营商环境进一步优化5篇

篇一：营商环境进一步优化

　　

　　关于进一步优化营商环境的调研报告3篇

　　【篇一】

　　一、我区营商环境建设的基本情况

　　近两年来，区人民政府高度重视营商环境建设，坚持不懈改善营商环境，在转变政府职能、改革行政审批制度、发展电子政务、监督权力运行等方面做了大量工作，我区以服务便企利民为导向的政务环境已见雏形，政务服务环境有所改善，也取得了一定成效。

　　一是全面动员部署，完善营商环境制度和工作措施。区人民政府召开了xx年全体会议暨廉政工作会议，对全区作风建设，特别是优化为民服务与营商“两个环境”有关工作进行了全面部署，制定印发了《关于全面落实全区作风建设年活动重点任务的工作安排》等一系列文件，对我区各部门、各单位加强作风建设、优化营商环境提出了明确的要求和任务，以确保“两个环境”建设取得实效。

　　二是开展专项整治，着力提高行政审批效能。制定了《改进工作优化“两个环境”专项整治活动实施方案》，针对进驻区政务服务大厅的17个部门，26个窗口开展为期4个月的专项整治活动，对窗口部门违反工作纪律的个人进行通报公示，并与进驻部门审批科长签订了《行政审批公共服务廉政风险防控工作承诺书》，通过制度约束，营造“两个环境”良好氛围。对16项行政审批事项和13项公共服务事项进行了流程、要件、时限的再梳理，同时编制了《办事指南》和《制度汇编》手册，进一步方便办事企业和群众。逐步深化“互联网+政务服务”，建立横向并联审批和纵向联动审批服务机制，充分利用“xx自治区投资项目在线审批监督管理平台”，同时建设微信公共服务平台，通过线上线下融合，全面推行服务事项网上办理。

　　三是出台优惠政策，全面推动项目签约落地。制定出台了《xx区投资促进优惠政策》、《xx区项目招商落地引荐人奖励办法》，进一步完善了《xx区招商工作、争取资金、扶持服务企业培植税源收入任务考核办法》，确保优质项目在xx区引得进、落得下、发展好。

　　四是主动跟进服务，确保项目顺利进行。着力加强项目审批服务工作，开辟服务重点项目绿色通道，加快重点项目审批速度。积极主动服务企业，与上级审批部门沟通对接，了解政策最新信息；

　　与企业主动联系，收集审批过程中需要市直部门协调解决的问题，邀请市政务服务中心有关领导召开项目审批推进会，进行审批科长“面对面、一对一”答疑解惑。全力加快铝业园区项目审批异地受理点建设，目前大厅建设、管理制度、事项汇编等正在开展前期工作，拟于近期有关部门入驻铝业园区大厅。

　　二、我区营商环境建设存在的问题

　　（一）重视程度不够。从办事企业和群众的需求看，我区营商环境建设还有大量的工作需要做，区人民政府在重视程度、政策帮助、资金支持等方面做的还不到位，例如招商引资优惠政策、奖励的落实及时性不强，人社、教育、科技、房管等部门在营商软环境工作上还需发力。

　　（二）政务服务政策宣传不到位。区人民政府及相关职能部门没有及时对当前有关营商建设相关的政策进行分析研究，也没有对国家及地区的优惠政策进行全方位的宣传，在企业手续办理、项目引进落地、要素保障协调方面都存在服务不到位、政策不明确的问题。例如对我区的百年老店，自治区、市级的名优产品，非遗项目内容，商务、文化等部门没有在机场、火车站等公共场所积极广泛宣传，以提高我区传统优秀品牌在全市、自治区乃至全国的知名度。

　　（三）政务服务质量不高。区人民政府及相关职能部门在与企业的协调沟通方面做的还不够，企业在审批、建设、发展中遇到的困难不能及时帮助解决，政府及职能部门的服务理念及态度还需提高。企业项目落地、产业升级、新旧动能转换方面所需要的基础配套设施，例如水、电、气等基础保障方面，政府及相关职能部门细化的不具体、解决的力度不强，服务的方式、水平、质量、效率有待进一步增强，高效、便捷的政务办理还没有充分体现出来。

　　（四）简政放权的程度不高。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放的不配套、不同步，各种审批“要件”、程序和环节仍显繁多，例如规划和国土等部门，每次企业审批不止跑一两趟，造成企业上下奔波。同时，审批和监管流程界限不明，事前、事中、事后监管不到位，造成审批困难，影响了企业发展的积极性。

　　（五）互联网+政务服务改革力度不强。并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢，虽然建立了网上和app政务服务平台，但是功能不健全，只能查询办理程序，政务审批系统使用率低，没有真正实现网上审批。

　　三、进一步加强和改善我区营商环境建设的建议

　　（一）加强组织领导，科学统筹安排。区人民政府要从我区发展的大局出发，进一步提高对营商环境重要性的认识，加强组织领导，研究和分析营商环境建设中遇到的困难和存在的问题，有针对性的提出和制定科学、合理的计划，从清明的政治环境、有序的市场环境、良好的社会环境、大气的文化环境等方面，全方位的进行科学规划。要学习和借鉴一些经济发达城市的经验，加大我区营商环境建设力度，提升城市竞争力，促进我区经济和社会的全面发展。

　　（二）理顺管理机制，充分发挥职能作用。区人民政府要进一步对我区营商环境有关的政策、制度、流程，进行全面的梳理，适应当前发展的形势要进行完善，不适应新形势的应予以修改或者废除。要在政策宣传方面加大力度，通过多种渠道、多种形式进行全方面的宣传，让企业和群众深入了解国家及地方的优惠政策、服务政策、审批政策等内容，营造良好的营商环境氛围。各职能部门间要充分发挥好各自的作用，加强沟通，推进信息、数据对接，形成工作合力，为企业的引进和发展创造良好的外部条件。

　　（三）提高服务水平，强化保障能力。区人民政府及各职能部门要深入研究分析我区企业的现状，在提升服务企业的能力和水平上下功夫，要抓住招商引资新项目与现有企业的需求重点，转变服务理念和态度，积极想办法解决我区企业发展遇到的瓶颈，通过定期协调上级部门，进行现场办公等措施，有针性地帮助企业解决遇到的困难和问题，不断推进引进项目的快速落地和现有企业的技术改造和产业升级。要努力搭建科研院所、高等院校与企业对接的平台，帮助企业第一时间获取科技信息，引导企业引进先进技术、科研成果和优秀人才，在科技成果与经济发展有效融合方面发挥积极的作用，不断推动企业成功转型升级，向高质量发展迈进。要加大城市交通、教育、医疗等公共服务投入，特别是要解决好铝业园区水、电、气、道路等基础配套设施，健全完善商业综合体、职工公寓、文化体育、学校、医院、交通等社会化服务体系，切实提升营商公共服务能力，帮助企业及职工解决后顾之忧，让企业安心落户，让人才踏实创业。要帮助中小微企业解决融资多样化需求，积极协调银行机构与税务部门，让企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资条件，获得银行资金的支持，为企业的稳定运行提供保障。

　　（四）深化简政放权，优化服务管理制度。区人民政府要以简化办事流程目标为牵引，建立完善的行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度。拓宽简政放权程度，特别是国土和规划等重要审批环节，要明确审批和监管的界限，要确定先审批后监管的流程制度，主要帮助企业解决遇到的难题，杜绝“门好进、脸好看、事难办”现象的发生，在监管中严格强化管理措施，把事前监管的重点转移到事中和事后监管，通过制度的优化，服务的跟进，在推动企业引进来中发挥积极的作用。同时要加强对涉企工作人员的培训监督，强化服务意识、改进服务质量、树立大局服务理念，让企业办事便捷，让企业家办事顺心。

　　（五）推进“互联网+政务服务”，提升服务综合效能。区人民政府要对进驻政务服务大厅、社保大厅等综合政务服务中心的政府部门及职能进行认真梳理，确保把一般性审批事项在窗口直接办结，逐步实现入驻数量最多、办理事项最全、办理效率最高、办理质量最好的服务大厅，真正做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。要紧紧围绕市场主体和社会公众需求，推进网上大厅业务事项延伸服务，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对企业注册登记、资质认定、商标专利等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。要进一步优化网上政务服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，整合配套功能，让平台发挥其应有的作用，逐步形成以行政服务中心为主体，网上办理为载体，两者互相融合的政务服务体系。要积极争取与各部门网上政务服务平台数据对接，打通政府部门内部之间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　【篇二】

　　一、我市深化政府监管体制改革、优化营商投资环境工作开展情况

　　去年以来，xx市委、市政府认真贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，与省委、省政府要求“对表”、与发达地区对标，深入推进“放管服”改革，积极为市场主体营造公平竞争的环境。

　　(一)深化政府监管体制改革方面

　　1、持续推进简政放权。近年来，我市承接落实省政府下放的行政审批事项51项，对应取消行政审批事项199项、中介服务事项37项和职业资格许可和认定事项21项。政府部门行政审批中介服务事项清单已经完成编制和公布，涉及16个部门，保留实施市级行政审批中介服务事项42项，明确申请人可按要求自行编制的行政审批中介服务事项20项。在大幅清权减权的基础上，为了进一步加强依法确权，规范行政权力运行，先后公布和出台了“一清单”、“两张图”、“两办法”(即:xx市政府部门权力与责任清单，行政职权运行流程图和廉政风险防控图，权责清单动态管理办法和行政职权运行监督管理办法)。市级共保留行政职权事项3081项，精简率70%;编制职权运行流程图775张，编制廉政风险防控图775张。今年，再次拟调整行政职能事项160项，其中增加40项，取消58项，下放11项，调整51项，目前法制部门合法性审查已经结束，下一步将递交市政府常务会研究。

　　2、持续深化商事制度改革。为了充分激发市场活力，全力推进了商事登记

　　制度的改革。积极推进登记注册便利化，全面实行“先照后证”登记制度和“双告知”工作，实行新设立企业名称核准全程电子化和网上注册工作。在原“三证合一”的基础上，又将社保证、统计证与营业执照合一，形成工商、质监、税务、社保、统计“五证合一、一照一码”。通过商事制度改革，截止xx年底，全市实有各类市场主体115081户，其中企业29968户、实有农民专业合作社5751户、个体工商户79362户。在现有市场主体中，xx年3月1日商事制度改革启动后新增的市场主体量有5万余户，而改革前市场主体总量约为6万户，增量几乎赶上改革前的市场主体总量，政策措施的实施带来的成效明显。

　　3、加强事中事后监管。去年我市出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，进一步明确了行政审批制度改革加强事中事后监管的原则、内容和措施，各级各部门也相应出台了本级本部门的事中事后监管办法。目前，政府部门工作重心从规范市场主体活动资格向规范市场主体行为转变、从事前审批向事中事后监管转变。一是推行日常监管。对省政府下发的《关于进一步推进“双随机，一公开”工作加强事中事后监管的通知》进行了细化分解，目前正在编制我市的随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库的“一单两库”。同时，推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。二是推动社会诚信体系建设。出台了《xx市社会信用体系建设规划(xx-2020年)》、《行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》和《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》。对全市行政许可和行政处罚的项目进行了信用信息“双公示”。建立了企业信用信息系统，实现了信息资源共享，使社会公众和政府各个部门、行业组织都可以方便、及时、全面地了解企业信息，有效扩大了对企业经营活动的监督。三是加大社会监督力度。拓宽监督渠道和方式，通过举报受理平台、互联网、举报电话、投诉信箱等，实现公众参与社会监督。加大了信息公开的力度，通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，提高了行政职权运行的透明度。四是强化市场监管。重点查处垄断和不正当竞争、商标侵权假冒、传销、广告违法等9个领域的违法行为。五是加快推进行政许可标准化建设。去年12月6日，省政府办公厅印发了《关于加快推进省政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知》，对规范行政许可事项管理、流程管理、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价等五个方面进行了标准化的规

　　范，目前我们正在按照省里的标准进行对号落实。我们将通过行政许可的标准化建设，进一步规范行政许可行为。

　　(二)优化营商投资环境方面

　　1、提振企业家信心。为认真实施“转型突破工程”和“增长培育工程”，支持工业企业做大做强我们制定印发了《xx年度“1533”工业行动转型升级攻坚年行动方案》，从投资额、投资强度、科技含量、上市挂牌等方面进行扶持奖励。今年的2月15日我们召开了工业经济转型升级动员大会，专门对xx年度“1533”工业行动中的32家优秀企业和先进个人进行表彰，共兑现奖励4513万元。同时，以“小升规”企业培育和创业基地建设为抓手，努力增加企业数量、扩大企业规模、创造就业机会，去年共培育“小升规”企业19家，净增数（12个）在全省居第一；

　　认定省级创业基地5家，市级创业基地5家，新创办企业5664家，新增就业岗位9277个。

　　2、推动区域合作发展。制定出台了《关于“东向融入”京津冀和环渤海经济圈的实施意见》和《关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》。这两个文件的出台，为推动xx参与京津冀、环渤海经济圈和中原经济区交流合作，积极承接加工贸易产业转移打下了良好基础。

　　3、简化市场主体住所(经营场所)登记的条件和手续。进一步充分释放我市更多的场地资源，降低创业成本，激发“大众创业、万众创新”的热情，我们在全省率先草拟了《xx市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。通过该办法的实施，对企业的住所(经营场所)进行了规范、简化，尤其“一址多照”和“一照多址”的措施，丰富了我市市场主体住所(经营场所)的形式，有效激发了大众创业的热情，使我市闲置场地资源得以充分利用。

　　4、实行企业名称核准电子化和企业设立登记电子化。xx年5月1日，我们实行企业名称核准全程电子化，xx年6月17日起，实行企业设立登记电子化。通过这两项举措，申请人足不出户即可通过互联网进行企业名称核准和设立申请，免去了申请人因补充、修改材料而造成的不停往返，大大缩短了办理时间，降低了办事成本。

　　5、做好平台建设。一是启动“企业通”平台。xx年3月，我们与工商银行xx分行正式签订“企业通”平台合作协议；

　　6月，又同建行、招行签订了代理企业注册协议，进一步扩大银行代理企业注册的范围。通过将工商注册登记的咨询、服务前移到银行网点，使企业注册登记渠道从政府部门向银行网点延伸，从纸质审核向电子审核、互联网渠道延伸，实现公司设立登记的“一站式”高效服务，极大方便了创业者。二是搭建“双创”平台。我市积极贯彻落实“大众创业、万众创新”的决策部署，制定出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，成功培育了米粒儿众创空间等4家省级众创空间，并首次组织了8家企业申报国家和省级“星创天地”,其中xx天创梦工厂获科技部公示备案。三是建立公共服务网络平台。我市通过两年努力，建成了上下通达、左右沟通、覆盖全市的中小企业公共服务网络，并在全省地级市中率先上线运行。该网络涵盖1个市级综合服务平台、3个专业应用平台（金融、人才、互联网）、2个产业服务平台（泽州装备制造、高平食品加工）和130余家小微企业服务站，为中小微企业提供了“找得见、用得起、有保证”的公共服务。四是搭建银企对接平台。定期举行“政企对接、银企对接”座谈会，围绕鼓励民间投资政策措施的制定、扩大民间投资及资金投向等方面征求民间企业加大意见，充分调动民营企业家的积极性和主动性，引导国有银行加大对民营企业的金融扶持力度。

　　6、加强园区和开发区建设。一是完成海关国检机构、兰花保税物流园区建设。目前，海关国检机构和兰花保税物流园区，已分别于xx年10月和xx年3月通过国家验收，并投入使用。二是推动开发区建设。近3年来，我们通过理顺发开发区工作机制、积极推动园区升级，不断推动开发区创新发展。全市现有国家级开发区1个(规划总面积9.88平方公里，全区现有各类工商企业1313户。xx年，规模工业总产值完成116亿元，一般公共预算收入完成2.85亿元，高新技术产业增加值占全区工业增加值比重为91%)和各类园区15个，xx经济技术开发区连续三年在全省考核测评中都名列前茅，发展态势良好。

　　7、做好招商引资项目用地保障工作。一是预列招商引资项目的年度供应需求。每年度初，我们根据签约项目情况，认真制定“年度土地供应计划”，为招商引资项目储备用地规划，以及项目落地、开工和建设工作提供了有力保障。二

　　是推进招商引资项目的年度督查工作。针对项目存在的发展问题、难点，尤其是土地瓶颈进行重点调研，我们每年重点开展两次招商引资调研督查，并向相关职能部门反馈。尤其是xx年度，我们开展了由市政府督查室牵头的三方(市招商局、市重点办、市统计局)联合督查，截至目前进行了三次专题督查，对招商引资项目在建设中遇到的各种土地问题情况进行上报，一些老大难问题得到了集中解决。

　　二、存在的问题

　　1、政策有效性有待加强。虽然我市在简政放权、转型升级、招商引资、商事制度改革、引领“大众创业、万众创新”方面出台了不少政策措施，但是在国家招商引资优惠政策收紧的背景下，我市也存在相关政策引导不足、力度不大、针对性不强的问题，例如传统产业占用过多的生产要素，挤占新产业新项目成长空间；

　　人才匮乏，人才技术等先进要素不断流失；

　　改革创新缺少试验田和着力点，一定程度上影响了企业客商的经济发展信心和发展潜力，特别是重点产业园区、特色产业、重点项目等的优惠政策有待加强。

　　2、工作衔接畅通性不强。一是上下级机构衔接不畅。近两年，上级加大了简政放权力度，从很大程度上方便了企业办理相关审批手续。xx年，省政府下达《关于继续取消和下放一批行政职权事项的决定》（晋政发【xx】55号）文件，将所有项目备案权限下放到市级部门。但我们在承接上级下放权力过程中存在接受上级最新产业政策滞后，机构人员与职责倒挂，人员编制少，属地监管任务繁重，承接工作压力大等问题。例如，我市县级工商局和质监局已经合并为一家，沁水县工商、质监、食药监三家合并为一家，市县两级工商机关的业务工作衔接不畅；

　　金融机构也不健全，从各县（市、区）情况看，只有高平市单独设立了金融办，城区、泽州县挂靠在中小企业局，阳城县、沁水县、陵川县挂靠在经信局，开发区挂靠在发改局。除阳城县外，其余县（区）从事金融工作的科室和人员均为兼职。二是部门之间衔接不畅。例如，前置审批改为后置审批后，证照衔接面临困难。目前，还有前置审批34项，后置审批201项，部分企业取得营业执照以后，很难取得相关许可证，陷入“有照无证”“无证经营”的境地。

　　3、法律支持有待补足。深化行政审批制度改革的要求与现行的法律、法规、规章在一定程度上不相匹配。例如，地方金融办的监管职能定位与作用发挥不匹配，缺少法律支撑。在政策层面对地方政府金融管理提出了任务要求，但没有上升到法律层面，地方金融办在行政执法方面缺少法定依据；

　　申请人取得营业执照时，究竟取得了许可没有或者应当在什么期限内取得许可，以及对于长期未取得许可的营业执照应当如何处理，没有明确规定。

　　4、土地资源未能有效利用。土地从长远来看，是重要的稀缺资源，而良好的土地储备和预先规划也是一个地区产业发展、项目用地的重要前提。从我市土地使用实际看，存在着县区间储备和需求不平衡的现象。城区、开发区区位优势明显，但土地储备不足，尤其是大块待开发土地少，很多项目不能落地；

　　而其他县区则存在着土地用量使用不完的情况。

　　5、融资难、融资贵问题依然突出。近年来宏观形势不佳、下行压力加大，造成企业经营状况恶化，融资难问题也更加凸显。企业融不上资，首先是由于企业自身问题，如管理不规范、制度不健全、信息披露不透明等，难于搭建良好的银企互信关系。此外，外部环境不宽松也是重要原因，具体表现在三方面：一是信贷环境差。近年来，由于金融风险加大，银行开始收紧银根，出现了限贷、惜

　　贷、压贷、抽贷现象，同时银行审贷权限上划、周期延长，导致中小微企业特别是民营企业难于得到银行贷款。二是货款回笼难。大企业尤其是国有企业拖欠小企业货款较为普遍，这一问题在涉煤企业包括煤机配件企业表现尤为突出。三是企业担保难，能享受信誉担保的企业凤毛麟角；

　　企业间互保因为自顾不暇而流于形式；

　　抵押物担保资源日渐减少，民间担保公司因为利润薄、风险大逐渐萎缩；

　　政策性担保机构出于防范金融风险的考虑担保也十分慎重，这些情况导致企业很难找到合适的担保对象。

　　三、工作建议

　　1、加强政策引导。在国务院清理、纠偏招商优惠政策的当下，充分理解、运用好宏观政策，制定符合我市实际的重点产业园区、特色产业、重点项目的优惠政策，加大招商引资奖励力度，从政策层面给予市场、企业信心，引导企业投资实体经济。支持民营企业参与国企改革，目前全省国有企业改革正在有序推进，这对国企是个挑战，对民营企业却是个机遇。建议通过省政协的呼吁，制定优惠政策，鼓励国有企业通过增资扩股、股权转让、新项目合作等方式，吸引有条件的非国有资本参与国企改革，大力发展混合所有制经济，激发活力，共同发展。

　　2、加强基层机构和人员建设。为高效承接上级下放权限，建议省、市政府在下放权限之前，完善机构设置和编制，加强人员力量，统筹兼顾，并有计划、有要求、有布置地组织培训学习，通过汇编政策文件、开展专题培训、组织研讨交流、建立网络沟通渠道等多种形式，加强对相关部门及人员的业务指导与培训。

　　3、创造良好金融生态。一是完善市场金融法律体系。加快政府监管、投融资、土地利用等相关法律、法规、规章的立改废释步伐，使相关条款能尽快与深化行政审批制度改革的成果相匹配，为监管体制改革，优化营商投资环境提供坚强的法律保障。二是加大政银企合作力度，优化环境缓解融资难。建议省、市出台一系列帮助企业贷款融资相关办法，进一步加大对股改上市企业的扶持力度，鼓励企业规范化改制，进而直接进入资本市场融资。同时建议省政协发挥民主监督作用，呼吁驻省金融机构改善信贷环境，给予中小企业、民营经济更多支持：一方面在信贷审批上，给予下级支行一定权力，以简化程序，缩短审批时间；

　　另一方面，适当放宽和合理确定贷款期限，对满足金融机构风险评估的续贷业务，直接进行滚动融资，提高贷款审批和发放效率。三是加快担保体系建设。建议省政协可以呼吁和协调省里列出专项资金，用于支持担保机构特别是政策性担保机构的发展，提升担保能力，更好地为企业服务。四是加快社会信用体系建设。金融业要持续健康发展，重点是创优金融发展生态环境，其中信用体系建设是关键。目前由发改委牵头实施的信用体系建设已经出台了一些措施，取得了一些成效，但仍没有形成各部门齐抓共管的合力。建议社会信用体系进行顶层设计，自上而下形成合力，同时加快进度，加强部门联动，共同营造良好的信用环境，为营造良好的营商投资环境奠定基础。

　　4、推进土地资源优化配置。一是建议省、市国土部门在编制土地利用总体规划、落实年度用地指标时，要加强上下沟通，统筹考虑经济发展的用地需求，合理确定用地计划，解决县区用地不平衡等问题。二是引导民营企业依法合规用地。依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题。三是鼓励节约集约用地。如对建设3层以上标准化生产线的厂房，在保证设施专用的前提下，给予一定补助。

　　5、完善助推中小企业发展的服务体系。一是搭建中小企业综合金融服务平

　　台，大力发展适合中小微企业融资需求的金融机构，建立多层次资本市场。二是创建更多中小微企业创业基地，通过提供生产、经营场地，办公、生活等共享设施，商务、后勤等方面的综合服务，为本土企业发展提供良好创业环境和条件。三是建立专门机构为中小企业提供人才引进、经营管理和生产咨询等服务，为中小企业引进和留住人才提供有力支持。四是组织中小企业家参与高层次商务培训考察，加强中小企业自身和企业家队伍建设。

　　6、夯实园区基础，强化招商引资。一是要夯实园区基础建设，突出园区招商主阵地作用，走“园区招商”之路。应根据发展实际，给予园区相应鼓励政策。同时，有重点、有创意地运作园区的招商活动，发挥园区政策服务、综合功能和产业发展方面的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。二是明确发展定位，推进产业链条补足、补强式招商。针对部分园区定位不清的症结，要根据各县区经济发展水平和产业优势，开展科学调研和规划，对园区投资强度、产业类型、企业规模做针对性引进，切实遵循园区发展规律，实现规模化、产业化、市场化运作。三是加大开发区建设力度。注重调整产业结构，要由资源依赖向创新驱动转变；

　　由“小散低”的产业类型向规模、集中、中高端转变；

　　由同质化的产业布局向差异化发展；

　　由招商引资向选商引智转变；

　　由重视硬环境向软硬环境并重转变；

　　由政府主导向市场主导转变。

　　【篇三】

　　民营经济是长三角一体化发展的强劲引擎。xx作为长三角一体化的重要节点城市，始终把民营经济发展及改善营商环境建设作为全区经济社会健康发展的重要组成部分。各街镇、园区高度重视，大力推进，积极构建新型政商关系，优化辖区营商环境，促进民营经济健康发展。

　　此次调研以xx区各民主党派、无党派代表人士开展专项民主监督为契机，把促进民营经济健康发展作为主题，加强与对口街镇园区的走访调研，通过面对面听取企业家心声、了解企业发展实情，征询企业家对营商环境的意见和建议，全面掌握各街镇园区在构建新型政商关系，优化营商环境方面的工作情况，同时，结合民主党派外出开展考察、组织培训等机会，加强与长三角一体化其他城市的交流，了解周边城市支持民营经济的政策，借鉴特色经验，打开视野、对标先进、排查问题，为党政决策提供参考，实实在在地推动xx区民营经济健康发展，助力长三角一体化发展。具体调研情况如下。

　　一、主要做法

　　（一）注重政府引领，搭建发展平台

　　在g60科创走廊建设的大背景下，我区各街镇园区高度重视优化营商环境建设，并将之列为党委政府的主要工作任务，在加强组织领导、加大工作力度、强力促进民营经济健康发展方面，积极探索、抢抓机遇、顺势而为，为民营企业发展搭建更优质的平台。如，xx街道研究制定本辖区企业财政扶持、商务楼宇（特色楼宇）奖励、产业园区奖励、产业基金集聚区建设方案等产业扶持政策，切实解决政策落地“最后一公里”问题。新桥镇建立了“四会共商”机制。通过书记碰头会、党委会、党政班子联席会、镇长办公会共同协商解决民营企业发展中碰到的问题。九亭镇成立xx硕亭经济发展有限公司，全权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道服务经济发展的主要平台。车墩镇积极参与建设联东u谷科技企

　　业创新港，打造g60科创走廊制造业高质量发展示范园区，让民营企业能更加便捷地获得要素支撑。

　　（二）龙头带动发展，招商引资重效

　　各街镇通过招商引资，引进行业龙头企业，形成产业集聚，鼓励、扶持高新技术企业、创新型企业，促进民营经济快速发展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大领域，全力推动“3+x”产业集群高质量发展。xx街道除了成功引进以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表的行业龙头企业，更是引入了启迪漕河泾科技园（清华科技园）、临港xx新城科技园等专业园区平台以及海尔智谷的cosmoplat全国首家国家级工业互联网示范平台和凯悦、凯悦嘉轩、希尔顿欢朋等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业与现代服务业融合发展推向一个新的高度。

　　（三）加快转型调整，优化资源配置

　　1、盘活存量资源，推进产能调整。有限的土地资源是发展的最大瓶颈，各街镇园区将盘活存量资源作为破解发展瓶颈的重要办法。如，叶榭镇积极推进产业结构调整，结合建设用地减量、环保督查、违法违规项目整治，推进产能调整，完成清退劣势企业88户,盘活存量土地168亩。通过环保、拆违等综合执法手段，推进落后产能调整，推动产业转型升级、提质增效。新浜镇坚持“三去一降一补”，加大腾笼换鸟力度，不断提升经济发展的增量和质量。洞泾镇将战略留白区规划进行调整，释放出9.8公顷的面积，为优质企业提供空间。目前已有42家人工智能相关企业落户洞泾，上半年共实现产值7亿多。经开区建立了存量资源数据库，将空置多年的“杨协成”厂房引进了“百事食品”；

　　运用结余土地分割的新政策将“味之素”空余土地82亩分割于上市公司顺络电子，鼓励其建立总部、研发、生产基地。

　　2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统的“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，从而引进了一批行业龙头企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保的发展理念，保留龙头产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足于一廊九区、2+1产业模式，背靠洞泾人工智能发展模块，引入“脑子项目”——生物医药产业链。小昆山镇坚持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对工业园区实行网格化管理，严格执行工业园区准入评估标准和企业保证金制度，引进瑞延集团、威特力等符合“6+x”产业导向的优质项目。石湖荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以工业互联网、智能制造、研发中心为一体的综合基地，为大规模智能制造企业的发展形成示范。

　　3、聚焦转型升级，培育新的经济增长点。方松街道主动对接g60科创走廊建设，发挥双创集聚区效能，深化供给侧结构性改革，合理配置创新资源。充分利用“基地+基金”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光与盐众创空间、电子商务园区为载体，使创新创业成为经济转型升级的新引擎。新浜镇围绕g60科创走廊3.0规划，推动智慧物流功能区分区规划落地，培育经济新增长点和新动能，推进产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法指导195地块产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式的四新企业发展。目前正开始推动亦馨仓储公司转型九里工坊。

　　（四）提升服务能力，优化营商环境建设

　　在服务民营企业的过程中，各街镇园区注重服务水平的提升，努力优化营商环境，发挥“店小二”作用，积极构建亲清新型政商关系。

　　1、建立政策宣传和落实机制。各街镇园区召开优化营商环境大会，与企业

　　面对面解读相关政策。通过微信公众号、民营企业微信联络群宣传市委、市政府出台的“民营经济27条”，将减税减负优惠政策宣传到每家企业，让企业及时享受政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固发展经济为企业提供沉浸式服务，细分企业类型，加强信息沟通，每月进行政策传达培训。佘山镇政府采用精准化服务理念，每半年举行一次系统化培训，使得政府与企业信息沟通渠道顺畅。

　　2、深化“零距离”综合审批制度改革。为深化“零距离”综合审批制度改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙专业服务项目。例如，经开区成立审批代办服务中心。泗泾镇进一步整合各类行政资源，启动企业服务中心装修，为企业提供“一站式”优质服务。石湖荡镇建立“一窗式”服务，为园区内企业提供办证一条龙服务。新桥镇设置专人对接重点优质项目，提供一对一服务，推进企业分类管理。

　　3、深入走访调研为企业解决燃眉之急。各街镇园区结合大调研工作，深入企业开展走访调研，不断深化重点企业联系服务机制，积极对接企业需求，做好产业要素、金融要素、人才要素对接。例如，叶榭镇强化应急处置，解企业燃眉之急，针对年纳税较高企业协助其解决厂房改扩建、置换或寻找合适厂房等事宜，进一步扩大产能。洞泾镇加大对规上企业，特别是受到此次中美贸易摩擦影响较深的外向型经济企业的关心力度，通过“大调研”帮助企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显的企业由镇经发办、镇g60推进办、投资公司、税务等部门联合上门走访，深入了解企业和帮助企业解决经营中的困难，实行精准服务。

　　二、存在问题

　　通过本次专项民主监督，可以看到我区各街镇园区在改善民营企业营商环境方面，都做了大量工作，获得了企业的高度认可。但是，同时也发现在促进民营经济发展工作中还存在一些亟待解决的问题和困难。主要归结如下：

　　（一）经济下行压力持续加大。受宏观经济形势影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道规上工业企业9家，上半年产值56206万元，同比下降30.4%，税收5516万元。限额以上商品销售额企业6家，产值42244万元，同比下降7.7%，税收409万元。泗泾镇受减费降价的影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少10%，个税减少30%，房土两税减少23%，综合下来，泗泾镇民营税收受此影响下降11.5%。

　　（二）用工难状况日渐显现。一方面，随着产业结构的调整、环境综合整治、违法无证建筑的拆除，大量外来务工人员离开xx，导致企业招工难；

　　另一方面，适合企业员工生活配套规划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地的“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流失严重。例如，xx街道目前在建的公租房，由于建设周期较长，无法有效解决眼前人才居住的大量、迫切需求。同时，部分企业反映，本市各级政府或不同条线对新入驻企业政策优惠幅度较大，但该政策未惠及已经入驻、发展老企业。

　　（三）扶持政策落地率低。政府对于小微企业和一些民营企业已有不少扶持政策，但在实际落地执行中，很多小微企业对于政策依旧一知半解或信息不对称，导致没有最大化利用政策减轻企业一部分负担。民营企业主要还是通过官方媒体了解对民营企业的支持政策。但是，官媒对政策细化标准的解读、具体操作指导不够；

　　民营企业尤其是小微企业，通常没有专人研究政策，导致主动申请较少。同时，政府对民营企业管理的过程中，涉及到工商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相互交叉、缺

　　乏协调、相互踢皮球的现象，也增加了企业的负担。

　　（四）工业用地指标紧张。土地是最核心的生产要素，近几年的土体政策趋紧，用地审批趋紧，土地供给不能满足市场需要，也为企业的建设发展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业发展。例如，叶榭镇地处浦南，全镇工业厂房、工业用地除198地块外，无证土地居多，近十年无新增土地指标影响了实体型企业的落地和产税。方松街道地处xx新城核心区域，在发展中存在商业空间拓展与土地资源匮乏的矛盾，辖区房产开发、商业服务设施和楼宇建设已趋近饱和，除绿庭广场地块尚未开发外，无可供新的商业和商务发展的土地资源，导致部分企业流失。

　　（五）融资难情况持续加重。融资难是民营企业经营过程中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前的贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确的要求，在走访企业的过程中发现很多有贷款需求的小微企业，他们处于初创阶段，固定资产少，不符合银行的贷款条件。没有资金就没有发展，企业成长被遏制。

　　（六）招商引资竞争加大。随着周边各区及嘉兴各县招商政策加码，特别是xx、xx税收优惠政策的出台，招商竞争压力较往年增大。以小昆山镇为例，虽然xx年上半年共招商1234户（其中实体型16户），招商数量增长较快，但招商质量不高，需要进一步提升。目前合作招商较多，政府招商比例较小。合作招商的企业和招商单位联系紧密，但和街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策的差异而容易流失。新进企业普遍弱小，优质项目不多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升还不理想。

　　（七）各区域协调发展机制不够完善。通过调研发现，有些街镇产业结构尚趋同，过度竞争现象仍比较突出，受考核机制等因素限制，各街镇园区在招商时无法有效落实产业地图导向。这既在一定程度上制约了各地比较优势的发挥，也在一定程度上制约了我区整体优势的发挥。同时，行政界限的阻隔，分割了市场体系，造成生产要素难以在区域间自由流动，进而影响了空间、环境、人力等各类资源的合理配置和高效利用，各项属地化政策指标带来实体经济的流失。

　　（八）政府执法方式有待转变。在调研中，民营企业普遍反映环境、安全、消防等政府执法部门轮流上门执法检查，企业疲于应付、压力巨大，不能将主要精力用于经营管理；

　　大部分民营企业都有意愿按法律法规做好对应措施，但由于相关法律条文太多，而企业人力成本较高，不能安排专人专岗对应相关工作，这造成相关专业知识信息不对称，从而导致疏漏；

　　执法部门工作中存在“以罚代管”的简单粗暴方式，一旦发现问题即进行处罚，导致企业经营记录污点，缺少补救的途径。

　　（九）配套设施建设滞后。近年来，xx区已经按照“产城融合”目标进行规划和建设的调整，但部分区域历史欠账较多，目前改造更新进度远远不能跟上产业发展的步伐。一是生产区生活配套设施集规模偏小，公租房不足，不能满足广大企业的需求；

　　二是商业服务仅限于最基本的吃住需求，缺少电影院、图书馆、体育场馆等各类社交娱乐体育文化设施，员工业余文化生活贫乏，缺少交际场所，许多企业反映员工婚恋难问题比较突出。三是交通不便，虽然开通了轻轨和部分公交，但线路有限，尤其是经开区区块分散，缺少相互衔接的线路。从轻轨到企业的“最后一公里”的交通不便，使得企业员工上下班和到主城区解决业余生活娱乐存在

　　11困难。

　　（十）缺乏信息互通平台。民营企业尤其是小微企业受资金、规模的影响，不同程度缺乏设备、人才、信息和管理方法，需要互通有无，互相扶持，共同成长。调研中发现，有的企业就在同一园区内，且产品具有上下游关系，但缺少联系渠道，没有形成合作。还有的企业在研发上遇到瓶颈，没有和区内相关科研机构对接的平台。部分研发实力和设备较强的企业，表达了愿意开放共享的意愿却不知如何实施。而且，由于机制上的缺失，大学城、科研机构与xx本地的企业缺少直接有效的合作渠道。许多企业代表提出要充分发挥xx大学城的人力资源高地的优势，构建有效的产学研平台。

　　三、建议对策

　　（一）因地制宜，形成产业集群效应。各街镇园区要因地制宜，明确地区产业发展的目标和特色，重点行业政策及时调整，政税体制与行业变化发展相配合，充分发挥民营企业的自主积极性，全力推动民营经济高质量发展。一是探索产业发展规划。利用自身区位优势和资源特点，探索可行的产城融合体系，培育和创建品牌名片，打造一个有自身特色的产业集群。二是配套专业服务机制。契合企业转型路径，引导商业街区特色发展，加速聚集优化。将优质服务打造成为园区招商的金字招牌，特别是针对历史遗留的工业企业，更可变被动为主动，帮助其开展转型过程中的定位招商，盘活资产使用效率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供电供水保障进行同步配套调整，以强化产业发展根基，创造良好的营商环境。

　　（二）推进精细化管理，政府服务要从“店小二”升级为“企业经纪人”。政府政策制定和实施部门要从“店小二”的角色转变为“企业经纪人”的角色，对接上级政策导向，以企业视角思考服务，融入式精细化管理。一是发布政策的同时要更多地提供政策解读，通过更多媒体和渠道来宣传乃至是路演推广；

　　二是整合工商税务等企业的经营情况的大数据，通过智能分析手段，对符合政策条件的企业，主动提示和询问，做好相关政策与企业的对接与落地；

　　三是政府工作人员要掌握所负责区域内企业的特点和发展方向，加强为企业匹配各类要素的意识和能力。

　　（三）多渠道扩大土地储备，为民营经济发展提供要素支撑。要充分发挥市场主体园区运营商的作用，规范园区招商、运营，提供土地的有效供给。通过对存量企业排摸，充分利用政策支撑，激活、释放存量土地资源。要加大低效、空闲土地资源的二次配置、调整，一方面引导、协调多家企业共享、共用存量工业厂区，提高现有厂区资源的利用效率。另一方面通过政策支撑，提高厂区容积，改造、扩建旧厂区，提升单位土地利用效率。对不符合环保、财税、产业政策要求的企业关停并举，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法律、法规，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开发建设效率，为民营经济健康、持续发展提供充足土地要素支撑。

　　（四）对接高校资源，构建产学研平台。建立辖区企业人才、技术、服务等信息平台。定期与高校召开联席会议，对具有合作前景的高校可先选派专业对口的年青教师赴企业调研，在形成较为充分的供需方信息情况下，再组织召开校企对接专题会议。在人才合作方面，企业可以通过平台从高校聘请对企业发展有作用的人才进行兼职，帮助企业有效地进行技术开发。企业可以提供创业见习岗位，为大学生就业或创业提供指导，形成双赢。同时，建议政府大力培育和引进各类技术转化中介机构和人才，提升产学研平台的实际转化效果。

　　12（五）转变执法理念，完善执法手段。一是政府安全、消防、环境执行部门实施联合检查、企业集中接待，避免轮流上门造成频次过高，干扰企业正常经营；

　　二是执法部门转变“以罚代管”工作方式，各类检查以辅助企业成长为目标，认真分析问题产生的原因，提出具有可行性的整改要求，处罚作为最后的手段应慎用。三是大力发展和引进第三方服务机构，为企业提供专业的应对方案和长效的安全环保措施。

　　（六）完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住区公园、广场建设，加强对生活垃圾、工业垃圾的分类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园区内零散用地和推动土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、规模、种类更加合理。二是充分利用政策窗口期，对工业企业配套用房、闲置房屋进行改造升级，进行公租房建设，以解决居住紧张的问题。三是规划完善从轻轨、地铁到园区的配套公交线路，区政府、镇、园区三方统筹协调，发动社会力量积极参与区域公交系统完善。四是“工、青、妇”等组织要研究和打造长效机制，在精准匹配企业未婚男女比例、收入、地域等信息的基础上，举办有针对性的活动，建立长效的婚恋平台，解决企业青年婚恋难的问题，帮助企业留人。

　　（七）建立公共服务平台，提供管家式服务。成立园区管理公司，为企业提供公共服务平台。一是提供园区内各种资源、设备、仪器互相租用；

　　二是互通园区内各企业的信息，牵线搭桥，促进园区内企业合作，成为互相的客户和供应商；

　　三是大力发展管家式、一站式服务，挖掘企业需求，提供深度服务。四是建立各类园区内文化、体育社团和协会（对参加企业根据会员人数适当收费，或按活动次数和人数分摊，以不营利为目标），促进民营企业建立和发展自己的企业文化。

　　（八）托底助力小微企业融资，帮扶企业做大做强。政府部门要出台针对小微企业的融资政策，给予金融机构不良贷款的托底支助。加强与金融机构的战略合作，深化政银企对接，努力扩大信贷规模，同时，要创新金融服务。银行业机构监督管理部门加大对民营、特别是对民营中小企业的信贷投放力度，认真落实信贷倾斜政策，积极创造条件，加大对民营中小企业信贷额度的授信工作。要不断完善民营中小企业担保抵押贷款方式，加快发展创业贷款，以及知识产权、应收账款、订单合同、集体土地使用权质押贷款等业务，充分运用银行承兑汇票、信用证、保函、远期外汇等各种表外金融工具，不断满足民营中小企业差异性融资需求。

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篇二：营商环境进一步优化

　　

　　进一步优化营商环境要求措施

　　为深入更好地服务实体经济，激发市场活力，增强发展内生动力，打造市场化法治化国际化营商环境，现就进一步优化营商环境更好服务市场主体。

　　一、持续提升投资建设便利度

　　（一）优化投资项目前期审批流程。聚焦项目前期事项“一链办理”，根据项目特点个性化定制审批清单并持续优化，实行一次性告知。强化项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，受理、同步评估、同步审批、反馈，加快项目落地。推动投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统以及政务服务平台业务互通和共享，加快项目落地，实现备案批复文件在线打印。按照“多审合一、多证合一”改革要求，合并建设项目用地预审与选址意见书，实行一张表单、一套材料、一个系统、一次评审、一个证书。受理环评审批，明确提前服务、受理、评估、审查等标准，同步评估审批，减少决策层级和环节。对符合法律法规规定确实无法避让生态保护红线和相关法定保护区的公路、铁路、电网、输油（气）管线等线性项目，主管部门意见不作为环评审批的前置条件。及时出台区域评估标准规范并加强业务指导，督促加快推进区域评估工作。

　　（二）提升工程建设项目审批效率。根据标准要求，推行工-1-

　　程建设项目分级分类管理，按照工程建设项目类型、投资类别、规模大小、复杂程度、区域位置等情况，制订更加精准的分类改革措施和要求，实现精细化、差别化审批。对工业、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等工程建设项目，分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目发布的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，直接发放相关证书，项目即可开工。对于规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可证和施工许可证合并办理。持续完善工程建设项目审批系统的功能，与投资审批、规划、消防、水电气暖等系统、项目图纸实时共享，加快推动工程建设项目全流程在线审批，申办工程建设项目每个审批阶段只需提交1份申请表，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。出台规范工程建设项目审批中介服务指导意见。实施工程建设项目审批容缺受理制度，将与工程建设相关的审批、核准、备案事项全部纳入“政务服务一网通办”总门户，同步向社会公示办事指南。实施设计、监理资质行政许可告知承诺制，实现全程网办。完成政务服务平台与投资项目和工程建设项目在线审批监管平台对接，供相关系统调用信息，避免重复填报和二次录入。

　　（三）深入推进“多规合一”“多测合一”。加快构建的国土空间规划体系，统筹各类空间性规划，推动消除现行土地利用-2-

　　规划、城乡规划中存在的规划冲突和“矛盾图斑”。根据上级制定的标准出台综合测绘技术规范和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认。建立“多测合一”测绘单位名录库，实行成果共享、结果互认，在项目实施同一阶段，同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次。

　　二、简化企业生产经营审批和条件

　　（四）进一步降低市场准入门槛。抓好文件的落实，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛和其他形式的负面清单，推动“非禁即入”落实落地。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件的，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。按照部署要求，推动跨地区巡回演出等营业性演出审批全程网办。研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，扩大医疗服务供给。对于海事劳工证书，推动直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证费用。

　　（五）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。做好承接下放的重要工业产品生产许可证管理权限。加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。督促取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。严格落实新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免-3-

　　优惠的车型目录。

　　（六）降低小微企业等经营成本。深入开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下，放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，严格落实、关于商户牌匾、照明设施等标准。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费。依法查处电子商务平台经营者对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件等行为，从严处罚电子商务平台经营者限制、排斥平台内经营者参与其他第三方电子商务平台经营活动等行为。加快完善保障农民工工资支付制度。加强小微企业负责人和管理人员职业健康培训，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次，督促企业做好职业病危害日常监测。在工程建设、公路水运工程、水利工程领域全面推行银行保函、保证保险代替投标、履约、质量、农民工工资现金保证金，督促指导金融机构、保险公司制定以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金操作指引。加快推进公共资源交易接入APP，升级优化电子交易、服务系统，实现各类交易主体全流程通过电子化方式参与公共资源交易活动。开发专家就近参评协调系统。建立远程异地评标协调机制，实现远程异地评标评审场地要约、专家就近选择评标场地、共享评标专家、信息共享、远程调控评标机制。完善公共资源电子档案系统。

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　　三、优化外贸外资企业经营环境

　　（七）做好国际贸易“单一窗口”的应用推广。邀请电子口岸、海关等部门专家对“单一窗口”的新功能新应用进行实操讲解，提高外贸业务人员的工作水平和能力。用好“口岸发展”微信公众平台，扩大宣传“单一窗口”各项功能，做好推广应用。

　　（八）减少外资外贸企业投资经营限制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现市场准入内外资标准一致。贯彻好文件，扩大鼓励外商投资范围。优化实施外商投资信息报告制度，简化外资准入管理程序。争取2个外资企业数量达标比较多的获得外商投资企业登记管理权限。支持外贸企业出口产品转内销，对出口转内销的食品相关产品、电线电缆、危险化学品包装物及容器、化肥等工业产品生产许可申请和采用自我声明承诺方式的特种设备许可延续换证申请，以及自贸试验区外仅销售预包装食品的食品经营许可申请，实行告知承诺发证。对变更和延续食品经营许可证的申请，申请人声明经营条件未发生变化的，不再进行现场核查。严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围，从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。

　　四、进一步降低就业创业门槛

　　（九）促进人才流动和灵活就业。依托专业技术人员管理服务平台，实行专业技术人员职称申报、审核、评审、公示、发证、证书核验等全程网办。优化职称评审服务，举办线上线下政策宣-5-

　　讲会、业务培训、专题讲座等活动。引导有需求的企业开展“共享用工”，公共就业服务机构为共享用工提供精准对接服务。加快推动失业保险金线上申领工作，畅通失业金申领渠道，确保失业保险金按时足额发放，保障失业人员基本生活。规范和改善店外经营和流动摊点管理服务，有序推进夜经济等特色经营方式发展。

　　（十）完善对新业态的包容审慎监管。加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施，支持“四新经济”发展。实施“名院集团化”战略，放宽互联网远程诊疗范围，通过云平台和远程医疗系统让城乡居民享受同等医疗服务。完善“互联网＋”医疗服务价格管理和医保支付政策，将互联网复诊等医疗服务价格项目纳入医保支付。互联网医保定点医疗机构按规定新开展的“互联网＋”医疗服务项目，可由医疗机构自主确定价格，临时纳入医保支付范围。加快创新性二类医疗器械产品注册、二三类医疗器械生产许可等审评审批。推进医疗器械审评审批制度改革，探索医疗器械注册证与生产许可证分离。严格把关网络货运经营准入条件，压减资质延续和信息变更的办理时间。

　　（十一）增加新业态应用场景等供给。加速推进5G数字化部署应用，围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，为新技术、新产品提供更多应用场景。建设交通运输大资源中心和交通运输支撑平台；建设完善交通运输行业管理等系统，归集公路、-6-

　　水路与铁路、民航、邮政等行业，实现“数聚赋能”，形成功能全面的综合交通运输管理和服务体系，为交通运输行业管理、公众出行和城市大脑提供接入、转换、存储、分析和共享等功能支持。加快推动养老机构、交通、医疗健康主题库和专题库建设工作，依托政务信息资源共享交换平台，持续推进汇聚、开放共享。按照“应开放尽开放”的原则，某月底前，完成公共资源开发利用试点，发布汇聚、共享、开放清单。

　　五、提升涉企服务质量和效率

　　（十二）推进企业开办便利化。研究出台无差别“一窗受理”改革标准指引，除法律、法规另有规定，或涉及等情形外，将依申请政务服务事项全部纳入市“政务服务一网通办”总门户运行并实施动态监管。严格落实政务服务容缺受理相关管理办法、电子证照推广应用、电子营业执照应用实施方案等文件制度。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点。对年办件量少的行业或依据“证照分离”改革取消许可的事项，不再实行试点。全面推行企业开办全程网上办，加快推进电子营业执照、电子印章的场景应用，在税务、人力资源社会保障、公积金、经营登记场所、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。指导相关银行做好企业持电子营业执照办理银行-7-

　　结算账户业务相关工作。

　　（十三）推动企业经营便利化。持续提升纳税服务水平，依托山东税务局的电子印章系统深化税务部门和纳税人电子签章应用，全面推进涉税业务无纸化办理和税务文书电子送达。提高商标申请便利化程度。做好级、市级专利权质押贴息补助工作，降低中小微企业融资成本。优化动产担保融资服务，做好生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记，应收账款质押登记，以及存款单质押、融资租赁、保理等登记的划转交接工作。优化产业链金融服务，积极对接需求客户，甄别优质小微企业，扩大金融服务覆盖面。加快推进政务服务事项跨通办。建设社会保障卡信息服务平台，推进社会保障卡“一卡通”应用，加大电子社保卡推广。

　　六、完善优化营商环境长效机制

　　（十四）加强评估提升制度政策保障水平。加强行政规范性文件的制定管理和跟踪评估，以效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化。根据有关法律、法规修改的情况，推动修订有关企业开办经营便利化方面的行政规范性文件。保障、鼓励企业、行业、协会商会参与立法过程。制定与企业生产经营活动密切相关的规范性文件时，充分听取企业、行业协会商会意见，并按规定组织听证或专家论证。

　　（十五）建立常态化政企沟通联系机制。加强与企业和行业-8-

　　协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。依托市企业诉求“接诉即办”平台，构建首长首接负责制、企业诉求快速响应机制，加强企业诉求的日常跟踪督办。

　　（十六）抓好惠企政策兑现。在本部门门户网站和政务服务平台同步发布涉企政策，公开惠企政策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办单位、联系方式、起止时间等信息。简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过部门信息共享等方式，进一步完善财政资金直达机制，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。加强涉外扶持政策推送。持续开展政策敲门、服务落地专项行动，扎实推动惠企政策落地见效，稳企稳岗稳就业。

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篇三：营商环境进一步优化篇四：营商环境进一步优化

　　

　　XX区进一步优化提升营商环境十条措施

　　为深入贯彻落实XX省《优化营商环境条例》，按照省市工作要求，切实解决企业反映的重点、难点和堵点问题，持续深化“放管服”改革，激发市场活力，为XX实现高质量发展提供有力保障，特制定以下措施。

　　第一条完善规范的市场准入制度。实行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。进一步细化公平竞争的审查范围、规则和标准等，全面提升审查工作质量。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚持“一视同仁”，保障各类市场主体公平参与市场竞争。在市场准入、项目评审、资质办理和职称评定、银行保函办理等方面进一步优化服务、降低成本。（区市场监管局牵头,区行政审批局等相关部门配合）

　　第二条开展拖欠民营企业账款“清零行动”。严格执行政府采购和政府投资项目管理有关制度，从源头预防和化解拖欠企1业账款问题。加大《保障中小企业款项支付条例》《XX省政府投资管理办法》落实力度，强化合同和支付管理，不得要求民营企业、中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。强化对预防和化解拖欠民营企业账款的审计、监督、考核和约束惩戒，制定年度清欠方案，落实属地责任，无分歧欠款“一年一清零”。（区工信局牵头，各镇（街）政府、区级相关部门配合）

　　第三条企业开办变更注销“限时办结”。全面落实“证照分离”改革全覆盖，对企业开办环节、流程进一步梳理简化，线下开办实行“设立企业开办专区、并行办理、限时办结”。鼓励引导企业在线上办理开办。变更和注销业务，2022年6月底前将企业开办时间压缩至最快4小时办结。（区行政审批局牵头，区级相关部门配合）

　　第四条工程建设项目全流程线上审批。打造工建审批系统2.0版，加快推进“多评合一、区域评估”，实行全过程数字化“多图联审”，实现工程建设项目全流程在线审批。积极推行“容2缺受理、告知承诺”等审批模式，常态化推进“拿地即开工”，加快项目落地建设。2022年6月底前，政府和社会投资项目审批时限分别压缩至70个和50个工作日。（区行政审批局牵头，区级相关部门配合）

　　第五条政务服务实现“一网通办”。政务服务事项100％在政务服务网发布，高频事项100％实现“全程网办”，简易事项100％即来即办。深入推进“电子证照、电子印章、电子签名、电子文件”在企业开办、不动产登记、水电气暖报装、工建审批等领域应用。2022年6月底前，全面打造“一窗受理”，设立“投诉窗口”。推行二维码“指尖投诉”，政务服务事项全面纳入“好差评”管理。围绕企业、公民个人全生命周期实现“一件事一次办”集成改革再升级，梳理“一件事一次办”事项清单100项，通过“一网申报、并联审批、统一出件”的方式一次办结，申报材料压缩60％以上，办结时限平均压缩70％以上。（区行政审批局牵头，区级相关部门配合）

　　第六条破解企业融资难题。建立金融顾问制度，开展“一3企一策”精准配对服务；加大政务数据整合力度，用好XX智慧金融服务平台，服务实体经济降低信贷获得难度和成本；继续加大“银税互动”工作力度，提高企业获贷率；鼓励符合条件的企业在主板、创业板、科创板上市；推动有潜力的企业在新三板、XX股权交易中心挂牌，拓宽企业融资渠道；创新知识产权质押融资服务，鼓励开展应收账款融资等，不断降低企业融资成本（区金融办牵头，区财政局、区市场监管局、区税务局，各金融机构等相关单位配合）

　　第七条进一步规范监管执法。加强以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，加强“互联网＋监管”，强化信用联合惩戒，打造“互联网＋监管＋信用”的综合监管闭环。大力推广综合监管、联合执法，推动检查结果互认共享，适当减少强制性产品认证检查频次，落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》相关要求，为各类市场主体特别是中小企业、创新型企业提供包容制度环境。（区市场监管局、区司法局牵头，区委网信办、区电子4政务服务中心等相关单位配合）

　　第八条切实提升司法执行质效。实行“繁简分流”，进一步加强破产案件审限管控，强化信息化建设、管理人队伍建设，探索建立区级各职能部门统一参与的常态化综合性联席会议机制，搭建管理人办理涉破事项的“绿色通道”，健全低效劣势企业市场退出机制。优化执行工作机制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事执行案件办理效率和执行到位率，持续提升营商环境法治化水平。（区法院牵头，区级相关部门配合）

　　第九条入园企业“一站式”服务。高新技术开发区设立“一站式”行政审批服务窗口，推行“园小二”服务模式，为入园企业提供全程帮办、代办服务。加速产业链与创新链深度融合，全面落实《秦创原（XX）创新促进中心九条政策》，从落户支持、企业培育招引、平合认定、成果转化、金融支持等方面为企业提供绿色便捷服务。（区高新技术产业开发区牵头，相关单位配合）

　　第十条招商引资项目全流程服务。建立招商引资项目审批5绿色通道，提升工作效率，简化审批流程，加快审批速度；全面提升投资企业跟踪服务水平，实行招商引资项目引进、落地、建设全周期服务；坚持招商引资项目联席会议制度，研究解决投资企业项目落地建设、生产运营过程中的困难和问题；及时受理企业投诉，合理解决投诉问题；严格落实奖励政策，及时兑现奖补资金。（区招商局、区相关部门配合）

　　各牵头单位和责任单位要强化履职尽责，按照任务要求，逐项将工作任务落实落细，确保取得实际成效，推动全区营商环境进一步优化提升。

篇五：营商环境进一步优化

　　

　　进一步优化提升营商环境的实施方案

　　为进一步深化“放管服”改革，激发经济发展内生动力，推动全区经济社会高质量发展。根据《X省人民政府关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》（X政发[X]26号）文件及省市有关会议精神，结合X实际，现就进一步优化提升营商环境提出以下意见：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实全省优化提升营商环境工作电视电话会议精神，牢牢把握新常态下我区营商环境的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，全面实施优化提升营商环境各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加快构建爱商、亲商、扶商、惠商的优质营商环境，为推动X转型发展、追赶超越提供有力保障和支撑。

　　二、基本原则

　　（一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我区营商环境的满意度，构建标准化的企业生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

　　（二）遵循市场规律，加强法制建设。遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

　　（三）围绕关键环节，解决突出问题。始终把解决问题作为出发点和落脚点，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面提升各类市场主体对营商环境的认可度和满意度，努力将X建成全省营商环境的样板区、示范区。

　　三、主要任务

　　（一）打造务实高效的政务环境

　　1.推进行政审批。按照国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再减少一半、政务服务一网通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求，积极推进相对集中行政审批许可权改革试点工作，依托区政府智慧服务“12345”和项目建设在线审批监管平台，通过流程再造，推行行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一枚印章管审批”。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、收费标准和依据、咨询电话等信息服务指南，方便公众查阅。（区行政审批服务局、政务服务办等部门）

　　2.深化商事制度改革。积极推进“多证合一、一照一码”改革，通过减少证照数量，降低企业办事成本。积极探索“多证合一、告知服务、信用承诺、试营补证”模式，相关部门跟进监管服务，规范办理相关证件，实现企业“准入即营”。积极推进电子证照，真正实现“信息多跑路、企业少跑腿”，力争新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日，对符合条件的企业简易注销申请在3个工作日内完成。（工商X分局、区行政审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

　　3.完善四张清单。一是权责清单。通过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权力“瘦身”，对保留的职权名称、依据、种类、办理材料及时限等逐项列出清单，让权力在阳光下运行，责任在阳光下得到监督。二是公共服务事项清单。强化政府服务职能，将企业生产经营活动和群众生活密切相关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务事项，公开清单管理目录。三是中介服务事项清单。规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过度”服务。四是政府收费目录清单。清理、取消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的项目，切实减轻企业负担。（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财政局、住建局、环保X分局、政务服务办等部门）

　　（二）打造诚信规范的市场环境

　　4.放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。按照“非禁即入”要求，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡

　　是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境。精简一批在企业开办过程中关联度不高的前置审批备案事项，确保各类营商主体公平竞争。（区经济发展局、工商X分局、住建局、财政局、质监局等部门）

　　5.壮大市场主体。加强“五上”企业培育，落实小微企业创业、创新财税扶持政策，设立中小微企业风险补偿基金，推动“个转企”“小升规”，充分激发市场活力。建立各类市场主体公平竞争发展机制，广泛吸引民营资本、各类企业投资X，在政府扶持政策、参与政府投资项目等方面给予同等待遇，营造各类市场主体各尽其能、各得其所、竞相发展的“无障碍”公平环境。（区经济发展局、财政局、工商X分局、商务局、中小企业局等部门）

　　6.建立监管服务平台。探索建立“两库四平台”（企业登记数据库、信息监管数据库；数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分析预警平台），实现部门互通共享企业基本信息，对列入“黑名单”的经营主体，实施联合惩戒措施，有效解决部门协同监管难、联合惩戒难等问题。建立行政许可中介服务平台，引导有法定资质的中介机构“零门槛、零限制”入驻，明码标价，自主选择，降低企业制度性交易成本。严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱秩序等中介市场违法违规行为。（工商X分局、区行政审批服务局、网信办、中小企业局、经济发展局等部门）

　　（三）打造完备优质的生产要素环境

　　7.深化帮扶机制。认真落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每季度至少深入企业1次，了解企业生产运营情况，帮助企业破解发展难题。继续推行重大项目建设“五个一”和“红色代办”工作机制，实行“首问负责、全程代办、容错审批、限时补办”的服务举措，全面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。（区委组织部、区经济发展局、行政审批服务局、中小企业局等部门）

　　8.优化纳税服务。深入推进国税地税信息共享，推行国税地税联合审批、联合数据采集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，缩短办税时间。加强国地税办税协作，推行“一窗一人一机双系统办税模式”，实现“进一个门、上一个网、办两家事”。大力开展延时服务、预约服务，逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有效提高缴税效率。全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠备案和合同备案，X年底前涉税报送资料减少25%以上。实施内部风险应对扎口管理，积极开展国税、地税联合评估、联合稽查，加大对纳税人的提醒服务力度，减少纳税检查频次。（区国税局、地税局等部门）

　　9.强化要素保障。用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度，对重点建设项目用地做到应保尽保，控制产业类项目用地价格，降低企业投入成本。建立项目环评等手续事前介入制度，相关手续办理实行“并联”式同步推进，简化单个项目手续办理程序和内容。加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有

　　效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营有困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。支持区融资担保公司拓展业务范围，扩大区财政注资规模，进一步提升担保能力。制定招才引智激励办法，编制高精尖端人才引进目录，鼓励企业引进高层次人才。（国土X分局、经济发展局、环保X分局、人社局、金融办等部门）

　　10.支持民企发展。充分发挥民营企业资金、技术、人才等优势，鼓励发展混合所有制企业，优化调整市场主体结构。全面贯彻落实《X省企业投资项目核准和备案管理办法》，充分发挥项目在线审批监管平台作用，对民营企业投资项目的核准和备案行为实行“一口受理、并联审批、限时办结”，提升审批效率。（区行政审批服务局、经济发展局、中小企业局、政务服务办等部门）

　　（四）打造互利共赢的创业环境

　　11.壮大园区经济。大力发展新经济、培育新动能、打造新高地，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展理念，制定出台招商、融资、引智等方面的政策措施，优化“招商择商”服务承诺，让软环境硬起来。深化与大企业、大集团的合作共赢，用一流的软环境、实打实的硬政策吸引更多企业落户园区。优化工业园区、新动能产业园区管理服务机制，推行“五联合、一简化、三并联”（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收，简化区域评估，并联评估、并联评审、并联审批）联办联审举措，实施区域化评估评审，建立健全整体性、区域化评估评审联动服务机制。

　　（工业园区管委会、新动能产业园区办等部门）

　　12.规范涉企检查行为。加快完善“双随机、一公开”抽查检查事项清单、抽查对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”检查细则，实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。按照属地管理原则，及时排查化解企业在项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地拆迁、补偿向企业索要财物、强揽工程、强行供料、强买强卖等阻挠项目建设、妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法行为。全面加强对行政执法的监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，强化行政执法个案监督，严格执法责任追究，对执法人员到企业乱检查、乱罚款、乱收费等影响投资环境的行为发现一起，查处一起，绝不姑息。（工商X分局、区经济发展局、公安X分局等部门）

　　13.加强涉企收费管理。严格项目规费征收管理，实行“一费制”。建筑企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金（由建设单位缴纳）外，其他保证金一律取消。凡是收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。严禁供电、供暖、供气、供水等垄断企业向市场主体及企业收取接入费、碰口费等。规范收费行为，行政执法机关向企业收费要预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。探索集中统一收缴机制，逐步将涉企收费转由财政或税务部门实行一体化征收。（区住建局、财政局、经济发展局、物价局、人社局等部门）

　　14.降低企业运行成本。围绕税费、用工、融资、生产要素、物

　　流等重要领域和关键环节，制定出台降低企业运行成本保障措施。全面落实税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，清理规范各种服务收费。加大人才引进奖补力度，培养应用型人才和专业紧缺人才，建立合理的工资增长机制。加快剥离国有企业“三供一业”办社会职责，妥善处置“僵尸企业”，加大涉企收费检查力度，切实降低企业运行成本。（区经济发展局、国税局、地税局、住建局、金融办、财政局、人社局等部门）

　　15.开展“减证便民”服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，清理各种行业准入证、经营许可证等各类“证件”，公布全区证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，推行“一门办、一章结、一费清”的便民措施。通过提前介入、多评合审、多图联审、关联审批四项举措，进一步简化施工许可证办理流程，确保项目办结施工许可证控制在58个工作日内。凡未纳入清单管理范围的，一律不得要求申请人提供相关资料，从根本上解决困扰企业和群众“办证多，办事难”等问题。推进政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体管理，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全程监督。（区行政审批服务局、政务服务办、住建局、政府法制办等部门）

　　（五）打造温馨包容的社会环境

　　16.开展专项整治。政务环境重点清理、修改或废止与国家法律

　　法规不一致的规章、文件，取缔没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费；市场准入重点在破除阻碍民营经济发展的准入门槛，拆除限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒；执法环境重点在企业的执法检查中，必须制定计划、经过批准、公开公告，不得“任性”检查和处罚；整治违规增加企业负担方面，重点对违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐款等行为进行整治。（区经济发展局、政府法制办、财政局等部门）

　　17.强化司法保障。深化商业贿赂专项整治，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖等违法犯罪，全力保障项目有序建设和企业正常经营。完善涉企纠纷多元、快速化解机制，依法做到快立、快审、快执，降低诉讼成本和周期，依法平等保护各方当事人的合法权益，维护企业的正常生产经营。健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。（公安X分局、司法局、区政府法制办、工商X分局等部门）

　　18.营造宣传环境。大兴优化营商环境之风，大行优化营商环境之举，通过广播、电视、网络、微博、微信等各类新媒体平台舆论宣传主阵地作用，通报表扬一些在优化提升营商环境中的好经验、好做法，公开曝光一批损害营商环境的人和事，在全社会形成“人人是营商环境，事事是营商环境，处处是营商环境”的浓厚氛围。（区委通

　　讯组、广电局、电子政务办等部门）

　　19.建立长效机制。开通营商环境建设“热线”电话，在政府网站分设“区长信箱”、“百姓诉求”、“企业诉求”等栏目，实行投诉内容无筛选整理“直通车”模式，凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内书面答复，提高受理举报投诉的办结率、及时率。加强行政效能监察，定期开展执纪监督，严肃查处管理部门、公职人员不作为、乱作为现象，加大行政问责力度，规范行政管理行为，拓宽社会评议和投诉渠道，强化社会监督。（区经济发展局、区监察委、区电子政务办等部门）

　　四、保障措施

　　（一）强化主体责任。充分认识优化提升营商环境的重要性，积极构建“党委统一领导、政府牵头主抓、部门各负其责、全民支持参与”的工作机制，扎实推进优化提升营商环境各项工作任务落实，有效激发市场活力。切实强化主体意识，各镇街、各部门单位主要负责同志要提高政治站位，扎实履行好本部门、本单位、本区域内改善营商环境工作第一责任人的职责，亲自研究部署，亲自组织推动，为优化提升营商环境提供强有力的组织保障。

　　（二）强化工作落实。各有关部门要按照各自职责，从开办企业、办理施工许可、获得水电气暖方便、登记财产、获得信贷、纳税、降低企业成本、投资等8个方面入手，围绕减环节、优流程、压时限、提效率的工作要求，全面提高涉企审批、准入、许可、注册、报税、社保、检验、信贷、信用等方面的服务效率和质量，努力提升全区营商环境质量和市场竞争力。

　　（三）落实三项机制。鼓励各镇街、部门在优化营商环境中结合职能职责，主动作为，大胆创新，做到敢想、敢闯、敢试、敢干，对于发生的“合理性”错误予以容错纠错。要落实灵活有效的激励措施，鼓励因地制宜、创造性开展工作，充分调动各方积极性，确保优化营商环境工作抓得实、出成效。

　　（四）强化督导检查。区优化提升营商环境工作领导小组办公室及“八办四组”要发挥牵头抓总作用，加强对各镇街、各部门落实优化提升营商环境措施情况的督导检查，各牵头单位履职尽责，按照行业规则，定期不定期开展督导检查，对措施不力、工作滞后的，对主要负责人进行约谈，对群众满意率低、反映问题集中的要进行追责问责。

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