加强烟草市场监管7篇

篇一：加强烟草市场监管

　　

　　强化新型卷烟零售市场监管思考看法

　　随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，当前卷烟市场的零售业态发生了较大的变化，违规经营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些相对紧俏卷烟货源供应不足，卷烟零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。烟草专卖管理方式、内容如何随形势变化而调整？如何更好地适应行业改革与发展的需要？结合工作实际，谈谈几点看法。

　　一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素

　　1、零售业态的变化与发展对卷烟零售市场监管的影响。随着新零售业态的不断变化，卷烟销售网络建设面临的问题，并促使我们不断调整新的工作思路，在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。过去我们的卷烟销售网络主要是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。但随着社会的发展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。这些新型的零售户在给我们的卷烟销售网络建设增添了新生命力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。

　　2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年各县的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。况且查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的根本原因。

　　3、有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求，我们不卖别的烟卖什么?难道要坐等关门不成?”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。

　　4、专卖管理指导思想与行业深化改革主线有偏差。目前，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是某些领导干部在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。个别单位从减少人员、降低成本的角度出发，甚至把专管员变成签字员，县级局的专卖管理职能被削弱，对市场监管不力，因而出现了制假贩假反弹的现象，这是一个应该引起我们高度注意的问题。

　　二、加强卷烟零售市场监管的几种对策

　　加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。我们要

　　从维护国家利益出发，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖管理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康发展。

　　一是保持卷烟打假、打私工作高压态势。经过多年的努力，制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。为此，我们必须保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持，实现部门行为向政府行为转变。要与有关执法机关继续落实联合打假工作制度，充分发挥执法资源的整体优势。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。

　　二是开展讲诚信、讲自律的宣传教育活动。以评选“模范商户”为契

　　机，大力宣传诚信销售。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥模范商户的作用，通过广泛性、经常性地开展讲诚信、讲自律的宣传教育活动，大力倡导“讲诚实、守信用”的经营理念，与广大卷烟零售户建立牢固的战略伙伴关系，构建公平竞争、健康有序、守法经营的诚信经营大环

　　境。

　　三是保证充足的货源供应。国家局姜成康局长强调，各级烟草部门要保证该地区卷烟市场的供应需求，特别是农村卷烟市场的供应需求。我们要认真贯彻落实这一讲话精神，积极采取有效措施，千方百计保证市场供需平衡。在货源的分配上，要坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，让那些以“卷烟供应不能满足消费需求，我不卖别的烟卖什么”为借口的违法经营者，在被查处时，心服口服。其实，绝大多数卷烟零售户是不愿卖假货的，毕竟声誉是不能用金钱来衡量的，我们只有在加大法律法规宣传力度的同时，保证有充足的货源供应，相信他们是能够规范自己的经营行为的。与此同时，对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。

　　四是坚定不移地推行明码标价工作。为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。通过新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市。当前的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格管理不到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以降低卷烟价格来吸引消费者，并片面的认为，卷烟本身利润小，不卖不如多卖，它能带动其它商品的消费，不在卷烟上赚钱，在别的商品上赚钱。因此，卷烟不赚钱，倒贴塑料袋的现象不但没有引起这些卷烟零售户的重视，反而加大了他们对卷烟低价竞销的做法，给其他的卷烟零售户带来销售压力而引出负面和公愤。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能抓住他们的心，就能够使他们得到满足感，从而提高广大零售户对烟草部门的满意、忠诚和依赖度。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为。避免了零售户在销售过程中与顾客的讨价还价，减少不必要的误会。零售户把主要精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象。同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。

　　五是统筹规划，合理发放零售许可证。目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许

　　多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作。抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。

　　六是密切关注新型业态的销售动态，适时顺势更新专卖管理的方式和内容。可以预见，今后的几年，采用连锁经营方式的大型零售客户将会成为卷烟零售的主要经营形式之一，卷烟连锁经营，超市经营已成为一种潮流，并且其销售量比例也成倍增长。要是这些零售客户成为我们的同盟军，还需要我们在服务、诚信和管理上下功夫。在搞好服务的基础上，为防止这些零售客户搞低价倾销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价在这些客户中显得尤为重要。对于那些以总店配送分店经营模式的客户，我们要对分店实行一店一证一户一访一结算的制度。从零售价格、限量供应等方面加强对这些零售客户的监管，在规范他们自身经营行为的同时，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。

　　七是加强内部监管制度的落实，真正做到落地销售。零售终端确认制度的含义是通过配送人员与零售户在销售票据上的签字确认，确定卷烟在访销配送过程中各流通环节的起点与终点，从而明确访销、配送、零售商户三者间的责任，规范卷烟流通秩序。

　　八是控制大户，防止形成“网中网”。关于“大户”的界定，笔者的观点是指那些卷烟销售量较大，有自己稳定的下线，又不遵守国家烟草专卖政策，对烟草行业的平稳、协调、健康发展构成危害的卷烟经营户。由于这些大户的存在，不仅为无证经营户提供卷烟货源，还扰乱卷烟零售市场价格秩序，损害周边零售户的经营利益。严格控制“大户”，防止形成“网中网”，对规范卷烟零售市场经营秩序起到了很好的效果。对“大户”采取合理定量后，中小卷烟零售客户的订货量往往会有所上升。在保护、维护中小卷烟零售客户利益的同时，还要对其实施监控，调查其所进的卷烟是否都是用于自己的规范销售，这对调控卷烟经营大户很重要。

　　总之，通过全行业烟草专卖管理人员的共同努力，充分发挥对市场的有效监管，在实际工作中多出主意，想办法，积极探索对零售卷烟市场监管的新途径，从而确保我县卷烟市场规范、有序、健康、稳定发展。

篇二：加强烟草市场监管

　　

　　烟草市场日常监管工作规范

　　资源县烟草专卖局市场日常监管工作规范

　　为进一步加强对卷烟市场的日常监管确保市场监管巡访工作的规范化、制度化、痕迹化提高市场监管工作质量和效率维护好卷烟市场秩序特制定本工作规范。

　　一、市场日常监管工作说明

　　每位市管员应对所负责管辖辖区的卷烟零售户监管到位不留盲区死角。

　　1、根据掌握的相关信息并经调取经营数据及结合内管预警等情况综合分析属于正常零售客户的原则上偏远地区每半年至少走访一次乡镇所在地及公路沿线每季度至少走访一次县城城区每月至少走访一次。

　　2、根据掌握的相关信息并经调取经营数据及结合内管预警等情况综合分析有违法嫌疑或受到消费者、其他互助合作小组成员投诉的作为一般管理零售户实施巡访监管原则上要求每月不少于一次巡访进行重点管理和教育。

　　3、对因违法违规被查处的零售户作为重点管理零售户实施巡访监管原则上要求每月不少于两次巡访进行重点管理和教育并检查其执行处罚情况。对已纳入互助合作小组范畴的要在当月召开互助合作小组会议集中进行教育帮助其改正。

　　二、市场日常监管工作内容

　　市管员在巡访辖区卷烟零售户过程中要对卷烟零售户的守法诚信经营、互助合作等情况进行全面的监督检查对发现的问题应及时按相关工作流程和程序进行处理并对卷烟零售户做好烟草法律法规的宣传教育。监督检查的主要内容有：1、是否有假非私烟公开或暗地销售；

　　2、是否有无证经营卷烟行为；3、是否有烟叶烟丝公开或暗地摆卖；4、是否亮证经营；5、卷烟销售是否明码标价；

　　6、是否执行零售指导价；7、是否执行“一户一码”；

　　8、烟草专卖法律法规有关条款及营销政策的熟知程度；9、是否张贴“12313”烟草举报电话和“禁止向未成年人销售卷烟”；10、销量是否波动是否有套购倒卖卷烟或串货行为；

　　11、零售户参与互助合作小组建设工作情况；12、零售许可证的办理及停业、歇业、复业、延续、注销等后续管理是否合法合规；13、是否有“地下”卷烟销售网络；14、卷烟零售户有何意见和建议。

　　三、市场日常监管工作流程

　　（一）工作流程图

　　月

　　计

　　划

　　周

　　计

　　划

　　日

　　计

　　划

　　巡

　　访

　　监

　　管

　　异常情况

　　登

　　记

　　异常情况处理

　　当天汇总和小结

　　市场信息、客户

　　意见和建议登记

　　解答或处理

　　当天汇总和小结

　　填写呈报

　　表交专卖

　　所处理

　　处理结果反馈给市管员及客户

　　月

　　总

　　结

　　归

　　档

　　需提

　　交

　　处

　　理

　　需提

　　交

　　处

　　理

　　（二）工作流程说明1、制定工作计划

　　（1）制定月工作计划

　　根据上级所下达的月工作任务制定本人当月具体的工作计划明确当月工作方向。月工作计划应当在每月3日前完成。

　　月工作计划中应当包括的内容：内管工作计划、许可证管理工作计划、市场巡访工作计划、日常市场检查计划、互助合作小组建设工作计划、自我素质提升计划等。计划制定过程中必须包含每月应当完成的基础工作以及当月上级下达的重点工作任务并应当预计每项工作所需完成的时间和达到的效果。工作计划应当明确当月的目标并将目标任务尽可能的量化、分解；明确当月工作日的时间分配针对任务设定执行的具体方案、措施。

　　（2）制定周工作计划

　　根据当月工作计划和实际情况制定一周工作计划把工作分解到一周中的每一个工作日以便自我明确工作思路和步骤有针对性地开展工作。

　　（3）制__工作计划

　　市管员每天走访市场前应当制定当天的巡访计划。巡访计划的内容包括：当天计划巡访的区域（互助合作小组）、计划巡访的零售户数、开展的主要工作及重点工作、上级临时交办任务等。

　　（4）市管员的月、周、日工作计划应当报所长审核签字。

　　2、巡访辖区卷烟零售户

　　（1）市管员根据当天工作计划安排对卷烟零售户逐户进行巡访并请零售户签字。

　　（2）市管员在巡访辖区卷烟零售户过程中对发现的异常情况、收集的市场信息和零售户意见进行现场处理或解答并详细填写《市场监管巡访异常情况登记处理表》（附表1）和《市场监管巡访信息和意见收集登记处理表》（附表2）；当天巡访结束后进行汇总和小结填写《市场监管巡访问题处理汇总登记表》（附表4）连同附表1和附表2报所长审核签字。

　　（3）市管员对在巡访辖区卷烟零售户过程中发现的异常情况、收集的市场信息和零售户意见自己不能现场处理或解答的填写《市场监管巡访问题处理呈报表》（附表3）呈报所长处理。

　　3、专卖管理所集中检查和处理

　　（1）专卖管理所要按照“有分有合”模式开展工作。分开时各市管员按照工作计划进行正常市场监管巡访；集中时要组织专卖管理所所有人员对“三员”收集呈报的市场信息（线索）和各种举报等进行核查对涉烟违法行为进行查处。

　　（2）专卖管理所应将查处的结果及时反馈给“三员”和零售户。

　　（3）专卖管理所对超出本所管辖范围或须县局组织力量查处的案件应及时报县局分管领导。

　　4、月工作总结

　　（1）月总结应当详细、具体在每月30日前完成并上报专卖管理所所长审核签字。月工作总结须包含以下内容：①当月开展的工作基本情况（包括：当月工作计划的完成情况、内管工作完成情况、市场监管工作完成情况、证件管理工作完成情况、互助合作小组建设工作完成情况、上级下达的任务完成情况、思想文化学习等内容）；②当月工作中碰到的难题及自身工作中存在的不足；③针对本月工作中的难题及自身存在的不足有何解决办法和建议。工作总结要突出数据的应用从本月与上月及去年同期一些数据对比总结成绩分析问题寻找解决问题的办法。

　　（2）市管员应将本月的工作底稿和工作表格以电子文档和纸质文档分别存档、认真保管。

　　四、市场日常监管工作考评

　　县级局组织考评组按照《市场日常监管工作考评表》的内容每月对专卖管理所和市管员的市场日常监管工作情况进行综合评价考评结果进入绩效考核档案作为晋级进档、评选先进、计算绩效工资等依据。考评结果予以公示。

　　五、其他

　　本工作规范从下文之日起执行。

　　附表1：

　　市场日常监管巡访异常情况登记处理表

　　客户编码

　　许可证编码

　　零售店名称

　　负责人姓名

　　巡访时间

　　异常

　　情况

　　具体

　　描述

　　市管员

　　处理措

　　施及处

　　理结果

　　市管员签字：

　　年

　　月

　　日

　　零售户

　　意见

　　零售户签字：

　　年

　　月

　　日

　　所长

　　意见

　　附表2：

　　市场日常监管巡访信息和意见收集登记处理表

　　客户编码

　　许可证编码

　　零售店名称

　　负责人姓名

　　巡访时间

　　市场信息客户意见和建

　　议

　　具体描述

　　市管员

　　处理措

　　施及处

　　理结果

　　市管员签字：

　　年

　　月

　　日

　　零售户

　　意见

　　零售户签字：

　　年

　　月

　　意见

　　附表3：

　　市场日常监管巡访问题处理呈报表

　　呈报日期

　　呈报人

　　接收日期

　　接收人

　　呈报

　　问题

　　描述

　　市管员

　　建

　　议

　　市管员签字：

　　年

　　月

　　所

　　查处

　　结果

　　所长签字：

　　年

　　月果

　　反馈

　　日

　　所长日

　　专卖

　　日

　　结

　　反馈人签字：

　　市管员签字：

　　反馈日期：

　　_____年_____月_____日

　　附表4：

　　市场日常监管巡访问题处理汇总登记表

　　巡访日期：

　　年

　　月

　　日

　　零售户姓名

　　许可证号

　　地址

　　问题简述

　　处理结果

　　是否呈报

　　市管员：

　　巡访总户数：

　　所长签字：

　　附表5：

　　市场日常监管___月工作计划表

　　制

　　订

　　依

　　据

　　简

　　述

　　①县局工作计划；②本所工作安排；③“三员”市场信息反馈；④V3系统和内管系统数据分析；⑤举报和投诉；⑥巡访发现的问题；⑦其它；

　　本

　　月

　　工

　　作

　　计

　　划

　　所长意见

　　市管员：

　　制订日期：

　　年

　　月

　　日

　　附表6：

　　市场日常监管_月第_周（_日至_日）工作计划表

　　制

　　订

　　依

　　据

　　简

　　述

　　①本人月度工作计划；②本所工作安排；③“三员”市场信息反馈；④V3系统和内管系统数据分析；⑤举报和投诉；⑥巡访发现的问题；⑦其它；

　　本

　　周

　　工

　　作

　　计

　　划

　　所长意见

　　市管员：

　　制订日期：

　　年

　　月

　　日

　　附表7市场日常监管巡访_月_日计划表

　　市管员：

　　所长签字：

　　巡访

　　对象

　　详细

　　地址

　　上月1-

　　月

　　巡访

　　原因

　　客户签字

　　销量

　　去年

　　同期

　　对比+-累计销量

　　去年

　　同期

　　对比+-附表8___县___所___市管员辖区零售户信息登记表

　　零售户姓名

　　地址

　　零售许可证号

　　电话

　　办证日期

　　期满日期

　　守法诚信情

　　况

　　备注

　　市管员：

　　制表日期：

　　_____年_____月_____日

　　附表9____年__月_____市场日常监管工作考评表（一）

　　考评人：

　　考评日期：

　　_____年_____月_____日

　　被考评人：

　　考评描述

　　考评标准

　　考评方式

　　考评

　　扣分

　　扣分描述

　　有假非私烟

　　每户扣5分；

　　走访零售户

　　有无证户

　　乡镇所在地及城区每户扣2分；农村每户扣1分；

　　走访零售户

　　烟丝烟叶非法摆卖

　　每摊扣1分；

　　走访市场

　　不亮证经营

　　每户扣1分；

　　走访零售户

　　不明码标价

　　每户每个卷烟品牌规格扣1分；

　　走访零售户

　　不执行零售指导价

　　每户每个卷烟品牌规格扣1分；

　　走访零售户

　　不执行“一户一码”每户每个卷烟品牌规格扣1分；

　　走访零售户

　　未贴“12313”举报电话

　　每户扣1分；

　　走访零售户

　　未贴“禁止向未成年人售烟”每户扣1分；

　　走访零售户

　　不参加互助合作小组

　　每户扣1分；

　　走访零售户

　　查看档案

　　不按规定召开互助合作小组会议

　　每少一次扣10分；

　　走访零售户

　　查看档案

　　违法违规不查处

　　每户扣10分；

　　走访零售户

　　查看档案

　　违反诚信公约不处理

　　每户扣5分；

　　走访零售户

　　查看档案

　　互助合作小组建设档案不健全

　　每项扣1分；

　　查看档案

　　烟草相关法律法规条款不熟知

　　每户扣1分；

　　走访零售户

　　许可证管理不规范

　　每户扣5分；

　　走访零售户查看档案

　　____年__月____市场日常监管工作考评表（二）

　　考评人：

　　考评日期：

　　_____年_____月_____日

　　被考评人：

　　考评描述

　　考评标准

　　考评方式

　　加、扣分

　　加、扣分描述

　　无月、周、日工作计划

　　每项扣2分；

　　查看档案

　　无月、日工作总结

　　每项扣2分；

　　查看档案

　　日常监管档案不健全

　　每项扣1分；

　　走访零售户查看档案

　　客户投诉

　　每次扣10分；

　　走访零售户

　　实地核查

　　客户意见不处理或处理后不反馈

　　每次扣5分；

　　走访零售户

　　实地核查

　　本辖区被其它单位或部门查处违反内管规定案件

　　每案扣20分

　　查看档案

　　核查属实

　　本辖区被其它单位或部门查处5万元以上涉烟案件

　　每案扣20分

　　查看档案

　　核查属实

　　对违法违规户依法不予延续或吊证

　　乡镇所在地及城区每户加10分

　　走访零售户

　　实地核查

　　查看档案

　　提供案件线索被查处涉烟案件

　　案值1000元以下每案加2分；案值1000元—1万元每案加5分；案值1万元--5万元每案加15分；案值5万元以上每案加25分；

　　查看档案

　　核查属实

　　合

　　计

　　标准分

　　加分

　　扣分

　　实得分100分

　　被考评

　　人意见

　　签字：

　　年

　　月

　　日

篇三：加强烟草市场监管

　　

　　烟草专卖稽查队加强元旦和春节期间卷烟市场监管工作方案

　　各县区局、基层稽查队：

　　适值“元旦”和春节来临之际，为了切实做好节日期间的卷烟市场集中治理整顿工作，特作如下通知：

　　一、充分认识加强节日期间卷烟市场监管工作的重要性。“双节”期间是卷烟销售的旺季，维护良好的市场秩序意义重大。各单位要从维护国家利益、维护消费者利益的高度，充分认识做好节日期间专卖管理工作的重要性。要针对节日市场特点，结合本地实际，严密组织，强化责任，狠抓落实，确保春节期间卷烟市场监管到位，为卷烟销售创造良好的市场环境。

　　二、抓好节日期间的市场监管。“双节”期间，各单位对辖区卷烟市场的日常市场监管工作不能有丝毫放松，原则上专卖人员一律不准休息，要对卷烟市场进行不间断地集中治理整顿，确保市场监管工作在时间上不出现断点，在空间上不出现死角。在实际工作中要切实做到“三查”，一是各单位要组织开展自查，重点

　　检查辖区内的高档烟经营场所；二是“双节”期间市局要组织各单位开展交叉检查，重点检查辖区内的倒烟大户、钉子户；三是“双节”期间市局要对各单位市场整顿的情况进行抽查。

　　三、继续深入开展百日专项整治活动。各单位要集中力量对高档卷烟市场进行整顿，重点是加大城区高档卷烟销售较大的商场、宾馆、饭店、娱乐场所以及连锁店、专卖店、大型超市、购物中心等集散地的检查力度，净化高档卷烟市场，增加一、二、三类卷烟销量，为提高卷烟销售结构奠定良好基础。同时要加大对无证经营、公开摆卖假冒卷烟和农村集贸市场等低档烟市场的检查力度，坚决堵住各种非正常渠道卷烟的流入，确保“双节”期间卷烟市场秩序的稳定。

　　四、重点抓好卷烟打假工作。各单位在抓好日常市场专卖管理的同时，要密切关注制假、售假动态，对制假售假行为，要采取得力措施，坚决予以打击。同时，要重点打击制售假网络，加强现有案件线索的追查力度，坚决做到追根朔源、一查到底，维护良好的市场经营秩序。

　　五、切实加强基层稽查队驻队工作。各单位、基层稽查队要严格落实节日期间的驻队和领导副职驻队制度，必须安排专人昼夜值班，手机必须保持24小时畅通。要严格落实相关制度，所有

　　驻队值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守。要严格落实信息报告制度，遇有紧急、重要事项或重大突发事件，要按规定立即上报，及时妥善处置。市局将对各单位驻队值班情况和市场检查情况进行抽查，凡发现未按要求落实的，在全市进行通报批评。各单位在“双节”期间市场管理中遇到的新情况和问题，要随时上报市局专卖科，对元旦期间市场上打假成果，于＃＃年元月3日下午5点以前上报市局专卖科。

　　市局专卖科

　　年十二月三十一日

篇四：加强烟草市场监管

　　

　　如何强化烟草市场监管力度

　　摘要：随着经济的高速发展，行业改革不断深入，烟草市场的监管有面临着各方面的挑战，怎样对原有的监管制度进行有效调整，让烟草市场的发展趋向于科学化、精益化。烟草市场监管主体应该采取哪些措施促进烟草市场的秩序化发展。本文从当前烟草市场监管中的重点和难点入手，积极探索行之有效的市场监管新模式。

　　关键词：烟草市场；重点；难点；监管新模式

　　一、引言：从特定意义上来说，实现卷烟市场监管实效性，是整个烟草专卖监督管理的重中之重。据此，烟草专卖管理和卷烟稽查工作就必须以“抓铁有痕、踩石留印”的意志和决心，牢牢把握卷烟市场监管实效性的取得这一根本标准和终极目标，有力推进卷烟市场监管的全面性、协调性、系统性和针对性，狠抓市场监管中的重点、难点、节点及薄弱环节，采取有力措施，切实抓实抓好辖区卷烟市场监管工作。着力探索从卷烟市场监管的实效性角度对市场监管工作进行实事求是地推进和有效评估的新路子，从而能够有力化解卷烟市场监管工作的复杂性和艰巨性。卷烟市场监管是烟草专卖的必然要求，也是烟草专卖局的基本功能之一,同时，不断提升和增强卷烟市场监管的实效性是市场监管的根本和要害。

　　二、现阶段烟草市场监管存在的问题及原因分析

　　（一）专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。一方面是部分烟草专卖人员总是认为烟草行业是垄断行业，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，另一方面是专卖人员的文化程度不高，人员素质高低不一，工作积极性不高，有一种得过且过思想存在。

　　（二）无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。原因是由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因，经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，而且“无烟不成店”，这种思想长期以来一直存在，只要开店就要经营卷烟业务，甚至是时下流行的“网吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易场所也经营卷烟业务，这些都取决于零包卷烟携带能力强、吸食卷烟人群多造成的一种特殊现象，这就造成目前无证经营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。

　　（三）市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。

　　（四）新时期互联网高速发展，利用互联网非法经营烟草专卖品呈现出无形性、多样性、隐蔽性等特点，执法中发现难、查处难成为卷烟市场监管中的新难题。

　　三、新形势下强化烟草市场监管力度的建议

　　（一）加强烟草专卖队伍建设，提高市场监管的水平。

　　随着经济市场化、管理科学化、科技信息化、执法规范化进程的加快，烟草市场面临着前所未有的严峻形势，建立一支素质过硬、业务精通、作风扎实、纪律严明、吃苦耐劳的烟草专卖队伍刻不容缓。

　　1、增强执行意识，开展强有力的思想教育活动。

　　落实执行实施痕迹化管理，工作安排有计划、过程有痕迹、结果有反馈，不断加强经常性的思想教育，开展“工作在状态”“我所发挥的作用”“做最好执行

　　者”等方面的演讲交流活动，时刻把握专卖人员思想动态，了解大家在想什么、在做什么，在各岗位间开展“谈心”活动，化解工作矛盾、理顺工作关系。

　　2、增强学习意识，开展紧贴实际的素质技能提升活动。

　　学习培训是提升素质技能的有效途径，面对新形势，迫切需要不断的学习提升来满足日常工作需要。作为烟草专卖行政主管部门必须紧贴工作实际以考促学，多方采集成功经验做法，从案件查办、文书制作、证据搜集、许可勘验、市场检查等方面进行有针对性的传输学习，同时观注行业动态和上级领导讲话精神进行政治理论知识学习，加强专卖人员的政治敏锐性，保持清醒头脑。

　　（二）加强烟草专卖法制宣传，提高卷烟零售户守法意识

　　1、开展“广泛普法”活动。充分利用春节期间外出务工人员返乡高峰时机，在城区和主要乡镇主要街道定点设立宣传台，将烟草专卖法律法规宣传材料印发成册，对零售客户和消费者广泛发放，提高零售客户对于烟草专卖法律法规的认知度和消费者自觉遵守专卖法的意识，加强宣传工作的针对性。

　　2、积极开展“教育引导”活动。注重将日常监管与宣传教育相结合，对重点户、农村户和普通零售客户差别对待，重点对有违法记录的零售客户进行宣传教育，对于守法零售客户要秉持防患于未然的态度，进行积极引导，确保所有零售客户积极守法。

　　3、开展“公开咨询”活动。在专卖管理大厅悬挂法律法规宣传制度牌，制作并展示宣传展板，公开烟草专卖法律、法规咨询信息和投诉电话公示信息，同时将烟草专卖法律法规和行政许可方面的业务知识印制成方便阅读的小手册，做到“公开咨询”方便有效。在宣传活动中把法律条文与具体案例结合起来，将打假专题的典型案例以文字或图案的形式印制成宣传单，努力营造诚信经营的氛围，做到管理中有宣传、服务中有宣传。

　　4、开展“多方宣传”活动。通过QQ、微信等网络平台和手机短信、彩信等电子平台，以及报纸、宣传册等媒介，向零售客户积极宣传烟草行业政策，拓宽宣传途径和宣传手段，确保零售客户更好的掌握烟草相关法律法规知识。

　　（三）建立协作力度，提高市场监管效率。

　　1、制定联合工作意见，明确目标责任。明确部门工作职能、工作目标和机制运行模式，形成卷烟市场联合监管长效机制。强化联席会议制度，加强沟通协调。适时召开烟草、工商部门联席会议，分析新形势、探讨新问题、制定新措施，不断探索卷烟市场监管有效办法，共同提高烟草市场监管和取缔无证经营的能力和水平。

　　2、建立毗邻地区烟草专卖工作协作机制。根据国务院和国家烟草专卖局整顿和规范卷烟市场经济秩序的工作要求，当前烟草专卖打私打假形势严峻，有的地区制假售假已逐渐形成了地下网络化的特点。为此，建立烟草专卖工作协作机制不仅是当前打私打假形势的需要，也是加强市场监管的需要。毗邻地区有着相邻、相近、相似的特点，更要充分利用这一资源优势，实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。

　　3、建立社区化专卖管理工作机制。坚持国家局“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，依托社区（村）组织和相关职能部门，实施以“立足社区、合理布局、诚信管理、服务社会”为内容的工作方法，坚持主体性、社会性、有效性、长效性的“四性原则”，充分发挥好“四支队伍”的职能作用，挖掘和整合社区资源，调动各方面的力量，形成对社区烟草市场的综合整治和长效管理。

　　（四）加大证件管理力度，夯实市场监管基础

　　1、打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力。发挥“三员”监管作用。在日常市场监管过程中，片区专卖管理员、客户经理、送货员是市场管理的主力军，掌握着无证经营户动态的第一手信息资料。片区专卖管理员负责片区卷烟市场的控制、新的无证经营户信息搜集、监督已取缔的无证经营户的反弹现象、工商处理过的无证户的卷烟限期处理情况、信息的综合整理及上报情况的落实；客户经理负责协助片区专管员的监管工作，及时掌握片区市场动态，对已取缔的无证经营户监督其在规定时限处理完后卷烟是否有在继续经营，发现片区内新的无证经营户及时与片区专管员沟通，第一时间与片区工商部门联系，并配合做好取缔工作，教育引导持证经营户守法经营，同时密切关注持证户是否有给无证经营户发货等问题；送货员负责与片区专卖管理员、客户经理进行市场动态信息沟通，对在送货中发现的一户多证、有证无店、囤积卷烟、异地接货等问题，及时协助予以查处。

　　2、做好许可证后续监管。实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息，进一步加强对零售许可证的动态管理。要求营销、专卖、内管、物流、四线工作人员明确监管职责，突出优势互补，及时收集

　　反馈处理零售户涉嫌证照转让地址搬迁工商执照与许可证信息不符等异常信息，加强沟通协调，及时制单反馈，对自行转让出借出租买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处

　　以持证订货率为主线，整治持证不订货

　　持证不经营持证违规违法经营行为，切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

　　四、结语：综上所述,对烟草行业进行市场监管在促进烟草行业的健康展、提高烟草行业的管理水平等方面有很大的帮助,并且烟草业也要进行自身建设、完善市场管理制度、加强烟草专卖许可管理制度、创新监督管理的办法等方面来促进烟草行业的健康展,从而真正提高烟草行业的水平。

篇五：加强烟草市场监管

　　

　　浅谈新形势下县级烟草专卖局加强市场监管的方法和策略

　　作者：强智辉

　　来源：《中外企业家》2017年第6期

　　在新形势下，县级烟草专卖局作为行政执法主体，承担着各自辖区内卷烟市场监管、打假打私以及各项烟草专卖管理工作。对专卖管理而言，也逐渐由“管理型”向“服务型”的新型管理模式转变，而新的模式也对专卖部门的市场监管提出了更新、更高的要求。笔者作为一名烟草专卖监管人员，结合实际工作实际，就新形势下县级烟草专卖局如何做好市场监管工作，浅谈一些方法和策略。

　　一、当前卷烟市场监管工作面临的问题

　　（一）卷烟市场监管工作呈现粗放型管理模式。未对辖区零售户实行分类管理，没有一个科学记录、分析卷烟零售市场状态的机制，无法及时有效地把握市场变化；其次，卷烟市场监管仍处于经验性监管阶段，卷烟市场监管水平受区域专卖管理人员的工作经验、责任心等影响因素较大，市场监管水平参差不齐。

　　（二）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业规范管理水平的不断提升，规范经营已成为大势所趋，人心所向。另一方面，随着卷烟监管水平的提高，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

　　（三）面对行业内市场化改革推进，营销、物流等烟草业务模式的转变、管理效能提升，卷烟市场监管体系的构建也迫在眉睫。

　　（四）烟草行业执法情况备受社会关注。如何让卷烟零售户满意、消费者满意成为我们急需解决的问题。

　　二、卷烟市场监管工作的方法和策略

　　（一）建立辖区卷烟零售户动态分类管理机制

　　卷烟零售户动态分类管理是卷烟市场监管的基础，应该对辖区内卷烟零售户进行实地调研、综合分析、对应分类指标，以信息化平台为支撑，运用“APCD”和信息化技术，将零售户分为不同的监管方法和频次。通过零售户的动态分类管理，实现“带着问题、带着目标”上市场，减轻市场监管人员的工作量，解决监管力量不足的问题。其次，通过区域零售户动态分类管理机制，实现卷烟市场监管“底子清、目标明、手段准”，全面提升对卷烟零售户的监管能力。

　　（二）积极协调，联合执法，创造良好的外部环境

　　1.加强各执法部门之间的通力合作，完善协同作战工作机制，营造良好的卷烟执法环境。联合执法不仅能够解决烟草执法领域受限的问题，可以更加有力地打击涉烟违法行为和涉烟刑事犯罪行为，为打假和卷烟破网工作提供强有力的后盾支持。有利于构建和谐的内外执法环境，为更好、更快实现卷烟市场监管提供强有力的保障。

　　2.加大烟草专卖法律、法规及卷烟销售策略的宣传力度，进一步增强全民的烟草专卖意识。充分发挥基层一线人员宣传的直接性和实效性，逐渐使之深入人心，借助现有的传媒力

　　量，确保烟草专卖法律法规的宣传活动在辖区内有计划、有组织的开展，营造良好的社会氛围和执法环境。

　　3.加强专卖执法队伍建设。着力建设一支素质过硬、善于执法的专卖稽查队伍。从专卖管理人员的业务素质和管理水平入手，不断提升专卖管理人员敢为人先、攻坚克难的精神。其次，加强烟草专卖法律法规及行政执法法律法规的培训学习，提升整体内在素质。再次，不断完善考核管理机制，进一步增强队伍的忧患意识和竞争意识，激发队伍整体能动性和工作积极性。

　　（三）加强各岗位信息联动，确保专卖、内管、营销合力联席工作稳步提升

　　目前，面对专卖部门“打假破网”工作的严峻挑战，专卖、内管、营销各岗位要充分发挥协作精神，加强联动，切实把整顿和规范卷烟市场秩序工作不断推向深入。一是注重销售收据的分析。客户经理定期对辖区零售户的历史销售数据、市场状态等进行综合分析，通过分析，及时发现异常波动，为专卖管理部门提供有价值的线索，便于专卖部门根据异动情况进行有效的执法。二是违规经营卷烟的信息反馈。在部门联动中，要在服务的过程中注意观察、勤于打听、善于交流、总结经验。客户经理发现违规行为要及时与专卖部门沟通，避免英雄主义，贻误战机。三是充分发挥内管派驻组职能。加强对内部经营的同级监管，建立长效机制，定期召开联席会议，采取平时监管与集中抽查相结合的办法，对营销部门的经营情况实施有效的监督，防止各种形式的体外循环。零售许可证的发放、销售明码标价、一点多证、专卖执法等情况是实施内管派驻组管理联动的主要内容，联动中要注重工作过程中的相互监督，部门之间、人员之间要实现信息共享，不断提升内管派驻组在卷烟市场规范化管理中的积极作用。

　　三、加强烟草专卖零售许可证管理，充分认识证件管理与市场监管的关系

　　在日常的零售户监管工作中，如果零售户存在违规经营行为，其不仅增加了工作量，又降低了监管效果。所以必须规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理与市场监管有效地结合起来，增强零售户自我规范意识，诚信经营、守法经营意识。

　　（一）提高宣传引导能力。一方面，专管员要对辖区零售户进行法律法规及行业有关规定的宣传，并对辖区内违法、违规户做好重点引导工作；另一方面，加强对广大消费者烟草专卖法律法规、真假烟识别的相关知识的宣传，调动消费者参与打击涉烟违法行为的积极性和主动性。

　　（二）严格把关零售户许可证延续工作。加强对零售户日常管理中的不规范经营情况的记录，例如，不亮证经营、不缴纳罚款、销售违规卷烟等，在许可证延续的时候，对于违规项目超过一定数量的不予延续，让零售户在日常经营中重视证件的问题，提高规范自律意识。

　　（三）严格取缔违规零售户。不断规范违法违规零售户的取缔程序，建立责任追究制度，对符合取缔条件而未按时取缔的经营户，要追究相关人员责任，真正使违规经营户无处可藏，取缔工作落到实处。

　　总之，在新常态下，卷烟市场监管是一项长期的任务。新形势、新要求对卷烟市场监管提出了新的要求，县级烟草专卖管理人员，只有及时发现市场监管中存在的问题，及时改进工作方法，提高市场监管的能力和水平，才会不断适应新常态下对专卖工作的要求，确保辖区市场规范有序，为实现卷烟上水平提供坚实保障。

　　参考文献：

　　[1]坚决贯彻三中全会法治中国建设要求

　　全面深入推进法治烟

　　草建设——国家局印发《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府，2014-01-22.

　　[2]宋晶.构建市场监督管理理论体系的思考[J].首都经济贸易大

　　学学报，2001，（3）.

　　[3]韩恩照，解读新.烟草专卖零售许可证管理办法[J].中国烟草，2007，（6）.

　　（责任编辑：袁凌云）

篇六：加强烟草市场监管

　　

　　烟草专卖市场监管能力提升举措

　　烟草专卖市场作为我国烟草行业发展的重要组成部分之一，也是国家的重要税收来源之一，一直以来受到了国家政府的高度重视。随着我国烟草产业的发展和人们健康意识的提高，烟草专卖市场的监管力度也在逐步加强。但是，在实际监管工作中，还存在一些问题和不足，需要采取一系列措施来进一步提升监管能力，确保烟草专卖市场的有序运营和人民群众的身体健康。

　　一、完善监管机制，创新监管方法

　　为了提升烟草专卖市场的监管能力，首先需要完善监管机制，加强顶层设计。国家应当加大烟草专卖市场的立法和政策支持力度，明确监管职责和权限，打造全方位的监管体系。同时，还需要创新监管方法，探索实施科技手段辅助监管、智能监管等新的监管方式，提高监管效率和精度。

　　二、加强人员培训和队伍建设

　　加强人员培训和队伍建设也是提升监管能力的重要举措，烟草专卖市场的监管人员需要具备丰富的法律、经济、行业等方面的知识，能够快速判断和处理各种情况。同时，还需要加强信息共享和协调，与税务、工商、公安等部门联动，形成合力。

　　三、加强风险预警和应急处置

　　加强风险预警和应急处置，是避免和控制烟草专卖市场风险的关键措施。监管部门需要紧密关注市场变化，加强与烟草生产

　　和销售企业的沟通和协调，对市场的突发事件进行及时处置和处理，避免对消费者的损害。

　　四、推进信息化建设，提高监管效率

　　信息化建设是提高监管能力的重要手段。烟草专卖市场的监管部门应当探索建设“互联网+烟草”平台，实现信息共享、流程优化、智能监管等功能，促进烟草专卖市场的数字化转型和升级。同时，还应当加强对烟草专卖市场的数据采集，打造全面的数据分析体系，提高监管效率和监管质量。

　　总的来说，烟草专卖市场监管能力的提升需要一系列综合性措施的共同实施。只有政府、监管部门、行业组织、企业和消费者共同参与和努力，才能构建和谐、稳定、健康、可持续发展的烟草专卖市场。

篇七：加强烟草市场监管

　　

　　浅谈加强烟草市场监管的策略与措施

　　陈静

　　【期刊名称】《人间》

　　【年(卷),期】2015(192)033【摘

　　要】随着社会经济的不断进步与发展，人们生活水平不断地提高，烟草市场发展得到了质的飞跃。监管工作作为烟草市场发展过程的重中之重，是一个必不可缺的关键工作，受到了国家政府相关部门的高度重视和关注。高效的监管水平直接关系到整个烟草行业和谐稳定的发展，能使国家以及社会消费者利益得到有力的保障，为整个行业创造良好的市场环境。本文将进一步对加强烟草市场监管的策略与措施展开分析和探讨，通过运用合理的手段去实现整个烟草市场的稳定运行。

　　【总页数】1页(P71-71)

　　【作

　　者】陈静

　　【作者单位】潍坊市寒亭区烟草专卖局

　　【正文语种】中

　　文

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