工作，致使本职成了兼职。二是配备　作岗位，尤其要采取有效措施保证有志于武装工作、拥　有良好军事素质的优秀转业退伍军人得到任用，切实提　高专武干部的素质起点。调整交流专武干部时，必须征　得军事机关同意，按照合理流动与相对稳定有机结合　的原则，每年适当调整交流部分专武干部，不断增强专　武干部队伍活力。调整交流中，对任职时间长、工作能　力强、政绩突出的专武干部，军事机关要协调地方党委　予以提拔使用，让广大专武干部感到干好武装工作同　样有出息，做到“走者满意，留者安心”。基层党委政府　安排专武干部兼职，也要征得军事机关同意。基层单位　人少事多，专武干部不兼职确实难以做到。但是，兼职　过多过重又会影响武装工作。鉴此，军事机关应协调地　方党委政府作出规定，专武干部只能兼任或兼管部分　不科学，能力素质差。我国武装工作由军事机关主管。

　　然而，军事机关管事难管人，许多地方在专武干部选拔　配备上，基本上是地方一家说了算。由于不熟悉军事专　业等原因，地方直接选配的专武干部，整体军事素质　普遍不高，难以适应基层武装工作要求。三是专武不尚　武，工作靠应付。有的专武干部认为当下社会讲经济效　益、重发家致富，当专武干部、干武装工作很辛苦却地　位低、没出息、没出路；有的感到武装工作与国土、税　务、工商等工作相比，收入、权力等明显有差距，心理　不平衡。于是，他们的职责意识不强，在职不尽职、工　５２　２０１５／０６　

篇六：基层武装部存在的问题原因及对策

　　

　　影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策知识分享

　　影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

　　民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，本人对基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。

　　民兵组织建设的现状

　　近年来，我街道每年对基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。上级赋予我街道编组任务是：在册民兵人，基干民兵人，组建高炮营连1个、民兵应急作战队伍2支、步兵分队支。但是，我街道常年在位的民兵很少，很难落实好整组工作。难免造成只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。

　　民兵组织建设存在的问题及原因

　　由于多种原因，造成人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活

　　动”的要求已不相符；由于人员流动性大，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。我街道大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类有很多，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，《民兵法》、《国防动员法》千呼万唤未出来，现有的《兵役法》、《民兵工作条例》对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。

　　抓好民兵整组工作的办法与对策

　　把握形势任务特点，寻求抓好民兵作战力量整合的合力。人武部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由政府主要领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企事业单位形象、谋求共赢。在企事业单位建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”问题的有效途径，同时也是体现企事业单位综合实力和

　　管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企事业单位形象，使企事业单位潜移默化感受到组织和活动给企事业单位带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作的开展。

　　着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。街办是全街道的政治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，城区周边大量

　　土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。

　　同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，我们减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，加强与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、气、化、火”应急分队，为我街道经济建设提供安全保障。

　　坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我街道的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干

　　民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒”

　　抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。外出打工大都群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。

　　把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和制度将起着重要的弥补和推动

　　作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送《预编对象通知书》、填写《外出登记卡片》，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。

　　总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要

　　工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得

　　力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。

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