如何抓好清廉医院建设2篇

篇一：如何抓好清廉医院建设

　　

　　“清廉医院”建设实施方案

　　根据《XX省委关于推进清廉XX建设的决定》、《XX省

　　纪委关于开展“八大行动”为建设清廉XX提供坚强政治和

　　纪律保证的决定》、《XX省卫生计生委关于推进清廉医院

　　建设的实施意见》、《XX市委关于推进“清廉XX”建设的决定》等要求，全面深化“清廉卫计”和推进“清廉医院”建设，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉XX建设的战略目标，推动“健康XX”“清廉卫计”建设再深化，推动我市卫生计生系统全面从严

　　治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推

　　动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融

　　入医院建设发展的各方面全过程，把全市各级医院的中心工

　　作与清廉医院建设统筹谋划，一体推进，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。

　　二、主要目标

　　到2022年，全市各医院党组织管党治党的责任落实体

　　系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、特别

　　是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈提醒、签字

　　背书等制度。从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把

　　手、中层干部和医疗专家队伍。

　　4.

　　推进清廉诊疗。建立健全红包、回扣治理长效机制,建立清廉诊疗评议制度，由病人对医生在诊疗过程中的清廉

　　情况进行评议。在醒目位置设立红包、回扣举报箱，畅通举

　　报投诉渠道。

　　（五）着力深化改革，打造清廉医院

　　1.

　　深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设与深化医

　　药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争取政府财

　　政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生产流通

　　使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务行为

　　和费用控制引导和监督制约作用。

　　2.

　　推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特

　　点的人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动

　　价值的医疗服务价格体系，积极推进医疗行业绩效分配制度

　　改革，提高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系

　　数等，合理制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业

　　认同感和社会价值获得感。

　　3.

　　建立现代医院管理制度。加快推进医联体、医共体

　　建设，落实分级诊疗制度，提rWj基层医疗机构服务能力，建

　　立

　　规范合理的诊疗秩序，提升群众的获得感。

　　4.

　　深化“最多跑一次”改革。持续落实深化医疗卫生

　　服务领域“最多跑一次”改革举措，持续改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。

　　5.

　　加强医疗服务管理。加强合理用药管理，重点加强

　　对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重

　　点加强对高植耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检

　　查管理，推进检验检查结果互认。落实处方点评制度，建立

　　药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，进一步规范医

　　务人员的医疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治

　　疗，严格控制医疗费用的不合理增长。

　　6.

　　强化医疗质量管理。持续开展医疗质量提升专项行

　　动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技术事前事中

　　事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点

　　环节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医疗质量安全

　　的监管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实

　　维护患者权益。

　　（五）营造清廉氛围，打造清廉医院

　　1.

　　自上而下层层形成氛围。严格执行中央八项规定及

　　其实施细则精神、省委“36条办法”和省卫生计生委党组“53条规定”。聚焦形式主义、官僚主义“10种表现”和隐形

　　变异的“四风”问题，把医院领导班子及其成员和行政职能

　　科室工

　　作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推

　　进，形成“头雁效应”。

　　2.

　　开展廉洁警示教育。以党员干部和全体公职人员为

　　重点，深入开展廉洁从业教育。各级各类医院要结合党内学

　　习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。有针

　　对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典

　　型案例，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。重点做好查案的“后半篇”文章，凡查结的党员领导干部、公职人员等违纪

　　违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，达到

　　“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。

　　3.

　　开展清廉系列活动。运用现代网络传播技术，拓展

　　清廉文化阵地，弘扬积极向上的正能量。开展清廉承诺、清

　　廉演讲、清廉岗位评比等活动。积极开展清廉文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习,德技双磬”先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激

　　发正能量，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁

　　氛围。开展“清廉科室”“清廉团队”建设，完善各项奖惩

　　机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉

　　医院建设工作，形成上下联动，左右互动的良好局面。

　　（六）形成有效震摄，打造清廉医院

　　1.

　　从严查处违纪违规行为。从严落实《加强医疗卫生

　　行

　　风建设“九不准”》《医疗机构从业人员行为规范》《XX省公立医疗卫生计生机构工作人员收受“红包”、回扣处理

　　规定》等要求，对医务人员在医疗服务活动中收受、索要“红

　　包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出具虚假医学证

　　明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参与医药器械

　　促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制”。从严查处

　　滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法

　　行为，重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等各种

　　名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚决破除各种

　　“潜规则”“微腐败”。从严查处清廉医院建设失职行为，对在清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、敷衍失责背

　　后存在的深层次问题，健全通报曝光制度，抓住典型案例，强化问责追责。

　　2.

　　强化反腐震摄。保持惩治腐败的局压态势，坚持无

　　禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚

　　持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。

　　（一）加强组织领导。各医院主管部门、主管单位、各

　　级各类医院党组织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧

　　迫性，坚决扛起清廉医院建设的政治责任，研究制定可操作

　　的实施方案，把清廉医院建设纳入总体工作部署，每年年底

　　向上一级党

　　组织书面报告落实清廉医院建设工作任务落实

　　情况。各级党组织负责人要当好“施工队长”，坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员要结合“一岗双责”，落实

　　好分管范围和分管领域内的具体任务。各级卫生计生行政部

　　门要主动协调、会同相关部门和单位合力推进清廉医院建

　　设，着力解决医改和医院管理中存在的关键问题、瓶颈问题。

　　各级各类医院要明确清廉医院建设组织机构和责任分工，落

　　实各项工作要求。各级纪检监察机构要认真履行党章和宪法

　　赋予的职责，医院纪委要协助党委开展工作，强化监督执纪

　　问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有力的政

　　治和纪律保障。

　　（二）加强监督考核。各卫生计生行政部门和医院主管

　　单位党委（党组）、派驻纪检监察组要把清廉医院建设牢牢

　　抓在手上，强化监督检查、督查督办，把管党治党和“管行

　　业必须管行风”的责任压到基层一线。要将清廉医院建设推

　　进情况作为巡察、主体责任落实情况检查、日常监督的重要

　　内容，加大专项督查力度，及时发现并解决问题。要深入基

　　层检查督查，对侵害群众利益的腐败问题和不正之风决不放

　　过，对失职失责的党组织和纪检监察机构要坚决“双问责”，严肃惩治放纵包庇违反“九不准”规定行为滋生蔓延甚至充

　　当“保护伞”的党员干部。要建立科学合理的评价体系，完

　　善考核指标，从医院管理层面、职工层面、患者和社会层面

　　对清廉医院建设情况进行科学评价。把清廉医院建设纳入医

　　院等级评审、年度目标责

　　任制考核和各类评优评先内容，把

　　考核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工

　　的年度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等

　　挂钩。建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。

　　（三）加强宣传引导。各卫生计生行政部门、各级各类

　　医院要重视清廉医院建设的宣传引导，要加强与新闻媒体单

　　位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设的心理认同、行

　　为趋同，通过舆论压力推动医院重视清廉医院建设，通过正

　　向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，努力营

　　造良好的舆论氛围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。

　　医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜

　　利，行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部

　　腐败犯罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员

　　干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内

　　正气更加充盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉

　　尚洁的文化氛围更加浓厚。

　　到2035年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各

　　项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之

　　风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光

　　高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳

　　固，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文

　　化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全

　　面建成。

　　三、重点任务

　　(—)净化政治生态，打造清廉医院

　　1.

　　加强党的全面领导。贯彻落实中央办公厅《关于加

　　强公立医院党的建设工作的意见》，把党的领导融入医院治

　　理各环节，发挥党委等院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。落实党委领导下的院长负责制,健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，医院院长在医

　　院党委领导下，全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理

　　等工作，打造“政治合格、纪律合格、品德合格、作用合格”的有力领导团队。

　　医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治引领，担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣

　　传群众、凝聚群众、服务群众的职责，参与内设机构重大问

　　题的决策，保证内设机构行政负责人充分行使职权，打造“功

　　能突出、治理有效、服务有力、联系群众”的坚强党支部。

　　2.

　　严格执行民主集中制，切实发挥党组织的核心领导

　　作用。认真落实党组织工作规则，坚持“集体领导、民主集

　　中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善科学民主依法

　　决策机制，进一步细化明确集体决策的规则程序。

　　认真落实单位党的组织在研究讨论本单位重大问题

　　的机制，健全党委（总支、支部）会议与行政领导班子会议

　　议事决策制度和规则，明确党组织在本单位治理结构中的领

　　导地位。凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和

　　大额资金使用等重大事项，必须经党委（总支、支部）会集

　　体研究讨论做出决定，不得以党政联席会议或行政领导班子

　　会议等形式代替党委（总支、支部）会议。

　　3.

　　严肃党内组织生活。建立医院党组织政治生态分析

　　制度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反

　　映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展

　　批评和自我批评，提出整改措施。

　　严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，加强积

　　极健康的党内政治文化建设。使每个党员自觉做到思想上认

　　同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组

　　织。医院党组织每年按照一定比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行抽查。

　　4.

　　加强干部队伍管理和人才工作。做好坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干

　　重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作

　　风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。

　　医院党组织要遵照重实干重实绩的选人用人导向，按照

　　干部选拔任用有关规定，制定医院内部组织机构负责人的选

　　拔任用流程和规定，讨论决定医院内部组织机构负责人人

　　选。完善医院党组织负责人选人用人情况离任检查制度。推

　　动巡察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中

　　严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。

　　完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下。完善

　　人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层

　　次人才制度。全面落实述责述廉述德述法、领导干部个人有

　　关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理和领导干

　　部兼职任职等有关规定。健全完善廉政档案制度。完善改革

　　创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢

　　于负责的干部负责。坚持正向激励与惩处问责并举，推动形

　　成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。

　　5.

　　加强医德医风建设。制定完善科学的医务人员医德

　　考评体系，按照《关于建立XX市医师、药师诚信执业信用

　　档案（试行）的通知》要求落实诚信执业信用档案管理，将

　　医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考

　　评的激励和约束作用。严格落实半年一次的廉情分析制度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。

　　（二）强化责任落实，打造清廉医院

　　1.

　　强调主体责任。各级党组织要对清廉医院建设工作

　　负总责，各级党组织负责人是第一责任人，要把清廉医院建

　　设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好

　　责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求督促分管范围内各级领导干部落实“一岗双责”，层层

　　压实和履行责任。

　　全市各医院党组织要切实加强医院纪检监察、纠风工作

　　组织机构和干部队伍及内设机构党支部纪检构架建设，二级

　　以上医院设立纪检监察室、纠风工作室，并选优配强专职纪

　　检监察干部和纠风干部，其他医院也要有专（兼）职人员负

　　责纪检监察、纠风工作；医院内设党支部均要选优配强纪检

　　委员。各医院党组织要明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和保障，确保监督执纪无死角、无障碍、零容忍。

　　进一步完善清

　　廉医院建设“两个责任”考核办法，医院党组

　　织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展1次

　　检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。

　　2.

　　压实监督责任。医院纪检监察机构要抓好清廉医院

　　建设的监督管理工作，把推动领导班子成员和领导干部履行

　　“一岗双责”和查处违反“九不准”规定等行业不正之风问

　　题作为重要任务，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗

　　专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护风清气正

　　的政治生态。

　　（三）注重监管监督，打造清廉医院

　　1.

　　完善监督制度。严格执行《党内监督条例》，完善

　　组织和民主监督制度，强化自上而下的组织监督，改进自下

　　而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。修订完善和落实

　　“三重一大”会议集体研究决策制度、主要负责同志“五不

　　直接分管”和“末位表态”制度。

　　2.

　　完善综合监管体系。认真贯彻落实国务院办公厅《关

　　于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，加快

　　建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全

　　医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化

　　综合监管体系。

　　3.

　　形成常态化监督检查机制。健全督查督办制度，从调

　　查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公用

　　房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养

　　等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意

　　度测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。

　　4.

　　强化重点领域监管。要紧盯医疗保险、医药购销、建设项目、科研学术、医院“三产”等重点领域、关键环节,建立并落实涉事公司、代表黑名单制度，落实关口前移、抓

　　早抓小措施。加强对诈骗、套取医保资金行为监管，药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管；强化医药代表备案

　　监管，建立药品、耗材、设备代理商来访登记和管理制度，实行定点统一接待，严禁代理商到诊室药房推销产品；要强

　　化基本建设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程

　　项目招投标制度，对重大采购工作必须进行全程录音录像；

　　要强化学术交流、科研项目和学会协会运行的管理，把好廉

　　洁关、质量关；要强化医院“三产”的运行监管等。

　　5.

　　强化关键少数监管。紧盯“关键少数”，抓好重点

　　岗位管理，明确重点岗位范围、轮岗期限、廉洁教育、利益

　　冲突排查、廉洁风险排查和防控等具体要求，对设备、药剂、总务、工程项目以及其它高廉政风险领域的分管领导和人员

　　实行定期轮岗位，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操

　　作性，降低岗位廉政风险。

　　6.

　　强化资产资金监管。试行、完善总会计师派驻监管

　　制度，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严

　　防违

　　规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。加强对各

　　项救助专项资金的使用监管，确保用好、用实、用到位。建

　　立专项资金设立、预算安排、绩效管理等全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。加强对公共资金的审计监

　　督，提高资金使用效益。进一步加强公款存放管理，严格执

　　行XX市人民政府有关公款竞争性存放管理规定。严格控制

　　“三公”经费支出，严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低

　　效无效、造成重大损失浪费的行为。

　　7.

　　试行网格监督。认真贯彻实施《监察法》，按照深

　　化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工

　　作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监

　　督的广泛性、基础性和专业性。在试点医院建立一支从上到

　　下、上下联动的纪检监察网格化监督管理队伍，之后总结经

　　验扩大试点工作。

　　8.

　　强化外部监督。用好巡察利剑，强化巡察监督，积

　　极配合市委巡察，落实委党委内部巡察，完善上下联动的巡

　　察工作机制，形成巡察监督的震慑作用。强化审计监督，加

　　大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实行领导

　　干部经济责任审计。

　　（四）建立体制机制，打造清廉医院

　　1.

　　深化阳光工程。深化卫生健康服务“阳光工程”建

　　设，全面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公

　　开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民

　　群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。

　　落实小微权力清单制度，加强对各类权力的相互制约和监

　　督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风

　　险。

　　2.

　　推进智慧清廉。积极运用信息化手段，搭建信息公

　　开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督

　　权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断

　　推进医院各项制度健全与落实。以互联网、云计算大数据技

　　术推进廉洁工作智慧化，试行智慧廉洁系统。强化防统方信

　　息系统管理，落实管理责任和监督责任，充分发挥防统方软

　　件事前扫描、事中防御、事后审计的作用。

　　3.

　　用好四种形态。深化运用监督执纪“四种形态”，

篇二：如何抓好清廉医院建设

　　

　　医院关于推进清廉医院建设的实施方案

　　为认真贯彻省委、市委相关决策部署，根据省卫生健康委印发的《关于推进清廉医院建设的实施意见》通知要求，“十四五”期间在全市卫生健康系统开展清廉医院建设，现结合医院实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届五次全会和市纪委八届六次全会要求，坚持党对卫生健康事业的全面领导，坚持以人民为中心，紧紧围绕清廉XX、清廉XX建设目标，聚焦医院建设、改革和发展中的问题，努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推动医院全面从严治党向纵深发展，为医院高质量发展营造风清气正的环境。

　　二、工作目标

　　到2025年底，公立医院党委领导下的院长负责制运行更加顺畅，党组织落实管党治党责任更加自觉，公权力运行阳光高效、制度完善；基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长效机制成熟定型，药品耗材购销领域和医疗服务环节不正之风得到有效治理，医疗服务行为规范有序，群众“看病贵”“看病难”问题得到有效解决，群众就医满意度大幅跃升；医院领导班子崇廉拒腐思想防线和制度防线稳固筑牢，党员干部政治意识、纪法意识、担当意识明显增强，广大医务工作者职业操守、职业精神进一步树牢，清廉文化深入人心，医德医风明显改善。

　　三、重点任务

　　（一）加强党的建设，强化政治引领

　　1、政治建设不放松。把践行“两个维护”作为医院党的建设的根本，认真贯彻党中央和省、市关于卫生健康工作的重大方针政策部署。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力提升医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　2、民主集中不放松。严格落实党委领导下的院长负责制，健全党委会议、院长办公会议等议事决策规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止个人或少数人说了算。凡属重大问题严格按照组织原则及相关程序规则，由党委集体讨论决定，班子成员按职责分工抓好贯彻落实，支持院长依法依规独立负责行使职权。认真贯彻中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和省委《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》，充分发挥党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。

　　3、理论武装不放松。结合党史学习教育和党风廉政建设宣教月活动，开展党章和《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党内法规和国家法律法规的研学活动,重点学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》、医疗行业“九不准”规定等，全面领会精神实质，强化法纪观念，严守规矩底线。医院党委理论学习中心组发挥示范作用，通过专题报告会、支部主题党日等形式，围绕遵守党纪法规、带头廉洁从政主题开展学习教育，引导党员干部正确认识权力义务关系，激励党员发挥先锋模范作用。

　　（二）规范医院运行，完善治理体系

　　4、规范医疗行为，落实主体责任。紧紧围绕国家、省、市卫生健康委关于进一步改善医疗服务的有关要求，把充分体现人文关怀的服务制度，固化为现代医院管理制度组成部分。一是创新服务模式，充分利用科学技术，推进一卡通、一站式服务，落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度，把便民惠民利民服务措施落到实处。二是改进服务措施，完善患者满意度测评体系，根据患者就医过程中的需求、感

　　受和期望，改善服务措施，提高满意度。三是全面加强医疗质量管理，健全质控体系，落实核心制度，加大关键部门、关键环节风险防控力度，提高医疗质量保障水平、服务持续改进能力。四是严格落实医疗管理主体责任，加强对医务人员医疗行为规范性的监督管理，健全医务人员年度考核、医师定期考核机制，切实增强考评的激励和约束作用。建立大型医用设备检查结果点评制度、处方审核与点评工作机制，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，指导医务人员使用适宜技术和药物因病施治，促进合理检查、合理用药、合理治疗，切实减轻患者就医负担。

　　5、规范预算执行，落实绩效管理。牢固树立“过紧日子”理念，严格保障预算执行，在日常业务管理中严控一般性支出、节约资源成本，确保全流程管控。对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制，做到花钱必问效、无效必问责。全面深化薪酬制度改革，建立健全以公益性为导向，着力体现医务人员技术劳动价值，符合医疗卫生行业特点的薪酬制度和绩效考核体系。落实医务人员职称评价机制，科学设置评价标准，突出实践能力业绩导向，鼓励卫生专业技术人才扎根奉献防病治病一线，提高医务人员职业认同感和社会价值获得感。

　　6、规范收费服务，强化价格监管。严禁重复收费、串换项目收费、分解收费、超标准收费、自定项目收费等问题。健全价格管理制度，严格落实《XX省医疗机构内部价格行为管理暂行实施办法》，对医疗机构内部价格行为实行分级分类管理，建立健全医疗服务成本测算管控、控费机制、价格调价管理、价格公示、“一日清”费用清单、医疗服务价格自查、价格投诉管理、价格管理奖惩、价格政策文件档案管理等制度，进一步加快推进医疗服务行为智能监管信息系统建设和监管检查。

　　7、规范财务管理，提升资金质效。健全财务管理制度，建立健全单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等制度体系，依法依规规范经济活动，发挥经济管理工作的服务、保障和管控作用。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专项资金审计工作力度。重点强化内部控制和监管措施，努力提升运营效益和精细化管理水平。

　　8、规范采购行为，落实采购政策。从2020年到2022年开展为期3年的规范和加强政府采购管理专项行动。按照《关于规范和加强政府采购管理工作三年专项行动计划》的要求，不断完善采购工作管理制度体系，重点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。规范政府采购行为，做到“九个严格”：严格依法采购、严格政府采购预算管理、严格招标文件制定、严格专家论证、严格执行集中采购管理、严格政府采购信息公开、严格加强内控管理、严格监督检查、严格责任追究。执行政府采购及部门集中采购目录标准，推进电子化政府采购。落实国家和省、市药品带量集中采购，试行以医联体为单位与供应商进行价格谈判，促使药品价格进一步降低。严厉打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，促进合理用药和规范行医，全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。

　　（三）强化权力制约，健全监督机制

　　9、强化对“关键少数”的监督。党委切实履行管党治党主体责任，强化对班子成员监督、教育和提醒，及时果断纠正苗头性、倾向性问题，做到抓早抓小、防患未然。严肃党内政治生活，常态化开展批评与自我批评，强化班子成员间的相互监督，坚决纠正班子成员间不敢监督、不愿监督的“老好人”思想。

　　10、强化日常监督制度笼子。建立健全党风廉政建设责任分解、责任报告、责任考核和责任追究机制。坚持以领导班子和中层干部为重点，分层分类加强教育、管理和监督，严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉、廉政提醒和谈话函询等制度，加强各类审计问题整改力度，强化对领导干部权力的监督和制约。建立健全医务人员廉洁从业规范，织密织牢医务人员从业规范体系，消除监督盲区死角。进一步推进和运用医疗

　　服务智能监管系统，完善问题规则，精准数据分析，及时反馈认领，实施全流程监管。严格落实医务人员不良执业行为记分制度，将结果运用于绩效评价、职务职称晋升等，加大推力，形成合力。严格落实党务公开、院务公开等相关制度规定，强化民主管理和群众监督。

　　11、强化纪检监督作用。医院纪检监察组织要协助党委履行管党治党政治责任，探索加强领导班子成员间同级监督的有效途径和方式方法。针对容易产生权力滥用和腐败问题的重要部门、关键岗位、薄弱环节，协助党委建立健全权责明确、刚性运行的监督制约机制。建立健全并严格落实领导干部任职交流回避和关键岗位轮岗制度，健全对关键岗位、中层及以上干部的教育管理机制，通过廉政谈话，对关键岗位人、财、物的事前审批备案、事中适时监督、事后考核评价，确保权力运行公开透明，防止滋生“微权力腐败”。积极发挥纪检监察组织监督职能，做到提前介入、严格程序、全程参与，确保各操作环节公平、公正、公开。重视内部审计工作，发挥纪检监察组织对审计工作的再监督职能。加强纪检监察干部队伍建设，明确人员编制，配齐、配强专职工作人员，保持纪检监察干部队伍稳定性，加强教育培训，提高整体素质和履职能力。

　　12、强化廉洁风险点管控。加强对医院基本建设、药品耗材及设备采购、财务管理、学术管理、后勤管理、工程建设、信息化建设、选人用人等廉洁风险点的管控。建立排险情、排险点、排险种、排险象、控风险“四排一控”风险排查机制。推动健全上述重点领域的刚性制度，积极探索建立各项工作“阳光运行”机制。

　　（四）持续纠医纠风，严格执纪问责

　　13、持续整顿医药购销和医疗服务领域不正之风。开展不合理医疗检查问题集中整治和高值医用耗材专项整治行动。围绕药品、高值耗材（特别是滥用骨科高值耗材）、检验检测试剂、大型医疗设备等采购使用情况，开展新一轮风险排查，进一步健全完善抗菌药物、耗材使用、辅助检查总费用排名公示制度，合理性分析评价，对不合理行为要追究责任，处罚、处理到位。要重点惩治在临床诊疗中，收受药品、耗材、器械生产经营企业或经销人员以各种名义给予的“回扣”、提成，收受患者“红包”或向患者索要“红包”及其他财物，为经销商提供“统方”等行为。严格执行《医药代表备案管理办法》，斩断医商利益链，坚决整治假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等名义进行利益输送，对查实的医商勾结、商业贿赂、虚开发票、偷逃税款等违法行为从严从重查处。

　　14、持续开展“2021年荆楚卫健清风行动”。以问题为导向，聚焦党风廉政、行业作风、医疗管理三大领域，重点治理商业贿赂和”三乱“现象。系统开展行业价值观大讨论、行业作风大体检、风险隐患大排查、医疗服务大改进、综合监管大提质，，五个一”活动，推进自我检视，促进行业突出问题整改落实。

　　15、持续加强医德医风建设。重视职业道德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。积极开展清廉文化进机关、进科室活动，运用现代网络传播技术，拓展清廉文化阵地，注重培树宣传“德技双馨”先进典型，开展“清廉科室”“清廉团队”建设，发挥榜样示范引领作用。注重运用身边典型案例开展警示教育，营造全行业崇廉尚洁氛围。严格落实《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-

　　2024）》，完善行风管理制度，明确行风管理主体责任，建立健全行风管理队伍。

　　16、持续打击欺诈骗取医保基金行为。坚决贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》的要求，严厉打击和查处违法违规使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、假票据”的“三假”欺诈骗保违法行为。对诱导不符合住院指征住院、虚假住院、挂床住院、分解住院、伪造医疗文书、财务票据、套高收费、过度医疗等骗取医保基金

　　的行为，要依法依规严肃、严厉查处。

　　17、持续加大不正之风案件惩戒力度。建立医药购销领域不良记录，建立和完善医药购销领域不良单位黑名单制度，对经行政机关认定、司法机关判定或仲裁机构裁定后，发生医药购销领域不正之风案件的机构和个人列入失信黑名单，实行医院禁入。涉及违法的，移交公安机关处理。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措，是全面推进清廉XX建设的重要载体，是推动全市卫生健康事业高质量发展的重要保障。成立以党委书记、院长为组长，班子成员为副组长，党办、监察科等相关职能科室负责人为成员的清廉医院建设工作领导小组，强化主体责任，明确责任分工，科学周密部署，在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上，迅速启动清廉医院建设工作。

　　（二）强化监督考核。医院党组织要把推进清廉医院建设情况纳入日常监督、年度考核、述职评议范围，加强督促检查，对工作落实不力、图形式、走过场的，要督促整改、严肃问责。强化监督考核结果运用，将检查考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　（三）强化宣传引导。重视清廉医院建设，突出医疗行业特色，注重清廉文化的营造和宣传，并灵活运用不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，提高群众参与度，积极助推活动开展。要拓宽、畅通各层级的投诉举报渠道，加大“互联网+”问题线索收集力度，积极发挥群众和患者监督的作用，努力营造良好舆论氛围，不断推动清廉医院建设向纵深发展。

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