传统公共行政学的局限在于4篇

篇一：传统公共行政学的局限在于

　　

　　公共行政学试题及答案

　　公共行政学作业一

　　一、名词解释

　　1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关..地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式..2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的;且净盈余不得分配;由志愿人员组成;实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体..3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标;通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理..4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理;即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中;以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理;使其完善并获得功效的行为或过程..二、单项选择题

　　1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是C..A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特

　　2．公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表;该书的作者是A..A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯

　　3．20世纪30年代;古立克把管理职能概括为A..

　　A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算

　　B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算

　　C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算

　　D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算

　　4．公共行政环境的D首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上..A．约束性B．复杂性C．不稳定性D．特殊性

　　5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是C..A．前资本主义B．由资本主义C．垄断资本主义D．当代资本主义

　　6．公共行政学研究的核心问题是A..A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制

　　7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是C..A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制

　　8．内阁制;起源于18世纪的A国;后来为许多西方国家所采用..A．英国B．美国C．日本D．加拿大

　　9．我国最早提出学习行政学的是梁启超;他于1876年在B中提出“我国公卿要学习行政学”..A．行政学原理B．论译书C．行政学的理论与实际D．行政学

　　10．对于一般的省、市、县、乡而言;实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是A的行政区..A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型

　　三、多项选择题

　　1．下列属于文化环境要素的是BCDE..A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教育

　　2．国家公务员的培训主要有BCDE等几种形式..A．综合培训B．更新知识培训C．任职培训D．业务培训

　　E．初任培训

　　3．下列国家实行总统制的有AD..A．墨西哥B．德国C．新加坡D．埃及E．丹麦

　　4．较有代表性的领导行为理论有ABCDE..A．四分图理论B．领导作风理论

　　C．领导系统模式D．领导方格理论E．PM型领导模式

　　5．科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有ABCDE..A．计划安排工作B．组织实施工作

　　C．协调控制工作D．检查总结工作E．奖惩教育工作

　　四、简答题

　　1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面

　　答：1公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上..各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别..就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下;公共行政环境也有区别..2这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别..这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等

　　方面..2、简述机能制的优点和缺陷..答：机能制又称职能制;是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型..1机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能..②专业分工;有利于专业化管理;提高效率..③分权管理;有利于调动专业人员的工作积极性..2机能制的缺陷是：①职能分化过多;会造成政府机构过多;因而会造成对社会和经济干涉过多;不利于市场经济的发展的后果..②分工过细;会造成权力交叉;影响行政效率的后果..

　　作业二:一、案例分析

　　从2003年下半年开始;全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”..2004年4月;中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定;对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范..

　　最近;重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法;这一暂行办法通过18种问责情形和7种追究责任;对行政首长追究其不履行法定职责的责任;小到诫勉、批评..大至停职反省、劝其辞职..问责的情形主要包括5种：效能低下;执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序;肓目决策；不依法行政或治政不严;监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的..

　　“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险;使

　　为官变成了—种风险职业..这就要求政府官员转变观念;从“当官有权”到“当官有责”..

　　请你运用行政领导的有关原理分析上述案例;并回答下列问题：

　　1．重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容;主要体现了行政领导者的哪方面责任

　　其具体内容是什么

　　2．行政领导者的责任主要有哪几个方面

　　本案例中欠缺的责任是什么

　　3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处..回答此问字数不少于300字

　　答：1．重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容;主要体现了行政领导者的行政工作责任..行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任..行政领导工作责任的具体内容有：1负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2主持制定本地区、本部门的工作计划；3负责制定行政决策;决定公共行政工作中的重大问题；4正确地选拔、使用人才；5负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6做好协调工作..2．行政领导者责任主要有以下几个方面：1政治责任..政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任..2法律责任..法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任;根据所造成的后果轻重不同;受到法律的处罚与制裁..这是行政主体与管理对象发生的法律关系..3行政责任..行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时;违背法律和行政法

　　规的规定所形成的责任..行政责任是一种管理责任..4道德责任..行政机关和行政工作人员在行政管理活动中;必须恪守行政道德和社会道德..如果违背了行政道德和社会道德;将受到处分..在案例中;所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任..政治责任即领导责任;是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果;以及所应受到的谴责和制裁..法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任..3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治..二、在我国;学而优则仕;在美国;学而优则商;请谈谈你对这些观点的看法..两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可;只要言之有理有据;字数不少于500字..答：“学而优则仕”;在孔子时代;只是儒家的一个政治口号;它所代表的是儒家内圣外王的政治理想..论语

　　子张有语：“学而优则仕”..在许多国人看来;做公务员就是入仕；去创业则是从商..概言之;如果说西方国家人们的观念是“学而优则商”;我们不少人则仍是“学而优则仕”..其中的区别;值得深思..作一个不尽恰当的区分;如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话;那么;优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了..一般地说;当社会生产力不够发达时;维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的..而当商品经济社会发展到一定高度以后;经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低..所以“政治精英

　　社会”往往是与传统的农耕社会相适应的;而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的..随着传统社会向现代社会演进;社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移;社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化..我国已经进入了改革发展的关键时期;经济体制深刻改革;社会结构深刻变动;人民生活日益多元;创业机会日益增加..但是为什么还会出现“学而优则仕”的热潮

　　这既说明中国传统文化价值观的影响之深;更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观..操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”..另一方面;公务员的“高含金量”有越来越趋高之势..与其他行业相比;公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大;而他们需要承担的风险却是相对较低..于是;竞考公务员被许多人认为是“最优选择”;“考公务员热”涌动也就不足为奇了..一国竞争力高下的区别;从社会人力资源的配置来讲;往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样..竞争力相对强的;是因为它有一个好的制度环境;使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的;往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔;社会缺乏创业精神..怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商”

　　如何促进这个转变

　　这是一个值得我们深思的问题..作业三:一、名词解释

　　1、行政监察管辖：行政监察管辖;是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些

　　特定监督事项有权进行管辖的法律制度..2、招标性采购：是指通过招标的方式;邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标;采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商;并与之签订合同的一种采购方式..3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较;以便取得更好的绩效..4、行政诉讼：所谓行政诉讼;就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼..俗称“民告官”..二、单项选择题

　　1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是C..A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段

　　2．对具有公务员身份的中国共产党党员的案件;需要给予处分的;由D给予处分..A．检察机关B．行政监察机关

　　C．党的纪律检查机关D．党的纪律检查机关和行政监察机关

　　3．国家预算中占主导地位的是A..A．中央预算B．县级预算C．省级预算D．市级预算

　　4．根据立法法;行政法规和规章应当在公布后的B天内报有关部门备案..A．15B．30C．45D．605．批准是一种约束力较强的A监督方式..其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准含不批准三个基本步骤..

　　A．事先B．事中C．事后D．全面

　　6．从20世纪C年代开始;西方发达国家相继开始进行行政改革;然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革..A．50B．60C．70D．807．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案;称为D..A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案

　　8．行政决策体制的核心D..A．信息支持系统B．公民磋商与参与系统C．专家咨询系统D．领导决策系统

　　9．行政评估准备阶段;评估工作的第一步是D..A．明确评估目的B．选择评估标准C．培训工作人员D．确定评估对象

　　10．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通;亦称A..A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通

　　三、多项选择题

　　1．按照行政计划的主体划分;行政计划的类型可以分为ABD..A．地方计划B．中央计划C．国防计划D．基层计划

　　E．资源计划

　　2．按照税收的征收办法或税额的确定方法;可分为BD..A．印花税B．定率税C．房产税D．配赋税E．耕地占用税

　　3．行政复议的合法性审查包括ABCD..A．法定依据的审查B．滥用职权的审查

　　C．法定程序的审查D．法定权限的审查E．权力腐败的审查

　　4．从决策对象的结构性程度来讲;行政决策可以分为AB..A．程序性决策B．非程序性决策C．理性决策D．科学决策

　　E．直觉决策

　　5．工作控制是对具体执行工作的各方面的控制;它包括ABCDE..A．计划控制B．标准控制C．程序控制D．成本控制E．质量控制

　　四、简答题

　　1、行政决策程序应该包括哪些步骤

　　答：行政决策程序应该包括如下步骤：1认识问题;界定问题;找出差距；2确定决策目标..3确定决策标准;确定每个标准的权重..4拟定决策方案..5分析方案..6选择方案..7实施决策方案;完善决策..8评估决策..2、简述测定行政效率的标准..答：测定行政效率的标准有：1测定行政效率的量的标准..2测定行政效率的质的标准..3测定行政效率的社会效益标准..4测定行政效率的规范性标准..五、论述题

　　1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面..答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系;以及行政系统与行政环境之间的关系;以提高行政效能、实

　　现行政目标的行为..行政协调的作用主要有：1行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合;和谐一致;避免内耗和互相冲突;从而达到齐心协力、团结一致的目的..2行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源;精简和优化办事程序和环节;提高行政效率..3行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念;并从整体和全局立场出发;充分认识本职工作的意义;努力完成本职工作;从而有利于公共行政管理活动的有序进行..4行政协调有助于将分散的力量集中起来;使每个部门和个人的努力成为集体的努力;单独的行动成为合作的行动;从而产生整体的“合力”..2、你认为应从哪些方面理解行政改革

　　答：行政改革是指政府为了适应社会环境;或者高效公平地处理社会公共事务;调整内部体制和组织结构;重新进行权力配置;并调整政府与社会之间关系的过程..理解行政改革;应注意：1行政改革是个政治过程..行政体制是政治体制的组成部分;政治决定行政..在西方发达国家;行政也必须从属于国家政治的要求;在我国政治与行政更是密不可分..因此;行政改革过程不是纯技术实施的过程;政治的各种因素决定了行政改革的复杂性..2行政改革的目的是为了适应社会环境;提高行政效率;高效公平地处理社会公共事务..公共组织与社会环境是输出输入的关系;两者必须保持动态平衡..行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁;它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化;但行政改革不是消极地适应社会环境的变化;而是积极而高效地管理社会公共事务..行政改革要注意行政效率问题;同时又不能忽视社会公平和公众

　　利益的实现程度..3行政改革必须改革内部体制和组织机构;重新配置行政权力..行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革;它是一个系统工程..因此;行政改革应该进行科学地论证;严密地计划;强有力地组织;有步骤、有重点地开展;而不能盲目进行..4行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系..政府必须不断地调整与社会的关系;界定自己在社会中的角色;必须对政府的行政权的行使的范围、程度和方式进行调整..从总的发展趋势来看;政府的行政权对社会的干预逐步减少;社会的自主权和自治权越来越多;社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大..但政府必须对社会进行干预;无政府主义是不可取的..作业四:政府应不应该控制私家汽车的数量

　　至2007年6月底;全国机动车保有量超过1．5亿辆;其中北京机动车保有量突破300万辆;北京市市长王岐山也将此事称之为“首都发展繁荣的标志”..清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度..户均拥有0．7辆车;北京已步人汽车社会..中国人民大学能源研究中心主任查道炯;在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说;北京要想可持续发展;除了大力发展公共交通以外;还要限制私人小汽车..如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾;各方观点争执不下..政府应不应该控制私家汽车的数量

　　这是2007年大专辩论赛众多主题中的一个;请你也参加讨论;发表你的看法..

　　要求：

　　一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况;范围可以选取你所在地城市、城区或社区等；

　　二、根据你调查的情况;拟定个人讨论提纲；

　　三、进行小组讨论;归纳小组讨论意见；

　　四、形成你的观点;并进行论证..字数不少于500字..答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求量不断增加;并已具备了巨大的购买潜力..面对如此巨大的市场;生产厂家如何根据地区市场的差异性;分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略;对企业的市场开拓及发展起着至关重要的作用..本次城市调查的范围涉及到宁波各区;代表100多万城市家庭;600多万人口的汽车消费市场情况;调查样本抽取的数量为100户..家庭拥有汽车数量：一、总量：在625万户城市家庭中;拥有汽车总量的置信区间在69.9万—92.6万辆之间;置信度为95%..城市居民私人汽车拥有量占总保有量的6%-8%..二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看;月收入在三千元以上的高收入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大..高收入家庭拥有率为6%;是低收入家庭拥有率0.7%的8.6倍;是中等收入家庭拥有率1.2%的5倍..家庭购买汽车价格：一、总体购买价格：在所调查的家庭中;所购汽车的平均价格为11.9万元／辆..在所调查的家庭中;欲购汽车的平均价格为12.0万元／辆..二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为

　　17.8万元..中等收入家庭平均价格最低..高收入家庭的预期价格为18.0万元..中等收入家庭的预期价格为7.6万元..家庭拥有汽车的消费特征：一、色彩特征：本次调查显示;宁波居民家庭购车多为鲜艳的颜色;最多的颜色是红色;占已购汽车的31.3%;其次是白色;再次是蓝色..这三种颜色占已购家庭汽车总数的64.4%;已接近三分之二..黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的16%..二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示;现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士;占到80.4%..女士实际驾车比例为19.6%..但女士驾车的比例有上升趋势..三、排量特征：本次调查显示;目前宁波居民家庭汽车以低排量为主..其中1升以下的占36.5%;1.0—1.5升占20.5%;这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上;而排量2.5升以上的仅占9.35%..讨论提纲：购买意向：一、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰..其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的;将近85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字;40%多的消费者在提到轿车时;会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位;总体提及率都在60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了50%..二、价格档次变化：根据调查统计显示;价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多;而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率;可见在今后几年价格在十至二十万元的汽车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车;虽然欲购率和喜爱率很高;但已购率低;人群基数小;市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型..三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购

　　率、喜爱率分别为77.9%、68.4%、43.6%;渐次下降;且降幅较大..这说明;长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车..四、购买意向上升产品：调查统计数字显示;上升产品中;进口车上升明显;桑塔纳车最稳定;捷达与富康上升迅速..

　　选择：

　　三、单项选择题每小题2分;共20分

　　1．公共关系可直接称为A..

　　A．公众关系B．人际关系

　　C．人群关系D．社区关系

　　2．组织与公众联结的方式是B..

　　A．大众传播B．传播沟通

　　C．人际沟通D．舆论宣传

　　3．组织开展公共关系活动的基础是C..

　　A．公共关系意识B．公共关系观念

　　C．公共关系状态D．公共关系策划

　　4．被誉为公共关系之父的是B..

　　A．巴纳姆B．艾维．李

　　C．伯尼斯D．卡特里普

　　5．1952年;卡特里普和森特出版了权威的公共关系学着作是C..

　　A．公众舆论的形成B．公共关系学

　　C．有效的公共关系D．原则宣言

　　6．组织公共关系活动的出发点应当是A..

　　A．从事实出发B．从理想出发

　　C．从利益出发D．从专家意见出发

　　7．组织形象的基础是D..

　　A．员工形象B．管理形象

　　C．机构形象D．产品形象

　　8．民主参与法是用来协调D..

　　A．外部公众关系B．顾客公众关系

　　C．媒介公众关系D．内部公众关系

　　9．在部门所属型的公共关系部中;把公共关系职能定位于传播功能;主要是因为将公共关系部归属于B..

　　A．销售部门B．广告宣传部门

　　C．接待部门D．办公室

　　10．与公共关系部比较;公共关系公司的长处之一是D..

　　A．熟悉组织情况B．接近客户

　　C．工作连续性、持久性D．职业水准较高

　　四、多项选择题每小题1分;共15分

　　1．人们普遍认为公共关系可以是ABCDE..

　　A．公共关系状态B．公共关系活动

　　C．公共关系观念D．公共关系学

　　E．公共关系职业

　　2．公共关系观念主要有ABCDE..

　　A．形象观念B．互惠观念

　　C．协调观念D．公众观念

　　E．传播观念

　　3．公共关系的基本要素包括ABE..

　　A．组织B．传播

　　C．环境D．资金

　　E．公众

　　4．公共关系涉及的学科有ABCDE..

　　A．伦理学B．管理学

　　C．社会学D．营销学

　　E．传播学

　　5．公共关系思想在发展过程中;最有代表性思想分别是BCD..

　　A．巴纳姆B．艾维．李

　　C．伯尼斯D．卡特里普和森特

　　6．从20世纪80年代开始;相继在中国设立分公司或代表机构的美国着名的公共关系公司是BC..

　　A．派克和李B．希尔—诺顿

　　C．博雅D．爱德曼

　　7．艾维．李的公共关系思想提出的两个原则是AD..

　　A．公众必须被告知B．投公众所好

　　C．凡宣传都是好事D．说真话

　　8．公共关系产生的社会条件是ABCD..

　　A．理论条件B．经济条件

　　C．政治条件D．技术条件

　　9．把求真务实的原则贯彻到调查工作中应做到ABCD..

　　A．真实B．客观

　　C．公正D．全面

　　E．正义

　　10．反映企业经营理念的文字形式有ABC..

　　A．对联B．训词

　　C．口号D．图案

　　E．标志

　　11．公共关系部在组织中的决策参谋地位;主要是由以下方面的职能决定的ACDE..

　　A．资料储存中心B．领导指挥中心

　　C．信息发布中心D．环境监测中心

　　E．公众接待中心

　　12．企业的标记有很多;但最重要的两个是AD..

　　A．厂名B．包装袋

　　C．标准字D．商标

　　E．标准色

　　13．公共关系部的主要特点是BCE..

　　A．领导性B．专业性

　　C．服务性D．指挥性

　　E．协同性

　　14．从工作方式来观察;公共关系部的组织类型可以分为ADE..

　　A．公共关系对象型B．总经理直接负责型

　　C．部门负责型D．公共关系手段型

　　E．公共关系复合型

　　15．公共关系人员的品德应该包括以下几个方面的内容：ABCDE..

　　A．实事求是B．公正无私

　　C．勤奋努力D．乐于助人

　　E．光明磊落

　　二、单项选择题

　　1、我国最早出现行政这一概念是在

　　纲鉴易知录

　　上..

　　2、在西方;最早提出行政概念的是

　　亚里士多德..

　　3、公共行政的首要特点是它的公共性..

　　4、中国的公共行政的最大特点是

　　中国共产党领导政府..

　　5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是

　　欧文..

　　6、公共行政环境的特殊性

　　首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上..

　　7、美国哈佛大学教授

　　商斯

　　最先提出对公共行政环境问题进行研究..

　　8、1961年里格斯发表了

　　公共行政生态学;这是公共行政生态学的代表作；它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河..

　　9、公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961年发表;该书的作者是

　　里格斯..

　　10、公共行政生态学的代表代表里格斯的公共行政生态学..

　　11、公共行政学研究的核心问题是

　　政府职能..

　　12、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其

　　非赢利性

　　上..

　　13、我国于1998年又进行了机构改革;改革后的国务院原40个部门减为

　　29..

　　14、政府只是充当“守夜人”的角色;也就是“夜警察”的角色的时期是

　　自由资本主义..

　　15、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是

　　垄断资本主义..

　　16、行政体制的核心问题是

　　上述三者;即ABC..

　　17、行政体制的滞后性是由其

　　稳定性

　　演变而来的..

　　18、内阁制;起源于18世纪的英国;后来为许多西方国家所采用..

　　19、总统制;起源于18世纪末期的美国;是以总统既为国家元首、又为政府首脑的中央政府组织形式..

　　20、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是

　　半总统制..

　　三、多项选择题

　　1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围;认为国家可以分为

　　立法、行政、司法

　　三种权力..

　　2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有

　　西蒙、怀特、汤姆森、斯密斯堡..

　　3、传统公共行政时期;也有人称为

　　科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期..

　　4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是

　　威尔逊、古德诺;他们提出了政治与行政分离的观点..

　　5、作为行政学的学科体系的建立是由

　　怀特、魏劳毕、费富纳

　　完成的..

　　6、一般公共行政环境包括

　　自然地理环境、政治环境、经济环境、文化环境..

　　7、具体公共行政环境包括

　　管理对象、组织文化..

　　8、行政环境的特点是

　　特殊性、复杂性、不稳定性、约束性..

　　9、里格斯将公共行政模式划分为

　　融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式..

　　10、构成—个国家公共行政政治环境的因素主要有

　　政治制度、政党制度、政治文化..

　　11、要正确地界定政府职能;必须正确地处理

　　政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与社会组织

　　的关系;同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平..

　　12、政府职能的特点是

　　普遍性、不可替代性、服务性、系统性、强制性..

　　13、马克思认为政府的基本职能有两种;即

　　政治统治职能、社会管理职能..

　　14、从现代社会和各国政府行政实践来看;政府的基本职能可以分为

　　政治职能、文化职能、社会职能、经济职能..

　　15、市场失效主要表现在

　　市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题..

　　16、行政体制的特点主要有

　　历史的继承性、严格的系统性、鲜明的政治性、相对的滞后性、较强的稳定性..

　　17、按社会制度划分;行政体制可分为

　　奴隶社会的行政体制、封建杜会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制..

　　18、以行政权力的划分作为标准来进行分类;可以把行政体制分为

　　中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制..三、单项选择题每小题2分;共20分

　　1．高美誉度、低知名度属于公共关系哪一种状态：B..

　　A．最佳B．较为安全、稳定

　　C．不良D．恶劣

　　2．分析组织的自我形象与实际形象之间的现实距离时使用D..

　　A．组织形象象限图B．形象要素调查表

　　C．语意差异分析法D．形象要素差距图

　　3．A是公关工作对象中最敏感、最重要的一部分..

　　A．媒介公众B．社区公众

　　C．消费者公众D．名流公众

　　4．组织与公众沟通的重要途径就是运用D..

　　A．公关广告B．人际传播

　　C．网络D．大众传播

　　5．B是所有传播沟通对象中最具社会权威性的对象..

　　A．媒介公众B．政府公众

　　C．社区公众D．名流公众

　　6．针对性强的大众传播媒介是B..

　　A．报纸B．杂志

　　C．广播D．电视

　　7．把重点事实和主要结论放在文章的最前边;然后按事实的重要性排列事件是A..

　　A．倒金字塔结构B．并列结构

　　C．顺时结构D．金字塔结构

　　8．组织以自身的名义;在社会上率先发起某种活动;提倡某种有进步意义的新思想是C..

　　A．组织广告B．响应广告

　　C．公益广告D．祝贺广告

　　9．组织成员之间地位平等;相互之间有着广泛的接触;但是没有中心人物的传播网络是C..

　　A．辐射型网络B．链式网络

　　C．环形网络D．G型网络

　　10．平均幅度的让步又被称为D..

　　A．正拐式B．反拐式

　　C．钓钩式D．阶梯式

　　四、多项选择题每小题1分;共15分

　　1．组织形象分析的三个环节是ABD..

　　A．自我形象分析B．实际形象分析

　　C．历史形象分析D．形象差距分析

　　E．公众评议分析

　　2．编制公关预算的具体方法包括BC..

　　A．会议讨论法B．目标作业法

　　C．销售额抽成D．实报实销法

　　E．领导决策法

　　3．传播渠道二分法包括BD..

　　A．组织传播B．自我传播

　　C．人际传播D．大众传播

　　E．群体传播

　　4．评估公关效果的方法有ABCD..

　　A．内外观察法B．直接观察法

　　C．传播评审法D．公众行为检测法

　　E．领导检查法

　　5．员工的物质需求包括ABD..

　　A．工资、津贴B．住房、交通

　　C．休假日．D．福利

　　6．公众角色心理包括ABCD等..

　　A．性别角色心理B．年龄角色心理

　　C．职业角色心理D．文化角色心理

　　7．社区关系的特征有BCD..

　　A．构成整体性B．地域互邻性

　　C．利益相关性D．与主体相互制约性

　　8．社会环境引起的心理变化有以下特征ABC..

　　A．普遍性B．时代性

　　C．稳定性D被动性

　　9．记录性较差的大众传播媒介是AE..

　　A．广播的缺点B．报纸的缺点

　　C．杂志的缺点D．电视的优点

　　E．电视的缺点

　　10．写好新闻公报应当注意的原则是ABDE..

　　A．要有新闻根据B．要突出新、近点

　　C．要有爆炸式新闻D要简明扼要

　　E．要突出变化点和趣味点

　　11．电视作为大众传播媒介的缺点包括ABCE..

　　A．记录性较差B．公众选择余地小

　　C．接收方式不灵活D．制作周期长

　　E．制作费用高

　　12．公关广告与商品广告的差异在于ACDE..

　　A．直接目的不同B．根本目的不同

　　C．内容不同D．新闻界的报道方式不同

　　E．应用范围不同

　　13．从演讲的风格看;常见的开场白有ACDE..

　　A．轻松幽默型B．声泪俱下型

　　C．悬念吸引型D．先声夺人型

　　E．感情趋近型

　　14．演讲的结尾形式包括ABCDE..

　　A．总结式B．激情式

　　C．深思式D．幽默式

　　E．借用式

　　15．人际沟通的禁忌包括ABCDE..

　　A．凡事包打听B．讲大话吹嘘自己

　　C．一味吹拍对方D．故弄玄虚

　　E．过分暴露自己的“隐私”

　　三、单项选择题每小题2分;共20分

　　1．赞助活动是指社会组织以不计报酬的捐助方式;出资或出力支持某一项社会活动、某一种D..

　　A．家庭事业B．社区事业

　　C．个人事业D．社会事业

　　2．一般情况下;组织每年搞庆典活动C..

　　A．1次就够了B．5—6次就够了

　　C．2—3次就够了D．10次就够了

　　3．搞开放组织活动D..

　　A．应完全公开B．应加强保密工作

　　C．只公开组织的过去D．既公开又不能泄密

　　4．展览会可以使组织找到自我、宣传自我、增进效益的作用;它是D..

　　A．商业性的B．公益性的C．宣传性的D．既有商业性的又有非商业性的5．组织行为识别系统的英文缩写是C..

　　A．MIB．CI

　　C．BID．VI

　　6．处于整个CI系统的最高层的是A..

　　A．理念识别系统B．视觉识别系统

　　C．行为识别系统D．组织识别系统

　　7．由纯粹的几何点、线、面、体组成的视觉符码属于B..

　　A．具像类B．抽象类

　　B．半抽象类D．半具像类

　　8．讲究礼仪;在个人、在组织、在社会;都能对C、形象和风气具有改进、提高、创优等推动作用..

　　A．文化B．文明

　　C．素质D．风度

　　9．公关礼仪最根本的原则就是B..

　　A．公平对等原则B．尊重公众原则

　　C．身份差异原则D．从简实效原则

　　10．当社会发生重大问题时;与有关的公众组织、群体或个人面对面地交流;听取公众的意见;回答公众问题;解释政府立场;争取公众的理解与支持属于政府公关中的C..

　　A．收集信息B．发布新闻

　　C．协商对话D．办事公开

　　四、多项选择题每小题1分;共15分

　　1．庆典活动在形式上;一般有ABCDE..

　　A．开幕庆典B．闭幕庆典

　　C．周年庆典D．特别庆典

　　E．节庆活动

　　2．从展览会的性质分;有AE..

　　A．贸易展览会B．专项展览会

　　C．大型展览会D．露天展览会

　　E．宣传展览会

　　3．危机事件的特点具有ACE..

　　A．突发性B．协调性

　　C．紧迫性D．不可变性E．危害性

　　4．一名卓越的会议主持者应具备以下素质：ABC..

　　A．清晰敏捷的思考B．善于言语的表达

　　C．良好的分析能力D．抱着对人不对事的态度

　　E．沉着并不自我约束

　　5．组织CI系统的功能包括ABCDE..

　　A．管理B．识别

　　C．教育D．传播

　　E．经济

　　6．CI设计的源头最早出现在CE..

　　A．美国B．法国

　　C．德国D．英国

　　E．意大利

　　7．企业理念的文字形式包括ABD..

　　A．标语口号B．训词

　　C．企业文化D．歌曲

　　E．经营策略

　　8．组织的视觉识别系统的基本要素包括ABCDE..

　　A．名称B．标志

　　C．标准色D．标准字

　　E．象征物

　　9．组织CI系统的导入过程包括ABCE..

　　A．提案准备B．调研宣传C．设计开发D．领导批准施管理

　　10．尊重公众的原则具体表现为BCD..

　　A．影响公众;活用礼仪B．尊重公众的个性爱好和性格特质

　　C．尊重公众应当具有的公民权利D．尊重公众的人格

　　．实E

篇二：传统公共行政学的局限在于

　　

　　《公共行政学》简答题附答案

　　标杆瞄准的类型。

　　答：(1)内部标杆瞄准；

　　(2)外部竞争对手标杆瞄准；

　　(3)行业内标杆瞄准；

　　(4)跨行业标杆瞄准；

　　(5)内外部综合标杆瞄准。

　　法制监督具有哪些特征？

　　答：(1)法制监督是权力分配的均衡；

　　(2)监督的对象是行使行政权力的主体；

　　(3)监督的范围具有广泛性；

　　(4)监督方式和手段具有多样性；

　　(5)以权力制约权力。

　　非营利组织的特点主要有哪些？

　　答：(1)组织性；

　　(2)非政府性；

　　(3)非营利性；

　　(4)自治性；

　　(5)志愿性。

　　非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

　　答：(1)在制度建设方面有倡导作用；

　　(2)监督市场；

　　(3)中介作用；

　　(4)维护良好的社会价值；

　　(5)监督政府。

　　公共财政具有的主要特点是什么？

　　答：(1)政府是公共财政的分配主体；

　　(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；

　　(3)公共财政具有强制性和补偿性。

　　公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

　　答：(1)经济指标；

　　(2)效率指标；

　　(3)公平指标；

　　(4)效能指标。

　　公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

　　答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

　　行政法规具有哪些基本特征？

　　答：(1)行政法规的制定主体是国务院；

　　(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；

　　(3)行政法规必须经过法定程序制定；

　　(4)行政法规具有法的效力。

　　行政方法在公共行政管理活动中的作用。

　　答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；

　　(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；

　　(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；

　　(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；

　　(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；

　　(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

　　行政改革的阻力。[2019年1月试题]答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

　　行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

　　答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

　　行政决策程序应该包括哪些步骤？

　　答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；

　　(2)确定决策目标；

　　(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；

　　(4)拟定决策方案；

　　(5)分析方案；

　　(6)选择方案；

　　(7)实施决策方案，完善决策；

　　(8)评估决策。

　　行政领导权力的来源主要有哪几种？

　　答：(1)合法权力；

　　(2)奖惩权力；

　　(3)专业知识权，又称为专家权；

　　(4)归属权，又称关系的权力。

　　行政领导者素质主要有哪些方面构成？

　　答：(1)政治素质；

　　(2)文化素质；

　　(3)道德素质；

　　(4)心理素质；

　　(5)身体素质。

　　行政区划体制应遵循的原则有哪些？

　　答：(1)政治原则；

　　(2)尊重历史传统的原则；

　　(3)有利于发展的原则；

　　(4)有效管理的原则；

　　(5)民族自治原则。

　　简述测定行政效率的必要性。

　　答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

　　(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

　　(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

　　(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

　　简述测定行政效率的标准。

　　答：(1)测定行政效率的量的标准；

　　(2)测定行政效率的质的标准；

　　(3)测定行政效率的社会效益标准；

　　(4)测定行政效率的规范性标准。

　　简述层级制的优点和缺陷。

　　答：优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推行决策。

　　缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级关系。

　　简述传统的测定行政效率的方法。

　　答：(1)行政费用测量法；

　　(2)行政职能测量法；

　　(3)标准比较法；

　　(4)公共组织要素评分测量法。

　　简述法律和道德的关系。

　　答：(1)规范人们行为的手段不同；

　　(2)规范人们行为的范围和程度不同；

　　(3)两者相互影响、相互补充。

　　简述法治行政的特点。

　　答：(1)职权法定；

　　(3)法律保留；

　　(3)法律优先；

　　(4)依据法律；

　　(5)职权与职责统一。

　　简述分离制的优点和缺陷。

　　答：优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。(3)有利于专业化管理，强调部门职能。(4)有分有合，集中集权与分权的优点。

　　缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调，容易出现文山会海。

　　简述改善行政沟通的途径。

　　答：(1)全面提高行政人员的素质；

　　(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；

　　(3)建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。

　　简述公共部门人力资源管理的作用。

　　答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；

　　(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；

　　(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

　　简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。

　　答：(1)调节个人之间的收入分配关系；

　　(2)调节部门及产业间的收入分配关系；

　　(3)调节地区间的收入分配关系。

　　简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

　　答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；

　　(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；

　　(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；

　　(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

　　简述公共行政的特点。

　　答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；

　　(2)公共行政的政治性；

　　(3)公共行政具有严格的法制性；

　　(4)公共行政的民主性；

　　(5)公共行政的公平性；

　　(6)公共行政的高效性。

　　简述公共行政环境的作用。

　　答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；

　　(2)公共行政必须适应公共行政环境；

　　(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；

　　(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。

　　简述公共行政学的特点。

　　答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；

　　(2)公共行政学是应用性的学科；

　　(3)公共行政学是政治性较强的学科；

　　(4)公共行政学研究的广泛性；

　　(5)公共行政学的发展性。

　　简述公共组织部门划分的标准。

　　答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职能和

　　职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

　　简述行政法规的基本特征。

　　答：(1)行政法规的制定主体是国务院；

　　(2)行政蔗规根据宪法和法律的授权制定；

　　(3)行政法规必须经过法定程序制定；

　　(4)行政法规具有法的效力。

　　简述行政方法的内容。

　　答：(1)基本手段；

　　(2)行政程序；

　　(3)技术方法。

　　简述行政改革必须遵循的原则。

　　答：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；

　　(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；

　　(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；

　　(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；

　　(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

　　简述行政改革的取向。

　　答：(1)以适应社会环境为取向；

　　(2)以精简机构为取向；

　　(3)以调整组织结构为取向；

　　(4)以调整权力关系为取向；

　　(5)以人事制度改革为取向。

　　简述行政规章的基本特点。

　　答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；

　　(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；

　　(3)行政规章应当按照法定程序制定；

　　(4)行政规章具有法的属性。

　　简述行政环境的特点。

　　答：(1)复杂性；

　　(2)约束性；

　　(3)特殊性；

　　(4)不稳定性。

　　简述行政监督的特点。

　　答：(1)监督主体的多样性；

　　(2)监督对象的双重性；

　　(3)行政监督内容的双向性；

　　(4)行政监督主体的层次性；

　　(5)法律地位的独立性。

　　简述行政监督的原则。

　　答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；

　　(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；

　　(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；

　　(4)教育与惩处相结合的原则；

　　(5)监督检查与改进工作相结合的原则；

　　(6)监督工作依靠群众的原则。

　　简述行政决策必须遵循的基本原则。

　　答：(1)科学预测原则；

　　(2)信息原则；

　　(3)可行性原则；

　　(4)满意原则；

　　(5)成本效益原则；

　　(6)公平与民主原则；

　　(7)法制原则；

　　(8)实现公共利益的原则。

　　简述行政决策的特点。

　　答：(1)行政决策主体的特殊性；

　　(2)行政决策客体的广泛性；

　　(3)行政决策目的的非赢利性；

　　(4)行政决策的合法性；

　　(5)行政决策地域效力的普遍性；

　　(6)行政决策执行的强制性。

　　简述行政立法的原则。

　　答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；

　　(2)依法立法原则；

　　(3)民主立法原则；

　　(4)科学立法原则。

　　简述行政领导责任的种类。

　　答：(1)政治责任；

　　(2)法律责任；

　　(3)行政责任；

　　(4)道德责任。

　　简述行政领导责任的主要内容。

　　答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

　　(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；

　　(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

　　(4)正确地选拔、使用人才；

　　(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

　　(6)做好协调工作。

　　简述行政体制的特点。

　　答：(1)鲜明的政治性；

　　(2)较强的稳定性；

　　(3)严格的系统性；

　　(4)相对的滞后性：(5)历史的继承性。

　　简述行政协调必须遵循的原则。

　　答：(1)依法协调的原则；

　　(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；

　　(3)求同存异，动态协调的原则；

　　(4)公正合理，实事求是的原则。

　　简述行政执行的特点。

　　答：(1)综合性；

　　(2)目的性；

　　(3)具体性；

　　(4)强制性；

　　(5)灵活性。

　　简述行政执行的原则。

　　答：(1)忠实决策的原则；

　　(2)迅速有力的原则；

　　(3)创新灵活的原则；

　　(4)计划安排的原则；

　　(5)团结协作的原则。

　　简述机关行政的特征。

　　答：(1)机关行政的事务性；

　　(2)机关行政的综合性；

　　(3)机关行政的时效性。

　　简述机关行政的主要内容。

　　答：(1)机关日常工作程序的管理；

　　(2)会议管理；

　　(3)公文与档案管理；

　　(4)行政经费管理；

　　(5)机关总务后勤管理。

　　简述机关行政的作用。

　　答：(1)发动作用；

　　(2)枢纽作用；

　　(3)保障作用；

　　(4)效率作用；

　　(5)联系作用。

　　简述机能制的优点和缺陷。

　　答：优点：(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分工，有利于专业化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

　　缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。

　　简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

　　答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；

　　二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；

　　三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

　　简述民主集中制地方政府体制的特点。

　　答：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产

　　生，是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

　　简述权力机关监督的主要内容。

　　答：(1)政治监督；

　　(2)法律监督；

　　(3)工作监督。

　　简述人事行政的特点。

　　答：(1)法治化；

　　(2)专业化；

　　(3)职业化；

　　(4)现代化。

　　简述人事行政应遵循的基本原则。

　　答：(1)德才兼备原则；

　　(2)知人善任原则；

　　(3)公平竞争原则；

　　(4)功绩原则；

　　(5)依法管理原则。

　　简述市场失效主要表现在哪些方面？

　　答：(1)外部性问题；

　　(2)市场垄断和专制价格；

　　(3)公共物品的提供；

　　(4)无知和非理性；

　　(5)不平等问题。

　　简述完整制的优点和缺陷。

　　答：优点：(1)有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。(2)政令统一，权力集中。(3)高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

　　缺陷：(1)资源有限，不宜办大事；

　　上级也不能进行统筹安排；

　　(2)高度自主，容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念，只顾局部利益。

　　简述现代行政决策体制包含的内容。

　　答：(1)领导决策系统；

　　(2)公民磋商与参与系统；

　　(3)专家咨询系统；

　　(4)信息支持系统。

　　简述舆论监督的特点。

　　答：(1)监督方式的公开化；

　　(2)监督表达形式的直接性；

　　(3)监督效应的及时性；

　　(4)监督效果具有社会效应。

　　简述政府对非营利组织的作用。

　　答：(1)补助；

　　(2)减免税收；

　　(3)委托公共事务；

　　(4)法律管制；

　　(5)辅导监督。

　　简述政府失效主要表现在哪些方面？

　　答：(1)政府成本过高；

　　(2)政府的低效率；

　　(3)资源配置的低效率；

　　(4)寻租；

　　(5)造成另一种不公平。

　　简述政府文化职能的主要内容。

　　答：(1)意识形态职能；

　　(2)发展科学技术和教育职能；

　　(3)发展文学艺术和体育卫生职能；

　　(4)加强社会主义道德建设的职能；

　　(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

　　简述政府职能的特点。

　　答：(1)政府职能普遍性的特点；

　　(2)政府职能的强制性特点；

　　(3)政府职能的系统性特点；

　　(4)政府职能的不可替代性的特点；

　　(5)政府职能的服务性特点。

　　简述组织文化的特征。

　　答：(1)组织成员的同一性程度；

　　(2)团队精神；

　　(3)对人的关心程度；

　　(4)组织的一体化的程度；

　　(5)风险承受程度；

　　(6)民主程度；

　　(7)报酬标准；

　　(8)重视结果；

　　(9)控制程度。

　　理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？

　　答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；

　　(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；

　　(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；

　　(4)行政执行是一种行政法律行为；

　　(5)行政执行活动还具有强制性。

　　人力资源主要具有哪些特征？

　　答：(1)人力资源的时效性；

　　(2)人力资源的时代性；

　　(3)人力资源的能动性；

　　(4)人力资源的再生性；

　　(5)人力资源的增值性。

　　人事行政专业化的内容主要包括哪些？

　　答：(1)国家公务员职业专业化；

　　(2)人事行政理论专业化；

　　(3)人事行政机构专业化；

　　(4)人事管理方法专业化。

　　社会监督的有效性具有的两个前提是什么？

　　答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

　　市场失效主要表现在哪些方面？

　　答：(1)外部性问题；

　　(2)市场垄断和专制价格；

　　(3)公共物品的提供；

　　(4)无知和非理性；

　　(5)不平等问题。

　　我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

　　答：(1)人民权力至上；

　　(2)人民政治参与；

　　(3)个体权利为重点；

　　(4)权利救济。

　　我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

　　答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

　　(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；

　　(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；

　　(4)管理国有资产的职能。

　　我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

　　答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；

　　(2)平等原则；

　　(3)公平分配的原则；

　　(4)机会均等、能者优先的原则。

　　一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？

　　答：(1)立法机关确立的决策目标；

　　(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；

　　(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；

　　(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；

　　(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

　　依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

　　答：(1)执政党的监督；

　　(2)权力机关的监督；

　　(3)行政机关的监督；

　　(4)司法机关的监督；

　　(5)社会监督。

　　在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？

　　答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

　　(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；

　　(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；

　　(4)管理国有资产的职能。

　　政府的文化职能主要包括哪些？

　　答：(1)意识形态职能；

　　(2)发展科学技术和教育职能；

　　(3)发展文学艺术和体育卫生职能；

　　(4)加强社会主义道德建设的职能；

　　(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

　　政府干预应该遵循哪些原则？

　　答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

　　(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

　　(3)政府干预也必须讲究成本收益(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。

　　政府决策目标的产生有哪几种？

　　答：(1)立法机关确立的决策目标；

　　(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；

　　(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；

　　(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；

　　(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

　　政府文化职能的主要内容包括哪些？

　　答：(1)意识形态职能；

　　(2)发展科学技术和教育职能；

　　(3)发展文学艺术和体育卫生职能；

　　(4)加强社会主义道德建设的职能；

　　(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

　　制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

　　答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；

　　(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；

　　(3)公众参与制定政策；

　　(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

篇三：传统公共行政学的局限在于

　　

　　公共行政学

　　公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。其中最有代表性的是公共管理学。公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。

　　它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。

　　第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。公共行政学不仅运用管

　　-1-

　　理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。公共行政学涉及范围很广，除了包括公共行政的基本原理和方法外，还包括国际公共行政、公共政策、公共政治、公共经济、公共财政、公共卫生、公共人事、公共危机管理等方面的内容。

　　-2-

篇四：传统公共行政学的局限在于

　　

　　公共行政学

　　第一章

　　1.行政与公共行政（掌握）

　　行政即公共行政，也称行政管理、公共管理。就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。公共行政是相对私人行政而言的，私人行政是私营部门的行政，公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共植物的管理。

　　2.公共行政的特点与作用（掌握）

　　特点：

　　第一，公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标，是现代公共行政的基本特点。离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和合法性。

　　第二：公共行政的政治性。核仁一个国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能变为现实。

　　第三：公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。公共组织和私营部门虽然在管理层面上都必须依法处理事物，但是两者有很大的区别。公共组织是以宪法为基础的，受到立法机关和司法机关的有利制衡和严格限制，受到各种不同利益团体的影响和社会需求的压力，而私营部门则比公共组织有更大的权力，它可以根据市场需求自主地确定自己的活动。

　　第四：公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。从理论上讲，社会主义国家应该是最民主的。没有民主就没有社会主义。公共行政是政府凭借人民赋予的权力为人民服务。所以，公共行政本质上是民众之事，秉民众之志，承民众之意，理民众之事。

　　第五：公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。社会不可能有自发的公平，市场经济只能使社会不公平，社会主义市场经济也不可能自然耳染地给社会带来公平。只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

　　第六：公共行政的高效性。对政府来讲，效率具有永久的魅力，尽管各国政府不断为提高政府的效率煞费苦心，但是不可能找到一劳永逸的解决效率不高的办法，效率问题永远是缠绕政治家的政府首脑的难解之谜。现代的各国政府仍然是以效率为中心的政府。效率就是要求政府成本低，成果多。

　　作用：

　　第一：公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

　　第二：公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。日本政府不能实现公共利益，那么，就必须缺乏存在的合法性。

　　第三：公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。政府处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序的地发展。

　　第四：公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会旧部可能在各个方面的快速发展。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。

　　第五：公共行政是教育和配合一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高物建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公

　　共事务。不是盲目管理或经验管理，而是科学的管理。只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作为即在于此。

　　3.公共行政学的产生与发展（理解）

　　科学管理时期：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。而行政管理具有悠久的历史，它几乎与人类的历史一样长，我们可以上溯至四五千年前，却没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展、社会发展和理论发展的必然结果，而不是个别的思想闪光或创造。公共行政学的产生是工业社会高速发展要是加强行政管理的必然结果。工业取代农业在经济中占主导地位。社会经济的长足发展，使社会变得越来越负责，利益冲突越来越激烈。因此，政府管理社会事务的任务愈来愈繁重，社会需要政府进行管理和干预。为了满足政府管理社会事务的需要，美国十分重视对公共行政理论的研究。公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关科学发展的必然结果，于政治学的发展有直接联系。美国已经建立了“三权分立”的国家体制，行政已经作为独立的体系管理社会公共事务。由于垄断资本主义的形成，需要政府进行有效的管理。因此资产阶级加强了政治问题的研究。

　　代表人物：伍德罗威尔逊，开山之作《行政之研究》

　　马克斯韦伯，德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家。被成为“组织理论之父”

　　行为科学时期：这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法，拓宽了公共行政学的深层次领域的研究，研究是对行政人员的心理与行为的研究更值得称道。

　　梅奥和巴纳德的社会人力论推动了公共行政学的发展。西蒙、沃尔多从行为的角度对公共行政的研究1947年发表的《行政行为》是公共行政学发展史上的划时代著作。

　　行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。

　　新公共行政时期：相对于传统公共行政学而言的。它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根据改变官僚制的管理体制。

　　新公共管理时期：新公共管理运动的产生决非偶然，他是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。仍然是以效率为中心的改革，过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等问题的研究有所不足。

　　新公共服务时期：美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共服务：服务而非掌舵》，提出了既有别于新公共行政，又有别新公共管理的新的公共行政理论。新公共服务是建立在新公共行政的理论基础之上，拼盘地吸取了新公共管理的某些主张，形象与新公共行政的公共行政理论。

　　4.公共行政学的含义（掌握）

　　公共行政学研究的是公共组织对公共事务的管理，研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

　　5.公共行政学的特点（掌握）

　　①公共行政学是一门交叉性科学和边缘性科学

　　②公共新政学是应用性的学科

　　③公共行政学是政治性较强的学科

　　④公共行政学研究的广泛性

　　⑤公共行政学的发展性

　　6.公共行政学的研究对象（了解）

　　①公共行政研究政府能够管什么。

　　②公共行政学研究政府应该管什么。

　　③公共行政学研究政府管理由谁来管，也就是指政府管理的主体是谁。

　　④公共行政学研究政府管理怎么管。

　　⑤公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。

　　练习题

　　单选：

　　1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）

　　2.公共行政的首要特点是它的（公共性）

　　3.中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）

　　4.称之为“人事管理之父”和行政科学的先驱者的是（欧文）

　　5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）

　　6.伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。

　　7.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。

　　8.20实际30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）

　　9.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）

　　10.我国最早提出学习行政学的是（梁启超）

　　11.我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）

　　12.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分离思想的是（孙中山）

　　13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）

　　14.我国第一步行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）

　　多选：

　　1.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（（司法、行政、立法）

　　2.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）

　　3.传统的公共行政学时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、X理论时期）

　　4.奠定公共行政学理论基础的代表任务是（威尔逊、古德诺）

　　5.作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。

　　6.公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用型的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）

　　第二章

　　1.行政环境的含义（掌握）

　　公共行政环境是产生、形成和发展公共行政的自然的、社会的和历史的条件，也是公共行政的约束力量。因此，任何国家的公共行政都是在其特定的公共行政环境中产生、形成和发展的，形成有各自特点的公共行政模式。公共行政的有效性就在于符合其赖以生存的公共行政环境。一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或接见地影响和作用于公共行政系统的行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。

　　2.行政环境的特点（掌握）

　　①复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。

　　②约束性。公共行政是行政环境的产物，公共行政环境必然对公共行政有限制作用和约束作用。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

　　③特殊性。首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

　　④不稳定性。日本公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定，是渐变的，可以称之为稳态环境；公共行政环境的幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。

　　3.行政环境的作用（掌握）

　　公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。公共行政环境决定、限制与制约公共行政。但是公共

　　组织文化：指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

　　第三章

　　1.政府职能的含义（掌握）

　　政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构件不同的理论。政府职能是指政府旨在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。这也是政府职能要解决的主要问题。

　　2.政府职能的特点（掌握）

　　第一，政治职能普遍性的特点。政府管理社会各个方面的事务。没有政府，社会就不可能自发地形成秩序，市场也不可能进行正常的竞争，社会组织也不可能自发地规范自己的行为。是当代社会的重要特点之一。

　　第二，政府职能的强制性特点。政府掌握和行驶行政权力，并且由国家赋予一定的强制的权力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。这种强制权力也是政府的合法权力之一，必须依法行使强制权，不能滥用。

　　第三，政府职能的系统性特点。政治系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统，这个十分庞大的政府管理职能目标系统，具有十分完整性的特点。

　　第四，政府职能的不可替代性的特点。指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代他也不可能管理好。

　　第五，政治职能的服务性特点。尽管政府职能具体内容较多，管理的社会公共事务也比较广泛，但是政府各种职能的共同特点之一，就是其服务性，首先表现在其非赢利性上。

　　3.政府职能的类型（了解）

　　可以分为政府基本职能和政府运行职能

　　4.市场失效（掌握）

　　指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

　　①外部性问题，是市场经济主要的无效率。

　　②市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是非常严重的。

　　③公共物品的提供。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。

　　④无知和非理性。市场经济体制不会使人们更聪明，成本计算和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该生产什么最经济，应该买什么更核算。

　　⑤不平等问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，拉达人们的贫富差距，如果听之任之，一定造成贫富悬殊。

　　5.政府失效（掌握）

　　第一，政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。

　　第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员多过，成本高，效率低是一种必然趋势。

　　第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配制效率比市场低。所以一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配制。

　　第四，寻租。在政府敢于经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。

　　第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。政府失效也是经常出现的，不能用一个失败的政府去管一个失败的市场。

　　6.政府干预（掌握）

　　市场失效是市场本身无法解决的，政府必须进行必要的干预。应该遵循如下原则：

　　第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替、是互补的。

　　第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

　　第三，政府干预也必须讲究收益。

　　第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

　　7.政府的基本职能（理解）

　　①政治职能：指政府在国家和社会中所起的政治作用。包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能

　　②经济职能：政府的经济职能内容十分广泛。政府如何为自己在国家经济活动中定位，除了政府本身的因素外，还有政治因素和社会因素起作用。政府毕竟是执行政治的工具，必须体现人民意志和人民利益。

　　包括规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供物品，弥补市场的不足的职能；管理国有资产的职能。

　　③文化职能：包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能和加强社会主义道德建设的职能，以及清楚那些没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

　　④社会职能：有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指后者。主要内容有：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障等职能。

　　8.我国政府职能的转变（掌握）

　　从1978年以来，在我国经济体制改革的推动下，我国政府进行了多次政府机构改革，取得了巨大的成就。我国政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要。要建立完全适应社会主义市场经济的行政体制、首先必须改变观念，其次要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。

　　第一，要彻底转变政府管理的观念。政府机构改革必须纳入法制化轨道。要实现从全能政府向有限政府的观念转变。要实现从权威主义行政向民主行政的转变。在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。实现从以官为本到以民为本的彻底转变。

　　第二，必须正确界定政府在社会中的角色。1正确处理政府与社会之间的关系。

　　2政府处理政府与市场之间的关系。

　　3政府处理政府与企业之间的关系。

　　4政府处理政府与事业单位之间的关系。

　　5政府处理政府与社会组织之间的关系。

　　6政府处理政府与公民的关系。

　　练习题：

　　单选：

　　1.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）

　　2.政府为公众服务的服务型特点首先表现在其（非赢利性）

　　3.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）

　　4.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）

　　5.政府由“守夜人”变化“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）

　　多选：

　　1.马克斯认为政府的基本职能有两种，即（政府统治职能、社会管理职能）

　　2.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）

　　3.市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）

　　4.政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）

　　5.著名经济学家萨谬尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国家经济政策、通过宏观经济政策问津经济、提高经济效率、改善收入分配）

　　重要名词：

　　市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

　　第四章

　　1.行政体制的含义（掌握）

　　行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的制度的总和。从国家层面上来看，是指行政机关与立法机关与司法机关的权力划分。从如下几个方面理解行政体制：

　　第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。

　　第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。如果政治体制不进行根本变革，行政体制不可能实现根本变革。

　　第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政治系统的各级各类政府部门职权的配制。行政体制规范行政组织所掌握的权力使用的范围和程度。

　　第四，科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。

　　第五，文化对行政体制的重要价值作用。尽管政府体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的。

　　2.行政体制的特点（掌握）

　　行政体制是政府系统的权力、机构和运行的总和，因此，具有鲜明的政治性、较强的稳定性、严重的系统性、相对的滞后性的特点和历史的集成性的特点。

　　第一，鲜明的政治性。首先它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。其次，国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。最后，行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。

　　第二，较强的稳定性。首先它是由政治体制的稳定性决定的。其次，一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政的有序性，也可以确保社会的稳定。因此，行政体制是一个比较封闭的组织系统。

　　第三，严格的系统性。行政体制本身就是一个比较封闭的系统。由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。行政系统有纵向结构和横向结构，这些不同结构之间具有相关性和有序性，才能使行政体制发挥整体作用。

　　第四，相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。行政体制的变革或变化往往发生在社会变化之后。它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定，往往表现为有些僵化或保守。充分认识行政体制的滞后性，就能更深刻地认识到既保持行政体制的稳定性，又克服其滞后性的重要性。

　　第五，历史的继承性。一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。各个国家的行政体制无不继承其传统的体制。但是应该看到有些历史传统是落后的，是不符合市场经济的要求的，因此，必须进行变革。

　　3.行政体制的作用。（掌握）

　　科学的行政体制不仅可以规范公共行政，提高行政效率，而且可以促进社会的含面发展和提升政府生产力和国家竞争力，并且可以造就大批能够胜任现代公共行政的德才兼备的国家公务员队伍。同时也能够促进民主行政和社会民主。

　　第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政自治积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的指挥和才能。

　　第二，科学的行政体制能够大幅度地全面促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体

　　制保证。

　　第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。建立并健全行政体制是十分重要的。

　　第四，科学的行者体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。

　　第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。行政权力的划分、机构的设置和运行，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

　　4.中央政府体制（理解）

　　①内阁制：又称会议制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。起源于18世纪英国。

　　②总统制：起源于18世纪末期的美国。以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

　　③半总统制：介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。兼具总统制和内阁制的特点。是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。

　　④委员会制：起源于19世纪中期的瑞士。又称合议制，指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体形势的政府体制。兼具总统制和内阁制的特点。

　　⑤：部长会议体制：是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。

　　⑥国务院制：中国的国务院体制是在总结我党各个根据地政权建设经验的基础之上，接见了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。

　　5.地方政府体制（理解）

　　地方政府是指小于一个国家的州、或省的某个地方的政府，包括县、市、镇政府。

　　①自治体地方政府：英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

　　特点：

　　第一，地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与司法分权比较模糊不清，没有一个十分确定的强有力的地方行政首长。

　　第二，地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。

　　第三，地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。

　　第四，中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行法律监督、行政监督和财政监督。同时各级地方政府没有隶属关系。

　　②行政体地方政府：德国地方政府是定型的行政体地方政府。

　　作用：

　　第一，德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。

　　第二，联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。

　　第三，上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会管理职能。

　　第四，联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。

　　③民主集中制地方政府：中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。

　　特点：

　　第一，中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。

　　第二，各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

　　第三，各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。

　　第四，各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所作的决定和制定的政策。

　　6.行政区划体制（理解）

　　行政区划体制是指根据一定的原则将

　　全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。地域过大、人口过多不利于有效管理。

　　原则：

　　第一，政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。

　　第二，尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。

　　第三，有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。

　　第四，有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。

　　第五，民族自治原则。在一个多民族国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。

　　练习题：

　　单选：

　　1.行政体制的核心问题是（行政权力的划分、行政组织设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置）

　　2.行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。

　　3.内阁制，起源于18世纪的（英国），后来为许多西方国家所采用。

　　4.总统制，起源于18世纪末期的（美国），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府形式。

　　5.没有地五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）

　　6.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）

　　7.英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。

　　8.典型的行政体地方政府是（德国）的地方政府。

　　9.对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。

　　10.回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。

　　多选：

　　1.按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）

　　2.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、行政区划体制）

　　3.下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡）

　　4.下列实行总统制的国家有（墨西哥、埃及）

　　5.下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）

　　6.地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）

　　7.行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）

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